Гражданско-правовое регулирование агроэкотуризма в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гражданско-правовое регулирование агроэкотуризма в Республике Беларусь



Введение

агроэкотуризм правовой договор

В Республике Беларусь, как и во многих других странах активно развивается такой относительно новый вид туристической деятельности как «агроэкотуризм». Во многом вышесказанному виду туристической деятельности поспособствовал основанный на мировых подходах к экологическому туризму Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. №372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь», который стал основой правового регулирования агроэкотустической деятельности в стране.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере агроэкотуризма. Предметом исследования являются нормы материального права, связанные с правовым регулированием отношений по оказанию услуг агроэкотуризма. Цель работы - обобщение теоретических и практических знаний о правовом регулировании общественных отношений в сфере агроэкотуризма в Республике Беларусь.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- проследить исторический путь развития агроэкотуризма;

- проанализировать законодательство Республики Беларусь, регулирующее отношения по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

- на основании типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма описать его сущность;

- по итогам работы сделать выводы и предложения.



1. История возникновения и развития агроэкотуризма в Республике Беларусь

В Республике Беларусь термины «агроэкотуризм» и «экологический туризм» объединены одним понятием - «агроэкотуризм» [1]. Однако в отличие от экологического агроэкотуризм - туризм на определенной территории - сельской местности. Многие авторы, в частности Т.В. Власюк, О.В. Романова, употребляют термины «сельский туризм» и «агроэкотуризм» как синонимы [2].

Принято считать, что первое определение экотуризму было дано в 1983 г. Существует множество определений, которые схожи по смыслу, однако единое определение понятия «экотуризм» отсутствует. Вообще же возникновение и формирование идеи экотуризма принято относить к 70-80-м гг. К этому времени накопилось множество примеров негативных последствий чрезмерного и нерегулируемого развития туризма. В качестве самых впечатляющих и широко известных можно привести факт деградации природы ряда крупнейших национальных парков США, Долины Гейзеров на Камчатке, рекреационных территорий в Альпах, скопление гор мусора на Эвересте в Непале и Тропе Инков в Южной Америке и т.д. В Польше в 1973-1983 гг. по причине чрезмерной антропогенной нагрузки протяженность туристских водных маршрутов по рекам и озерам сократилась на 40%, а морских - на 70%. Рекреационная деградация природных территорий вызвала необходимость внедрения в туристскую практику системы мер по защите природы, т.е. внедрение технологий экологического менеджмента в практику рекреационного природопользования.

В связи с этим необходимо подчеркнуть, что идея экотуризма развивалась неразрывно от концепции устойчивого развития, истоки которой разрабатывались еще русским ученым Вернадским. Сам термин тесно связан с определениями, используемыми ООН в 1970-х гг., такими, как «развитие без разрушения» («development without destruction»), и «экоразвитие» («ecodevelopment»), то есть экологически приемлемое развитие, оказывающее наименьшее негативное воздействие на окружающую среду.

Первые шаги к реализации идеи устойчивого развития были сделаны созданием в апреле 1968 года Римского клуба, объединившим более 30 ведущих и авторитетных ученых и социологов. В дальнейшем концепция устойчивого развития обсуждалась и пополнялась в докладах Римского клуба (1972), на Первой конференции ООН по окружающей среде и развитию (Стокгольм, 1972). Однако принято считать, что впервые понятие «sustainable development» было упомянуто в 1980 г. в одном из исследований Международного союза охраны природы, который определял экологический туризм или экотуризм - путешествие с ответственностью перед окружающей средой по отношению к ненарушенным природным территориям с целью изучения и наслаждения природой и культурными достопримечательностями, которое содействует охране природы, оказывает мягкое воздействие на окружающую среду, обеспечивает активное социально-экономическое участие местных жителей и получение ими преимуществ от этой деятельности. Затем в 1987 г. был опубликован доклад ООН «Наше общее будущее», подготовленный по инициативе Комиссии по окружающей среде и развитию (Комиссия Брундтланд), в котором устойчивое развитие было названо «основой для глобальной стратегии, цель которой - приведение к общему знаменателю экономических, экологических и социальных задач». В докладе Комиссии Брунтланд было предложено определение устойчивого развития: «развитие, при котором удовлетворяются нужды настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои потребности». При этом устойчивость в туризме подразумевает положительный общий баланс экологических, социально-культурных и экономических воздействий туризма, а также положительное воздействие посетителей друг на друга.

В начале 80-х гг. XX века в прессе начали появляться первые научные исследования, посвященные изучению негативных воздействий избыточных туристских потоков на рекреационные территории. Неудивительно, что родиной этих публикаций была Европа - плотно заселенная, промышленно развитая, лидирующая в развитии туризма часть планеты. В 1980 г. в западногерманском журнале «TEO» была опубликована статья Р. Юнка «Сколько туристов на один гектар пляжа? Слово в защиту «мягкого» туризма». В 1981 г. вышла книга Х. Вайса «Мирное разрушение ландшафта и меры по его спасению в Швейцарии». Разработка этого направления привела к возникновению понятий «мягкий туризм», «зеленый туризм», включавших в себя рекомендации по сознательному, экологически грамотному использованию природных территорий в рекреационных целях. Середина 80-х гг. XX в. охарактеризовалась активизацией деятельности по созданию новых охраняемых природных территорий, разработкой рекомендаций по организации туристской деятельности на этих территориях, законодательному обеспечению охраны окружающей среды.

В 1990 г. экологическому туризму был присвоен официальный статус, с присвоением которого он приобрел право на созыв собственного ежегодного международного симпозиума «Annual World Congress on Adventure Travel & Ecotourism» и создание собственных некоммерческих организаций.

По мере актуализации проблем возрастало и количество публикаций, конференций и совещаний, посвященных рациональному использованию природных и культурно-исторических туристских ресурсов. Только в 1999 г. за рубежом было опубликовано более 400 работ на эту тему. Итогом напряженного поиска стала разработанная в 1996 г. ЮНВТО, Всемирным советом по путешествиям и туризму и Советом Земли (Earth Council) концепция устойчивого развития туризма в XXI веке: «Agenda 21 for travel and tourism industry», о которой более детально речь пойдет во второй главе данной работы. Повестка была адресована национальным администрациям по туризму, туристским, торговым организациям, а также потребителям туристских услуг. Концепция базируется на «Повестке дня на XXI век» - всесторонней программе действий, принятой 182 правительствами на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 14 июня 1992 г.

В соответствии с «Повесткой дня 21» под устойчивым развитием понимается процесс, происходящий без нанесения ущерба туристским ресурсам. Это достигается таким управлением ресурсами, при котором они могут возобновляться с той же скоростью, с какой используются, либо переходом с медленно возобновляемых ресурсов на быстро возобновляемые. Устойчивое развитие базируется на совокупности трех составляющих: устойчивого социального, экономического и экологического развития. Именно эти принципы и лежат в основе одного из видов устойчивого туризма, а именно - экологического туризма.

В качестве одного из путей достижения устойчивого развития в решениях конференции была провозглашена разработка и реализация Местных повесток - 21, то есть местных или локальных стратегий устойчивого развития. В 2002 г. при подготовке к Всемирному саммиту по устойчивому развитию в Йоханнесбурге был оценен масштаб такой работы в мире, и оказалось, что за прошедшее десятилетие в 113 странах мира было разработано и реализовано (или находилось в стадии реализации) около 6500 таких инициатив.

Важным шагом в эволюции экологического туризма явилось провозглашение 2002 года Организацией Объединенных Наций Международным годом экотуризма, в связи с чем 19 - 22 мая 2002 г. под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Всемирной туристской организации в Квебеке (Канада) состоялся Всемирный саммит по экотуризму, в котором приняли участие 132 страны мира. Здесь была принята Квебекская декларация по экотуризму, которая содержит рекомендации по развитию экотуризма в разных странах. На саммите было признано, что «экотуризм строится на принципах устойчивого туризма с учетом ее воздействий на экономическую, социальную и природную среду». Кроме того, Квебекская декларация выделила следующие специфические принципы, которые отличают экотуризм от более широкой концепции устойчивого туризма:

* активное содействие сохранению природного и культурного наследия, привлечение местных и коренных сообществ к планированию, развитию и осуществлению экотуристской деятельности, которая способствует повышению их благосостояния;

* разъяснение туристам значения природного и культурного наследия посещаемых турцентров;

* направленность на индивидуальных путешественников и организованные туристские группы небольшого размера.

Значительным событием для дальнейшего развития экотуризма стала Всемирная конференция по экотуризму, которая проводилась в Осло, Норвегия, с 14 по 16 мая и отметила пятую годовщину саммита в Квебеке. Конференция была организована TIES, Норвежским обществом экотуризма и ЮНЕП. На ней присутствовали около 450 делегатов из более чем 70 стран. В результате были рассмотрены достижения и проблемы экотуризма с 2002 года, вопросы совместной работы национальных и региональных ассоциаций и профессионалов от экотуризма по всему миру, а также определены конкретные техники и практические действия для увеличения вклада экотуризма в сохранение и устойчивое развитие территорий путем:

* признания ценности роли экотуризма в местном устойчивом развитии международными агентствами, правительствами и всеми имеющими отношение к экотуризму организациями;

* максимального увеличения потенциала развитых предприятий экотуризма как главной экономической силы для сохранения всех видов природного и культурного наследия;

* поддержки жизнеспособности экотуристических предприятий и деятельности через эффективный маркетинг, обучение и тренинги;

* обращения внимания на наиболее острые проблемы, стоящие перед экотуризмом для усиления его устойчивости.

Таким образом, концепция экотуризма, зародившаяся в 70-80-е гг. XX века, прошла ряд стадий развития - от «элитарного» и мало знакомого для большинства людей вида отдыха до признанного на международном уровне и активно развивающегося течения туристской индустрии. Появилось множество некоммерческих организаций в области экотуризма, на постоянной основе стали проводиться специализированные тематические симпозиумы, конференции, конгрессы и выставки. Важнейшим событием в развитии экотуризма явилось провозглашение 2002 года Международным годом экотуризма и проведение в его рамках Всемирного саммита по экотуризму, а следом за ним, спустя 5 лет, - Всемирной конференции по экотуризму в Осло. Всемирное сообщество экотуризма существенно выросло и продолжает свой рост, что дает основания говорить о серьезных шагах в укреплении позиций экотуризма на мировом рынке индустрии путешествий [3].

Агроэкотуризм получил развитие еще в довоенный период в Западной Беларуси, которая в те времена входила в состав Польши. Издавался ежегодный гид-справочник «Лето в усадьбах Восточных земель». Как правило, туристам сдавались поместья мелкой шляхты. Аграрный туризм определял во многом занятость местного населения и формировал определенную долю прибыли хозяйств. В Республике Беларусь о агроэкотуризме вновь заговорили в 2003 г., когда было создано общественное объединение «Агро- и экотуризм». Именно с созданием этого общественного объединения и началась работа по развитию агроэкотуризма в республике. С 1972 г. агротуризм выделяется в мировой практике в отдельную отрасль. Так, сельский туризм в европейских государствах обеспечивает доход, равный внутреннему валовому продукту такой страны, как Венгрия. Лидером европейского сельского туризма признана Италия. В Германии агроэкотуризм рассматривается в рамках так называемой концепции устойчивого развития сельской местности и курируется министерством сельского хозяйства. В некоторых странах агротуризм и экотуризм рассматриваются практически как синонимы в рамках одного направления туриндустрии, например в Испании или на Кипре. В других странах сочетание сельского и экологического туризма заложено в один тип пакета туруслуг, например, в Италии это направление «Природа и здоровье». Получивший признание общественности в большинстве европейских стран еще во второй половине прошлого столетия, в Беларуси этот вид отдыха находится на начальной стадии развития. Однако уже сейчас становится понятно, что отпуск в белорусской деревне вызывает интерес как у жителей нашей страны, так и у иностранных граждан. В Беларуси сложилась нормативно-правовая база, регламентирующая данный вид туризма [4].

2. Понятие, содержание и источники правового регулирования агроэкотуризма

В 2006 году на основании мировых подходов к экологическому туризму Президентом Республики Беларусь был подписан нормативно-правовой акт который регулирует отношения в сфере агроэкотуризма. Данным документом является Указ №372, принятый в целях создания благоприятных условий для развития агроэкотуризма, улучшения условий жизни граждан в сельской местности, малых городских поселениях и совершенствования сельской инфраструктуры. Согласно этому Указу агроэкотуризм - это временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в сельской местности, малых городских поселениях в целях получения услуг, оказываемых субъектом агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания.

Согласно официальной информации, с момента принятия президентского указа №372 количество сельских усадеб постоянно увеличивается. В 2006 году насчитывалось всего 34 субъекта агроэкотуризма, в 2009 году - 474 агроусадьбы, 2011-м - уже 1576. Итого по состоянию на 1 июля 2012 года услуги в сфере агроэкотуризма оказывало 1946 «субъектов». С каждым годом количество туристов, принятых хозяевами усадеб, увеличивается. В 2008 году в сельских усадьбах побывали 39 тысяч туристов, в 2011 году - почти 145 тысяч. Соответственно, выросли доходы владельцев усадеб. Только по официальной статистике, согласно сведениям Министерства по налогам и сборам, в 2011 году сумма, полученная физическими лицами в качестве оплаты за услуги в сфере агроэкотуризма, составила почти 20 миллиардов рублей, или 2,4 миллиона долларов США [5]. К 2015 году планируется довести общее число сельских усадеб в Беларуси до 3 тыс. При этом количество посетителей агроусадеб должно увеличиться в 2,5 раза, а объем доходов - в 3 раза [6]. Однако к концу 2015 года насчитывалось более 2,2 тыс. агроусадеб.

Сельской местностью считается территория, входящая в пространственные пределы сельсоветов, за исключением территорий поселков городского типа и городов районного подчинения, а под малыми городскими поселениями - поселки городского типа, города районного подчинения с численностью населения до 20 тыс. человек. В Законе Республики Беларусь от 05.05.1998 №154-З «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» указаны категории поселков городского типа. К данным категориям относятся:

городские поселки - населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные организации, социально-культурные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

курортные поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные организации;

рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных организациях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

Так же в указе установлено, что субъект агроэкотуризма, кроме перечисленных выше, может оказывать, и иные услуги, связанные с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием агроэкотуристов.

Таким образом, формально, субъект агроэкотуризма имеет право предоставлять агроэкотуристам фактически любые, даже лицензируемые виды услуг при условии:

- оказание данных услуг, каким либо образом связано с обслуживанием агроэкотуристов;

- данные услуги прописаны в Приложении «Объем (описание) познавательных, спортивных, культурно-развлекательных экскурсий и программ, а также других услуг, связанных с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием агроэкотуриста, в том числе вид и объем обеспечения его питанием» к Типовому договору на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, в обязательном порядке заключаемому между субъектом агроэкотуризма и агроэкотуристом перед оказанием услуг.

Но не всякая деятельность может быть отнесена к услугам, так например торговля к услугам не относится и соответственно не может легально осуществляться субъектами агроэкотуризма при оказании услуг в области агроэкотуризма. Тоже самое можно сказать и об изготовлении субъектами агроэкотуризма для реализации агроэкотуристам каких либо изделий, предметов, продуктов питания.

Например, для осуществления деятельности по изготовлению и реализации как агроэкотуристам, так и иным гражданам, определенных законодательством предметов (хозяйственной посуды и кухонного инвентаря, изделий из соломы, дикорастущих растений, изготовление изделий ручного вязания спицами, крючком, изготовление изделий ручного ткачества, в лоскутной технике, кружевоплетение, макраме, изготовление изделий ручной вышивки и т.п.), физическим лицам - субъектам агроэкотуризма, необходимо в соответствии с Указом 225 «О некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности», подать заявление, уплатить сбор и зарегистрироваться в налоговой инспекции, до начала осуществления таких действий.

Согласно Указу №372 деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма вправе осуществлять следующие субъекты:

- физические лица, постоянно проживающие в сельской местности, малых городских поселениях и ведущие личное подсобное хозяйства;

- сельскохозяйственные организации.

В соответствии со ст. 18 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее - НК) местом жительства физического лица признается место (населенный пункт, дом, квартира или иное жилое помещение), где это физическое лицо зарегистрировано по месту жительства, при отсутствии такого места - место, где это физическое лицо постоянно или преимущественно проживает, а в случае, если данные об этом установить невозможно, - место нахождения имущества этого лица.

Статьей 2 Закона Республики Беларусь от 11.11.2002 №149-З «О личных подсобных хозяйствах граждан» определено, что личное подсобное хозяйство граждан - форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании земельных участков, предоставленных для этих целей в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель.

В личном подсобном хозяйстве граждан на праве частной собственности могут находиться хозяйственные строения и сооружения, скот, птица, многолетние насаждения, в установленном законодательством Республики Беларусь порядке - транспортные средства, а также иное имущество, не запрещенное законодательством Республики Беларусь.

Сведения о личном подсобном хозяйстве граждан заносятся в похозяйственную книгу сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Соответственно под сельскохозяйственной организацией понимается юридическое лицо, основным видом деятельности которого является производство (выращивание) и (или) переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 процентов от общей суммы выручки. Необходимо отметить, что до вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь от 26.11.2010 №614 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. №372» (далее - Указ №614) таким правом обладали только физические лица и крестьянские хозяйства.

Деятельность названных физических лиц и сельскохозяйственных организаций по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма не является предпринимательской. Деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма осуществляется физическими лицами без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственными организациями - при условии ведения раздельного учета доходов, получаемых от данного вида деятельности, и доходов, получаемых от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством.

Для осуществления деятельности в сфере агроэкотуризма необходимо также наличие в совокупности следующих условий:

- свободных жилых комнат в жилом доме (части жилого дома) для размещения агроэкотуристов (до вступления в силу Указа №614 субъекты агроэкотуризма могли осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма только при наличии в собственности жилого дома (части жилого дома), принадлежащего на праве собственности субъекту агроэкотуризма);

- осуществления субъектами агроэкотуризма деятельности по производству и (или) переработке сельскохозяйственной продукции;

- возможностей для ознакомления агроэкотуристов с природными и архитектурными объектами, национальными культурными традициями соответствующей местности.

Пунктом 5 Указа №372 определены виды услуг в сфере агроэкотуризма, которые вправе оказывать субъекты агроэкотуризма, а именно:

- предоставление жилых комнат для размещения агроэкотуристов, причем число таких комнат не должно превышать десяти. При оказании услуг в сфере агроэкотуризма с использованием более десяти комнат эта деятельность признается предпринимательской, должна осуществляться с учетом требований законодательства и подлежит налогообложению в установленном порядке;

- обеспечение агроэкотуристов питанием (как правило, с использованием продукции собственного производства);

- организация познавательных, спортивных и культурно-развлекательных экскурсий и программ;

- иные услуги, связанные с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием агроэкотуристов.

Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21.07.2011 №73 утверждены Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы «Гигиенические требования к условиям и организации осуществления физическими лицами и сельскохозяйственными организациями деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма» (далее - Санитарные нормы).

В соответствии с Санитарными нормами при осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма должны соблюдаться следующие требования:

- жилые дома, места общего пользования и прилегающая территория агроусадьбы должны содержаться в чистоте;

- уборка туалетов должна проводиться с применением средств дезинфекции;

- уборочный инвентарь для туалетов следует хранить отдельно;

- постельное белье должно быть чистым и проглаженным. Смена постельного белья проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в неделю. Хранение чистого и грязного белья должно быть раздельным;

- санитарная обработка кухонного инвентаря и оборудования, предназначенного для приготовления блюд, должна проводиться по мере загрязнения;

- для мытья посуды следует использовать специально выделенный инвентарь;

- для разделки сырых и готовых пищевых продуктов необходимо использовать отдельный кухонный инвентарь;

- в помещениях агроусадьбы не должно быть грызунов и насекомых;

- необходимо проводить мероприятия по профилактике заболеваний, обусловленных наличием иксодовых клещей и гнуса.

Кроме того, при осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма должны соблюдаться следующие санитарно-гигиенические требования к продовольственному сырью и пищевым продуктам:

- транспортировка скоропортящихся и особоскоропортящихся пищевых продуктов должна осуществляться при обеспечении низких температурных режимов;

- запрещается для приготовления блюд при оказании услуг в сфере агроэкотуризма использовать следующие продовольственное сырье и пищевые продукты: с признаками порчи, зараженные амбарными вредителями; дикорастущие ягоды, грибы, растения, не прошедшие радиационный контроль в зонах радиационного загрязнения; продовольственное сырье и пищевые продукты по истечении срока годности.

Размещение, устройство и эксплуатация систем холодного и горячего хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализации в помещениях агроусадьбы должны соответствовать требованиям Санитарных норм, а при отсутствии централизованной системы водоснабжения агроусадьбы необходимо обеспечивать нецентрализованным водоснабжением в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В неканализованных районах надворные туалеты (биотуалеты) должны содержаться в чистоте, своевременно очищаться, поверхность выгреба туалета следует обрабатывать средствами против личинок насекомых.

Также необходимо отметить, что в соответствии с Санитарными нормами лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ежегодно должны проходить рентгенофлюорографическое исследование органов грудной клетки.

Указом №372 предусмотрены следующие обязанности субъектов агроэкотуризма до начала осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма:

1) уплатить сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

2) письменно проинформировать соответствующий Совет депутатов первичного территориального уровня о намерении осуществлять такую деятельность.

Кроме того, субъекты агроэкотуризма обязаны ежегодно до 10 января года, следующего за отчетным, представлять в налоговый орган по месту жительства (сельскохозяйственные организации - по месту нахождения) информацию о заключении (незаключении, отсутствии) договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма в отчетном году по форме согласно приложению к постановлению Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 24.01.2011 №4 «Об установлении формы информации о заключении (незаключении, отсутствии) договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма в отчетном году и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь».

В соответствии с п. 9 Указа №372 оказание субъектами агроэкотуризма услуг в сфере агроэкотуризма, перечисленных в пункте 5 Указа №372, без уплаты сбора или без извещения соответствующего Совета депутатов первичного территориального уровня, а также без подачи заявления в налоговый орган о постановке на учет либо без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма или осуществление ими деятельности, наносящей ущерб окружающей среде и (или) историко-культурным объектам, запрещается.

В соответствии с п. 3 Указа деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма осуществляется физическими лицами без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственными организациями - при условии ведения раздельного учета доходов, получаемых от данного вида деятельности, и доходов, получаемых от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством [7].

Одним из главных условий деятельности в сфере агроэкотуризма является наличие помещений для размещения агроэкотуристов. Часто возникает вопрос: а необходимо ли переводить жилые помещения в нежилые? Ведь ч. 1 п. 2 ст. 14 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее - ЖК) предусматривает только два случая нецелевого использования жилого помещения без перевода его в нежилое. Такие случаи установлены ч. 2 и 4 п. 2 ст. 14 ЖК. А Указ №372 говорит о том, что одним из условий осуществления деятельности в сфере агроэкотуризма является наличие жилого помещения. Нет ли правовой коллизии?

В соответствии с п. 14 ст. 1 ЖК жилое помещение - предназначенное для проживания граждан помещение, отапливаемое, имеющее естественное освещение и соответствующее санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. По общему правилу использование жилого помещения не по назначению (в том числе размещение в жилом помещении организаций и их обособленных подразделений) допускается только после перевода его в нежилое. Частями 2 и 4 п. 2 ст. 14 ЖК предусмотрено только два исключения:

а) жилое помещение может являться местом нахождения частного унитарного предприятия, крестьянского (фермерского) хозяйства на условиях и в порядке, определенных Президентом Республики Беларусь;

б) по согласованию с районным, городским исполнительными комитетами, местной администрацией района в городе с соблюдением установленных для проживания санитарных и технических требований, правил пожарной безопасности и в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений.

Однако п. 2 ст. 14 ЖК содержит также и ч. 3, согласно которой использование жилого помещения для ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с ЖК. При этом из содержания данного положения однозначный вывод о наличии или отсутствии необходимости перевода жилого помещения в нежилое при осуществлении ремесленной, предпринимательской деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма сделать нельзя.

Вместе с тем Указ №372 указывает, что для осуществления деятельности в сфере агроэкотуризма на законных основаниях необходимо, чтобы в совокупности были следующие условия:

1) наличие жилого дома (квартиры в жилом доме) или нескольких жилых домов (квартир в жилых домах), расположенных в сельской местности, малых городских поселениях, принадлежащих на праве собственности физическому лицу - субъекту агроэкотуризма и (или) члену его семьи либо сельскохозяйственной организации, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и благоустроенных применительно к условиям данного населенного пункта;

2) наличие свободных жилых комнат в жилом доме (части жилого дома) для размещения агроэкотуристов;

3) осуществление субъектами агроэкотуризма деятельности по производству и (или) переработке сельскохозяйственной продукции;

4) наличие возможностей для ознакомления агроэкотуристов с природными и архитектурными объектами, национальными культурными традициями соответствующей местности;

5) ведение раздельного учета доходов, получаемых от данного вида деятельности, и доходов, получаемых от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, других видов хозяйственной (экономической) деятельности, не запрещенных законодательством (для сельскохозяйственных организаций);

6) предоставление следующих видов услуг в сфере агроэкотуризма:

- предоставление жилых комнат для размещения агроэкотуристов, причем число таких комнат не должно превышать десяти (в противном случае такая деятельность признается предпринимательской).

Интересно отметить, что до некоторого времени (до принятия Закона Республики Беларусь от 30.12.2011 №330-З «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь», внесшего изменения в Особенную часть Налогового кодекса Республики Беларусь (далее - НК)) норма абз. 2 п. 1 ст. 323 НК гласила, что число жилых комнат для размещения агроэкотуристов не должно превышать пяти, притом что Указ №372 говорил о десяти. Данное противоречие в законодательстве хотя и разрешалось в соответствии с Законом Республики Беларусь от 10.01.2000 №361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», но все же часто рождало споры между представителями налоговых органов и субъектами агроэкотуризма, в связи с чем указанная неточность была ликвидирована путем внесения изменений в НК;

- обеспечение агроэкотуристов питанием (как правило, с использованием продукции собственного производства);

- организация познавательных, спортивных и культурно-развлекательных экскурсий и программ;

- иные услуги, связанные с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием агроэкотуристов.

Таким образом, Указ №372 не предусматривает перевода жилого помещения в нежилое при осуществлении деятельности в сфере агроэкотуризма.

По нашему мнению, коллизии законодательных норм не наблюдается. Сложившаяся правовая ситуация говорит лишь о соотношении норм общего и специального законодательства, где приоритет должен быть отдан специальной норме, а именно Указу №372.

Кроме того, субъект агроэкотуризма с целью соблюдения требований законодательства, предъявляемых к деятельности в сфере агроэкотуризма, должен выполнить следующие условия:

1) уплатить сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (п. 7 Указа №372). В соответствии с п. 2 ст. 324 НК ставка сбора (вне зависимости от количества осуществляемых видов деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма) устанавливается в размере одной базовой величины в календарный год, определяемой на момент его уплаты. Уплата сбора производится до начала осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.

Уплата данного сбора означает, что плательщики в части доходов (прибыли, выручки), полученных от осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, освобождаются от уплаты налогов, сборов (пошлин). При этом следует помнить (это касается сельскохозяйственных организаций), что в соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 323 НК при осуществлении видов деятельности (получении доходов), не относящихся к оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, сельскохозяйственные организации уплачивают по этим видам деятельности (доходам) налоги, сборы (пошлины) в порядке, установленном НК. Расходы (затраты), понесенные в связи с осуществлением деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, не учитываются в качестве таковых либо в качестве сумм, участвующих при определении налоговой базы, при исчислении налогов, сборов (пошлин). Более того, сельскохозяйственные организации получают в соответствии с п. 4 ст. 323 НК право применять указанный сбор при определенных условиях:

- в текущем налоговом периоде сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма может применяться в случае, если процентная доля выручки от реализации сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50% от общей суммы выручки по итогам налогового периода, непосредственно предшествующего текущему налоговому периоду;

- если государственная регистрация организации была произведена в году, в котором она претендуют на применение сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, то такая сельскохозяйственная организация имеет право на его применение при условии, что указанное соответствие соблюдено за период со дня государственной регистрации до первого числа месяца, в котором уплачен этот сбор;

- если сельскохозяйственная организация уплатила сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма в месяце, в котором осуществлена государственная регистрация организации, то она имеет право на его применение, если такое соответствие соблюдено за период с даты государственной регистрации организации до конца этого месяца.

В последствии в соответствии с положением подп. 2.4 п. 2 ст. 34 Бюджетного кодекса Республики Беларусь зачисление сбора производится в размере 100% в бюджеты соответствующих сельсоветов;

2) письменно проинформировать соответствующий Совет депутатов первичного территориального уровня о намерении осуществлять такую деятельность;

3) подать заявление в налоговый орган о постановке на учет;

4) заключать договоры на оказание услуг в сфере агроэкотуризма. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2006 №818 утвержден Типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма;

5) ежегодно до 10 января года, следующего за отчетным, представлять в налоговый орган по месту жительства (сельскохозяйственные организации - по месту нахождения) информацию о заключении (незаключении, отсутствии) договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма в отчетном году по форме, утверждаемой Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь. Форма информации о заключении (незаключении, отсутствии) договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма в отчетном году установлена в приложении к постановлению Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 24.01.2011 №4 «Об установлении формы информации о заключении (незаключении, отсутствии) договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма в отчетном году и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь» [8].

Государство предоставляет лицам, осуществляющим оказания услуг в сфере агроэкотуризма, значительные налоговые и иные послабления. Возможны наказания за нарушение предоставленных «льгот», в частности, за:

1) осуществление субъектами агроэкотуризма деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без уплаты сбора, и (или) без подачи заявления в налоговый орган о постановке на учет, и (или) без уведомления соответствующего Совета депутатов первичного территориального уровня, и (или) без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма;

2) непредставление субъектами агроэкотуризма в налоговый орган информации по установленной форме о договорах на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных в истекшем году установлена административная ответственность.

3. Договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма

Предмет договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма

Законодательством Республики Беларусь предусмотрены специальные виды договоров с физическими лицами в сфере туризма.

Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 года №818 «Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма» утвержден Типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма.

В соответствии со ст. 733 Гражданского кодекса Республики Беларусь по договору возмездного оказания услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Договоры на оказание услуг следует отличать от договоров подряда.

Признаками услуги как предмета договорного обязательства являются следующие:

- это деятельность лица (юридического или физического), оказывающего услугу;

- оказание услуги не создает вещественного результата;

- полезный эффект услуги (деятельность) потребляется в процессе предоставления услуги, а потребительная стоимость исчезает.

Согласно ст. 656 ГК Республики Беларусь по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (уплатить цену работы). Работа выполняется за риск подрядчика, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон.

В соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «О туризме» по договору оказания туристических услуг исполнитель (субъект туристической деятельности) обязуется по заданию заказчика (участника туристической деятельности) оказать туристические услуги, а заказчик обязуется их оплатить. К договору оказания туристических услуг применяются правила, установленные законодательством для договора возмездного оказания услуг.

Данный договор заключается только между субъектом агроэтуризма и туристом. Данный договор является двухсторонним, консесуальным, возмездным, заключается в письменной форме кроме того является договором присоединения.

Существенными являются условия, без согласования которых договор не приобретает юридическую силу. Так, в соответствии со ст. 402 Гражданского кодекса Республики Беларусь договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законодательстве как существенные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «О туризме» существенными условиями договора оказания туристических услуг являются: предмет договора оказания туристических услуг; стоимость туристических услуг, сроки и порядок их оплаты; сведения об исполнителе, включая данные о специальном разрешении (лицензии) на осуществление туристической деятельности, его месте нахождения (месте жительства индивидуального предпринимателя) и банковские реквизиты; сведения о заказчике в объеме, необходимом для оказания туристических услуг; программа тура; права, обязанности и ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора оказания туристических услуг, порядок урегулирования возникших споров и возмещения причиненных убытков (вреда); иные условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Следует отметить, что договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма является публичным договором.

В соответствии со ст. 396 Гражданского кодекса Республики Беларусь публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Кроме того, отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары (работы, услуги) не допускается.

Права и обязанности сторон по договору на оказание услуг в сфере агроэкотуризма

Согласно п. 6 Указа Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 №372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» между субъектами агроэкотуризма и агроэкотуристами либо между субъектами агроэкотуризма и туроператорами, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление туристической деятельности, заключаются в письменной форме договоры на оказание услуг в сфере агроэкотуризма. Типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2006 №818. По своей правовой природе договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма является договором присоединения.

В типовом договоре указаны два субъекта: «Исполнитель» и «Заказчик». Согласно типовому договору Исполнитель - фамилия, имя и отчество собственника жилого дома (части жилого дома), а Заказчик - фамилия, имя, отчество агротуриста и место его жительства.

Исходя из правил типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма Исполнитель имеет право:

- требовать своевременного внесения Заказчиком оплаты услуг в сфере агроэкотуризма;

- требовать использовать жилой дом (часть жилого дома), предоставленного Заказчику, в соответствии с его назначением;

- свободного доступа в предоставленный Заказчику жилой дом (часть жилого дома) для его уборки, технического обслуживания и проведения необходимых ремонтных работ.

Так же исполнитель по желанию Заказчика вправе:

- предоставить жилые комнаты площадью (кв. м.) для его размещения в ____ (адрес дома, оборудование дома (водопровод, канализация, горячее водоснабжение, отопление (вид), и т.п.), а также, кто в указанном доме проживает).

- обеспечить Заказчика питанием (как правило, с использованием продукции собственного производства), организовать познавательные, спортивные и культурно-познавательные экскурсии и программы, а также иные услуги, связанные с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием, согласно приложению к настоящему договору;

Заказчик имеет право:

- до начала пребывания получить информацию от Исполнителя об обычаях местного населения, в том числе, связанных с религиозными обрядами, о культурных традициях, о природных, культурных и иных объектах места временного пребывания;

- на возмещение убытков в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Кроме прав субъекты договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма имеют ряд обязанностей.

Исполнитель обязан:

- предоставить Заказчику достоверную информацию об объеме и качестве, оказываемых услуг в сфере агроэкотуризма;

- предоставить Заказчику исчерпывающие сведения об особенностях пребывания на территории соответствующей сельской местности;

- обеспечить уборку и обслуживание предоставленного Заказчику жилого дома (части жилого дома) и придомовой территории;

- создать условия, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья Заказчика и сохранность его имущества.

Заказчик в свою очередь обязан:

- предоставить Исполнителю документ, удостоверяющий его личность;

- оплатить стоимость услуг, оказываемых по данному договору;

- соблюдать общепринятые правила поведения, лояльно относится к традициям, религиозным обычаям места временного пребывания;

- соблюдать установленные правила охраны окружающей среды, памятников истории и культуры места временного пребывания;

- соблюдать правила личной безопасности и сохранности личного имущества;

- не совершать действий, приводящих к порче имущества Исполнителя;

- обеспечивать доступ в жилой дом (часть жилого дома) для проведения уборки и обслуживания;

- соблюдать чистоту и порядок в жилом доме (части жилого дома) и на придомовой территории;

- экономно расходовать воду и электрическую энергию[15].



Заключение

Исходя из специфики агроэкотуристической деятельности и нормативной правовой базы, можно отнести агроэкотуризм к хозяйственной деятельности, не подлежащей налогообложению. Также принимая во внимание закрепленное в Законе Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме» определение туризма как туристического путешествия, а также деятельность юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по его организации, представляется целесообразным определить агроэкотуризм как вид туризма, проходящий на территории сельской местности, малых городских поселений при вовлечении местного населения в туристическую деятельность, который связан с сельским хозяйством, земледелием либо животноводством и включающий в себя ознакомление с природными территориями, культурным и историческим потенциалом местности. Данное определение представляется более конкретным и отражающим непосредственную суть рассматриваемого явления и не ограничивает цели агроэкотуризма, что имеет место в законодательно закрепленном определении.

Дальнейшее развитие агроэкотуризма позволит: обеспечить занятость сельского населения, значительные поступления в государственный бюджет; создание дополнительных объектов инфраструктуры туризма в сельской местности; оказать позитивное влияние на социально-экономическую ситуацию в сельской местности, малых городах и стимулирующее воздействие на развитие других отраслей, сопутствующих услуг; привлечь внимание отечественных и иностранных туристов к культурным и историческим достопримечательностям, более детально и глубоко представив возможности нашего края, а также повысить востребованность местных обычаев, фольклора, традиционных промыслов, ремесел, а также предметов и изделий народных мастеров, сувенирной продукции.

Положительную динамику развития агроэкотуризма в Республике Беларусь показывают статистические данные: за последние 10 лет количество агроусадеб увеличилось в 66 раз, к концу 2015 года цифра агроусадеб увеличилась до 2263, если считать то что в 2006 году их было всего лишь 34 на всю страну.



Список использованных источников

1 Бочкарева, Т.В. Экотуризм: анализ существующего международного опыта // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://tourlib.net/statti_tourism/bochkareva.htm.

2 Бабкин, А.В. Специальные виды туризма. - Ростов н/Д, 2008. - 252 с.

3 Экотуризм в Республике Беларусь: история возникновения и развития экотризма // [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://padaroze.ru/istoriya-vozniknoveniya-i-razvitiya-ekoturizma.

4 А.Г. Авдей // Технологии информатизации и управления. ТИМ-2011: материалы II Междунар. науч.-практ. конф.. - Гродно: ГрГУ, 2011. - С. 260-264

...