Конституционное право Российской Федерации. Особенности статуса беженца

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Вопрос 1. Решение конституционного Суда РФ как источник конституционного права России

Вопрос 2. Конституционно-правовые основы статуса беженцев и вынужденных переселенцев

Вопрос 3. Типы, виды и формы автономий в РФ

Задание

Библиографический список

Вопрос 1. Решение конституционного Суда РФ как источник конституционного права России

Ответ на вопрос 1: Конституционный Суд РФ формирует конституционно-правовую доктрину, предлагает свое понимание положений Конституции, связывает органы государственной власти и тем самым фактически выполняет правотворческую функцию.

Статья 6 Закона «О Конституционном Суде РФ» декларирует обязательность решений Конституционного Суда РФ на всей территории России для всех ветвей власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан и их объединений. Это позволяет утверждать, что решению Конституционного Суда «действительно присуща материально-правовая сила Закона» [7; 118]. Но это решение не является нормативным актом и не рассматривается в качестве прецедента, имеющего нормативно - регулирующее значение, хотя фактически и выступает таковым.

Исходя из факта разделения властей в РФ (ст.10 Конституции РФ), деятельность Конституционного Суда РФ не может быть признана законодательной. Не является она и правотворческой, ибо она не подчинена принципам правотворчества, не основывается на осознании и учете возникающих в сфере общественных отношений потребностей правового опосредования, не вписывается в схему видов правотворчества и не может завершаться законопроектом. Деятельность Конституционного Суда РФ носит спонтанный характер, ее импульсом являются незапланированные обращения, а его решения для правовой системы случайны [10; 52].

Конституционный Суд РФ призван оценивать действующее право (закон, норму) с позиций конституционности и только. Его решения не носят правообязывающего характера. Для законодателя решения Конституционного Суда РФ имеют преимущественно рекомендательный характер, иначе не удастся провести грань между законодательной и судебной властью.

Решения Конституционного Суда РФ не являются актами правоприменения. Они лишь акты конституционного контроля, то есть акты оценки норм права с позиций критериев конституционности. Поэтому судопроизводство Конституционного Суда РФ условно относятся к правосудию [6; 96].

Для правоприменителя решения Конституционного Суда РФ по большому счету должны быть безразличны, ибо правоприменитель (органы предварительного следствия, прокурорского надзора и суда) обязан в силу Конституции РФ руководствоваться только Конституцией и федеральными законами. Именно такой подход к оценке юридической природы и правовой силы постановлений Конституционного Суда РФ может в какой-то мере примирить с тем фактом, что они не обжалуются и не отменяются, хотя от ошибок Конституционный Суд РФ не застрахован.

Таким образом, решение Конституционного Суда РФ - это закон, но такой закон, который не имеет нормативно-регулирующего значения, хотя «фактически выступает таковым». Резолютивная и мотивировочной части решения Конституционного Суда РФ обладают общеобязательной силой, но в отличие от норм права не ориентированы на принудительное исполнение. Об этом свидетельствует факт отсутствия в Законе о Конституционном Суде РФ раздела об исполнительном производстве, отсутствуют и соответствующие органы исполнения решений Конституционного Суда РФ. Более того, законодательно не предусмотрено какой-либо ответственности государственных органов власти и управления за невыполнение решений Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ не создает положительных норм. Поэтому фактически и юридически не его решения выступают регулятором общественных отношений. Признание Конституционным Судом РФ законодательного акта неконституционным как бы выводит из тени и дает новую силу законодательному акту, который был отменен актом, противоречащим Конституции РФ. Решения Конституционного Суда РФ вторгаются в правовую систему, отмечают спорный характер ее отдельных положений, могут указывать на направление развития права, но правовых норм не заменяют. Решения Конституционного Суда РФ, которые являют образцы негативного правотворчества, позитивного, то есть действующего права, не создают: они объясняют, какую норму нельзя применять, как противоречащую Конституции РФ, но не замещают дезавуированную норму другой. Это может накладывать и часто накладывает отпечаток на правоприменение. Конституционный Суд РФ не совершенствует закон, а лишь указывает путь его совершенствования. В этом проявляется положительное значение его деятельности.

Вопрос 2. Конституционно-правовые основы статуса беженцев и вынужденных переселенцев

Ответ на вопрос 2: Легальное определение беженцу дано в ст.1 Закона «О беженцах»: «Беженец - прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений» [3]. Подобным же образом определяется в законе понятие переселенца (ст. 1).

Ряд авторов (Л.В. Андриченко, Е.В. Белоусова и др.) вопреки законодательным предписаниям разграничивают эти понятия. По их мнению, между этими понятиями есть принципиальное различие, которое «состоит главным образом в том, что вынужденный переселенец, в отличие от беженца, как правило, является гражданином РФ. Это обусловливает более широкую систему льгот, предусмотренных для них законодательством» [8; 27]. Упомянутое различие существенно. Однако применительно к российской действительности есть одна важная деталь - и те и другие являются бывшими гражданами СССР. По-моему, главное заключается в том, что для выезда из страны пребывания для каждого из них имеются разные побуждения. Если беженцы покидают страну стихийно, под влиянием непредвиденных обстоятельств (военные действия, жестокое обращение, геноцид, расовая, национально-этническая рознь, религиозное преследование и пр.) - тут нет свободного проявления воли человека, то вынужденные переселенцы выезжают из страны, может быть, под влиянием тех же обстоятельств, но делают это обдуманно, по собственной воле и желанию, с соблюдением установленных страной пребывания процедур. Они, например, могут распоряжаться своим имуществом. Отсюда, в отличие от беженцев, вынужденные переселенцы располагают льготами как в стране прежнего пребывания, так и в принимающем государстве. Надо полагать, что есть и другие различия, которые должны быть учтены не только в законе, но и в правоприменительной практике. Будучи гражданами СССР, беженцы и вынужденные переселенцы фактически подпадают под категорию иностранцев и лиц без гражданства, которые, согласно ч. 3 ст. 62, «должны пользоваться в РФ правами и нести равные обязанности наравне с гражданами РФ...» [1]. Между тем установленная российским законодательством процедура приобретения статуса беженца противоречит этому принципу.

Юридическую базу разрешения вопросов беженцев и вынужденных переселенцев образуют Конституция РФ и два федеральных закона: «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. и «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. в редакции от 20 декабря 1995 г. Оба эти закона основаны на международных принципах и нормах о беженцах. Также в данной области изданы указы и распоряжения Президента, правительственные постановления, Правовые нормативные акты субъектов федерации.

Основная работа по решению проблем беженцев в РФ возложена на Федеральную миграционную службу РФ (ФМС), учрежденную Указом Президента от 14 июня 1992 г. К настоящему времени миграционная служба имеет свои территориальные пункты, на которые возлагается прием ходатайств от беженцев и вынужденных переселенцев. ФМС осуществляет свою деятельность и возложенные на нее обязанности (см. ст. 7, 11, 12 Закона «О беженцах») в тесном сотрудничестве с органами МВД, ФСБ, МИД и др.

Вся деятельность ФМС опирается на соответствующие правовые акты.

Она руководствуется Федеральной миграционной программой, утвержденной Указом Президента от 09.08.94, Указом Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» от 11.08.94; Постановлением Правительства РФ «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом»; «Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» от 31.08.94; Указом Президента РФ «О создании фонда по поддержке соотечественников за рубежом «Россияне» от 13.04.96; Постановлением Правительства РФ «О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом» от 17.05.96; Постановлениями Правительства: «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции» от 08.09.94; «Об утверждения положения об иммиграционном контроле» от 08.09.94; «О дополнительных мерах государственного регулирования миграционных процессов в Краснодарском крае» от 08.09.94; «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования» от 14.03.95; Федеральной целевой программой «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Кроме того, ФМС, издает собственные нормативные акты.

На существующей к настоящему времени юридической базе был учрежден порядок приема беженцев и вынужденных переселенцев, прибывающих из стран прежнего места жительства. Прибытие в Россию беженцев и вынужденных переселенцев регламентируется актами РФ. В целях предотвращения неконтролируемой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства (беженцев) на границах России учреждены посты миграционного контроля органов миграционной службы. Беженцы и вынужденные переселенцы по прибытии на территорию РФ обязаны незамедлительно обратиться лично или через уполномоченного на то представителя с ходатайством по месту своего пребывания в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России либо в органы миграционной службы субъектов федерации, на территории которого они находятся. Орган, принявший решение о регистрации, выносит постановление о признании лица беженцем или вынужденным переселенцем в течение пяти дней со дня обращения с ходатайством. В соответствии с Постановлением Правительства «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции» от 8 сентября 1994 г. в Краснодарском, Приморском и Хабаровском краях, Волгоградской, Иркутской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Новгородской, Новосибирской, Оренбургской, Пермской и Читинской областях определены центры временного размещения иммигрантов. После предусмотренных законодательством процедур признания беженцем или вынужденным переселенцем соответствующему лицу выдается «удостоверение установленного образца» (ст.4) [8; 32].

Основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев определяются законом в форме предоставления им прав, свобод и возложения на них обязанностей.

конституционный право беженец

Вопрос 3. Типы, виды и формы автономий в РФ

Ответ на вопрос 3: Автономия (от греч. autonomia) - самоуправление части в рамках целого [11; 64]. Автономия в РФ - это самостоятельное осуществление государственной власти находящимися в ее составе национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федеральными органами государственной власти при участии соответствующей автономной единицы [5].

В отличии от субъекта Федерации Автономия всегда учреждается актом центральной власти. И.А. Умнова полагает, что автономные образования следует отличать от субъектов Федерации по следующему критерию: «С одной стороны, региональным образованиям предоставлена широкая автономия в управлении территорией и создании определенных юридических возможностей влияния на центральную власть в целях защиты интересов населения территории. С другой стороны, центральная власть сохраняет за собой рычаги централизованного руководства и контроля за функционированием областной автономии» [11; 73].

Различают два типа автономии: национально-территориальную и национально-культурную. Автономия в РФ построена по национальному признаку. Это значит, что она создается с учетом национального состава населения, проживающего на ее территории. В зависимости от численности населения, уровня и перспектив развития экономики и других факторов образуются различные виды автономии - автономная область или автономный округ. При этом принимается во внимание воля населения создать то или иное автономное образование или преобразовать один вид автономии в другой.

Документом, определяющим правовые основы национально-культурной автономии в современной России, является Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии».

В соответствии с законом национально-культурная автономия в РФ - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям на основе добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-культурная автономия основывается на принципах свободного волеизъявления граждан при отнесении к определенной этнической общности; самоорганизации и самоуправления; многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии; сочетания общественной инициативы с гос. поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; законности.

Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными и федеральными. Высшая форма автономии - автономная республика (государство, имеющее свою государственную структуру, конституцию или закон). На сегодняшний день в России зарегистрировано 9 федеральных национально-культурных автономий, более 100 региональных и свыше 170 местных.

В РФ автономия длительное время осуществлялась в двух формах: государственной (политической, законодательной), которая воплощалась в национальном государстве - автономной республике, и административной, представленной автономными областями и автономными округами. В настоящее время в РФ автономия осуществляется только в одной форме - административной.

Задание

Гражданин за уклонение от призыва на военную службу был привлечен к уголовной ответственности. В суде он заявил, что не отказывается нести военную службу в соответствии со ст. 59 Конституции РФ, ввиду своих религиозных убеждений. Каково будет решение Суда?

Суд будет рассматривать правовую оценку действий данного гражданина, уклонившегося в ходе призыва на военную службу от явки без уважительных причин по повестке военного комиссариата на мед. освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Закрепленное в ст.59 Конституции РФ право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим (ст. 18 Конституции РФ) и должно обеспечиваться. Стремление гражданина реализовать свое право не запрещенными законом способами не может служить основанием для возбуждения против него уголовного преследования.

Статьи 328, 337, 338, 339 УК РФ, предусматривающие ответственность за уклонение от очередного призыва на действительную военную службу, по буквальному своему смыслу, распространяется лишь на лиц, подлежащих призыву на такую службу, и не касается правоотношений, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы.

Отказ от несения обязанностей военной службы по религиозным убеждениям не содержит состава преступления, предусмотренного УК РФ.

Библиографический список

1. Конституция России. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // http://www.constitution.ru/.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010г.) «О Конституционном Суде РФ» // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.

3. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» № 4528-1 (ред. от 1 июля 2001 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 12. - Ст. 425.

4. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993г. № 4530-1 (ред. от 1 июля 2011 г.). // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 12. - Ст. 427.

5. Федеральный закон от 7 июня 1996 г. № 74-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г.) «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2965.

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 9-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 768 с.

7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ: учебник. - М.: Юрист, 2008. - 315с.

8. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 120 с.

9. Кряжков В.А.Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. - М.: Норма, 2010. - 560 c.

10. Малюшин А.А. Правотворческие функции конституционного правосудия в Российской Федерации. Монография. - М.: Юрист, 2008. - 301 c.

11. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия. - М.: Юрист, 2003

Размещено на Allbest.ru