Международное регулирование прав женщин

Выполнение Хартии основано на системе подачи докладов и наблюдения, куда входят рассмотрение независимой экспертной комиссией периодически представляемых государственных докладов и составление правительственной комиссией отчета перед Комитетом министров. Последний может «давать любые необходимые рекомендации каждой из Договаривающихся сторон». Парламентская ассамблея также подает Комитету Министров изложение своего мнения о том, насколько адекватно соблюдается Хартия государствами-членами. Не предусмотрено системы расследования дел Комиссией и судебного определения относительно нарушений.

В 1995 г. был открыт для подписания Дополнительный протокол Хартии, которым вводится система подачи коллективных жалоб на нарушения, имеющие отношения к Хартии. Новый механизм позволит европейским и местным организациям работодателей и трудящихся, международным и местным НПО, если они имеют разрешение государства, подавать коллективные жалобы в органы, контролирующие осуществление Хартии. Протокол вступит в силу после ратификации его пятью государствами - членами СЕ.

Довольно позднее обращение Совета Европы к обеспечению социальных, экономических и культурных прав вообще (в 1980-е гг.) обусловило и пробелы в его деятельности по содействию установлению и обеспечению равенства между мужчинами и женщинами. Только в 1988 г. Комитет министров принял Декларацию о равенстве мужчин и женщин, в которой говорится, что «равенство женщин и мужчин является принципом прав человека, провозглашенным во многих международных документах», и что дискриминация по признаку пола в политической, экономической, социальной и образовательной, культурной и любой другой сфере составляет препятствие к признанию, реализации и использованию прав и функциональных свобод человека.

В конце 1980-х годов был создан Комитет за равенство женщин и мужчин, который работает по следующим направлениям: борьба с насилием против женщин, включая торговлю женщинами, право женщин свободно выбирать образ жизни и решать, иметь детей или нет, специфические проблемы женщин-мигрантов и женщин, принадлежащих к этническим, национальным и религиозным меньшинствам, участие женщин и мужчин на равной основе в политической и общественной жизни. Комитет разрабатывает программы действий по этим направлениям, публикует исследования по направлениям своей деятельности, а также направляет правительствам рекомендации по решению проблем женщин. Отдельно нужно сказать о тесном сотрудничестве Комитета с НПО, действующими в области защиты прав и интересов женщин. Комитет проводит семинары для правительственных и неправительственных организаций по проблемам равенства в переходный период в странах Центральной и Восточной Европы. В 1997 г. Комитет организовал семинары для российских и украинских женщин, состоящих в НПО, на тему участия женщин в общественной и политической жизни страны и репродуктивных прав. В 1997 году на состоявшейся в Стамбуле 4-й конференции министров государств - членов СЕ по равенству между мужчинами и женщинами было заявлено, что без равенства нет демократии и социальной безопасности. Министры подчеркнули срочность доведения до «каждой женщины» этого положения.

Выявив недостаточное представительство женщин в правительствах, парламентах и других структурах, принимающих решения, конференция разработала и приняла план действий, предусматривающий меры законодательного характера, как то: изменение национального права с целью обеспечения и гарантии женщинам равной оплаты труда; преобразование избирательной системы, позволяющей женщинам быть не только активными избирателями, но и участниками выборных компаний; принятие законов (и их реализация), содействующих равному разделению родительских обязанностей между мужчинами и женщинами и, т.д.

Политики же, в свою очередь, обязуются изменять условия труда, позволив мужчинам и женщинам сочетать семейные обязанности с трудовыми функциями. Примечательно, что на конференции были поставлены задачи не только перед правительственными (т.е. государственными) структурами. Особое место в решении проблемы обеспечения равноправия мужчин и женщин отводится и работодателям. Именно они должны, способствовать охране детства и социальной защите семьи, тесно сотрудничая с профсоюзами и другими организациями, устанавливать гибкие рабочие графики и принимать новую систему продвижения по службе, чтобы дать возможность женщинам и мужчинам на равноправной основе реализовать свои возможности без какой-либо дискриминации по признаку пола.Конвенция о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - 337 -- 341 с.

Конференция министров показала действительную решимость государств - членов СЕ решать проблему равноправия мужчин и женщин, в связи с чем необходимо пересмотреть и откорректировать существующее внутригосударственное законодательство и европейский механизм.

2.3 Роль Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и ее роль в обеспечении прав женщин

Наряду с Советом Европы значительное место вопросы прав человека занимают в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В Хельсинкском Заключительном акте 1975 г. государства-участники Совещания, отметив, что “всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между ними, как и между всеми государствами”, взяли на себя обязательство уважать основные права и свободы человека без различия...пола... и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав (принцип VII).

Хельсинкский Заключительный акт Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 2015. с. 310-315. определил направления и конкретные формы сотрудничества государств в различных областях, относящихся к правам человека, включая образование, культуру, информацию, контакты между людьми. Он явился основой плодотворного сотрудничества государств Европы, США и Канады в области прав человека.

На общеевропейской встрече в верхах в Париже (1990г.), а также на встречах представителей государств - участников СБСЕ, состоявшихся в Белграде (1977-1978гг.), Мадриде (1980-1983гг.), Вене (1986-1989гг.), Копенгагене (1990г.), Москве (1991г.), были разработаны и приняты конкретные решения по развитию сотрудничества государств в сфере прав человека.

На начальных этапах работы СБСЕ вопрос о создании контрольного механизма по наблюдению за соблюдением достигнутых договоренностей не обсуждался. Ни в Заключительном акте, ни в Итоговом документе Мадридской встречи нет каких-либо упоминаний об этом. Впервые в феврале 1987г. на общеевропейской встрече в Вене 17 западных стран внесли предложение о создании многоступенчатого постоянно действующего механизма контроля за выполнением уже достигнутых договоренностей в области прав человека и контактов между людьми. Это предложение, названное “трехступенчатой” ракетой, первоначально получило широкую поддержку.

На первой стадии предусматривалось и право государств-участников, НПО и отдельных лиц обращаться с запросами к любому правительству по поводу нарушения основных прав и свобод человека. Ответ на такой вопрос считался обязательным. После этого любое государство-участник могло потребовать созыва двусторонних встреч или специальных совещаний всех государств, участвующих в общеевропейском процессе, для обсуждения и разрешения упомянутых в запросах конкретных ситуаций и случаев, связанных с нарушениями прав индивида. Участие в таких совещаниях государства, на которое поступала жалоба, являлось обязательным.

На второй стадии предусматривалось проведение специального совещания СБСЕ для оценки функционирования этой процедуры.

На третьей стадии намечался созыв общеевропейской конференции по правам человека, мандат которой был сформулирован в общих чертах. На наш взгляд, ценность этого предложения состояла в том, что оно отражало насущную необходимость дать импульс процессу обсуждения, разработки и создания контрольного механизма. Однако многие страны - участницы СБСЕ выступили против предоставления права запроса о ситуации с правами человека на их территории отдельным лицам и НПО. В ходе обсуждения предложений по контролю за выполнением государствами своих обязательств по правам человека государства - участники Венского совещания, приняв в 1989 г. итоговый документ, учредили механизм мониторинга. Так называемый “механизм СОН” предлагает государствам - участникам 4 пути выдвижения конкретных случаев и ситуаций на рассмотрение международной общественности:

1. Просьба к другим государствам-участникам предоставить информацию;

2. Использование положения о двусторонних встречах между участниками;

3. Дипломатические каналы;

4. Обсуждение конкретных ситуаций и случаев на заседаниях Совещания СБСЕ.

В 1990 г., приняв документ Копенгагенского совещания Конференция по человеческому измерению СБСЕ, государства-участники согласились представить письменные ответы на письменные запросы об информации по поводу конкретных ситуаций и случаев от других стран-участниц в течение минимально возможного срока, в любом случае не превышающего четырех недель, и обеспечивать по возможности скорейшее проведение двусторонних встреч, как правило, не позднее чем через три недели после запроса.

На Московском совещании Конференции по человеческому измерению СБСЕ в 1991 г. с учетом накопленного опыта государства-участники приняли решение отвечать на запросы о поступлении вышеуказанной информации не позднее 10 дней после получения запроса, а двусторонние совещания проводить в течение одной недели. Они согласились назначить 45 экспертов, из которых будет каждый раз составляться миссия СБСЕ в составе трех экспертов для разрешения вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ. Они имеют право посещать территорию заинтересованных государств, предлагать свои добрые услуги и посредничество, а также встречаться по своему усмотрению с официальными лицами данного государства, проводить беседы с представителями НПО и отдельными лицами для получения информации. Предложение экспертов и докладчиков, согласно принятому решению, носят лишь рекомендательный характер и не являются обязательными для заинтересованных государств.

В целях повышения эффективности этой процедуры она должна быть дополнена новыми институтами и структурами. Решения по этому вопросу были приняты, в частности, в Праге в 1992 г.

В Парижской хартии для новой Европы предусматривалось создание Парламентской ассамблеи СБСЕ, в которую должны войти члены парламентов всех государств-участников. В полномочия этой структуры парламента могло бы, на наш взгляд, входить создание специальных органов для рассмотрения отдельных нарушений основных прав и свобод человека и принятия по ним обязательных решений. Автор данной работы предлагает создание поста Европейского омбудсмена по равным возможностям. Главной его обязанностью являлось бы обеспечение выполнения тех европейских конвенций, которые запрещают дискриминацию во всех сферах жизни по признаку пола.

Поскольку почти все государства европейского континента являются их участниками. Омбудсмен по равным возможностям явился бы структурой, гарантирующей их соблюдение. В его функции входило бы предоставление советов, информации и всевозможной поддержки, которая может понадобиться в случае споров о нарушении запрета на дискриминацию по признакам пола. Омбудсмен мог бы возбудить дело как в Европейском суде по правам человека, так и в Европейском Суде Европейского Сообщества, выступив с иском. По запросу Омбудсмена государство - нарушитель Конвенций могло бы давать отчет по поводу неисполнения взятых на себя обязательств по договору на заседаниях Парламентской ассамблеи ОБСЕ.

Омбудсмен по равным возможностям предоставляет также информацию и дает советы широкой публике, тесно сотрудничает с НПО по вопросам мониторинга положения женщин в трудовой сфере.Богатыренко З.С. Конвенция о политике в области занятости 1964 г. // Международная организация труда: конвенции, документы, материалы: Справочное пособие / Сост. З. С. Богатыренко - Издательство: Дело и сервис, 2007. - 37?42 с.

Именно Омбудсмен явился бы координирующей силой деятельности государств по изменению статуса женщин в обществе. Определяя приоритетные направления в данной области, Омбудсмен разрабатывал бы образовательные программы с целью просвещения женщин об имеющихся возможностях защиты их прав. Сбор информации не только через правительственные доклады, но и через сеть НПО входил бы в круг его полномочий. Именно Омбудсман осуществлял бы связь европейского континента с ООН, с ее структурами, отвечающими за защиту прав женщин.

Создание поста Омбудсмена по равным возможностям представляется целесообразным еще и потому, что в перспективе, как нам кажется, возможно и объединение существующих в Европе региональных органов в единую организацию, состоящую из всех государств Европейского континента. Предпосылки, на наш взгляд, очевидны. Более того, можно говорить об уже начавшемся процессе вступления в члены Совета Европы восточноевропейских государств, что, в свою очередь, неизбежно приведет к реорганизации всех европейских региональных организаций.

Глубинные различия между западноевропейскими и восточноевропейскими государствами стали стираться Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. М.: Изд. МККК, ред. 2015.с. 45-53.. Постепенно зреют политические предпосылки интеграции всей Европы, что неизбежно приведет к созданию единого европейского правового пространства. Расширение плодотворного сотрудничества государств невозможно без надежной правовой основы. Поэтому одним из приоритетных направлений интеграционных процессов в Европе и является установление единого европейского правового пространства.

При его создании не обходимо исходить из того, что различия в правовых системах государств сохранятся, однако будет достигнуто единообразие в толковании и применении согласованных норм и принципов. Нормы единого европейского правового пространства должны строго устанавливаться и налагать конкретные обязательства на государства. На их основе каждое государство будет обязано пересматривать свое действующее законодательство, устранять несогласованность и противоречия с общеевропейскими нормами.

На данный момент в Европе существует комплекс региональных межгосударственных структур, накопивших значительный опыт защиты прав женщин, вся деятельность которых может быть разделена на два уровня.

1. Политический (особенно в рамках ОБСЕ), когда эффективность методов сотрудничества зависит от политической готовности государств обсуждать конкретные случаи и ситуации с другими странами либо в двустороннем порядке, либо в более широком масштабе.

2. Юридический, а именно обязанность государств не только четко выполнять решения европейских судебных органов в конкретном случае, но совершенствовать свое национальное законодательство в рамках региональных договоров по правам человека, а также создавать национальные механизмы реализации данного законодательства.

Европейская система защиты прав человека является уникальной, но требует значительных изменений и корректировки. Очевидно, что своеобразие защиты прав женщин в Европе определяется тем, что, составляя неотъемлемую часть общих прав человека, права женщин реализуются согласно принципу равноправия мужчин и женщин. В отличие от универсальных договоров, европейские конвенции в равной мере призваны обеспечивать права человека - мужчин и женщин.

Поэтому гендерный подход к правам человека ставит перед европейскими государствами, как минимум, три задачи: во-первых, объединение в единую, универсальную, региональную организацию, к чему имеются все предпосылки, во-вторых, создание поста Омбудсмана по равным возможностям, который, кроме выше обозначенных функций, являлся бы контролирую щей структурой по выполнению европейскими государствами Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Очевидно, рассмотрение отчетов на региональном уровне разгрузило бы Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин и позволило бы ему обратить пристальное внимание на государства, не представляющие свои доклады. Рассмотрев доклады, ведомство Омбудсмана, во-первых, делало бы рекомендации конкретным государствам; во-вторых, составляло бы сводный доклад о выполнении европейскими государствами женской Конвенции с обязательным указанием данных государством рекомендаций, после чего представляло бы доклад в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, который бы одобрил или не одобрил его.

По рекомендациям и замечаниям государствам комитет мог бы выносить решения, после чего последние являлись бы обязательными для выполнения государствами, в чей адрес были высказаны рекомендации; в-третьих, обеспечить защиту прав мужчин и женщин в судебной инстанции, а именно - в Европейском суде по правам человека. Для более широкого обращения в Европейский Суд по правам человека необходимо широкое оповещение граждан об имеющихся на региональном уровне инструментах защиты прав человека и процедуре обращения в суд.

Таким образом, существуют не только универсальные, но и региональные механизмы защиты прав женщин. Причем именно региональные, в большей степени европейские, механизмы позволяют содействовать обеспечению гендерного равенства мужчин и женщин, а не просто провозглашать защиту права женщин. Особенностью европейской системы контроля является ее эффективность в деле реализации равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, достигаемая посредством механизмов, позволяющих оперативно реагировать на любые нарушения международных универсальных и европейских стандартов по правам человека. При этом она обогащается в последнее время такими механизмами, которые ранее считались неприемлемыми. Так, Европейская конвенция о пресечении пыток на новой основе расширила полномочия международных контрольных органов. Государства - участники Конвенции согласились на проведение на своих территориях специальных инспекторских проверок, обязуясь при этом не только не мешать таким инспекциям, но оказывать им всяческое содействие.Мелков Г.М. Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов./ Г.М. Мелков - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 332 -- 334.

Подобные нововведения свидетельствуют о росте понимания того факта, что права человека, права женщин в той мере, в какой они становятся предметом все более эффективной защиты международными нормами, не являются только внутренним делом государства. Использование же международных механизмов контроля становится не только полезным инструментом совершенствования внутреннего законодательства и судебной практики, но, в большей мере, способствует развитию поступательного процесса формирования европейского правового пространства. Можно определить два уровня обеспечения защиты прав женщин в Европе: политический, действующий в рамках Европейского Союза, и судебный, предусмотренный Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Оба механизма взаимодополняют друг друга. Если Европейский Союз является главной структурой, определяющей приоритеты политики равных возможностей в Европе, то механизм, предусмотренный Европейской конвенцией, является наиболее развитым и применимым в большинстве европейских государств в практике реализации существующих европейских договоров и рекомендаций по правам женщин. Как Совет Европы, так и Евросоюз контролируют выполнение государствами взятых на себя обязательств и изменение национального законодательства в деле обеспечения прав женщин.

Заключение

Цель, которая была поставлена во введении - рассмотреть институт защиты прав женщин в рамках международного права, определить его функции, задачи и методы. А также проанализировать основные международные договоры и решения международных организаций, ставящих своей целью обеспечение прав женщин.

Для достижения этой цели мною были проанализированы различные международно-правовые договоры, и иные документы международного статуса в сфере защиты женщин. Были раскрыты такие понятия как «международно-правовое регулирование» и т.д.

Одной из основных задач для достижения поставленных целей в данной работе послужило исследование основных принципов и стандартов международного регулирования социальной защиты женщин.

Институты международной защиты прав женщин занимает важное место в международном праве. Однако реализация уже закрепленных норм затруднена, имеется большое количество нерешенных проблем: реализации политических, трудовых прав женщинами, насилие над ними.

Но несмотря на это, международное сообщество достигло хороших результатов по защите прав женщин: во многих странах появились или окрепли национальные механизмы по улучшению положения женщин, были созданы специальные органы по их защите (комиссии, бюро, комитеты и др.).

Таким образом, институт международной защиты прав женщин представляет собой совокупность норм международного права, регулирующих сотрудничество государств с целью соблюдения, а также обеспечения и защиты прав женщин во всех сферах жизни.

Нормы, посвященные защите прав женщин, должны быть направлены всеобщее соблюдение и уважение их прав и включать в себя нормы, направленные на регулирование положения этой категории населения в политической, экономической, культурной сферах, сферах образования и семейных отношений, нормы об охране материнства.

Из всего изложенного в данной работе можно сделать вывод, что главной задачей государств является введение жестких норм и правил, направленных на защиту женщин от насилия, направленных на создание равноправия мужчин и женщин, которые должны неукоснительно соблюдаться во всем мире.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Устав Организации Объединенных Наций // Устав ООН и статут международного суда. - Официальное издание ООН. - Нью-Йорк, 1996. - 980с.

2. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. // Действующие международное право: сборник в 3-х т./ Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.:Юрайт, Международные отношения, 2007. - 768с.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости СССР. 1976. N 17. Ст. 291. - 412с.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости СССР. 1976. N 17. Ст. 291. - 530с.

5. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981 г.) // Действующее международное право. В 3-х т. / Составители Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. Т. 3. М., 1999. - 652с.

6. Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (1998 г.) // Действующее международное право. В 3-х т. / Составители Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. Т. 3. М., 1999. - 853с.

7. Всемирный план действий по обучению правам человека и демократии (1993 г.) // Действующее международное право. В 3-х т. / Составители Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. Т. 3. М., 1999. - 563с.

8. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Действующее международное право. В 3-х т. / Составители Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. Т. 3. М, 1999. - 741с.

9. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5) от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 163. - 945с.

10. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (ETS N 163) (рус., англ.) от 3 мая 1996 г. // СПС «КонсультантПлюс». - 397с.

11. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. - 356с.

12. Конвенция МОТ N 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности от 29 июня 1951 г. // СПС «КонсультантПлюс». - 452с.

13. Конвенция 103 МОТ относительно охраны материнства от 28 июня 1952 г. // СПС «КонсультантПлюс». - 590с.

14. Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. - 672с.

15. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - 672 с.

16. Конвенция МОТ N 111 о дискриминации в области труда и занятий от 25 июня 1958 г. // СПС «КонсультантПлюс». - 459с.

17. Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1986 г. // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. - 784с.

18. Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. - 410с.

19. Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 г. // Собрание законодательства РФ. 08. 01. 2001. N 2. ст. 163. - 520с.

20. Богатыренко З.С. Конвенция о политике в области занятости 1964 г. // Международная организация труда: конвенции, документы, материалы: Справочное пособие / Сост. З. С. Богатыренко - Издательство: Дело и сервис, 2007. -752с.

21. Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 6 октября 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 2005. N 7. Ст. 492. - 759с.

22. Декларация об искоренении насилия в отношении женщин от 20 декабря 1993 г. // СПС «КонсультантПлюс». - 698с.

23. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5) от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 163. - 1020с.

Литература

1. Investigation the gender bias. Ed. I. Brockman and D. Smith. Vananver, 2012. - с. 236.

2. Tarnopolsky W. S. Discrimination and Law. Toronto, 2016. - с. 530.

3. Бойченко Л. Д. ООН и права человека: история и современное // Право человека в России. Законодательство и практика. 2014. № 2. - с. 410

4. ГассарX. П. Международное гуманитарное право. М.: Изд.2010. - с. 565.

5. Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 2015. - с. 398.

6. Корбут Л. В., Поленика С. В. Конвенции и декларации о правах женщин и детей. М., 2014. - с. 312.

7. Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. Учебник. М., 2012. - с. 532.

8. Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. М.: Изд. МККК, ред. 2015. - с. 270.

9. Поленика С. В. Закон и коллективные права женщин как социального слоя населения // Теория права: новые идеи. ИГП РПН. Вып. 4. 2009. - с. 426.

10. М. Шулер Заявляем наши права // Сб. статей. Ред. М.:2015. - с. 366.

Размещено на Allbest.ru