Обеспечение законности в государственном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат Обеспечение законности в государственном управлении



План

1. Понятие законности государственного управления способы ее обеспечения

2. Государственный контроль и его виды

Литература



1. Понятие законности государственного управления способы ее обеспечения

Законность - это строгое и неуклонное соблюдение и исполнение, законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями. Законность - это конституционный принцип и метод деятельности всех ветвей власти Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В структуре законности в сфере государственного управлении следует выделять три стороны:

1. Нормативную сторону, которая включает нормативные акты, регулирующие отношения в сфере государственного управления, т.е все источники административного права;

2. Субъектную сторону, которая представлена лицами обязанными строго и неуклонно соблюдать и исполнять административное законодательство, а также обеспечивать законность, либо участвовать в ее обеспечении, т.е. всех субъектов административного права;

3. Объектная сторона, в которую включается поведение, деятельность уполномоченных субъектов, физических и юридических лиц в процессе осуществления государственного управления, а также реализации административных норм

Законность основывается на следующих принципах:

1) верховенство Конституции РФ и законов;

2) недопустимость противопоставления законности и целесообразности, т.е. целесообразность действий не должна выходить за рамки закона. Деятельность, направленная на получение быстрых и лучших результатов, но осуществляемая не в рамках закона - незаконна;

3) гарантированность прав и свобод личности, т.е создания политический, социально-экономических, духовно-культурных, организационных, юридических условий (гарантий) для реализации прав и свобод гражданина и человека.

4) единое понимание законности на всей территории России, т.е. правильное толкование и применение правовых норм государственными органами и должностными лицами;

6) создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.

Законность имеет большое значение для государственного управления, т.к. ей охватываются различные виды деятельности, связанные с правотворчеством, правоприменением, а также административным принуждением. В этой связи следует различать такие очень понятия похожие понятия (в части требования «строгого и неуклонного соблюдения ....») как «законность» и «государственная дисциплина». Если «законность» распространяется на всех субъектов административного права, то «государственная дисциплина» только на лиц, обладающих государственно-властными полномочиями - лиц, замещающих государственные должности, а так же должности государственной службы. При этом законность выступает основой дисциплины.

Обеспечение законности государственного управлении есть совместная деятельность лиц и организаций по реализации мер направленных на точное и неуклонное исполнению, использование, соблюдение и применению законов и подзаконных актов в сфере управления. Такая деятельность направлена:

• на предупреждение нарушений административного законодательства в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц и граждан и организаций;

• на своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;

• на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению нарушений;

• на привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.

Следует отметить, что в данной деятельности принимают участие не только органы власти и должностные лица, но и граждане и их организации

От четкой и слаженной работы субъектов управления, организуемой на принципах строгого соблюдения законов и подзаконных актов, неукоснительного выполнения возложенных обязанностей, во многом зависит правильность, объективность и оперативность решения вопросов, связанных с повседневной жизнью граждан и деятельностью организаций.

В целях обеспечения точного соблюдения законности в Российской Федерации действует особый государственноправовой механизм, состоящий из следующих элементов: законность государственный управление надзор

• правовой, включающий совокупность нормативно-правовых актов в данной области;

• организационный, включающий систему органов и общественных объединений;

• методологический, включающий совокупность организационно-правовых методов (особых видов деятельности, практических приемов, операций) с помощью которых обеспечивается законность. Эти методы в науке определяются как способы обеспечения законности.

В зависимости от содержания, характера применения, юридических последствий в государственном управлении различают следующие способы обеспечения законности:

а)контроль;

б)надзор;

в)обращения граждан и юридических лиц.

Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией. Он рассматривается и как функция государственного управления, и как определенный этап в управленческом цикле, и как способ обеспечения законности.

Посредством контроля его субъекты выясняют, соответствуют ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц, граждан и их объединений, осуществляемые в сфере управления, установленным правовым нормам. При этом между контролирующим органом и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности.

Надзор - это функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляемая в отношении неподчиненных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности, безопасности общества, государства и граждан.

Надзор в зависимости от субъектов, его осуществляющих, подразделяется на два вида: административный и прокурорский.

Обращения граждан и юридических лиц, которые подаются в органы власти и должностным лицам в целях реализации своих прав и законных интересов, оказания воздействия на власть, принуждения органов публичной власти к совершению иных юридически значимых действий, связанных с реализацией и защитой прав и свобод.

2. Государственный контроль и его виды

Контроль призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Сущность и назначение контроля:

1) объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольного объекта;

2) наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

3) получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины в подконтрольном объекте;

4) принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

5) выявление причин и условий, способствующих правонарушениям;

6) принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить:

• контроль Президента РФ;

• контроль органов законодательной власти;

• контроль органов исполнительной власти;

• контроль органов судебной власти.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

1) прямой контроль Президента РФ. Он осуществляется в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне (представление кандидатуры Председателя Правительства РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой, назначение на должность руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств; высшего командования Вооруженных Сил России и др.).

Президент РФ вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ; принимать решение об отставке Правительства, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов и др.;

2) косвенный контроль Президента РФ осуществляется через:

• Главное контрольное управление Президента РФ, которое является структурным подразделением Администрации Президента РФ. Оно осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с планами контрольных проверок или на основании отдельных поручений Президента РФ и руководителя его Администрации. Главное контрольное управление и ее окружные инспекции осуществляют контроль за исполнением Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

По результатам проверок Управление вправе вносить на рассмотрение Президента РФ свои предложения, направлять соответствующие материалы в Прокуратуру РФ и в различные контрольные органы РФ.

Должностные лица ГКУ имеют право присутствовать на заседаниях Правительства РФ, его Президиума, коллегий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

• Полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Полномочные представители Президента РФ назначаются на должность по представлению руководителя Администрации Президента РФ главой государства, подчиняются ему и представляют его на территории федерального округа.

Полномочный представитель вправе осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти по выполнению решений федеральных органов государственной власти, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; по результатам контроля он готовит и представляет Президенту РФ аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах на территории соответствующего федерального округа и вносит свои предложения; вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Методическое руководство аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных программ осуществляет Главное контрольное управление Администрации Президента РФ

Контроль органов законодательной власти. Объем контрольных полномочий палат Федерального Собрания по отношению к органам федеральной исполнительной власти невелик (в основном они принадлежат Государственной Думе).

Это проявляется в том, что Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ, осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке федерального бюджета; заслушивает отчет о его исполнении (Счетная палата Российской Федерации - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему).

Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются в назначении и освобождении от должности дипломатических представителей РФ в иностранных государствах, для чего требуется согласование с соответствующими комитетами и комиссиями обеих палат.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» наделяет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации контрольными полномочиями в области соблюдения и исполнения законов субъекта, исполнения бюджета субъекта, соблюдения установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.

Контроль органов исполнительной власти можно разделить на общий, ведомственный, надведомственный.

Общий контроль осуществляется органом исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ, правительства республик, администрации субъектов РФ), поскольку обследуется целый комплекс вопросов деятельности подконтрольных объектов.

Ведомственный контроль осуществляется органами отраслевой и в некоторых случаях - органами межотраслевой компетенции - в отношении подведомственных им объектов Сущность ведомственного контроля - проверка соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов, а также своих решений нижестоящими подведомственными им органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями.

Особенности ведомственного контроля:

• в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия;

• органы контроля в основном осуществляют свои функции в отношении организационно подчиненных объектов;

• органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

Надведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции, а в отдельных случаях - отраслевыми органами, наделенными государственно-властными полномочиями надведомственного характера. Между субъектами и объектами данного вида контроля отсутствует организационная подчиненности. В настоящее время надведомственный контроль осуществляется федеральными службами.

Контроль органов судебной власти. Основная функция всей системы судебных органов - осуществление правосудия, в результате чего обеспечивается охрана прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов.

Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов, условий и причин, их порождающих, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются:

Конституционный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права, устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ (предмет рассмотрения вопросов выделен только для государственного управления).

Применение актов или их отдельные положения, признанные неконституционными, приостанавливается. Решения судов и иных органов (в том числе органов исполнительной власти), основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам.

При рассмотрении гражданских дел суд изучает с позиции закона правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем самым контроль за их деятельностью, выносит решения о восстановлении нарушенных прав граждан. Если при рассмотрении дел суд усмотрит нарушение законности, дисциплины в работе соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации, выявит при этом условия и причины нарушений, он вправе вынести частное определение. В необходимых случаях им принимаются меры к привлечению виновных лиц к ответственности.

Суды общей юрисдикции рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений в порядке, предусмотренном в главах с 23 по 26 ГПК РФ:

по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю данного органа или должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Избиратели, участники референдума, кандидаты, избирательные объединения, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа власти, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме¹.

Суд также рассматривает жалобы лиц на постановления органов и должностных лиц о наложении административного наказания, жалобы граждан на действия органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граждан.

Арбитражным судам предоставлены полномочия по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления. Например, споры о признании недействительными индивидуальных актов государственных органов, нарушающих экономические права и интересы организаций и граж- дан-предпринимателей, и о возмещении убытков; об отказе в государственной регистрации организации или предпринимателя; о взыскании государственными органами с организаций и граждан-предпринимателей штрафов и денежных средствСм.: Главы 22-25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фе-дерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 27.12.2005, с изм. от 02.03.2006) // Соб-рание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3012..

Судебные акты, вступившие в силу, обязательны для исполнения всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами, юридическими лицами и гражданами.

3. Административный надзор: понятие и содержание

Административный надзор - наблюдение полномочными государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления специальных правовых норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Полномочиями по осуществлению административного надзора обладают федеральные службыПеречень Федеральных служб см.: в теме «Понятие и виды органов испол-нительной власти»., которые осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. На министерства могут быть возложены контрольно-надзорные полномочия только в случаях предусмотренных указами Президента РФ. Под функциями по контролю и надзору понимаются:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актовУказ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 15.02.2007) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законода-тельства РФ, № 11. 15.03.2004, ст. 945..

Основная цель административного надзора - обеспечение законности и правопорядка в государственном управлении. В отличие от контроля, административный надзор осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов; в процессе его осуществления применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил (дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и др.) на поднадзорных объектах.

Административный надзор охватывает все сферы государственного управления, а органы, его осуществляющие, в праве контролировать деятельность органов управления, состоящих в системах других министерств и ведомств. Это явно прослеживается на примере осуществления пожарного надзора, санитарного надзора, надзора за безопасностью дорожного движения, экологического надзора и т.д. Основными направлениями надзорной деятельности выступают:

• предупреждение (профилактика) правонарушений;

• пресечение правонарушений;

• привлечение к ответственности виновных лиц.

Особой разновидностью надзора является прокурорский надзор

Прокуратура Российской Федерации это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора за исполнением закона является:

1. соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2. соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет следующие виды надзора: надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Цели прокурорского надзора:

• своевременное реагирование на нарушения законности в управлении;

• принятие мер по устранению причин и условий ее нарушения;

• восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных лиц.

Методы работы органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере управления:

1) проверка исполнения законов поднадзорными объектами;

2) проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами, с целью установления соответствия актов закону и иным нормативным актам;

3) участие прокурора в заседаниях органов представительной и исполнительной власти;

4) изучение, обобщение сведений о нарушениях законности и принятие соответствующих мер.

В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом:

1) внести протест на противоречащий закону правовой акт. Протест приносится в орган, организацию или должностному лицу, издавшим акт, либо в вышестоящий орган и должностному лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента поступления его в соответствующий орган. Ответ прокурору дается в письменной форме;

2) направить представление в орган, общественное объединение, политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности.

Основаниями для внесения представления являются: выявленное нарушение закона; совокупность нарушений закона; обобщение жалоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру; обобщение судебной практики.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в письменной форме.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента;

3) вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении;

4) в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядкеФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 04.11.2005) «О Прокуратуре Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472..-



Литература

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. -- М.: ИКД «Зерцало-М», 2013.

Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для ВУЗов. - М.: Изд-во «НОРМА», 2010.

Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических ВУЗов / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. Ростов н/Д: Феникс, 2008.

Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2005.

Попов Л.Л., Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. Административное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010.

Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. -- М.: Изд-во «НОРМА», 2012.

Советское административное право. Учебник под ред. Василенкова П.Т. - М.: «Юридическая литература», 1990.

Солдатов А.П., мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Феникс, 2006.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

Четвериков В.С. Административное право: учебник. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ФОРУМ, 2009

Размещено на Allbest.ru

...