Административное право и межотраслевое управление

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Реферат

Административное право и межотраслевое управление

Отрасли и сферы государственного управления

Под отраслью государственного управления понимается система различного рода звеньев и отношений, связанных с управлением определенной группой родственных объектов, объединенных по их практическому назначению Словарь административного права. М., 1999. С. 227..

Отраслевое управление можно охарактеризовать следующим образом:

Во-первых, для федеральных органов исполнительной власти устанавливаются сферы их деятельности, часто не основанные на едином отраслевом критерии. Например, сферу деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РФ составляют здравоохранение, труд, занятость, защита прав потребителей и благополучие человека, надзор в данной сфере (первоначально в нее были включены также физическая культура, спорт и туризм). государственный управление федеральный служба

Во-вторых, на одну отрасль могут влиять разные федеральные органы исполнительной власти, например, Министерство промышленности и энергетики РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, которые проецируются и на отрасли, составляющие эти комплексы. Подведомственное данному министерству Федеральное агентство по промышленности осуществляет функции по оказанию услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, легкой и многих других отраслей промышленности. Экологический, технологический и атомный надзор в этой сфере возложен на одноименную Федеральную службу.

В-третьих, в качестве федеральных органов исполнительной власти отраслевой ориентации создаются федеральные агентства. Это обусловлено содержанием возложенных на них функций, включающих управление федеральным имуществом. Например, действуют федеральные агентства по атомной энергии, сельскому хозяйству, основным видам транспорта, лесного хозяйства, связи и др.

Традиционно отраслевыми органами государственного управления выступают министерства. Однако сегодня эти органы исполнительной власти проводят государственную политику и осуществляют нормативное регулирование в установленной сфере деятельности, а также координируют в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, многие министерства в настоящее время выполняют функции, выходящие за рамки их отраслевой деятельности (межотраслевые функции). Кроме министерств, в системе федеральных органов исполнительной власти существуют федеральные службы и федеральные агентства, чья управленческая деятельность носит как отраслевой, так и межотраслевой характер.

В настоящее время система отраслей государственного управления подразделяется на следующие сферы управления:

административно-политическую (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция);

экономическую (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, финансы, природные ресурсы, торговля и др.);

социально-культурную(образование, наука, культура, здравоохранение, социальная защита населения).

Общее руководство этими сферами осуществляется Президентом РФ, органами исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ, глава субъекта федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта федерации).

Специализированное руководство указанными сферами осуществляют органы исполнительной власти, осуществляющие отраслевые и межотраслевые функции государственного управления.

Организация межотраслевого управления

Успешное решение задач государственного управления в различных сферах народного хозяйства зависит от качества организации и эффективности деятельности органов государственной власти, осуществляющих функции межотраслевого управления.

На практике органы, выполняющие специализированные межотраслевые функции, создаются в форме федеральных министерств, федеральных служб и агентств. Межотраслевые функции данных органов характеризуются тем, что они осуществляют полномочия в отношении организационно не подчиненных им органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций, что указывает на межведомственное положение данных органов.

В связи с этим органы, осуществляющие межотраслевое управление, наделяются правотворческими, координационными, контрольно-надзорными, лицензионно-разрешительными полномочиями, а так же полномочиями методического обеспечения деятельности органов исполнительно власти. Такие полномочия следует определять как полномочия межведомственного характера.

Таким образом, межотраслевое управление представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность федеральных министерств, служб и агентств, а так же органов исполнительной власти субъектов РФ, наделенных полномочиями межведомственного характера по отношению к организационно неподчиненным объектам, и в связи с этим осуществляющих межотраслевую функцию.

В современных условиях понятие «межотраслевое управление» может трактоваться в трех аспектах:

а) Осуществление специальных функций, имеющих межведомственное значение. Его субъекты не имеют отраслевой принадлежности и осуществляют одну или несколько функций, касающихся всех или нескольких органов государственного управления и местного самоуправления (например, Федеральная служба государственной статистики и ее территориальные органы);

б) Осуществление специальных функций отраслевого профиля. Его субъекты имеют отраслевую принадлежность, но их функции затрагивают интересы других органов постольку, поскольку они осуществляют контрольно-надзорную деятельность, относящуюся к соответствующей отрасли (например, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки);

в) Управление комплексами, в том числе специализированных отраслей. Например, Министерство промышленности и энергетики осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного, топливноэнергетического комплекса и т. д.

г) Управление в особых (чрезвычайных) условиях функционирования государства, т.е. в условия военного положения, чрезвычайного положения, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. При этом данный вид управления может осуществляться во всех сферах государственного управления.

Следует отметить, что в настоящее время термин «межотраслевое управление» носит условный характер, т.к. большинство органов исполнительной власти осуществляют межотраслевые функции и в связи с этим являются органами, осуществляющими межотраслевое управление. Необходимо особо подчеркнуть, что межотраслевое управление по своему существу имеет функциональный характер, по своей сути оно состоит в реализации тех или иных функций, т.е. в функциональном воздействии на социальные, экономические и политические процессы.

Функции и методы государственного управления в современных условиях

Органы исполнительной власти осуществляют функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на их содержание и реализацию возложенных на них функций; организуют прием граждан, обеспечивают своевременное и полное рассмотрение обращений граждан; обеспечивают в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; организуют профессиональную подготовку работников, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; осуществляют работу по комплектованию, хранению и учету архивных документов, образовавшихся в процессе их деятельности; они вправе запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к их компетенции вопросам; обеспечивать мобилизационную подготовку данного органа, а так же контроль и координацию деятельности находящихся в их ведении организаций по мобилизационной подготовке; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к их сфере деятельности, научные и иные организации - ученых и специалистов; создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

К общим функциям и полномочиям федеральных министерств относятся: внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленным им сферам ведения и подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств, а также проектов планов работы и прогнозных показателей деятельности министерств;на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принятие нормативных правовых актов по определенным, специфическим для каждого министерства, вопросам; обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и анализ реализации проведения государственной политики в установленной сфере деятельности; контроль и координацию деятельности подведомственных федеральных служб и федеральных агентств; утверждение в пределах их компетенции сведений, составляющих государственную тайну, и т. д.

Федеральные службы и федеральные агентства, руководимые Президентом РФ и Правительством РФ, обладают более широкими функциями и полномочиями, чем подведомственные федеральным министерствам.

Среди возложенных на федеральные службы общих для них функций и полномочий к важнейшим из них относятся: осуществление контроля и надзора в установленной сфере, применение предусмотренных законодательством РФ мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также ликвидацию последствий нарушений; осуществление производства по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях и

Общие функции федеральных агентств, в соответствии с положениями о них, сведены к реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в установленной сфере (Федеральное космическое агентство, федеральные агентства атомной энергии, связи и т. д.). Вместе с тем, специфика отрасли управления, в которых реализуют свои функции и полномочия агентства, определяет отличие в их специальных функциях и полномочиях.

В современный период среди методов государственного управления наиболее важное значение приобретают прогнозирование, индикативное планирование, координация, регулирование, контроль и надзор.

Государственное прогнозирование и индикативное планирование пришли на смену директивному планированию, атрибуту плановой централизованной экономики. Этот метод находит свое воплощение в различного рода программах и прогнозах, например, Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы» См.: Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы». // Собрание законодательства РФ от 24 сентября 2001 г., № 39, ст. 3770., прогноз социально-экономического развития РФ См.: Письмо Минэкономразвития РФ от 26 мая 2008г. № 6980-АК/Д03 «О представлении ожидаемых итогов социально-экономического развития в 2008 году и уточненного прогноза социально-экономического развития в 2009 и 2010 годах»..

Координация представляет собой согласование действий различных органов государственной власти. Правовыми формами координации выступают принятие совместных нормативных актов по координируемой деятельности, согласование и визирование проектов таких актов, согласование планов совместных действий и комплексных программ, например, Приказ МВД РФ, МИД РФ и ФСБ РФ от 6 октября 2006г. №785/14133/461 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации».

Координацию могут осуществлять специально созданные правительственные и межведомственные координационные органы (Межведомственная комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства См.: Приказ МИД РФ, МВД РФ, Министерства здравоохранения и соци-ального развития РФ, ФСБ РФ и Службы внешней разведки РФ от 14 ноября 2006г. № 18023/907/759/545/75 «О внесении изменения в приказ МИД России, МВД России, Минздравсоцразвития России, ФСБ России, СВР России от 30 марта 2005 года №3769/227/244/183/20 «О создании Межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации инос-транных граждан и лиц без гражданства». и др.)

Государственное регулирование реализуется в форме нормативного регулирования в установленной сфере деятельности посредством принятия нормативно-правовых актов. Данные акты носят как внутренний, так и внешний характер. Нормативные акты внутреннего характера действуют внутри системы органов управления и распространяются на их служащих. Нормативные акты внешнего характера распространяются за пределы системы органов исполнительной власти и действуют в отношении других органов, а так же физических и юридических лиц.

Акты внутреннего характера вправе принимать любой орган исполнительной власти. Основным субъектом государственного регулирования, посредствам нормативных актов внешнего характера, в настоящее время является федеральное министерство, а в случаях, предусмотренных законодательством, и отдельные ведомства (например, Федеральная служба безопасности).

Разновидностью государственного регулирования является техническое регулирование.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Разновидностью технического регулирования является стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Целями стандартизации являются:

повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономикостатистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

содействие соблюдению требований технических регламентов;

создание систем классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации См.: Федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ от 30 декабря 2002г. № 52 (часть I) ст. 5140..

Контроль и надзор осуществляется посредством государственной регистрации, лицензирования, подтверждения соответствия и т. д.

Государственная регистрация - правовое закрепление юридических фактов или удостоверение каких-либо фактических обстоятельств. Законодательством РФ предусмотрена государственная регистрация актов гражданского состояния, регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация права собственности, хозяйственного ведения и оперативного управления, сделок с недвижимостью и т. д.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастра недвижимого имущества, земельного кадастра, оценки и мониторингу земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (за исключением аэронавигации), правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, а также функции по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков. Росрегистрация подведомственна Минюсту России.

Основными задачами Росрегистрации являются:

обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

ведение кадастров недвижимости, мониторингу и оценки земель;

осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

обеспечение наваигации;

управление территориальными органами Росрегистрации.

Росреестр в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением.

Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы, а так же во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями Постановление Правительства РФ от 1 июля 2009 г. №457 «О Федеральной службе государственной регистрации кадатсра и картографии». // Соб. зак-ва РФ от 22 июня 2009 г. №25 ст. 3052.

Лицензирование - это специальное разрешение уполномоченных органов исполнительной власти на осуществление определенных видов деятельности предприятиями, учреждениями и организациями, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Отношения лицензирования урегулированы Законом РФ от 8 августа 2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». К лицензируемым видам деятельности, согласно Закону, относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Закон перечисляет виды деятельности, для осуществления которых требуется лицензия. В то же время, этот перечень не является исчерпывающим (ст.2). Указание на виды деятельности, для осуществления которых требуется лицензия, может содержаться и в других законах.

Подтверждение соответствия (сертификация) - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Цели подтверждения соответствия:

удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научнотехнического сотрудничества и международной торговли.

Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер. Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных Правительством РФ и Госстандартом России См.: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ от 30 декабря 2002 г. № 52 (часть I) ст. 5140..

Среди методов управления особое значение приобретает государственный заказ, используемый в экономической сфере, в области науки, образования, здравоохранения и т. д.

Принципы и порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд Российской Федерации урегулированы Федеральными законами «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», «О государственном оборонном заказе» и другими нормативными актами См.: Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках про-дукции для федеральных государственных нужд» ( с изменениями от 24 июля 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3540; Федеральный закон от 2 декабря 1994г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (с изменениями от 2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3303; Фе-деральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» (с изменениями от 1 декабря 2007г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 6..

Федеральные государственные нужды - это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Россия.

В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ, инициатором которых является Президент РФ.

Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Ими могут выступать федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов.

Заказы на поставку продукции для федеральных государственных нужд осуществляются путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов.

Методы государственного управления находятся в постоянном развитии и подлежат совершенствованию с целью повышения эффективности функционирования сферы управления.

Литература

1. Агапов А.П. Административное право. - М.: Юрайт, 2012. - 874 с.

2. Алаев И.В. Общие положения кодекса об административной ответственности: субъекты административной ответственности // Актуальные вопросы публичного права. - 2012. - № 6. - С. 3-10.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. - М.: Зерцало-М, 2012. - 730 с.

4. Попов Л.Л., Мигаев Ю.И. Тихомиров С.В. Административное право России. - М.: Проспект, 2011. - 752 с.

5. Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Норма, 2009. - 928 с.

6. Ткач А.Н. Административное право. - М.: ВолтерсКлувер, 2010. - 208 с.

7. Ястребов О. Проблемы классификации публичных субъектов административного права // Закон и право. - 2010. - № 3. - С. 59.

Размещено на Allbest.ru