Административный процесс, его сущность и виды

Вопрос о рассмотрении дела об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, урегулирован ст. 584 КоАП РК.

Рассмотрение дела в присутствии правонарушителя создает дополнительную гарантию его правильного и объективного разрешения и одновременно служит целям непосредственного воспитательного воздействия на нарушителя. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в праве знакомиться с материалами дела, давать заявления, представлять ходатайства. В отсутствии этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В некоторых специально предусмотренных законодательством случаях присутствие нарушителя при разбирательстве дела обязательно. При его участии рассматриваются дела о мелком хищении чужого имущества, мелком хулиганстве, распитии спиртных напитков или появлении в общественных местах в пьяном виде, злостном неповиновении законному распоряжению или требованию работника полиции (ст.584 ч.3 КоАП РК). В случае его уклонения от явки по вызову полиции или судьи он может быть органом внутренних дел (полицией) или судебным приставом подвергнут приводу.

Не менее важным является участие в производстве по административному делу потерпевшего. Как и лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление по делу (ст.585 КоАП РК).

При рассмотрении дела могут участвовать законные представители лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего (родители, усыновители, опекуны, попечители). Такое участие связано с необходимостью представления интересов несовершеннолетних или лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делу об административном правонарушении.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому стали известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по делу (ст.594 КоАП РК). При необходимости участия свидетелей при рассмотрении дела их вызов осуществляется органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело.

Если для правильного разрешения дела возникает необходимость в специальных познаниях, орган (должностное лицо) назначает эксперта и ставит перед ним соответствующие вопросы (ст.597 КоАП РК). Эксперт в праве знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, и обязан дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам. Он имеет право присутствовать при рассмотрении дела. Для участия в производстве по делу об административном правонарушении, если оно ведется на языке, которым не владеет лицо, привлекаемое к административной ответственности, приглашается переводчик. Он обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и выполнить полно и точно порученный ему перевод. Полномочия адвоката, участвующего при рассмотрении дела, удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией.

Таким образом, законодательство четко устанавливает круг лиц, участвующих при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также определяет их обязанности и права.

Этим создаются условия для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, воспитания граждан в духе соблюдения законности.

Важное значение имеет подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, во время которой орган (должностное лицо) должен разрешить следующие вопросы:

- относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

- правильно ли составлен протокол и другие материалы дела об административном правонарушении;

- извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;

- истребованы ли необходимые дополнительные материалы;

- о ходатайствах лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законных представителей, адвоката.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, по месту жительства правонарушителя. Дела о нарушении правил дорожного движения могут рассматриваться по месту учета транспортных средств. Дела об административных правонарушениях рассматриваются административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних по месту жительства нарушителя (ст. 642 КоАП РК).

Орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснять было ли совершенно административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 649 КоАП РК).

Общий для рассмотрения дел об административных правонарушениях 15-тидневный срок со дня получения органом протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Однако при поступлении ходатайств от участников производства по административному делу либо при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен органом (должностным лицом), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц.

Однако некоторые категории дел должны быть рассмотрены в особые, сокращенные сроки:

- мелкое хулиганство; распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде; злостное неповиновение законному распоряжению или требования работника полиции; мелкое хищение чужого имущества и др., совершение которых влечет административный арест - в день получения протокола (ст.647 КоАП РК).

Во всех случаях дело не может быть рассмотрено и подлежит прекращению, если истек установленный ст. 69 КоАП РК срок давности наложения административного взыскания. Согласно этой статье, административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

Подведомственность дел об административных правонарушениях, компетенция должностных лиц по рассмотрению дел и наложению административных взысканий рассматривается в главе 32 КоАП РК.

Установлен следующий порядок рассмотрения дела об административном правонарушении: 1) объявление состава органа или представление должностного лица, рассматривающего данное дел; 2) объявление председательствующим, какое дело подлежит слушанию, кто привлекается к ответственности, разъяснение участвующим в деле лицам их прав и обязанностей; 3) оглашение протокола об административном правонарушении; 4) заслушивание лиц, участвующих в деле, исследование доказательств (ст.648 КоАП РК).

Процессуальные данные по делу фиксируются в протоколе.

Рассмотрение дела об административных правонарушениях осуществляется на основе строгого соблюдения законности, а меры административного воздействия применяются в пределах компетенции соответствующих органов, в точном соответствии с законодательством.

По результатам разбирательства уполномоченный орган (должностное лицо) выносит постановление (решение) по делу, в котором указываются: должность, фамилия, инициалы должностного лица, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; статья Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за административное правонарушение; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; решение по делу; порядок и сроки обжалования постановления. Постановление по делу должно быть мотивированным. Это означает, что существо фактов, образующих обстоятельства дела, зависят от основания применения юридических норм. Необходимо, чтобы совокупность этих обстоятельств могла содействовать установлению объективной истины, и тем самым предопределить обоснованность принимаемого постановления.

Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение судьей одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба. То в постановлении указываются размер ущерба, подлежащего взысканию, срок и порядок его возмещения.

Также в постановлении по административному делу должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, при этом:

1) предметы, явившиеся орудиями совершения или непосредственными объектами административного правонарушения и принадлежащие физическому или юридическому лицу, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются;

2) вещи, запрещенные к обращению, передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются. Например, Закон РК "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия", в статье 20, определен порядок изъятия оружия и патронов к нему. Наряду с КоАП РК порядок изъятия оружия и патронов к нему определяется уполномоченным органом в сфере контроля за оборотом оружия.

3) вещи, не представляющие ценности и не могущие быть использованными, подлежат уничтожению, а в случаях ходатайства заинтересованных лиц могут быть выданы им;

4) документы, являющиеся вещественными доказательствами, остаются в деле в течение всего срока его хранения либо передаются заинтересованным лицам.

Постановления по делу могут быть следующих видов:

- о наложении административного взыскания;

- о прекращении производства по делу;

- о передаче дела на рассмотрение судье, органу (должностному лицу), правомочному налагать за данное административное правонарушение взыскание иного вида или размера, а также о передаче дела на рассмотрение по месту учета транспортного средства;

- о принудительном исполнении постановления о наложении штрафа.

Постановление о прекращении производства по делу выносится при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу: 1) при отсутствии события административного правонарушения; 2) при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе не достижении физическим лицом на момент совершения нарушения возраста, предусмотренного КоАП РК, для привлечения к административной ответственности или невменяемости физического лица, совершившего противоправное действие; 3) в случае отмены закона или отдельных его приложений, устанавливающих административную ответственность; 4) в случае утраты силы закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность, вследствие признания их Конституционным Советом РК не соответствующими Конституции РК; 5) при истечении срока давности привлечения к административной ответственности; 6) при наличии по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление судьи, органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по тому же факту постановления о возбуждении уголовного дела; 7) в случае смерти физического лица, в отношении которого ведется производство по делу; 8) при наличии обстоятельств, позволяющих не привлекать к административной ответственности в связи с деятельным раскаянием; 9) при малозначительности правонарушения; 10) в случае передачи материала прокурору, органу предварительного следствия или дознания в связи с наличием в деянии признаков состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством; 11) при передаче материалов соответствующим органам для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности.

Процессуальными правилами установлен порядок вручения копии постановления по делу об административных правонарушениях (ст.652 КоАП РК). Постановление (решение) объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления немедленно вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему, законному представителю физического лица.

В случае отсутствия названных лиц копии постановления высылается в течение трех дней со дня его вынесения.

В случае вынесения постановления об административном аресте копия постановления немедленно направляется прокурору. Подобные меры правомерны и объясняются задачами надзора прокуратуры за законностью административного производства.

Если при рассмотрении дела орган (должностное лицо) придет к выводу, что в нарушении содержатся признаки преступления, он обязан передать материалы прокурору, органу дознания или предварительного следствия.

Орган, рассматривающий дело, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, вносит руководителям организаций и другим должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. Указанные лица обязаны в течение одного месяца сообщить органу, внесшему предложение, о принятых мерах.

Факультативной стадией производства по делам об административных правонарушениях является обжалование и опротестование постановления.

Постановление по административному делу обжалуется лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Постановления уполномоченных органов обжалуются либо в вышестоящий орган, либо в суд.

Эта стадия имеет важное значение для защиты прав и законных интересов граждан. Она позволяет своевременно устранить допущенные нарушения законности, обеспечить применение справедливых мер воздействия к лицам, совершившим административное правонарушение.

Следует подчеркнуть, что уже на стадии рассмотрения дела и принятия по нему постановления лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняется его право обжаловать постановление. Согласно ст.655 КоАП РК, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд, решение которого является окончательным.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подано в течение десяти дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.

Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении мер в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения. Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.

Жалоба, протест подлежат рассмотрению в течение десяти дней с момента подачи и в течение одних суток, если они поданы на постановление об административном аресте и при этом лицо, привлеченное к ответственности, отбывает административный арест.

При рассмотрении жалобы, протеста на постановление по административному делу проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, всесторонне исследовать обстоятельства дела.

В этой связи уместно обратиться к Нормативному постановлению Верховного Суда РК от 15 августа 2002 года № 19 "О судебном приговоре".

Обоснованность постановления означает, что оно основано на доказательствах, которые собраны с соблюдением требований закона и непосредственно в судебном заседании (органа) полно, объективно и всесторонне исследованы, проведен их анализ и дана надлежащая оценка, а выводы мотивированы.

Заслуживают внимание и другие положения данного Нормативного постановления Верховного Суда РК. В силу указанных и иных требований (ст.8-27 КоАП РК) вышестоящий орган не связан с доводами жалобы, протеста и имеет право проверять дело в полном объеме, исследовать новые доказательства, устанавливать новые факты, имеющие отношение к делу.

После этого им принимается одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы, протеста - без удовлетворения;

2) об изменении постановления;

3) об отмене постановления и прекращении дела при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 68 КоАП РК (освобождение от административной ответственности при малозначительности правонарушения), 580 КоАП РК (обстоятельства, исключающие производства по делу об административном правонарушении), 581 КоАП РК (обстоятельства, позволяющие не привлекать к административной ответственности), а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Лицо может быть освобождено от административной ответственности и административного взыскания в связи с деятельным раскаянием, при малозначительности правонарушения;

4) об отмене постановления и вынесении нового постановления по делу;

5) об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы, протеста установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом (должностным лицом).

Благодаря таким вариантам понятия решения достигается улучшение качества постановлений, создаются гарантии защиты прав граждан, юридических лиц, обеспечивается справедливость в окончательном разрешении.

Пересмотр, вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и определений по результатам рассмотрения жалоб, протестов на них имеет следующие характерные особенности.

В соответствии с нормативным постановлением № 16 Верховного Суда РК от 19 октября 2001 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с применением Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях", ст.ст.672,674 КоАП РК пересмотр, вступившего в законную силу постановления судьи по делу об административном правонарушении возможен только по протесту прокурора.

Пересмотр судом в сторону, ухудшающую положение лица, привлеченного к административной ответственности, либо лица, в отношении которого административное производство прекращено, допускается в течение года со дня вступления в законную силу постановления суда или уполномоченного государственного органа.

2.4 Исполнение принятого решения

Заключительной стадией производства по делу об административном правонарушении является исполнение постановления, вынесенного по этому делу.

Стадию исполнения постановления о наложении административных взысканий можно подразделить на три этапа:

- обращение постановления к исполнению;

- фактическое исполнение;

- окончание исполнения.

В процессе исполнения постановления гражданин, совершивший административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера. Реализация взыскания путем исполнения постановления, должна побудить субъекта в будущем воздержаться от совершения правонарушений, оказать на него воспитательное воздействие.

Постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами.

Согласно ст. 698 КоАП РК, постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента вступления в законную силу. Исполнение постановления о наложении административного взыскания осуществляется либо органом, который вынес постановление, либо по поручению иным компетентным органом. Порядок и сроки исполнения постановления о наложении административных взысканий зависит от налагаемого взыскания.

В случае если по вынесенному постановлению о наложении административного взыскания поступает жалоба либо оно было опротестовано, постановление подлежит исполнению после рассмотрения жалобы или протеста, когда они остаются без удовлетворения требований лиц, составивших обращение.

КоАП РК дает исчерпывающий перечень органов (должностных лиц), исполняющих постановление о наложении административных взысканий. Так, например, постановление об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел; постановление о наложении штрафа - территориальными участками судебных исполнителей Администратора судов путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя в случае отказа добровольного исполнения; постановление о вынесении предупреждения - органом (должностным лицом), вынесшим постановление.

Контроль за исполнением постановления о наложении административного взыскания возлагается на орган (должностное лицо), вынесший его.

Выделение стадии исполнения в самостоятельный процессуальный раздел кодекса можно по нашему мнению объяснить тем, что по сравнению со всеми другими стадиями она носит наиболее автономный характер, обусловленный спецификой участников исполнительного производства и их процессуальных обязанностей, а также наличием особенностей в реализации установленной системы административных взысканий и своим местом как завершающей стадией производства. Первую из них осуществляют органы (должностные лица), которые решают вопрос об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. И та, и другая деятельность образуют единую стадию исполнения постановлений, но являются разными её этапами.

На первом этапе - обращение постановлений к исполнению - прежде всего орган (должностное лицо) должен своевременно направить вынесенное постановление органу - исполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов, отсрочка, рассрочка, приостановление и прекращение исполнения постановлений.

Деятельность органов (должностных лиц) по приведению в исполнение направленных им постановлений имеет своей целью непосредственную реализацию административных взысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному лицу соответствующие лишения и прав ограничения в установленных постановлением пределах.

Исполнением постановлений заняты различные государственные органы. При этом они осуществляют двоякую по характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение.

Постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения исполняется органом, вынесшим постановление, путем объявления его сразу же после завершения дела. Если решение вынесено в отсутствие правонарушителя, то копия постановления должна быть вручена ему в трехдневный срок. При вынесении данного вида взыскания на месте совершения правонарушения, оно оформляется и вручается немедленно. Особенностью исполнения такого постановления является то, что обжалование или опротестование не приостанавливает его исполнения.

Производство по исполнению постановления о наложении штрафа предусматривает два варианта исполнения. Сущность первого заключается в том, что если принято постановление о наложении штрафа, нарушитель должен уплатить штраф не позднее 30 дней со дня вручения ему постановления добровольно. В случае если штраф в этот срок не будет уплачен, действует другой порядок, он взыскивается в принудительном порядке, определяемом ст. 708 КоАП РК. В этом случае постановление направляется по месту работы для взыскания суммы штрафа из заработной платы нарушителя. Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает, взыскание штрафа производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество. В случае привлечения к административной ответственности несовершеннолетнего при отсутствии у него самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих.

При взыскании штрафа на месте совершения административного правонарушения нарушителю выдается квитанция установленного образца. В случае невозможности оплаты штрафа на месте производство по делу проходит все стадии, и исполнение постановления осуществляется в указанном выше порядке.

Исполнение постановления о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, осуществляется уполномоченными на то органами, судебными исполнителями путем изъятия конфискованного предмета и принудительного безвозмездного обращения этого предмета в собственность государства. В день изъятия конфискованного имущества составляется акт об исполнении постановления, в котором указываются законные основания конфискации, данные о лицах, производящих её, подробная и точная опись конфискуемого предмета. Акт подписывается лицами, производящими конфискацию, собственником имущества и понятыми. Постановление о конфискации с отметкой, об исполнении возвращается в орган, вынесший постановление.

Реализация конфискованных предметов производится в установленном порядке:

1) через торговые организации реализуются: продовольственные товары с ограниченным сроком годности; промышленные товары, бывшие в употреблении (кроме транспортных средств, антикварных изделий и товаров); товары, перешедшие в собственность государства в штучных экземплярах (кроме транспортных средств, антикварных изделий и товаров);

2) иное имущество реализуется на аукционах.

Имущество в виде денег зачисляется в доход государственного бюджета.

Законодательством предусмотрены определенные ограничения, связанные с реализацией данной меры административного взыскания. Так, конфискации подлежит предмет, являющийся собственностью нарушителя. Только в этом случае достигается цель - нанести правовой урон нарушителю и ограничить его права по отношению к конфискованному предмету, доходам, деньгам, ценным бумагам.

Не могут быть конфискованы охотничье оружие, боевые припасы, дозволенные орудия охоты, рыболовства, если они принадлежат лицу, для которого охота (рыболовство) является основным законным источником существования.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, а также доходов, денег, ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения, исполняется в порядке, предусмотренных Законом РК "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" и другими нормативными правовыми актами, судебным исполнителем. В то время, как конфискация оружия, боевых припасов, специальных оперативно-розыскных мероприятии и криптографических средств защиты информации и наркотических средств - органом внутренних дел. В исполнении конфискации наркотических средств, принимают участие и органы юстиции согласно ст.22 Закона РК "Об органах юстиции" № 304 от 18 марта 2002 года.

Исполнение постановления о лишении специального права (права управлять транспортными средствами, права охоты) производится путем изъятия водительского удостоверения или охотничьего билета на определенный срок должностными лицами органов внутренних дел (дорожная полиция). Отметим, что статья 51 Кодекса РК об административных правонарушениях, содержит два принципиальных ограничения:

) срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет;

) лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.51 КоАП РК (управление в состоянии опьянения, уклонение от прохождения освидетельствования на состояние опьянения, оставление места ДТП). Постановление о наложении административного взыскания в виде лишения специального права направляется органам, уполномоченным приводить их в исполнение, немедленно после их вынесения.

По истечении срока лишения специального права лицу, подвергнутому данной мере административного взыскания, возвращаются в установленном порядке изъятые у него документы.

Постановление об административном аресте выносится только судьей и приводится в исполнение немедленно органами внутренних дел. Арестованные за мелкое хулиганство содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел, изолированно от других категорий лиц, содержащихся под стражей. Лица, подвергнутые аресту, подлежат личному досмотру. При досмотре изымаются предметы и вещи арестованного. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Срок административного ареста исчисляется сутками.

Лица, доставленные в спецприемник, подлежат регистрации в журнале. На каждого арестованного, помещенного в спецприемник, заводится дело, к которому приобщаются постановление судьи об аресте, протокол обыска и другие материалы, характеризующие личность арестованного.

Согласно ст.728 КоАП РК, общий срок административного ареста не может превышать тридцати суток.

Административно арестованные освобождаются из спецприемника по отбытии срока административного ареста, установленного постановлением судьи.

Освобожденным возвращаются под расписку изъятые у них ценности, документы, вещи и предметы, за исключением тех предметов, документов и вещей, хранение которых является незаконным.

При освобождении лицу, отбывшему административный арест, выдается справка.

В тех случаях, когда лицо, подвергнутое административному аресту, самовольно оставляет место его отбывания до истечения срока административного ареста, наступают следующие последствия:

) постановлением судьи полностью или частично не засчитывается срок административного ареста;

) постановлением судьи вновь устанавливается начало срока отбывания административного ареста.

Постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба является исполнительным документом.

При рассмотрении административного дела в части возмещения имущественного ущерба необходимо убедиться об отсутствии спора и одновременно решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

В случае неисполнения данного постановления добровольно, оно направляется для взыскания ущерба в порядке исполнительного производства, предусмотренного гражданским процессом.

Исполнение постановления в части применения мер медицинского характера возлагается на специализированные учреждения органов здравоохранения в порядке, установленном законодательством.

Исполнение постановления суда о направлении гражданина, больного заразной формой туберкулеза, на принудительное лечение возлагается на судебных исполнителей территориальных органов Администратора судов.

Лица, направленные на лечение алкоголизма, наркомании и токсикомании выписываются по истечении срока принудительного лечения, определенного судом; лечение же больных заразной формой туберкулеза продолжается до прекращения выделения ими микробактерий туберкулеза.

Режим содержания, лечения и организация труда лиц, направленных на принудительное лечение алкоголизма, наркомании и токсикомании, регламентируется Положением о принудительном лечении в специализированных лечебно-профилактических учреждениях системы Министерства здравоохранения Республики Казахстан.

Изучая сложившийся опыт административной практики обеспечения принудительного лечения, следует указать на то, что законодательством Республики Казахстан вносятся коррективы в медикосоциальную реабилитацию лиц, больных наркоманией.

Судья, орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении административного взыскания может исполнительное производство прекратить и освободить от административного взыскания.

Инициатива прекращения исполнительного производства может исходить не только от судьи, органа (должностного лица), вынесшего постановление, но и от лица, приводящего постановление в исполнение, а также от лица, привлеченного к ответственности, его законного представителя, защитника.

Прекращение исполнения постановления и освобождение от административного взыскания происходит в следующих случаях:

- отмена закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность;

- если закон или отдельные его положения, устанавливающие административную ответственность, утратили силу вследствие признания их Конституционным Советом не соответствующими Конституции РК;

- смерти лица, привлеченного к административной ответственности или объявления его в установленном законом порядке умершим (ст.ст.296 - 300 ГПК РК);

- истечения срока давности исполнения о наложении административного взыскания, установленного ст. 703 КоАП РК.

Прекращенное исполнительное производство не может быть возобновлено.

Кодексом РК об административных правонарушениях предусмотрен срок давности для исполнения постановления о наложении административного взыскания (ст.703 КоАП РК). Давность исполнения постановления об административном взыскании связывается не с ограничением срока приведения постановления в исполнение, а только с ограничением срока обращения постановления к исполнению.

Постановление о наложении административного взыскания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение одного года со дня его вступления в законную силу. Данный срок является максимальным, по его истечению исполнительное производство не может быть начато.

Течение срока давности исполнения постановления может быть приостановлено, при подаче в установленный срок жалобы или принесении протеста. Так же срок давности прерывается в случаях, когда лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от его исполнения. Со дня обнаружения этого лица, возобновляется исчисление срока давности. Течение указанного срока приостанавливается на срок отсрочки, т.е. до истечения срока отсрочки (один месяц), а при рассрочке исполнения постановления течение срока давности продлевается на срок отсрочки.

Традиционность сложившихся стадий не означает, что они совершенны.

Во-первых, следует усилить роль судебных органов в рассмотрении правонарушений с учетом характера проступков и мер административных взысканий.

Во-вторых, административные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними, следует возложить на органы ювенальной юстиции.

Кроме того, по нашему мнению, если постановление о наложении взыскания вынесено, но не исполнено, производство на всех стадиях может остаться безрезультатным и вместо предупредительного и воспитательного может иметь противоположный эффект.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обширная правоприменительная практика в сфере административно-юрисдикционной деятельности выявила существенные недостатки Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, в связи с чем, он претерпел значительные изменения, но до сих пор действующая редакция отдельных его норм и норм ГПК РК, регулирующих производство об оспаривании постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушения, вызывает неоднозначное толкование в практической деятельности.

Действующий Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях объединил в себе одновременно нормы, регулирующие административный процесс, административное производство и нормы материального права.

Группа ученных (Репов Э.А., Бахрах Д.Н.) считают, что процесс и производство соотносятся как общее и частное, что административное производство - это часть административного процесса, то есть особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории, в том числе уполномоченных субъектов по применению административных взысканий.

Опираясь на данное мнение, можно выделить в административном производстве следующие стадии: возбуждение, рассмотрение, пересмотр дела об административном правонарушении, исполнение решения по делу. И в каждой из стадий имеются проблемы. Так, глава 4 - "Производство по делам об административных правонарушениях" содержит нормы, которые вступают в противоречия между собой. Согласно ч.3 ст.634 КоАП РК дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о совершении административного правонарушения или вынесения постановления прокурором. Вместе с тем ст.639 КоАП РК предусматривает случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется. Получается, что ст. 639 вступает в противоречие с ч.3 ст.634, согласно которой административное дело не считается возбужденным без протокола.

В ст.34 КоАП РК дано понятие "должностное лицо" только по отношению к государственным организациям, органам местного самоуправления, в связи с чем, возникают трудности по привлечению к ответственности в порядке статей 525,526,527 кодекса бухгалтера частной фирмы, поскольку такие неясности в определении понятий в законодательстве позволяют уйти от ответственности.

Также требует разъяснения норма ст.71 кодекса, которой предусмотрено, что лицо, совершившее деяние, содержащее признаки административного правонарушения, может быть освобождено от административной ответственности вследствие изменения обстановки, а также болезни, препятствующей исполнению административного взыскания. Однако какое событие, что конкретно следует понимать под "изменением обстановки" не разъяснено.

Завершающей стадией административного процесса является исполнение решения по административным делам. В соответствии со ст.ст. 708,709 КоАП РК по истечении установленного срока для добровольного исполнения постановления о наложении штрафа на физическое или юридическое лицо постановление направляется в суд для вынесения постановления о принудительном взыскании наложенного штрафа. По нашему мнению, постановление органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, являются исполнительным документом и не требуют дополнительного подтверждения в качестве такового путем обращения в судебные органы.

Обращение в судебные органы значительно затягивает процесс реального исполнения постановлений, поэтому считаю, что обращение в суд является ненужным промежуточным звеном, требующим его устранения.

В результате проводимых реформ и преобразований последних лет сегодня произошли положительные перемены в судебной системе республики. В стране утвердилась судебная власть, действующая самостоятельно и независимо от других ветвей власти, обеспечивающая надежную защиту гарантированных Конституцией прав и свобод граждан.

Сейчас граждане гораздо чаще, чем в прошлые годы, стали обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав и разрешать материальные и моральные споры. Статистика показывает, что ежегодно возрастает количество жалоб в суд на неправомерные действия органов власти и управления, должностных лиц. Сравнительно недавно в 2005 году в Карагандинской области создан административный суд в городе Темиртау. Необходимость создания административного суда вызвана тем, что после принятия Кодекса РК об административных правонарушениях к компетенции судов было отнесено 228 составов правонарушений вместо 54 ранее рассматриваемых, что увеличило количество этой категории дел на 422%.

Так, например, только за 9 месяцев 2006 года в суде г. Темиртау было всего поступило 4 943 административных дел (9 месяцев 2006 года - 6 801 административных дел) и 84 гражданских дел в порядке главы 26 ГПК РК (51 - за 2006 год).

Из 84 гражданских дел в порядке главы 26 ГПК РК рассмотрено по существу 82 (50) дел, из них с удовлетворением предъявляемых требований - 58 (39), без удовлетворения - 23 (11), прекращено - 1.

Всего, по существу рассмотрено 2 213 административных дел (1 842), из них прекращено 267 (174) дел, направлено на принудительное исполнение в порядке ст.ст. 708:709 КР КоАП- 1 795 (4 212) постановлений. Остаток по административным делам составляет - 8 дел. Административных взысканий наложено по 1 946 (1 668) делам, в том числе:

- предупреждение - 65 (60);

- административный штраф - 1 344 (1 336);

- административный арест - 36 (33);

- лишение спец. права- 501 (239);

дополнительные взыскания:

- административное выдворение - 31 (29);

- конфискация - 15 (20).

Наложено судом штрафов на сумму 12 484 836 (11 369 365) тенге, оплачено в суде добровольно - 11 213 658 (9 238 576) тенге, направлено на принудительное исполнение постановлений на сумму 30 109 459 (13 723 848) тенге. В целом до сих пор многие вопросы деятельности административных судов остались нерешенными, в том числе касающиеся подсудности дел, принадлежащих рассмотрению в специализированных судах. В связи с этим мы полагаем, что к подсудности административного суда надо относить не только рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях в Республике Казахстан от 30.01.2001 года, но и разрешение жалоб частных лиц на решения и действия органов государственного управления и должностных лиц.

По нашему мнению только судебный контроль обеспечит равновесие государственных функций и создаст предпосылки для эффективной работы государственного управления.

Таким образом, административный процесс недостаточно полно расписан в действующем Кодексе РК об административных правонарушениях, т.к. КоАП был принят несколько торопливо, складывается мнение, что каждый раздел "писался" тем или иным заинтересованным ведомством, которое не всегда учитывало общие нормы административного законодательства, а чаще переносило в КоАП свое отраслевое право. Так, например, из Налогового Кодекса были исключены нормы административной ответственности и перенесены в КоАП РК, такая же картина наблюдается и по другим отраслевым законам. Имеющиеся в Кодексе многочисленные нестыковки, откровенные противоречия мешают нормальной работе судей, органов (должностных лиц). Поэтому считаем, что для нормальной работы органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, необходим Административный процессуальный кодекс.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Административное право Республики Казахстан. Общая часть. Отв.ред. А.А.Таранов. Алматы: Жеты Жаргы, 1997.

2. Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса. Государство и право. 1999.

3.Диалектическая логика: категории сферы сущности и целостности. Алма-Ата: Наука, 1987.

4. Вайсберг Л.М. Принцип конкретности в изучении социальной патологии. Диалектика и этика. Алма-Ата: Наука, 1988.

5. Юридическая конфликтология - новое направление в науке Государство и право. М., 1994.

6. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч.1. М.: ТЕИС, 1995.

7. Теория юридического процесса. Под ред. В.М. Горшенева. Харьков: Вища школа, 1985.

8. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г. с изменениями и дополнениями от 21.05.2007г.

9. Управленческие процедуры. М.: Наука, 1988.

10.Кодекс Казахской ССР "Обадминистративных правонарушениях от 22 марта 1984г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 октября 1996 года. Алматы: Жеты Жаргы, 1996 (утратил силу).

11. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях. Автореф.дисс.на соискание ученой степени канд.ю.н. - Саратов, 1987.

12. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации. Под ред.д.ю.н.проф. Наумова А.В. - М.: Юрист,1997.

13. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. М.,1976.

14.Масленников М.Я. Административная юстиция и административное судопроизводство: соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития. Гос. и право, 2002 №9

15. Бахрах Д.Н. Административная право. Общая часть. М.1993.

16.Правила предоставления права недропользования в РК. Утверждено постановлением Правительства РК от 31.01.2000 №108//САПП РК, №3.

17.Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства" от 19 июня 1995.

18. Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. М.: Юрист, 1996.

19. Закон Республики Казахстан "О прокуратуре" от 21 декабря 95 с изменениями и дополнениями по состоянию на 27 июля 7. Алматы: ЮРИСТ, 2007.

20. Шергин А.П. Актуальные проблемы административно-деликтного права. Юрист 12/2004.

21. Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации. Гос. и право 2000, №11

22.Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, переработанное и дополненное М. Зерцало. 1997г.

23.Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 22 мая 2007 года. Астана: ИКФ "Фолиант", 2007.

24.Актуальные проблемы административного права России. Гос. и право, 1999, №5.

25. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона "О порядке рассмотрения обращении граждан" от 19 июля 1995.

26. Гражданский Процессуальный Кодекс Республики Казахстан от

.07.1999года, с изменениями и дополнениями 29.06.2007 года.

27.Положение "О прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава ОВД РК" №1844 от 27 декабря 1995.

28.Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР (Учебное пособие). Свердловск: Издательство Уральского университета, 1989.

29. Закон Республики Казахстан "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия" от 30 декабря 1998. по состоянию на 27 июля 2007. Алматы: ЮРИСТ, 2005.

30. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан "О судебном приговоре" от 15 августа 2002 года. Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан №9, сентябрь 2002

31.Нормативное постановление №16 Верховного Суда Республики Казахстан "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с применением Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях" от 19 октября 2001. Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан. №11, ноябрь 2001.

32.Ахметов Р.И., Ибрагимов Х.Ю. Меры административного принуждения, принимаемые органами внутренних дел. (Учебное пособие). Алматы: ОНИ и РИР Алматинского юридического института МВД РК, 1998.

33.Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002. "Об органах юстиции" по состоянию на 26 июля 2007. Алматы: ЮРИСТ, 07.

34.Указ Президента Республики Казахстан "О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" от 7 апреля 1995, № 2184.

35. Закон Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" от 24 марта 1998 г. по состоянию на 27 июля 2007. Алматы: ЮРИСТ, 2007г.

Размещено на Allbest.ru

...