Реформирование государственной службы как основа административной реформы

Размещено на http://allbest.ru

ТУЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА СOЦИАЛЬНЫХ И ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

КУРСОВАЯ РАБОТА

Реформирование государственной службы как основы административной реформы

Выполнил магистрант

1 курса Гильванов Марк Альбертович

Научный руководитель:

к.ф.н., доцент Межуева Елена Олеговна

Тула 2016



Оглавление

• Введение
• 1. Понятие государственной службы
• 2. История реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации
• 3. Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации в 2009 - 2013 годах
• Заключение
• Библиографический Список


Введение

Несомненно, говоря об административной реформе, нельзя обойти тему реформирования государственной службы. Целями данного реформирования являются: повышения эффективности государственной службы, обеспечения ее открытости, создания атмосферы доверия граждан к органам власти, улучшения качества оказываемых соответствующими государственными органами населению публичных услуг.

Таким образом, с ее помощью государство пытается поднять авторитет государственной службы, ее престиж и конкурентоспособность в обществе как профессионального вида деятельности на основе современных технологий организации, подбора кадрового состава, эффективного взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества.

Государственная служба создана с целью обеспечения эффективности управления социальной жизни, как в стране, так и в отдельно взятых регионах, во всех отраслях.

Начиная с 1990-х годов XX века институт государственной службы в нашей стране отстраивается заново. С момента образования Российской Федерации требовалось сформировать профессиональное чиновничество, которое соответствовало бы задачам нового государства, его целям, политическому устройству и функциям. В связи с этим был запущен механизм реформирования государственной службы, которое продолжается по сегодняшний день.

Целью данной работы является изучение нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, а также рассмотрение этапов реформирования института государственной службы на территории Российской Федерации начиная с 1992 года для выявления мероприятий и результатов проведенных реформ.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реформированием государственной службы в РФ.

Предмет исследования образуют нормативно-правовые акты, регулирующие реформирование государственной службы в РФ.

Ocнoвными зaдaчaми являютcя:

1) пoдрoбнo изучить вoпрocы кacaющиеcя понятия государственной службы;

2) изучить историю реформирования государственной службы в РФ;

3) изучить ocнoвные нaпрaвления рефoрмы государственной службы в РФ.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод, анализ, синтез, метод перехода от общего к частному, а также историко-правовой анализ, метод сравнительного правоведения, технико-юридический метод.

Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка.



1. Понятие государственной службы

В настоящее время вопросы прохождения гражданами Российской Федерации государственной службы регулируются Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», которым определяются основные правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления этой службой.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

· Российской Федерации;

· федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

· субъектов Российской Федерации;

· органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

· лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

· лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ.2003. N 22. Ст. 2063.

Следует отметить, что указанное законодательное толкование содержания понятия «государственная служба» учеными-теоретиками по вопросам системы государственного управления считается несколько ограниченным.

Так, например, Игнатов В.Г. приводя анализ работ ученых-юристов, признает, что деятельностный подход, предполагающий, что государственная служба - это профессиональная деятельность, - позволяет изучить цели и функции государственной службы, технологии сбора и обработки информации, выработки и организации исполнения решений, однако его недостаточно для установления сущности государственной службы. Государственная гражданская служба. Учебник// Под ред. проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «МарТ», 2008. -С. 67.

Исходя из данного подхода служение государству сводится к служению государственному органу или лицу, замещающему должность государственного служащего. В связи с чем, в стороне остаются проблемы использования государственными службами привилегий государственной власти, реализации законов государства, а также социальные задачи государственной службы.

В настоящее время многие ученые рассматривают государственную службу в более широком смысле и предлагают ее понимание как государственно-правового и социального института. Данное толкование требует комплексный подход, то есть предполагает широкое использование знаний философии, политологии, социологии, экономической теории, макро- и микроэкономики, социального менеджмента, государственного и муниципального управления, корпоративной культуры. В связи с чем можно сделать вывод, что только при наличии такой базы можно сосредоточить внимание на освоении практических умений и навыков, конкретных технологиях управленческой деятельности, методах анализа и решения конкретных проблем государственных органов власти.

При изучении института государственной службы также следует учитывать и иную точку зрения, которая рассматривает государственную службу с позиции системы публично-правовых отношений между государством и служащим, которые основаны на подчинении и в качестве своего содержания имеют обязательную деятельность, идущую от лица государства и направленную к осуществлению государственной задачи. Такой подход позволяет наиболее полно учесть управленческие, организационные, экономические, правовые, психологические и иные аспекты государственной службы, понять сущность чиновничества как профессионального и социального слоя общества, государственного служащего как гражданина и человека.

В полной мере отражает все стороны и сущность государственной службы понятие, предложенное учеными Российской академии государственной службы, которые полагают, что государственная служба - это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу. Административное право Российской Федерации. Учебник для бакалавров // под ред. Л. Л. Попова. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2013. - С. 197.

Однако данное определение государственной службы является очень громоздким, в связи с чем предпочтительнее является определение, предложенное профессором Г.В. Атаманчуком, полагающим, что государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах.Атаманчук, Г. В.Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография// Рос.акад. гос. службы при Президенте РФ. - М. : Изд-во РАГС, 2003. - С. 103.

Вместе с темнеобходимо сделать уточнение по поводу государственных должностей, поскольку, например, Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27 июля 2004 года под государственной должностью подразумевает должность, устанавливаемую особым правовым актом для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов или государственных органов субъектов РФ, а таковые в систему государственной службы не входят.То есть, в определении все-таки стоит говорить о должностях государственной службы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

Говоря о государственной службе, следует выделить следующие особенности понятия данной службы, которые вытекают из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»:

1. это государственная деятельность, то есть деятельность государственно-значимого характера;

2. указанная деятельность является лишь частью государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации и ее субъектам, а также лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и ее субъектов;

3. данная деятельность имеет профессиональный характер, то есть отвечает специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ.2003. N 22. Ст. 2063.

Как упоминалось ранее, государственная гражданская служба регулируется Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27 июля 2004 года. В соответствии со статьей 3 указанного закона государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Можно выделить следующие принципы государственной гражданской службы:

· приоритет прав и свобод человека и гражданина;

· единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

· равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

· профессионализм и компетентность гражданских служащих; стабильность гражданской службы;

· доступность информации о гражданской службе; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

· защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Характеризуя государственную службу, следует понимать, что она осуществляется не в интересах конкретного государственного органа или должностного лица, а является службой государству, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных задач и функций, которая осуществляется лицами, находящимися на штатных государственных должностях в государственных органах. При этом деятельностьданных лиц оплачивается из государственного бюджета - федерального или субъекта Российской Федерации.

2. История реформирования государственной гражданской службы в России

Реформирование системы государственной службы в Российской Федерации происходило в несколько этапов.

Первый этап реформирования проходил с 1992 по 1997 годы.В 1992 году была разработана концепция реформирования государственной службы, которая предусматривала принятие рамочного закона о государственной службе. Он должен был послужить отправной точкой для дальнейшего нормативно-правового регулирования в данной сфере. Однако закон так и не был принят. административный гражданский реформа служба

Первые шаги по становлению государственной службы в нашей стране были предприняты с 1993 по 1995 года. Так 3 июня 1993 года при Президенте РФ был учреждён Совет по кадровой политике, в феврале 1994 года создано Управление федеральной государственной службы, а в июне 1994 года, на базе бывшей Академии общественных наук при ЦК КПСС, - Российская академия государственной службы при Президенте РФ.

Основы законодательного регулирования института государственной службы как одного из важнейших элементов государственного управления впервые были заложены Конституцией Российской Федерации. На сегодняшний день вся система государственной службы в Российской Федерации формируется на основе ее принципов.

В 1993 году Президентом РФ былподписан Указ, который утвердил Положение о государственной службе в государственных органах на федеральном уровне. Данное Положение стало первым комплексным нормативно-правовым актом, касающимся института государственной службы. В нем впервые было дано определение термину«государственная служба». Этот документ должен был, по мнению разработчиков, способствовать формированию государственного аппарата из высококвалифицированных специалистов, на которых бы не оказывалось экономическое и политическое влияние, и обеспечивать стабильность правового положения государственных служащих. В результате данным документом были заложены основы государственной службы в России. Развитие законодательства о государственной службе. Энциклопедия «Государственная Дума России (1906-2013)». : в 2 т. - М.: РОССПЭН, 2013. - Т. 2. - С. 365.

Со временем стало очевидным, что сфера государственной службы не может быть урегулирована исключительно подзаконными нормативно-правовыми актами. В связи с чем стала очевидной необходимость принятия закона.

Следующим этапом формирования нормативно-правовой базы государственной службы в России стал принятый 31 июля 1995 года Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Данный закон был разработан не только для регламентации службы в государственных органах федерального уровня, но также и на региональном уровне. УказанныйФедеральный закон установил правовые основы организации государственной службы в целом и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации в частности. В нем впервые были закреплены определение понятия государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения функций государственных органов, установлены принципы государственной службы. Законом был закреплен правовой статус государственных служащих, ограничения, связанные с поступлением на государственную службу, правовые гарантии и ответственность государственных служащих, а также порядок прохождения гражданами государственной службы. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) // СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

Практическое значение указанного закона состояло в том, что он должен был стать основным и базовым законодательным актом, в котором определяется правовой статус государственных служащих, и который распространяется на всех государственных служащих независимо от вида государственной службы.

Тем не менее, несмотря на то, что указанный Федеральный закон имел положительное значение, в нем не была окончательносформирована эффективная система обеспечения правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Военная и правоохранительная службы продолжали регулироваться отдельным законодательством, которое сформировалось значительно ранее, развиваясь при этом автономно. То есть требовалась разработка дополнительных нормативно-правовых актов, которые могли бы решить вопросы, которые не были на тот момент урегулированы законодательством.

Наряду с Федеральными законами и Указами Президента РФ существовал ряд постановлений Правительства РФ, которые были приняты во исполнение данных нормативно-правовых актов.

В итоге российское законодательство, регулирующее вопросы государственной службы, в тот период характеризовалось хаотичностью, а нормативно-правовых акты о федеральной гражданской службе и о службе в отдельных государственных органах противоречили друг другу.

Из-за отсутствия единой системы нормативно-правового регулирования данного института на федеральном уровне ситуация в государстве сложилась таким образом, что у субъектов РФ возникла необходимость создавать свои собственные подходы к правовому регулированию государственной службы. Такое обстоятельство в большей степенисложилось в связи с нормативной неопределенностью: так закон об основах государственной службы относил государственную службу субъектов в их ведении, в то время как п. «к» статьи 72 Конституции РФ относит административное и трудовое законодательство к совместному ведению Федерации и её субъектов.

Сложившееся состояние государственной службы не могло не отразиться на эффективности работы органов государственной власти.

Второй этап реформирования государственной службы протекал в 1996-1998 годы.

В сентябре 1996 года Президенту Российской Федерации была представлена аналитическая записка «О проблеме слабой управляемости государственными процессами», где в качестве основного вопроса была выделена необходимость подготовки концепции нового правового порядка в государственном управлении. В тот период было подготовлено двенадцать вариантов концепции административной реформы. К тому моменту впервые были проанализированы комплексные недостатки существующей государственной службы и определены основные направления реформы, которые заключались в повышении профессионализма государственной службы и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества. А 13 марта 1998 года в Администрации Президента России состоялось обсуждение проекта концепции административной реформы. Участники данного совещания высказали мнение, что до 2000 года нецелесообразно реализовывать концепцию на практике.Краснов, М. А., Оболонский, А. В. Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 годы. // М.А.Краснов, А.В.Оболонский. - М.: Весь мир, 2003. - С. 46.

Третий этап реформирования начался в конце 2000 года и длился до середины 2001 года. В этот период зародилось формирование нового подхода в сфере реформирования института государственной службы Российской Федерации в целом. Его началом можно считать утверждение Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, а также Плана первоочередных мероприятий по ее реализации. В рамках вышеуказанной Концепции была обоснована необходимость преобразования государственной службы и рассмотрен лучший вариант её реформирования.

Концепция предусматривала кардинальную модернизацию федерального законодательства в сфере государственной гражданской службы. Принципиальным положением этого документа стало формирование единой системы государственной службы в Российской Федерации.

Концепция определила следующие главные цели реформирования государственной службы Российской Федерации:

1. Повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;

2. Создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации.

В результате реформирования государственная служба должна была представить собой целостный, основывающийся на единых принципах институт и включать в себя две подсистемы: федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. Должны были сформироваться действенные механизмы предупреждения, выявления и устранения обстоятельств, которые благоприятствуют коррупции и превышениям полномочий на государственной службе. Предполагалось также повысить мотивацию госслужащих, конкурентоспособность государственной службы с иными видами профессиональной деятельности. В свою очередь Концепцией были определены основные задачи и этапы реформирования государственной службы. Особое внимание в ней обращалось на необходимость реформирования системы государственной службы в условиях гласности и при обязательном участии института гражданского общества. В развитие данной Концепции был издан Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

Четвертый этап реформирования государственной службы проводился с 2002 по 2007 годы.

В 2002 году была разработана федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 -2005 гг.)», которая должна была реализовываться до 2005 года. Тем не менее срок ее действия был продлен до 2007 года.

Целями данной программы стали: повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственное управление. В качестве основных задач данной реформы можно выделить: создание единой, стабильной и унифицированной законодательной базы государственной службы, обеспечение взаимосвязи между различными видами государственной службы, разграничение законодательной компетенции Федерации и ее субъектов.Иванов, В. П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы. // В. П. Иванов. Российское право, 2003. N 5. - С. 94.

Субъектам РФ было рекомендовано принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных федеральной программой, за счет средств собственного бюджета, а также разработать и утвердить собственные региональные программы реформирования государственной службы субъектов РФ.

В результате реализации Концепции и федеральной программы должно было быть обеспечено, в том числе, «создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих». Можно выделить следующие инструменты решения указанных задач:

· на основе должностных регламентов, включающих показатели эффективности оказания государственными гражданскими служащими услуг, вместо трудового договора был внедрен контракт;

· замещение должностей государственной гражданской службы стало проводиться на конкурсной основе;

· были введены механизмы выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе;

· на законодательном уровне была урегулирована профессиональная этика государственных гражданских служащих. О Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 года N 1336 // СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4664.

Принятые на федеральном уровне Концепция и федеральная программа стали основополагающими нормативно-правовыми актами, которые определили дальнейшие подходы к реформированию государственной службы.

Как отмечают специалисты, одним из первых результатов, которые удалось реализовать в ходе реформирования государственной службы, стала подготовка нормативно-правовой базы, которая закрепила механизмы обеспечения единства системы функционирования трех видов государственной службы: гражданской, военной и правоохранительной. Также в рамках реформы была обеспечена взаимосвязь между государственной гражданской и муниципальной службами.

На данном этапе реформирования государственной службы законодательная власть также приняла нормативно-правовой акт. 27 мая 2003 года был принят Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», которым впервые была юридически закреплена видовая классификация государственной службы и ее деление на самостоятельно обособленные виды:

· государственная гражданская служба;

· военная служба;

· правоохранительная служба. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ.2003. N 22. Ст. 2063.

Данный закон установил общие принципы и закрепил основы правового регулирования государственной службы в России, и по своей сути стал базовым нормативно-правовым актом в сфере государственной службы.

В развитие указанного закона 27 июля 2004 года был принят Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который стал регулировать вопросы государственной гражданской службы как одного из видов государственной службы. Данный закон охватывает широкую сферу общественных отношений, регламентируетдеятельность конкретного вида государственной службы: устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.

В результате осуществления мероприятий федеральной программы были выявлены сложные комплексные проблемы в сфере государственной службы, а также необходимость постановки целей и задач для следующего этапа реформирования и развития этого института.

Тем не менее, ряд задач реформирования государственной службы остался нерешенным. Так не были реализованы положения Концепции и законодательства РФ о формировании системы управления государственной службой. На сегодняшний день данная система только начинает складываться. Поэтому в данном случае ценным является опыт создания при аппарате полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, при главах субъектов РФ специальных советов по государственному и муниципальному управлению, советов и комиссий по вопросам местного самоуправления при Правительстве России, при Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Одной из основных проблем является разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере правового регулирования в сфере государственной службы.

В ходе реформы в субъектах Российской Федерации был осуществленогромный комплекс мер, направленных на реализацию федеральной программы реформирования государственной службы РФ в период 2003 - 2007 годов. Так в субъектах РФ проводились анализ и оценка реального состояния государственной службы в регионах, утверждались нормативные правовые акты, собственные программы реформирования. Практически все субъекты Российской Федерации формировали методики реформирования гражданской службы, велся поиск рациональных методов и способов управления гражданской службой и применения их на практике. Однако проводимый анализ соответствующих нормативно-правовых актов показывает, что в большинстве случаев можно выявить практикуцитирования положений закона о гражданской службе без каких-либо попыток раскрытия данных положений с учетом специфики местных условий и потребностей.Барцис, И. Н., О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // И. Н. Барцис. - Журнал российского права, 2008.N6. - С. 50.

В Законе о гражданской службе в числе приоритетных направлений формирования ее кадрового состава наряду с профессиональной подготовкой гражданских служащих закреплены также их переподготовка, повышение квалификации и стажировка. Закон определяет компоненты дополнительного профессионального образования, их назначение, цели и процедуры реализации. Однако при сегодняшней системе государственных образовательных учреждений, недостаточности государственного финансирования органов государственной власти пока невозможно обеспечить повышение профессиональной квалификации гражданских служащих не реже одного раза в три года, как это требуется по закону.

3. Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации в 2009-2013 годах

Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 10 марта 2009 года был подписан Указ об утверждении федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1277.

Органом, ответственным за ее реализацию, была назначена администрация президента. В рамках данной программы были указаны следующие критерии качества работы государственных чиновников: отсутствие выговоров, безупречная служба, а также мнение граждан. Результаты опросов и оценка эффективности учитывались при повышении или переходе на другую работу.

Одним из приоритетных направлений программы реформирования государственной службы Российской Федерации стало усиление борьбы с коррупцией. Во исполнение которой, например, была усовершенствована система отчетности государственных служащих о своих доходах, а также о доходах близких родственников.

Финансирование программы реформирования государственной службы было разделено на два этапа. На первом этапе, на ее разработку, планировалось выделить 258,6 млн. рублей бюджетных денег. На втором этапе, финансирование предполагалось повысить до 432,4 млн. рублей.

Реализация указанной Программы, по задумке ее составителей, должна была завершить качественное преобразование системы государственной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, ввестина государственной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

Целью данной Программы стало создание единой системы государственной службы черезокончание реформирования ее отдельных видов и создание системы управления государственной службой, формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, который будет в состоянии обеспечить эффективность государственного управления, а также развитие гражданского общества и прогрессивной экономики.

Были определены следующие основные задачи, при решении которых предполагалось достижение поставленной цели:

1. обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы;

2. совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы;

3. создание системы управления государственной службой;

4. совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

5. разработка механизмов, препятствующих развитию коррупции среди государственных служащих;

6. формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

7. внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

8. развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих;

9. совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе;

10. внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1277.

Полученная ранее практика реализации Концепции и федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)», накопленный опыт совершенствования государственного управления зарубежных стран показали, что введение на государственной службе современных принципов и технологий сам по себе длительный и сложный процесс. Также мероприятия по реформированию и развитию системы государственной службы, указанные в Концепции, требуют немалых затрат, поэтому было решено осуществить в два цикла бюджетного планирования. В связи с этим Программа стала реализовываться в два этапа.

На первом этапе (2009 - 2010 годы) необходимо было учесть правоприменительную практику и усовершенствовать федеральное законодательство в сфере государственной службы; организовать методическую помощь субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в развитии государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы соответственно; создать правовые и организационные основы единой системы управления государственной службой; разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции; завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

На втором этапе (2011 - 2013 годы) реализации программыпланировалось осуществить мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение авторитета государственной службы; сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий для государственных служащих; обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной службе; завершить формирование единой системы управления государственной службой.

Были выявлены следующие направления, по которым был проведен комплекс мероприятий по реформированию и развитию системы государственной службы, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач:

1. формирование государственной службы как целостного государственно-правового института, с выявлением следующих приоритетов системы управления государственной службой:

· завершение разработки нормативно-правовых актов, связанных с реформированием государственной службы, совершенствование законодательства Российской Федерации в данной сфере;

· обеспечение взаимосвязи различных видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы;

· создание системы управления государственной службой;

· разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции;

· развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе;

· введение механизмов, которые могли бы обеспечить осуществление государственными служащими профессиональной служебной деятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения;

· повышение престижности государственной службы;

· разработка эффективных инструментов взаимодействия государственной службы с институтами гражданского общества в целях повышения открытости государственной службы;

2. выявление следующих приоритетов внедрения на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы:

· проведение кадровой политики, направленной на учет профессиональных заслуг и моральных качеств государственных служащих;

· применение современных организационно-управленческих технологий и методов работы с кадрами на государственной службе, способствующих повышению профессиональной компетентности и мотивации государственных служащих к эффективной деятельности;

· развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих;

3. выявление следующих приоритетов повышения эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих:

· повышение мотивации государственных служащих к улучшению качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и юридическим лицам;

· упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, для закрепления которых должны быть разработаны должностные регламенты;

· внедрение современных методов кадровой работы, обеспечивающих эффективность профессиональной служебной деятельности государственных служащих в соответствии с целями и задачами государственных органов;

· разработка и применение в государственных органах современных механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне;

· разработка и внедрение эффективных управленческих технологий на государственной службе;

· развитие системы государственных гарантий, материального и нематериального стимулирования государственных служащих, внедрение принципов оплаты труда по результатам работы. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1277.



Заключение

Современное общество предъявляет высокие требования, как к самому институту государственной службы, так и к государственным служащим в частности. Оценка их деятельности на сегодняшний день зависти от того, насколько быстро и качественно оказываются государственные услуги.

К сожалению, говорить о том, законодательство обеспечивает эффективность деятельности государственных служащих, не приходится. Несмотря на то, что государство стремиться к открытости государственной службы, уровень бюрократизма и коррупции в данном институте остается высок. А вот качество профессионального образования государственных служащих оставляет желать лучшего.

И хотя, начиная с 1992 года, проводилось много реформ с целью преобразования государственной службы, данные проблемы решены так и не были. Учитывая данные обстоятельства, возникла необходимость в разработке федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

Результатом данной программы предполагалось:

· разработка нормы профессиональной и служебной этики госслужащих;

· обеспечение открытости государственной службы и доступность общественному контролю; реализовать антикоррупционные программы;

· усовершенствовать порядок замещения вакантных должностей государственной службы;

· разработать программы профессионального развития госслужащих.

Несмотря на то, что многие из поставленных в рамках данной программы задач были реализованы, а новая принята не была, институт государственной службы продолжает нуждаться в некоторых доработках, которые проводятся государством и на сегодняшний день.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 // Рос. Газ. 1993. 25 декабря.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ.2003. N 22. Ст. 2063.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

4. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) // СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

5. О Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 года N 1336 // СЗ РФ. 2002.N 47. Ст. 4664.

6. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1277.

Литература

7. Административное право Российской Федерации. Учебник для бакалавров / под ред. Л. Л. Попова. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2013. -- 447 с.

8. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография / Г. В. Атаманчук, Рос.акад. гос. службы при Президенте РФ. - М. : Изд-во РАГС, 2003. - 268 с.

9. Барцис, И. Н., О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации / И. Н. Барцис. - Журнал российского права. - 2008. N 6. - С. 48-54.

10. Государственная гражданская служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «МарТ», 2008. - 512 с.

11. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба: учебник для бакалавров. / В. Д. Граждан. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2013. -- 641 с.

12. Гришковец, А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации /А.А. Гришковец. -- . М.: Дело и Сервис, 2008. -- 464 с.

13. Иванов, В. П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы. / В. П. Иванов. Российское право. 2003. - N 5. - С. 93-97.

14. Игнатов, В. Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. / В. Г. Игнатов.- 3-е изд. - М.: ИКЦ «МарТ», 2012. - 448 с.

15. Краснов, М. А., Оболонский, А. В. Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 годы. / М. А. Краснов, А. В. Оболонский. - М.: Весь мир, 2003. - 304 с.

16. Крылова, Е. Г. Формирование государственной службы Российской Федерации: теория, практика, проблемы институционализации: монография. / Е. Г. Крылова.- М.: «Восход-А», 2013.- 564 с.

17. Овсянко, Д. М. Государственная служба РФ. Учебное пособие. / Д. М. Овсянко.-М.: Юристъ, 2012.- 208 с.

18. Нечипоренко, В. С. Теория и организация государственной службы. Курс лекций. / В. С. Нечипоренко. - М. : Изд-во РАГС, 2008. - 330 с.

19. Развитие законодательства о государственной службе. Энциклопедия «Государственная Дума России (1906-2013)». : в 2 т.- М.: РОССПЭН, 2013. - Т. 2. - 520 с.

20. Шамрай, М. С. Становление и развитие системы государственной службы. Право и экономика: Сборник научных трудов. / М. С. Шамрай.- М., 2008. - Выпуск 1. - 111 с.

Размещено на Allbest.ru

...