Принцип разделения властей и его реализация в Конституции Российской Федерации 1993 года

Разделение властей - один из краеугольных принципов конституционализма, выражающийся в относительной независимости и самостоятельности основных государственных властей: законодательной, исполнительной и судебной. Смысл этого разделения состоит в препятствовании сосредоточению слишком сильной власти в одних руках. Будучи относительно независимыми, государственные власти меньше ориентируются на мнения иных власть предержащих, исходят в своих решениях из интересов всего народа, всей страны, всего государства. Принцип распределения властей впервые и наиболее последовательно был воплощен в Конституции США 1787 г., где три власти не только разделены, но и контролируют одна другую через систему "сдержек и противовесов". Менее последовательно принцип разделения властей проведен в парламентарных государствах, так как в них парламенту принадлежит формальное верховенство над органами исполнительной власти.

В Российской Федерации принцип разделения властей закреплен в ст.10 Конституции РФ 1993 г. 12 декабря.

"Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Ст. 11 Конституции РФ гласит: "Государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Суды Российской Федерации".

"Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти".

"Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий".

Ст. 12 Конституции РФ гласит: "В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

С этого момента начинается принципиально новая эпоха в развитии российской государственности - эпоха построения правового государства. Идея такого государства базируется на принципах законности, соблюдения прав и законных интересов личности, обеспечения этих прав и интересов. Однако, в настоящее время имеется достаточно большое количество противоречий, которые необходимо как можно оперативнее решать. Разрешить большинство этих противоречий путем контроля за осуществлением государственной власти в Российской Федерации призвана система разделения властей. Конституционно-правовое закрепление принципа разделения властей имело целью утвердить правовой статус каждого органа, как независимого субъекта государственной власти, действующего самостоятельно в пределах своих полномочий, а также создать систему средств взаимного регулирования, уравновешивания и контроля, баланса прав и обязанностей "сдержек и противовесов", препятствующих тому, чтобы какой-либо из органов власти, а тем более, один человек мог сосредоточить в своих руках абсолютную власть.

Следует сказать, что содержащиеся в Конституции РФ нормы, характеризующие ее как демократическое государство, на практике в полной мере не реализуются, а иногда и грубо нарушаются.

Фактически не реализуется в полной мере и принцип разделения властей. Сегодня это разделение характеризуется почти повсеместным господством исполнительной власти, а также президентской власти, стоящей над всеми другими властями. Не реализованы на практике в должном виде и нормы Конституции РФ о местном самоуправлении, которое там, где оно создано, в значительной мере формально.

Все это говорит о том, что потребуется еще немало времени и усилий народа России для создания условий, в которых конституционные нормы, предусматривающие построение демократического государства, могут быть в полной мере реализованы.

Концепция разделения властей приспосабливается к меняющимся политическим условиям и остается работающим звеном конституционализма, а принцип разделения властей ныне сохраняет свою практическую значимость.

Россия прошла тяжелый и сложный путь выработки и реализации своей модели разделения властей. Конституционное реформирование было ускорено многими политическими процессами, связанными с поляризацией мнений, проектов, радикализацией происходящих событий. В итоге, на сегодня очевидна внутренняя противоречивость существующей конституционной модели разделения властей, проявляющаяся: в перевесе конституционных полномочий главы государства - президента над возможностями парламента, фактической несамостоятельности кабинета министров, закрепленной в основе своей Конституцией, оттесненностью судебной власти на периферию властных отношений т.д.; в слабости основных государственных институтов, в том числе и того же Президента, Государственной Думы, Правительства, Судов, выражающейся в недостроенности правовой основы разделения властей (многие нестыковки в законодательстве, непрописанность деталей и процедур); в превалировании на практике перекошенной системы взаимоотношения ветвей власти.

Реально власть в стране выступает в виде некой "неконсолидирующей моносубъектности", обреченной, при слабости институализированных балансиров и повышенной конфликтности, сохранять чрезвычайную персонифицированность, угрожающую авторитарными поворотами и перманентными встрясками, в зависимости от физического состояния лидера. Все это в целом дает многим политологам возможность оценивать политический режим в России как своеобразный демократическо-авторитарный гибрид:

Однако, нельзя недооценивать серьезности и важности сдвигов, произошедших за годы существования действующей модели разделения властей в РФ. Опыт существования двух, в основном оппозиционных курсу правительства, Государственных Дум, и становление качественно иной структуры и системы функционирования Конституционного Суда, взаимоотношений палат Федерального Собрания между собой и другими государственными институтами и т.п., показывают наличие устойчивых и стабильных связей между ветвями власти. Более того, происходит постепенное заполнение "пробелов" правового поля, как собственно путем законодательной деятельности ФС (регламенты палат, Федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде РФ", "О референдуме РФ", "О правительстве" и т.д.), так и через решения Конституционного Суда. Складываются новые способы (политические по сути и форме) взаимодействия властей: практика "четверок" и "круглых столов", постепенное "перетекание" депутатских кадров в Правительство, бюджетные и иные консультации ветвей власти и др. Этот процесс идет очень непросто и противоречиво, что в общем отражает характер переходности политической системы.

Необходимо, учитывать большой и весьма важный накопленный опыт, который открыл ряд возможностей и продемонстрировал конструктивный потенциал существующей конституционной модели разделения властей и наработанной практики. Главные усилия следует сосредоточить не на сломе существующего Основного закона, а на уточнении регламента исполнения президентом и правительством своих полномочий, разумном уравновешивании полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти в целом. Это может быть достигнуто не путем радикальной переплавки Конституции (передача полномочий от президента к Думе и т.п.), а "точечным", дозированным изменением некоторых ее положений и активной поддержкой позитивных сдвигов в структуре политической власти.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета, 1993, 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" // СЗ РФ, 1997, №51, ст.5712, 1998, №1, ст.1.

3. Федеральный конституционный закон от 28.06. 2004 г. № 5-ФКЗ "О референдуме РФ" // Российская газета, 2004, 1 июля.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" // 1997, №1, ст.1.

5. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года №314 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета, 2004, 12 марта.

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов./ М.В. Баглай. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2006. - 800 с.

7. Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / А.М. Барнашов. - Томск, 1988. - 100 с.

8. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учеб. для юрид. вузов / А.Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2007. - 516 с.

9. Исаев И.А. История государства и права России: учебник. / И.А. Исаев. - М.: Юристъ, 1998. - 608 с.

10. Кашанина Т.В. Основы российского права: учебник для вузов. / Т.В. Кашанина. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М, 1999. - 800 с.

11. Козлова Е.И. Конституционное право России: учебник. / Е.И. Козлова. - М.: Юристъ, 2006. - 520 с.

12. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах / А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2006. - 300 с.

13. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник / М.Н. Марченко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. - 491 с.

14. Органы государственной власти РФ: учебное пособие. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 218 с.

15. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007. - 498 с.

16. Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2005. - С. 302-303.

17. Савюк Л.К. Правоохранительные органы: учебник / Л.К. Савюк. - М.: Норма, 2007. - 346 с.

18. Чиркин В.Е. Государствоведение: учебник. / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 1996. - 400 с.

19. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. / В.Е. Чиркин. - М.: Издательство Зерцало, 1996. - 448 с.

20. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. - М., 2007. - 384 с.

21. Лазарев В.А. Судебная власть и уголовное судопроизводство // Государство и право. - 2009. - № 5. - С. 21-29.

22. Николаев А.В. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ // Право и жизнь. - 2006. - № 25. - С. 12-22.

23. Никоров Г.И. Судебная власть в правовом государстве // Государство и право. - 2007. - № 3. - С. 24-32.

24. Салищева Н., Абдуллаев Е.В. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. - 2000. - № 1. - С. 5-11.

25. Тусупов Е. Концепция разделения властей Ш. Монтескье / Е. Тусупов // Право и жизнь. - 2001. - № 34. - С. 147 - 155.

26. Кандриков С.В. Принцип разделения властей в современной России: теория и практика его реализации 2004 С. 216

Размещено на Allbest.ru