Механизмы государственной поддержки малого предпринимательства

Основные этапы государственной поддержки малого предпринимательства (правовые, организационные, экономические). Инфраструктура поддержки малого бизнеса. Функционирование институтов поддержки малого предпринимательства на примере Саратовской области.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 28.06.2016
Размер файла 293,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

ПОВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ имени П.А. СТОЛЫПИНА

Программа высшего профессионального образования

по специальности 081100.68 "Государственное и муниципальное управление"

Магистерская программа "Региональная управление"

Курсовая работа

на тему:

Механизмы государственной поддержки малого предпринимательства

Саратов 2012

Содержание

  • Введение
  • 1. Этапы государственной поддержки малого предпринимательства
  • 1.1 Правовые этапы
  • 1.2 Организационные этапы
  • 1.3 Экономические этапы
  • 2. Инфраструктура поддержки малого бизнеса
  • 3. Институты поддержки малого предпринимательства на примере Саратовской области
  • Заключение
  • Список использованной литературы
  • Приложения

Введение

Малое предпринимательство представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями показателях.

Многие экономисты под малым предпринимательством понимают деятельность, осуществляемую относительно небольшой группой лиц или предприятий, управление которыми осуществляет один собственник. Основополагающими показателями, на основе которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого предпринимательства, является количество занятых работников, размер уставного капитала, размер активов и объем оборота (прибыли). В российской практике существование малого предпринимательства начало свою историю с 1988 г. В этот период числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых работников не превышало 100 человек. Авдеев С.В., Замедлина Е.А. Основы бизнеса: пособие для студентов. М., 2006. С. 60.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что малое предпринимательство нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Высокий уровень развития предпринимательства выступает необходимым слагаемым современной модели рыночного хозяйства.

Объектом исследования выступает малое предпринимательство, предметом исследования - сфера государственного управления малым предпринимательством.

Цель курсовой работы заключается в изучении различных механизмов государственной поддержки малого предпринимательства.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования необходимо решить ряд задач:

- изучить различные этапы государственной поддержки малого предпринимательства;

- рассмотреть инфраструктуру поддержки малого бизнеса;

- исследовать механизмы поддержки малого предпринимательства на примере различных институтов (Опора России, ТПП и др.).

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

малый бизнес малое предпринимательство инфраструктура

1. Этапы государственной поддержки малого предпринимательства

1.1 Правовые этапы

Формирование правовой среды малого предпринимательства является обязательным и непременным условием, обеспечивающим субъектам малого предпринимательства экономическую свободу, права, гарантии, дозволяющие осознанно заниматься разрешенным законом бизнесом. В то же время законодательными и нормативными актами устанавливаются обязанности и ответственность субъектов малого предпринимательства перед хозяйствующими субъектами, партнерами, потребителями (покупателями), бюджетами разных уровней за выполнение в установленные сроки и в полном объеме обязательств Все о малом предпринимательстве. Регистрация. Учет. Налоги. Полное практическое руководство / под ред. Касьянова А.В. М., 2008. С. 112. .

Формирование правовой среды позволяет решить проблемы, стоящие на пути развития малого предпринимательства, начиная с момента регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования предмета их деятельности и заканчивая процедурами банкротства и прекращения их существования. Большим препятствием для дальнейшего развития малого предпринимательства оказывается тот факт, что законодательные акты не являются актами прямого действия, а для их реализации органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые периодически изменяются, уточняются, дополняются. В связи с этим гражданам, решившим заняться предпринимательской деятельностью, достаточно сложно в них разобраться и использовать их на практике. ГК устанавливает гражданские права и свободы, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, упорядочивает организационно-правовые формы предпринимательской деятельности См.: Гражданский кодекс Российской Федерации: часть вторая от 26. 01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 30. 11.2011) // СЗ РФ. 1996. № 5. .

Большую роль в развитии малого предпринимательства сыграло постановление Совета министров РСФСР от 18.07.1991 № 406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР", в котором были определены критерии отнесения предприятий к малым по предельной численности работающих (по отдельным отраслям экономики). Впервые было предусмотрено применение для малых предприятий налоговых льгот, формирование фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств, введение в действие механизма ускоренной амортизации основных фондов, принадлежащих малым предприятиям Синяева И.М., Земляк С.В., Синяев В.В. Маркетинг в малом бизнесе. М., 2006. С. 48. .

Исторически меры по поддержке малого предпринимательства имеют почти десятилетнюю историю. Основные элементы механизма поддержки малого предпринимательства были сформулированы в постановлении Правительства РФ от 11.05.1993 № 446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". В данном нормативном акте сформулировано важнейшее положение, имеющее актуальное значение для развития малого предпринимательства. Постановлением Правительства РФ был утвержден комплекс первоочередных мер по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства, определены задачи федеральных органов по решению этой актуальной проблемы. Постановление Правительства РФ "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" сыграло положительную роль: во всех отраслях экономики резко увеличилось количество малых предприятий.

Особо следует подчеркнуть значение для развития малого предпринимательства в стране Указа Президента РФ "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" Указ Президента РФ от 22. 12.1993 № 2270 (ред. от 16. 05.1997) «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" // РГ. № 239, 29. 12.1993. Ст. 5076. и постановления Правительства РФ "О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994 - 1995 годы" Постановление Правительства РФ от 29. 04.1994 № 409 (с изм. от 29. 12.1994) «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994 - 1995 годы» // СЗ РФ. 16. 05.1994. № 3. Ст. 213. . Эти два нормативных акта направлены на планомерную и длительную поддержку малого предпринимательства в стране. Так, в Указе Президента РФ в целях стимулирования развития малого предпринимательства установлено, что первые два года работы не уплачивают налог на прибыль вновь созданные малые предприятия (до 1 января 1994 г.), осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а также строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения (включая ремонтно-строительные работы), при условии, если выручка от указанных видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации ими продукции (работ, услуг). Эти малые предприятия в третий и четвертый год работы уплачивают налог на прибыль в размере, соответственно, 25 и 50% от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляет свыше 90% общей суммы выручки реализации ими продукции (работ, услуг). Данная льгота действует, если малые предприятия функционируют не менее пяти лет со дня их государственной регистрации в определенной организационно-правовой форме. Данным Указом Президента РФ уменьшены в два раза налоговые ставки для банков и страховых организаций, если они преимущественно обслуживают малые предприятия, занимающиеся отдельными видами деятельности.

На сегодняшний день особая роль в правовом регулировании малого предпринимательства отведена Федеральному закону "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Федеральный закон от 24. 07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 06. 12.2011) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 30. 07.2007. № 31. Ст. 4006. . Согласно ст.6 данного закона, государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации указанный закон предусматривает следующие меры:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

Правовая база регулирования и поддержки малого предпринимательства не исчерпывается вышеназванными законодательными и нормативными актами. Особое место в механизме малого предпринимательства занимает налоговое, арбитражное, трудовое, уголовное законодательство. Большую роль в поддержке и развитии малого предпринимательства имеет законодательство субъектов РФ и формирование в стране соответствующей инфраструктуры Экономика предприятия (фирмы): учебник / под ред. Волкова О.И., Девяткина О.В. М., 2007. С. 87. .

1.2 Организационные этапы

К основным задачам организационной поддержки малого предпринимательства следует отнести создание и совершенствование инфраструктуры поддержки малого бизнеса (независимые структуры и механизмы) путем предоставления качественных услуг, включая поддержку по созданию бизнеса и информационную поддержку, введение системы одного окна, разработку бизнес-планов, подбор партнеров по бизнесу и предоставление маркетинговой информации, предоставления доступа к финансовым ресурсам и кредитным гарантиям, создания бизнес инкубаторов для начинающих предпринимателей, развития рыночного мышления, поддержки инноваций и стимулирования сотрудничества между малыми предприятиями, предоставления консультаций по созданию систем управления качеством и т.д. Менеджмент малого бизнеса / под ред. Максимцова М.М., Горфинкеля В.Я. М., 2009. С. 233. .

Среди проблем, сдерживающих развитие малого бизнеса в России, выделяют недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств, трудности с получением банковских кредитов, усиление давления криминальных структур, нехватку квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров и консультантов, сложности с получением помещений и крайне высокую арендную плату, ограниченные возможности получения лизинговых услуг, отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и др. Глущенко Е.В. Основы предпринимательства: учеб. пособие. М., 2010. С. 47.

Чрезмерные административные барьеры не только мешают развитию предпринимательства, но и создают другую государственную проблему, вынуждая предприятия малого бизнеса уходить в теневую экономику.

В нашей стране, несмотря на относительно небольшой срок осуществления реформ и развития предпринимательства, создана определенная инфраструктура на федеральном уровне и формируется в субъектах РФ инфраструктура развития и поддержки предпринимательства вообще и малого предпринимательства в особенности. На федеральном уровне проблемами развития и поддержки малого предпринимательства в соответствии с возложенными функциями и Положениями о федеральных министерствах и ведомствах занимаются Министерство экономики и экономического развития РФ, Министерство внешнеэкономических связей

РФ, Министерство финансов РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Государственная налоговая служба РФ, Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Федеральный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и др.

Исполнителями Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ наряду с вышеназванными федеральными ведомствами являются следующие: МИД России, Роскомторг, Роспатент, Минсотрудничество России, МЧС России, Федеральная комиссия по ценным бумагам, Банк России, Рабочий центр экономических реформ при правительстве РФ, Министерство культуры РФ, Министерство общего и профессионального образования РФ и др. Значительную роль в поддержке малого предпринимательства играют Торгово-промышленная палата РФ и торгово-промышленные палаты, действующие в регионах; Российское агентство поддержки малого предпринимательства и его региональные отделения, общественные объединения предпринимателей и др.

Определяющее значение в структуре федеральных органов регулирования и поддержки малого предпринимательства занимают высшие законодательные и исполнительные органы страны: Президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство РФ. Немаловажную роль в подготовке законодательных и нормативных актов играют аппарат Правительства РФ и Администрация Президента Переверзев М.П., Лунёва A. M. Основы предпринимательства. М.: Инфра-М, 2011. С. 76. .

Создаваемая при содействии федеральных и региональных органов исполнительной власти инфраструктура, обеспечивающая развитие и поддержку малого предпринимательства, включает сеть технопарков, лизинговых фирм, бизнес-клубов, производственно-технических центров и других объектов, призванных открыть малым предприятиям доступ к современному оборудованию и технологиям.

1.3 Экономические этапы

К представителям малого предпринимательства всегда было особое внимание, поскольку от развития этого сектора экономики во многом зависит экономическое состояние страны в целом. Малый бизнес способствует созданию новых рабочих мест, участвует в формировании бюджетов всех уровней, поддерживает и укрепляет рыночную экономику, обеспечивая наполнение внутреннего рынка потребительскими товарами и услугами.

Экономические условия развития малого предпринимательства - это:

• предложение товаров и спрос на них;

• виды товаров, которые могут приобрести покупатели;

• объемы денежных средств, которые могут быть истрачены на покупки;

• избыток или дефицит рабочих мест, рабочей силы, влияющие на уровень заработной платы работников, т.е. на их возможность приобретать товары.

На экономическую обстановку существенно влияют наличие и доступность денежных ресурсов, уровень доходов на инвестированный капитал, а также величина заемных средств, необходимых предпринимателям для финансирования деловых операций, которые готовы предоставить им кредитные учреждения. Всем этим занимается множество организаций, составляющих инфраструктуру рынка, с помощью которой предприниматели могут устанавливать деловые взаимоотношения и вести коммерческие операции. К таким организациям относятся:

• банки, оказывающие финансовые услуги;

• поставщики, организующие снабжение сырьем, материалами, полуфабрикатами, комплектующими изделиями, энергией, машинами и оборудованием, инструментом и др.;

• оптовые и розничные продавцы, предоставляющие услуги по доведению товаров до потребителя;

• специализированные фирмы и учреждения, оказывающие профессиональные юридические, бухгалтерские и посреднические услуги;

• агентства по трудоустройству, занимающиеся подбором рабочей силы;

• учебные заведения, обучающие рабочих и специалистов-служащих;

• прочие агентства (рекламные, транспортные, страховые и т.п.);

• средства связи и передачи информации Колчина Н.В. Финансы предприятий: учебник для вузов. М., 2012. С. 55. .

Важным элементом государственной поддержки малого предпринимательства является создание благоприятных условий для их функционирования. Законодательством предусмотрены возможности льготного кредитования, страхования и информационного обслуживания субъектов малого предпринимательства. При этом фондам поддержки малого предпринимательства предоставлено право полной или частичной компенсации кредитным и страховым организациям доходов, недополученных ими в результате предоставления соответствующих льгот. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между соответствующим фондом и кредитными и страховыми организациями. Фонды поддержки малого предпринимательства также вправе полностью или частично компенсировать субъектам малого предпринимательства их расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью и информационным обслуживанием.

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Попков В.П., Евстафьева Е.В. Организация предпринимательской деятельности. СПб., 2011. С. 88. .

Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, в 2009 году были направлены ассигнования федерального бюджета в размере 7500 млн. рублей на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для повышения уровня капитализации гарантийных фондов и фондов поручительств, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях финансового обеспечения деятельности по предоставлению поручительств, обеспечивающих исполнение обязательств по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях субъектами малого и среднего предпринимательства, и по договорам лизинга, заключенным лизингодателями с субъектами малого и среднего предпринимательства Постановление Правительства от 28 октября 2009 г. № 854 «О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" // СЗ РФ. 02. 11.2009. № 44. П. 2. .

2. Инфраструктура поддержки малого бизнеса

Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ Указом Президента РФ создан Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП России). Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 № 1045 утверждено Положение о ГКРП России. В нем сформулированы основные задачи и механизм деятельности ГКРП России, его права и обязанности, структура ГКРП России и др. Задачами ГКРП России являются: разработка предложений и реализация государственной политики и области развития и поддержки малого предпринимательства; разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах создания и развития субъектов малого предпринимательства; обеспечение формирования инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; защита законных интересов предпринимателей; учет и обобщение мнений субъектов малого предпринимательства и др.

Важная роль в инфраструктуре малого предпринимательства принадлежит Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства. Фонд является некоммерческой организацией в форме учреждения, осуществляющей финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Основная цель деятельности фонда состоит в финансовом обеспечении Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, участии в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, включая мероприятия, проводимые ГКРП России Авдеев С.В., Замедлина Е.А. Указ. раб. С. 62. .

Для государственной поддержки развития в стране инновационной деятельности в научно-технической сфере постановлением Правительства РФ создан Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Этим постановлением Правительства РФ утверждено Положение о фонде и персональный состав наблюдательного совета фонда. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере образован для развития малого предпринимательства в научно-технической сфере (создание малых наукоемких фирм-инкубаторов бизнеса, инновационных, инжиниринговых центров и др.), а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями.

В инфраструктуру малого предпринимательства входят также Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Российская ассоциация маркетинга, Международный фонд поддержки инновационных предприятий "Инносоюз", Институт малого предпринимательства Высшей школы экономики, общероссийские общественные объединения предпринимателей и др. Однако ведущая роль отводится органам исполнительной и законодательной власти субъектов РФ, созданным ими региональным структурам поддержки и развития малого предпринимательства. Такие структуры лучше знают проблемы, с которыми сталкиваются при осуществлении деятельности предприниматели Авдеев С.В., Замедлина Е.А. Указ. раб. С. 63. .

Все мероприятия по поддержке они могут проводить более адресно, учитывая приоритетные направления работы субъектов малого предпринимательства (см.: Приложение 1).

Инфраструктура малого предпринимательства включает лизинговые фирмы и компании, технопарки, бизнес-инкубаторы, производственно-технологические центры, учебные центры, страховые компании, кредитные и другие организации, оказывающие различные формы поддержки субъектам малого предпринимательства. В соответствии с законодательством финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства осуществляется федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства, фондами субъектов РФ и муниципальными фондами с привлечением заинтересованных организаций. Финансовая поддержка фондов обеспечения государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства организуется ежегодно за счет бюджетов всех уровней, а также средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства Демчук О.Н., Ефремова Т.А. Теория организации. М., 2009. С. 195. .

Фонды поддержки малого предпринимательства всех уровней осуществляют следующие мероприятия по финансированию субъектов малого предпринимательства:

1. предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность;

2. осуществление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;

3. выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;

4. долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

5. финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

6. финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фондов Сергеев И.В., Веретенникова И.И. Экономика организаций (предприятий). М., 2010. С. 209. .

В Указе Президента РФ "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации" предусмотрено выделение финансовых средств на поддержку малого предпринимательства. В том числе выделение государственных льготных инвестиционных кредитов для формирования и предоставления гарантий федерального Фонда на получение кредитов субъектам малого предпринимательства; на предоставление государственных гарантий иностранным кредитным организациям, выделяющим кредиты на поддержку малого предпринимательства, и др.

В соответствии с законодательством кредитование субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях. Это происходит с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства, которые вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях. Аналогичный порядок предусмотрен при страховании субъектов малого предпринимательства.

В Федеральном законе РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства" говорится, что государственная поддержка союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства осуществляется путем содействия в обеспечении их на льготных условиях помещениями и средствами связи, необходимыми для деятельности указанных союзов (ассоциаций) и создаваемых ими предприятий, учреждений и организаций, а также для проведения организационных или публичных мероприятий, связанных с поддержкой малого предпринимательства.

На современном этапе важную роль в механизме поддержки малых предприятий играют общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства. Они создаются с целью аккумулирования денежных средств участников для оказания взаимной финансовой помощи и предоставления льготных кредитов Сергеев И.В., Веретенникова И.И. Указ. раб. С. 211. .

В настоящее время в различных регионах России сложилась своя инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая должна обеспечивать оптимальные условия развития малого бизнеса. В каждом регионе инфраструктура поддержки малого предпринимательства состоит из совокупности организаций (государственных, общественных, коммерческих и т.п.), цель деятельности которых - создание благоприятных условий для работы субъектов малого бизнеса. Это могут быть: центры и фонды поддержки малого бизнеса, технопарки, бизнес-инкубаторы, консалтинговые фирмы, информационные агентства, бизнес-центры и другие.

Малому бизнесу, в отличие от крупного, нерентабельно формировать собственные юридические службы или маркетинговые отделы, создавать собственную сеть сбыта, открывать учебные центры для сотрудников и т.д. Для решения этих и иных проблем малого бизнеса и создаётся инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая, безусловно, должна быть комплексной и охватывать самый широкий спектр услуг, в которых нуждается малый и средний бизнес России.

Таким образом, оттого, насколько будет развита инфраструктура поддержки малого предпринимательства на региональном уровне, во многом будет зависеть и эффективность её деятельности.

3. Институты поддержки малого предпринимательства на примере Саратовской области

На территории Саратовской области действует система государственных и общественных институтов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, элементами которой являются:

1) уполномоченный орган и иные функциональные, территориальные и отраслевые органы государственной власти Саратовской области;

2) координационные и совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) торгово-промышленные палаты, некоммерческие организации, общественные объединения, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) иные организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Закон Саратовской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в саратовской области" от 3 декабря 2009 года N 201-ЗСО (в ред. 28. 01.2011 N 10-ЗСО). Ст. 5. .

18 сентября 2002 года на территории Саратовской области была создана Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "Опора России", которая ставит своей целью содействие консолидации предпринимателей в целях формирования благоприятных условий развития предпринимательской деятельности в России, а также защиты прав и интересов малого и среднего бизнес - сообщества ОПОРА РОССИИ. URL: http: //saratov. opora.ru (дата обращения 5 июня 2012 г.). .

Опора России появилась в результате объективного развития и дальнейшего расширения деятельности Объединения предпринимательских организаций России (НП "ОПОРА"), объединяющего уже более 125 некоммерческих организаций по всей стране. В составе ОПОРЫ РОССИИ действует 80 региональных отделений - от Калининграда до Камчатки, которые защищают права предпринимателей на местах. Опора России и НП "ОПОРА" вместе объединяют около 350 тысяч человек, которые создают более 5 млн. рабочих мест.

Основные задачи Опоры России:

осуществление общественной экспертизы решений, принимаемых органами государственного управления по вопросам малого и среднего бизнеса;

создание канала "обратной связи" в отношениях бизнеса и власти;

участие в разработке способов устранения экономических и правовых основ коррупции;

влияние на формирование политики государства в отношении малого и среднего бизнеса;

содействие становлению российского среднего класса;

поддержка высокого социального статуса предпринимателя, престижа предпринимательской деятельности ОПОРА РОССИИ. URL: http: //saratov. opora.ru (дата обращения 5 июня 2012 г.). .

Членом организации может стать любой гражданин, достигший 18 лет, а также юридические лица - общественные объединения.

Опора России активно выступает за сокращение избыточных административных барьеров, упорядочение проверок государственными контролирующими органами, выход предпринимательского сообщества и представителей органов власти всех уровней и ветвей "из тени", снижение налогового бремени, упрощение процедур отчетности.

Для решения этих задач в Опоре России сформированы комитеты - по профильным для малого и среднего предпринимательства темам, а также комиссии, отражающие "отраслевой" разрез деятельности бизнеса. Они призваны согласовать интересы бизнеса и власти в реализации ключевых направлений современной экономической политики и предложить конкретные рекомендации по решению проблем предпринимателей.

Другим институтом, осуществляющим поддержку малого предпринимательства является Торгово-промышленная палата Саратовской области (именуемая также "ТПП Саратовской области", "Палата").

ТПП Саратовской области является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на членстве, созданной по инициативе российских коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, объединяющей своих членов для реализации целей и задач, определенных Законом Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" и Уставом. Территорией деятельности Палаты является Саратовская область. Палата является членом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Устав ТПП Саратовской области Утвержден V Съездом Торгово-промышленной палаты Саратовской области 25 марта 2009г., протоколом №5. п. 2. 1. .

Структура ТПП Саратовской области представлена в Приложении 2.

Палата создана для содействия развитию предпринимательских структур всех уровней, формирования способствующей этому промышленной, финансовой, торговой и научной политики, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и с этой целью организации взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и государством в лице его органов, всемерному развитию всех видов торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Саратовской области с предпринимателями Российской Федерации и зарубежных стран, а также согласования и представительства интересов всех членов Палаты, предпринимателей и их объединений независимо от форм собственности, подчиненности и местонахождения на территории Саратовской области.

Палата осуществляет свои функции самостоятельно либо через представительства и филиалы.

Палата осуществляет ряд функций:

1. оказывает организациям и предпринимателям содействие в их деятельности, представляет и защищает их права и интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за рубежом. Вырабатывает меры по развитию всех форм предпринимательства, включая малое предпринимательство.

2. организует взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, органами местного самоуправления, а также с социальными партнерами участвует в коллективно-договорном регулировании социально-трудовых отношений, разрешении трудовых споров, работе органов социального партнерства.

3. содействует привлечению инвестиций в экономику Саратовской области.

4. организует работу в сфере управления инвестиционными, коммерческими и иными предпринимательскими рисками, по обеспечению безопасности предпринимательства, защите инвестиций и оценке деловой репутации хозяйствующих субъектов.

5. проводит изучение и анализ предпринимательской деятельности, применения действующих в данной области нормативных актов и вносит предложения по их совершенствованию.

6. оказывает организациям и предпринимателям помощь в овладении современной деловой культурой и этикой, принимает меры к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции. Проводит политику социальной ответственности предпринимателей и их объединений, поддерживает социальные инициативы организаций.

7. содействует развитию экспорта товаров и услуг, произведенных на территории Саратовской области, оказывает практическую помощь организациям и предпринимателям в установлении деловых связей с иностранными партнерами, проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества.

8. устанавливает и развивает связи с иностранными деловыми и общественными кругами, а также с объединяющими или представляющими их организациями; участвует в работе различных международных организаций, входит в состав и участвует в деятельности смешанных торговых палат и совместных деловых советов.

9. ведет негосударственный Реестр предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в России и за рубежом Устав ТПП Саратовской области Утвержден V Съездом Торгово-промышленной палаты Саратовской области 25 марта 2009г., протоколом №5. п. 2. 3. .

Не менее важную роль в поддержке малого бизнеса играет бизнес-инкубатор - объект инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющий поддержку предпринимателей на ранней стадии их деятельности, (малое предприятие должно работать не более 1 года) путем предоставления в аренду на льготных условиях нежилых помещений и оказания полного спектра офисных услуг. Основная цель Областного бизнес-инкубатора - формирование благоприятного предпринимательского климата для активизации процесса создания новых и развития действующих субъектов малого предпринимательства Саратовской области Бизнес-инкубатор. URL: www.saratov-bi.ru (дата обращения 7 июня 2012 г.). .

В Саратовской области бизнес-инкубатор действует с 2007 года. В настоящее время 11 субъектов малого предпринимательства, отобранных на конкурсной основе, разместились в стенах бизнес-инкубатора. Ведется реконструкция второго корпуса областного бизнес-инкубатора, который сможет принять порядка 40 вновь созданных или существующих менее года субъектов малого предпринимательства, обеспечив более 100 новых рабочих мест.

Одним из элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства является ОАО "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области". Основная задача данного фонда - предоставление гарантий по возврату части (до 50%) привлеченных субъектами малого предпринимательства банковских кредитов для реализации проектов в реальном секторе экономики (инвестиции в основной капитал действующего или нового производства).

Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Саратовской области осуществляет долевое финансирование инновационных малых предприятий в научно-технической сфере.

Основные критерии отбора:

инновационность

размер требуемых инвестиций от 15 до 40 млн. рублей;

наличие проработанного бизнес-плана;

наличие детального маркетингового и финансового планов реализации проекта;

показатель ожидаемой доходности инвестиций не ниже 30%.

Саратовская область, имеет мощную научно-исследовательскую базу в виде многочисленных научно-исследовательских институтов и ВУЗов. Именно в сотрудничестве научно-исследовательских центров и промышленных предприятий лежат основы инновационного развития региональной индустрии.

В целях поддержки малого предпринимательства в Саратове был создан Инновационный центр "Технопарк" на базе Саратовского государственного университета им.Н.Г. Чернышевского.

На сегодняшний день ИЦ "Технопарк" находится в состоянии развития, в ближайшем будущем в центре будет создана вся необходимая инфраструктура для развития малого и среднего инновационного бизнеса: современные офисные помещения, венчурный и гарантийный фонды, комплексная инфраструктура услуг для бизнеса (юридические, финансовые, маркетинговые, консалтинговые и др. услуги), производственная зона, а также центр демонстрации новейшей техники и технологий.

В настоящее время в Саратове создаются новые организационные формы инновационного взаимодействия. Так, на базе Саратовского государственного университета им.Н.Г. Чернышевского создан Центр коллективного пользования "Образовательно-научный институт наноструктур и биосистем" для проведения совместных работ с ведущими предприятиями региона в области нано - и биотехнологий, нано - и биомеханики, нанохимиии, компьютерного моделирования. Кроме того, в этом году классический университет получил категорию Национального исследовательского университета.

В целях эффективной реализации региональной научно-технической и инновационной политики, в этом году начала реализовываться областная инновационная научно-техническая программа "Развитие высоких технологий в Саратовской области на 2010-2015 годы". Её целью является объединение усилий и государства, бизнеса, науки в создании инновационного индустриального комплекса.

Программой предполагается развитие региональной инновационной системы и развития инновационной инфраструктуры путем создания и развития региональных кластеров в сфере: нано-, био-, лазерных - и IT-технологий. Заключительным этапом реализации программы должно стать создание к 2014 году на базе четырех кластеров Парка высоких технологий "Гагаринский".

Заключение

Практически во всех странах, в том числе развивающихся и индустриально развитых, малому предпринимательству устанавливаются определенные льготы и оказывается государственная поддержка. Это связано с тем, что удельные издержки производства и обращения у небольших фирм, как правило, выше, чем у крупных. Им труднее получить кредит, наладить рекламу, относительно больше требуется затрачивать средств на обучение и переподготовку кадров, изучение рынка, получение необходимой коммерческой и научно-технической информации.

Без помощи государства малые предприятия не смогут существовать и конкурировать с монополиями, которые устанавливают полный контроль над рынком, ценами, качеством отдельных товаров в ущерб потребителям. Поэтому малым фирмам обычно предоставляются льготы по налогообложению и кредитам, а также привилегии в получении информации.

На территории Саратовской области функционируют различные институты поддержки малого предпринимательства: Опора России, Бизнес-инкубатор, Торгово-промышленная палата и другие.

На территории Саратовской области реализуются следующие меры поддержки малого и среднего предпринимательства:

- кредитные программы для малого и среднего бизнеса;

- предоставление грантов на создание собственного бизнеса;

- возмещение части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды;

- фонд микрокредитования;

- гарантийный фонд и др.

В ходе исследования был сделан вывод, что для повышения эффективности поддержки малого бизнеса необходимо создать широкую правовую среду для функционирования малого предпринимательства. Данный процесс начался с принятия законодательных и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность вообще, так как субъекты малого предпринимательства не являются особой организационно-правовой формой предпринимательской (экономической) деятельности граждан и юридических лиц. Вместе с этим происходит создание инфраструктуры малого предпринимательства и объединения предпринимательских организаций в ассоциации (союзы).

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст.410.

2. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011)"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // СЗ РФ.30.07.2007. № 31. Ст.4006.

3. Постановление Правительства от 28 октября 2009 г. № 854 "О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" // СЗ РФ.02.11.2009. № 44. Ст.5249.

4. Закон Саратовской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в саратовской области" от 3 декабря 2009 года № 201-ЗСО (в ред.28.01.2011 № 10-ЗСО). Ст.5.

5. Закон Саратовской области " Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы" от 20.02.2009 г.

6. Устав ТПП Саратовской области Утвержден V Съездом Торгово-промышленной палаты Саратовской области 25 марта 2009 г., протоколом № 5.

Акты, утратившие силу

7. Постановление Совета министров РСФСР от 18.07.1991 № 406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР".

8. Постановление Правительства РФ от 11.05.1993 № 446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" // "Российские вести", № 98, 25.05.1993.

9. Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2270 (ред. от 16.05.1997)"О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" // РГ. N 239, 29.12.1993. Ст.5076.

10. Постановление Правительства РФ от 29.04.1994 № 409 (с изм. от 29.12.1994)"О мерах по государственной поддержке малого предпредпринимательства в Российской Федерации на 1994 - 1995 годы" // СЗ РФ.16.05.1994. № 3. Ст.213.

Специальная литература

11. Авдеев С.В., Замедлина Е.А. Основы бизнеса: пособие для студентов. М.: Юрайт-Издат, 2006.190 с.

12. Все о малом предпринимательстве. Регистрация. Учет. Налоги. Полное практическое руководство / под ред. Касьянова А.В. М.: ГроссМедиа, 2008.544 с.

13. Глущенко Е.В. Основы предпринимательства: учеб. пособие. М.: Арт, 2010.600 с.

14. Демчук О.Н., Ефремова Т.А. Теория организации. М.: Флинта: МПСИ, 2009.264 с.

15. Колчина Н.В. Финансы предприятий: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.447 с.

16. Менеджмент малого бизнеса / под ред. Максимцова М.М., Горфинкеля В.Я. М.: Борт, 2009.269 с.

17. Переверзев М.П., Лунёва A. M. Основы предпринимательства. М.: Инфра-М: Вестник, 2011.176 с.

18. Попков В.П., Евстафьева Е.В. Организация предпринимательской деятельности. СПб.: Питер, 2011.352 с.

19. Сергеев И.В., Веретенникова И.И. Экономика организаций (предприятий). М.: ТК Велби, 2010.560 с.

20. Синяева И.М., Земляк С.В., Синяев В.В. Маркетинг в малом бизнесе. М.: Юнити-Дана, 2006.287 с.

21. Экономика предприятия: учебник / под ред. Горфинкеля В.Я., Швандара В.А. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.670 с.

22. Экономика предприятия (фирмы): учебник / под ред. Волкова О.И., Девяткина О.В. М.: ИНФРА-М, 2007.601 с.

Электронные ресурсы

23. ОПОРА РОССИИ. URL: http://saratov. opora.ru (дата обращения 5 июня 2012 г.).

24. Бизнес-инкубатор. URL: www.saratov-bi.ru (дата обращения 7 июня 2012г.).

Приложения

Приложение 1

Инфраструктура поддержки малого бизнеса

Приложение 2

Структура ТПП Саратовской области

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.