Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Правовое регулирование государственного воздействия на предпринимательскую деятельность

нормативный налоговый контроль предприниматель

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой управленческую деятельность государства в лице соответствующих уполномоченных органов, направленную на упорядочение экономических отношений в сфере предпринимательства с целью защиты публичных и частных интересов участников этих отношений путем принятия нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований.

Виды государственного регулирования классифицируются в зависимости от территории применения тех или иных средств воздействия. В связи с этим можно выделить государственное регулирование на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации, на уровне автономной области и автономных округов. Виды государственного регулирования получили отражение в правовых актах.

Нормативными правовыми актами, регулирующими предпринимательскую деятельность на федеральном уровне являются:

Федеральные нормативные акты:

- Конституция Российской Федерации (ред. 30.12.2008).

Кодексы:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации (ред. 01.01.2015);

- Налоговый Кодекс Российской Федерации (ред. 01.01.2015);

- Земельный кодекс Российской Федерации (ред. 01.01.2015);

- Гражданский кодекс Российской Федерации (ред. 01.09.2014).

Законы:

- ФЗ РФ от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. 01.07.2014);

- ФЗ РФ от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной

деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ред. 28.12.2013);

- ФЗ РФ от 04 января 1999 г. №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»;

- ФЗ РФ от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. 01.11.2012);

- ФЗ РФ от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (ред. 31.12.2014);

- ФЗ РФ от 08 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 14.10.2014);

- ФЗ РФ от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 31.12.2014 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015);

- ФЗ РФ от 30 декабря 2007 г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации» (ред. от 09.01.2015);

- ФЗ РФ от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (ред. от 05.05.2014);

- ФЗ РФ от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 24.11.2014);

- ФЗ РФ от 27 декабря 2009 г. №374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции» (ред. от 24.11.2014);

- ФЗ РФ от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 29.12.2014);

- ФЗ РФ от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (ред. от 05.05.2014);

- ФЗ РФ от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ред. от 20.04.2014).

- Законы о федеральной госсобственности, об установлении основ федеральной политики и о федеральных программах в области экономического развития РФ, об установлении правовых основ единого рынка, о федеральных энергетических системах, ядерной энергетике, расщепляющихся материалах, федеральном транспорте, путях сообщения, информации и связи, деятельности в космосе, внешнеэкономических отношениях РФ, о стандартах, об интеллектуальной собственности, о разграничении государственной собственности;

- Законы, содержащие общие для различных видов предпринимательства нормы: законы об ипотеке, о банкротстве, о рекламе, о приватизации государственного и муниципального имущества, о рынке ценных бумаг, о лицензировании, о конкуренции на товарных рынках, о валютном регулировании, о защите прав потребителей и др;

- Законы специального характера, содержащие нормы о регулировании отдельных сфер предпринимательства: законы о банках, об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ и др.

Постановления:

- Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские

(фермерские) хозяйства»;

- Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г.№ 55 «Об

утверждении Правил продажи отдельных видов товаров»;

- Постановление Правительства РФ от 30 июля 1993 года №745 «Об утверждении Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением и Перечня отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин».

Приказы:

- Приказ Министерства экономического развития РФ «О мерах по реализации в 2010 г. мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» от 16 февраля 2010 г. №59;

- Приказ Росалкогольрегулирования от 30 ноября 2009 г. №17н «Об установлении и введении с 1 января 2010 г. минимальной цены на водку для розничной продажи»;

- Приказ Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. №141 «О реализации положений ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Приказ Росалкогольрегулирования от 20 апреля 2010 г. №29н «Об установлении и введении с 1 июня 2010 г. минимальной цены на ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением водки) для розничной продажи»;

- Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

от 02 июня 2010 г. №39н «Об установлении и введении с 1 июля 2010 г.минимальных цен на водку (за исключением минимальной цены на водку

для розничной продажи)»;

- Приказ Министерства экономического развития РФ «О внесении

изменений в Приказ Минэкономразвития России от 30 января 2009 г. №31 «О мерах по реализации в 2009 г. мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» от 24 декабря 2009 года № 545».

Составной частью правовой системы РФ выступают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, как двусторонние (о торговле, экономическом сотрудничестве), так и многосторонние (Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге, Евразийская патентная конвенция).

Суть общего государственного регулирования заключается в том, что для всех хозяйствующих субъектов, включая унитарные предприятия, устанавливаются единые правила поведения на рынке, соблюдение которых проверяется компетентными государственными органами.

Нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность на уровне субъекта Федерации, автономной области и автономных округов направлены на правовое, инфраструктурное, информационное обеспечение, финансовую поддержку коммерческих и некоммерческих организаций, устранение административных барьеров, продвижение продукции местных предприятий. Так, в Москве принят Закон «Об основах малого предпринимательства в Москве». Постановлением Саратовской областной Думы от 28 февраля 1995 г. утверждено Временное положение о залоге земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме прямых методов регулирования применяются косвенные методы - это различные формы поддержки предпринимателей: налоговые льготы, налоговые кредиты, государственная помощь в виде субсидий, субвенций, предоставление кредитов на льготных условиях за счет бюджетов различных уровней, государственных гарантий лицам, получающим кредиты в банках для реализации инвестиционных проектов, предоставление скидок по арендной плате лицам, в предпринимательской деятельности которых

государство, регион, муниципальное образование заинтересованы, и проч.

Государственный контроль представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности, осуществляется государственными органами.

Виды контроля:

- прямой: финансовый, экологический, санитарный и пожарный контроль, а также контроль за качеством и сертификацией продукции;

- косвенный: система льгот и налогов, особая ценовая политика, регулирование занятости населения, профессиональной подготовки и переподготовки, информационное обеспечение и создание развитой инфраструктуры.

- предварительный: предупреждение и профилактика соблюдения параметров предпринимательской деятельности;

- текущий: оценка реально осуществляемой предпринимательской деятельности;

- последующий: проверка исполнения решений гос.органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.

- контроль Президента РФ;

- контроль органов законодательной (представительной) власти;

- контроль органов исполнительной власти;

- контроль органов судебной власти.

- непосредственный: налоговый, валютный, бюджетный, таможенный, иммиграционный, лицензионный контроль, банковский и страховой надзор.

Методы государственного регулирования подразделяются на:

- административные: запрет, юридическая ответственность, принуждение, в том числе с помощью уголовной и административной ответственность;

- экономические: косвенное регулирование предпринимательской сферы с помощью: цен, тарифов, квот, налогов и лицензий;

- морально-политические методы реализуются с помощью средств

массовой информации.

Одним из видов прямого государственного контроля, составной частью финансового контроля является налоговый контроль.

В широком смысле налоговый контроль - это совокупность мер государственного регулирования, обеспечивающих в целях осуществления эффективной государственной финансовой политики экономическую безопасность РФ и соблюдение государственных и муниципальных фискальных интересов.

В узком смысле налоговый контроль - это контроль государства в лице компетентных органов за законностью и целесообразностью действий в процессе введения, уплаты или взимания налогов и сборов.Целью налогового контроля является предупреждение и выявление налоговых правонарушений (в том числе налоговых преступлений), а также привлечение к ответственности лиц, нарушивших налоговое законодательство.

Налоговый контроль представляет собой специальный способ обеспечения законности в налоговом праве и осуществляется на всех стадиях финансово-хозяйственной деятельности налогообязанных лиц.

Объектами налогового контроля являются движение денежных средств в процессе аккумулирования публичных денежных фондов, а также материальные, трудовые и иные ресурсы налогоплательщиков.

Предметом налогового контроля выступают валютные и кассовые операции, сметы предприятий, налоговые декларации, использование налоговых льгот, бухгалтерская документация и т. д.

Субъектами налогового контроля являются налоговые органы, органы, государственных внебюджетных фондов, таможенные органы. Также отдельные контрольные полномочия в сфере налогообложения принадлежат Счетной палате РФ и Министерству финансов РФ.

В зависимости от субъекта, осуществляющего контроль, выделяют следующие виды налогового контроля:

1) государственный контроль, проводимый уполномоченными на то

государственными органами (налоговыми, таможенными, органами государственных внебюджетных фондов);

2) негосударственный контроль:

а) внутренний аудит - первичный контроль, осуществляемый на уровне работников бухгалтерских и финансовых служб организации. Он предусматривает обеспечение достоверности учета налогооблагаемых объектов и уплаченных в бюджет налоговых платежей, а также качества составления налоговых расчетов и отчетов;

б) внешний аудит - налоговый контроль со стороны специализированных фирм или аудиторов, получивших на это соответствующее разрешение - лицензию Министерства финансов России.

По времени проведения налогового контроля различают:

1) предварительный контроль - проверка до начала отчетного периода по конкретному виду налога либо, например, для принятия решения об изменении сроков уплаты налога;

2) текущий (оперативный) контроль - проверка в пределах отчетного периода по окончании контролируемой операции;

3) последующий (периодический) контроль - проверка по итогам определенного отчетного периода с целью установления соблюдения требований налогового законодательства, своевременной и полной уплаты налогов, а также вскрытия нарушений и принятия мер к их устранению.



2. Задача

Администрация г. Елабуги обратилась в Арбитражный суд с иском к ОАО «Капитал» о расторжении договора купли-продажи. В исковом заявлении истец указал, что в процессе приватизации Парка культуры имени Шишкина, являющегося объектом культурного наследия, 21.01.2011 г. был заключен договор купли-продажи. Обязательным условием приватизации было обременение объекта культурного наследия обязательствами по содержанию, сохранению и его использованию, в связи, с чем составлено охранное обязательство. После получения права собственности на Парк культуры имени Шишкина ответчик из его части - усадьбы Шишкина сделал казино. С какого момента возникает право собственности у покупателя на приватизированный объект? Укажите особенности приватизации объектов культурного наследия. Какое решение вынесет Арбитражный суд?

Решение:

Согласно п. 2 ст. 223 ГК РФ, в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Особенности приватизации объектов культурного наследия:

1. Объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия, могут приватизироваться в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, преобразуемого в открытое акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, а также путем продажи на конкурсе или путем внесения указанных объектов в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества при условии их обременения требованиями к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, требованиями к сохранению таких объектов, требованиями к обеспечению доступа к указанным объектам.

2. Решение об условиях приватизации объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, должно содержать информацию об отнесении такого объекта к объектам культурного наследия, включенным в реестр объектов культурного наследия.

К решению об условиях приватизации объекта культурного наследия,

включенного в реестр объектов культурного наследия, должны прилагаться копии охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр объектов культурного наследия, утвержденного в порядке, предусмотренном ст. 47_6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и паспорта объекта культурного наследия, предусмотренного ст. 21 указанного ФЗ (при его наличии), а в случае, предусмотренном п. 8 ст. 48 указанного ФЗ, - копии иного охранного документа и паспорта объекта культурного наследия (при его наличии).

3. Договор, предусматривающий отчуждение объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, в порядке приватизации, должен содержать в качестве существенного условия обременение приватизируемого объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, обязанностью нового собственника по выполнению требований охранного обязательства, предусмотренного ст. 47_6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а при отсутствии данного охранного обязательства - требований иного охранного документа, предусмотренного п. 8 ст. 48 указанного ФЗ.

В случае отсутствия в таком договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка приватизации объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, является ничтожной.

4. В случае приватизации объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, путем продажи на конкурсе условия конкурса должны предусматривать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, в соответствии с охранным обязательством, предусмотренным статьей 47 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а при отсутствии данного охранного обязательства - с иным охранным документом, предусмотренным п. 8 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

5. В отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр

объектов культурного наследия, состояние которого признается неудовлетворительным в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и который приватизируется путем продажи на конкурсе, в соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом представляется согласованная в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектная документация по сохранению объекта культурного наследия (стадия - эскизный проект реставрации), которая включается в состав конкурсной документации.

В орган по управлению государственным или муниципальным имуществом указанная проектная документация представляется:

- федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, находящегося в федеральной собственности;

- органом исполнительной власти субъекта РФ либо структурным подразделением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - в отношении объекта культурного наследия, находящегося в собственности

субъекта РФ;

- местной администрацией либо входящим в ее структуру и уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевым (функциональным) или территориальным органом - в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, находящегося в собственности

муниципального образования.

В случае, если на конкурс подана только одна заявка на приобретение объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, договор купли-продажи может быть заключен с таким лицом.

Начальная (минимальная) цена продажи объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, устанавливается равной одному рублю.

Передача такого имущества победителю конкурса и оформление права собственности на него осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и соответствующим договором купли-продажи, до выполнения победителем конкурса условий конкурса.

Кроме указанного в пункте 3 настоящей статьи существенного условия такой договор должен содержать следующие существенные условия:

- об обязанности нового собственника объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, выполнить в срок и в полном объеме условия конкурса;

- о расторжении договора купли-продажи в случае нарушения новым собственником объекта культурного наследия предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи и (или) абзацем десятым настоящего пункта существенных условий договора.

В случае расторжения договора купли-продажи объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, по основаниям, указанным в абзаце одиннадцатом настоящего пункта, объект культурного наследия подлежит возврату в собственность осуществившего приватизацию такого объекта культурного наследия публично-правового образования без возмещения собственнику стоимости такого объекта, включая неотделимые улучшения, и без компенсации расходов, связанных с исполнением договора купли-продажи.

6. Срок выполнения условий конкурса не должен превышать семь лет.

Договор купли-продажи рассматривает глава 30 Гражданского кодекса

РФ. Обязанность нового собственника по выполнению требований охранного

обязательства предусмотрена п.3 ст.29 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 22.01.2014) «О приватизации государственного и муниципального имущества». В случае отсутствия в таком договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка приватизации объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, является ничтожной. В связи с не выполнением условия договора ОАО «Капитал» либо в связи с отсутствием в договоре предусмотренного условия арбитражный суд вынесет решение о расторжении вышеуказанного договора.

3. Тестовые задания

1. Методами регулирования деятельности субъектов естественных монополий являются:

а) ценовое регулирование (согласно ст. 6 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ (ред. от 27.01.2013)).

2. Должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицензирования имеют право:

а) выносить предупреждение лицензиату;

б) проводить проверки деятельности лицензиата;

в) запрашивать у лицензиата необходимые объяснения.

3. Каким требованиям должен отвечать аудитор:

в) наличие квалифицированного аттестата аудитора (п.1 ст.4 ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 01.12.2014)).



Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 22.12.1995 г. (действующая редакция от 31.12.2014).

2. Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ (в ред. от 14.10.2014) «О лицензировании отдельных видов деятельности».

3. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об аудиторской деятельности».

4. Федеральный закон от 17.08.95 № 147-ФЗ (ред. от 27.01.2013) «О естественных монополиях».

Специальная литература

5. Батрова, Т. А. Предпринимательское право [Электронный ресурс] / Т.А. Батрова. - М.: ИЦ РИОР : НИЦ Инфра-М, 2012. - 222 с. - Доступ из ЭБС znanium.com / ООО Издательский Дом ИНФРА-М (RU).

6. Белых, В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России / В.С. Белых. - М.: Проспект, 2010. - 430 с.

7. Правовое регулирование предпринимательской деятельности : учебное пособие / под в ред. В.В. Гущина, В.А. Баранова . - М.: Альфа-М, 2011. - 400 с.

8. Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 1008 с.

Размещено на Allbest.ru

...