Формы и методы осуществления исполнительной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Формы и методы осуществления исполнительной власти



План

1. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти.

2. Понятие и основные черты административно-правовых методов.

3. Административное принуждение: сущность, основания и виды.

4. Понятие, юридическое значение и классификация правовых актов управления.

5. Литература



1. Понятие и виды административно-правовых форм реализации исполнительной власти

Государственное управление - это деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти от имени государства. Такая деятельность реализуются в разнообразных действиях органов управления и их должностных лиц. Управленческая деятельность может быть направлена на внутреннюю организацию системы органов управления (внутриаппа- ратной работы), либо выходить за пределы органа с целью осуществления управленческого воздействия на различные сферы жизни, в том числе на поведение, деятельность физических и юридических лиц (осуществление исполнительной власти). Совершение одних управленческих действий может приводить либо к возникновению правовых последствий, либо наоборот не приводить к их возникновению. Вместе с тем, и те и другие действия имеют внешнее выражение, называемое формой управленческой деятельности.

Таким образом, форма управленческой деятельности - это способ выражения содержания управленческой деятельности органов и должностных лиц государства по осуществлению исполнительной власти, а так же внутриаппаратной работы.

Вид конкретной формы управленческой деятельности определяется характером действий органов государственного управления по осуществлению возложенных на них функций, от наличия или отсутствия правовых последствий

В одних случаях данные действия, в других - такие юридические последствия не возникают.

В соответствии с этим формы управленческой деятельности подразделяются на правовую и организационную формы.

Правовая форма государственного управления влечет за собой правовые последствия, т.е. приводят к возникновению, изменению или прекращению административно-правовых отношений; к изменению правового статуса организации, индивида. Она осуществляется через следующие виды деятельности:

1) Принятие нормативных актов. Органы государственного управления вправе осуществлять подзаконное регулирование посредством принятия постановлений, положений, инструкций и т.п. актов.

2) Издание правоприменительных административных актов. В данном случае акт обращен к определенному лицу (лицам) и является административным (юридическим) фактом, служащим основанием возникновения, изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений;

3) Заключение договоров. Органы управления вправе заключать гражданско-правовые договоры, которые служат средством реализации их управленческих задач и функций (договоры на закупку техники, инвентаря и оборудования). Примером административного договора может служить договор об охране имущества, заключаемый органами милиции с гражданами и организациями. На административный характер такого договора указывает то, что его условия устанавливаются приказом МВД России и могут изменяться в одностороннем порядке.

4) Совершение иных юридически значимых действий.

Выдача водительских удостоверений, паспортов, разрешений на хранение и ношение огнестрельного гражданского оружия т.п.

Правовые формы деятельности можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по содержанию:

• правотворческая деятельность - это выработка правовых норм, их усовершенствование, изменение и отмена, иными словами, издание нормативных юридических актов. Правотворческая деятельность государственного управления включает следующие стадии:

а) принятие решения о необходимости разработки проекта акта управления;

б) подготовка проекта;

в) обсуждение, согласование, доработка, предварительное одобрение проекта;

г) утверждение (принятие) проекта либо принятие решения о внесение проекта в правотворческий орган.

• правоприменительная деятельность состоит в установление фактических обстоятельств дела, выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации, принятие по делу решения, исполнение акта применения нормы права.

Стадии правоприменительной деятельности следующие:

а) установление фактических обстоятельств дела (ситуации);

б) выбор нормы права, подлежащей применению в данной ситуации или деле;

в) уяснение смысла и содержания нормы;

г) принятие решения по делу;

д) исполнение и контроль за исполнение принятого решения;

• контрольно-надзорная деятельность, направленная на осуществление контроля и надзора за соблюдением субъектами административного права правил и норм, установленных в административном законодательстве.

2) по направленности:

• внутриуправленческая деятельность, осуществляемая для решения организационно-штатных вопросов, расстановки кадров, налаживания делопроизводства, руководства сотрудниками внутри самого органа и для управления нижестоящими по подчиненности органами;

• внешнеуправленческая деятельность, в которой реализуются возложенные на орган задачи и функции. Данная деятельность направлена на неподчиненные органы, организации и граждан.

3) по условиям осуществления:

*деятельность, осуществляемая в обычных условиях общественной жизни;

• деятельность, осуществляемая в особых условиях (режим чрезвычайного положения).

Организационная форма государственного управления не связана с совершением юридически значимых действий, не влечет юридических последствий и не требует юридического оформления действий. Она может осуществляться путем совершения следующих видов деятельности:

^) осуществление организационных действий. В таких действиях находит свое отражение повседневная работа сотрудников управленческих органов. К ним относятся повседневная воспитательная, организационная, инструкторская, контрольная работа, проведение разного рода совещаний, планерок, проверок и т. п.;

2) выполнение материально-технических операций. В основном, это работа по анализу информации и проведению исследований и разработок (учет, статистика, делопроизводство, подготовка отчетных данных и т.д.);

3) идеологическая работа, направленная на разъяснение субъектам административного права смысла, содержания, целей и значения актов управления, а также на формирования общественного мнения через СМИ.

2. Понятие и основные черты административно-правовых методов

Под методами обычно понимают совокупность приемов, способов или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач.

Административно-правовые методы - это приемы и способы управленческого воздействия органа исполнительной власти на общественные отношения в целях их стабилизации и развития.

Методы управления тесно связаны с целями управления. Они характеризуют сам процесс государственного воздействия на управленческие отношения. В какой то мере они зависят от политического режима государства.

Основные черты административно-правовых методов:

• выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты;

• используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции. В этом состоит их отличие от методов правового регулирования;

• направлены на индивидуальный либо коллективный объект управления;

• в этих методах находит выражение государственный интерес;

• для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения;

• административные методы характеризуются властью и подчинением, в них выражается властная природа управленческой деятельности.

• выбор конкретных методов управляющего воздействия находится в прямой зависимости от особенностей правового статуса субъектов исполнительной власти и от особенностей объекта управления.

Успешность достижения конечных целей, стоящих перед органом государственного управления, зависит от выбора того или иного метода решения поставленных задач.

Административные методы управления классифицируются по форме выражения, юридическим свойствам, способу воздействия на поведение объектов управления, форме предписания.

По форме выражения административные методы подразделяются на административно-правовые, выраженные в правовой форме, и административно-организационные, выраженные в совершении субъектом управления организационных действий.

По юридическим свойствам административные методы управления могут быть нормативными и индивидуальными.

К нормативным относятся правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют управленческие отношения, деятельность управляемых.

К индивидуальным - предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям.

По способу воздействия на поведение субъектов управления административных методы подразделяются на:

• обязывающие к совершению определенных действий;

• уполномочивающие совершать определенные действия;

• поощряющие совершение социально полезных действий; запрещающие совершение тех или иных действий.

По форме предписания административные методы могут быть подразделены на: категорические (императивные), поручительные (например, вышестоящий орган исполнительной власти поручает выполнение нижестоящему органу функций, которые не входят в его компетенцию) и рекомендательные.

В теории административного права, так же выделяют следующие методы управления:

а) наблюдение - пассивный метод деятельности органов управления. Он способствует выявлению положения дел на объекте и дает возможность правильно его оценивать;

б) контроль - слежение за положением дел с целью корректирующего воздействия на объект управления. В этом случае пассивное наблюдение сменяется активными действиями;

в) разработка мер - активный метод управления для непосредственного управления хозяйственным, административно-политическим и социально-культурным строительством. Указанные методы неразрывно связаны друг с другом и последовательно применяются полномочными органами и должностными лицами в зависимости от достижения поставленных целей управленческой деятельности;

Методы прямого и косвенного воздействия;

Метод прямого воздействия характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием управляющего субъекта на управляемых. К нему относят - административные способы и приемы воздействия на деятельность предприятий, учреждений, организаций, граждан и должностных лиц со стороны органов государственного управления путем прямого установления их обязанностей, путем приказа.

Метод косвенного воздействия выражается в воздействии субъекта управления на интересы управляемого. К нему относят - экономические способы и приемы воздействия на лиц, через косвенное воздействие, заинтересованность управляемых (создание благоприятных условий для работы, премирование, определение минимального, среднего и максимального должностного оклада и т. д.);

Морально-психологические методы - убеждение и принуждение:

• убеждение - способ воздействия на сознание управляемых, а через него на их поведение, с целью добровольного исполнения и соблюдения установленных норм. Реализуется через проведение воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия;

• принуждение - вспомогательный метод воздействия, используемый в силу нерезультативности убеждения. Осуществление власти предполагает подчинение ее велениям, т. е. не всегда по желанию того, кто подчиняется. Для этого и используется административное принуждение.

Убеждение и принуждение - это два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей. Они являются всеобщими методами любого управления.

Вместе с тем, в управленческой деятельности убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов управления, рассмотренных выше.

Содержание административных методов управления разнообразно. К числу наиболее используемых методов управления относятся: установление правил поведения общего характера; конкретные предписания (распоряжения, приказы); разрешение определенных действий (выдача лицензий, разрешений, их приостановление или аннулирование); установление конкретных заданий, стандартов, квот и т.п.; контроль и надзор; разрешение споров между субъектами управленческих отношений; применение мер административного принуждения; оформление государственных заказов; поощрение (стимулирование); приостановление действия или отмена правовых актов подведомственных органов, организаций и должностных лиц; осуществление административной (внесудебной) юрисдикции и др.

3. Административное принуждение: сущность, основания и виды

исполнительный власть реализация административный

Вообще, в праве выделяют 4 вида мер юридического (правового) принуждения: дисциплинарное, гражданско-правовое, уголовное и административное. Административное принуждение является особой, самостоятельной разновидностью правового принуждения.

Меры административного принуждения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений (например, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения). Меры административного принуждения имеют профилактическую направленность, являются средством предупреждения правонарушений и преступности в целом, так как применяются к лицам, не имеющим устоявшихся антиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний.

Административное принуждение как способ воздействия предполагает не только применение дисциплинарных взысканий или административных наказаний, но и располагает разнообразными действиями (мерами) воздействия.

Административное принуждение можно разделить в зависимости от целей применения воздействия на следующие вид:

1. Меры административного принуждения, не связанные с совершением правонарушения, к ним относятся административно-предупредительные меры;

2. Меры административного принуждения, связанные с совершением правонарушения, к ним относятся административно - пресекательные меры, меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания.

Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения и применяются тогда, когда правонарушение не совершено, во избежание наступления вредных (опасных) последствий для общества. Указанные меры принуждения имеют строго целевой профилактический характер и применяются к физическим и юридическим лицам в целях предупреждения возможного совершения ими различных правонарушений, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Основанием для применения административно-предупредительных мер является наступление особых, установленных законодательством, условий. Административно-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, досмотр).

Среди административно-предупредительных мер, в зависимости от конечной цели применения, выделяют четыре группы:

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий, например, введение карантина в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией, закрытие участков Государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории и др.;

2) меры, направленные на предупреждение административных правонарушений и преступлений (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность);

3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование и проч.);

4) особую группу составляют так называемые лечебнопрофилактические меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных и т.д.

Административно-пресекательные меры применяются для пресечения уже совершившихся правонарушений. Их цель - пресечь правонарушение, принять меры к его нераспространению и доставлению правонарушителя в органы власти. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение распространения вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное неправомерное действие - поведение, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретное административное правонарушение (например, мелкое хулиганство), в третьих-систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятие проституцией или появление в общественных местах в нетрезвом виде).

Меры административного пресечения многообразны. Это обусловлено тем, что в различных условиях в отношении различных субъектов различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Существуют следующие виды административно-пресекательных мер:

1. Применение специальных средств, физической силы;

2. Отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.;

3. Аннулирование разрешения на временное проживание, аннулирование вида на жительство иностранного гражданина, приостановление действия лицензии;

4. Отзыв лицензии либо приостановление действия лицензии;

5. Требование прекратить неправомерное поведение, которое может применяться уполномоченным на то лицом в случае обнаружения такого поведения. Такого рода требование носит юридически обязательный характер, его невыполнение влечет за собой административную ответственность;

6. Ликвидация результатов неправомерных действий (является средством восстановления положения, существовавшего до таких действий: например, снос самовольно возведенных строений);

7. Административное задержание (применяется как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее общественную нравственность) для доставления нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении;

8. Изъятие имущества, например, огнестрельного охотничьего оружия, незаконных средств охоты, рыбной ловли и др.;

9. Приостановление работ, например, прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения и др.

Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно (например, применение физической силы к правонарушителю), так и в совокупности с мерами процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Меры процессуального обеспечения направлены на решение задач производства по делам об административных правонарушениях. Они применяются в следующих целях:

• пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия;

*установления личности;

• составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

• обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Законодатель к мерам процессуального обеспечения относит: доставление; административное задержание; личный досмотр; досмотр вещей, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; досмотр транспортного средства; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод.

Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административно-пресекательные меры, имеют двойное назначение, т.к. их применение, во многих случаях направлено и на пресечения правонарушения, и, одновременно, на процессуальное обеспечения производства по делу. В то же время, и те и другие меры предшествуют и подготавливают применение основного классификационного вида административного принуждения - административного наказания.

Административные наказания являются мерой административной ответственности, применяются за совершение определенных правонарушений.

Административное наказание является карательной санкцией и состоит, как правило, в лишении или ограничении определенных прав и благ лица, совершившего административное правонарушение.

В ст. 3.2 КоАП закреплены следующие виды административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; приостановление деятельности.

Перечень административных наказаний является закрытым. При этом законодательством РФ может быть установлено любое административное наказание из данного перечня, а законодательством субъектов РФ - только предупреждение и штраф.

4. Понятие и классификация правовых актов управления

Правовой акт управления - это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта, направленное на возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно управления.

Основные черты правового акта управления:

1) издается с соблюдением установленной процедуры в интересах реализации исполнительной власти;

2) это юридически властное предписание полномочного субъекта исполнительной власти;

3) правовой акт управления императивен, т.е. обязателен для исполнения адресатом;

4) направлен на установление правовой нормы и служит юридическим фактом, порождающим, изменяющим, прекращающим административно-правовые отношения;

5) он подзаконен - всегда должен соответствовать действующему законодательству;

6) несоблюдение или ненадлежащее исполнение юридически властных предписаний, закрепленных в правовом акте, влечет юридические последствия;

7) правовой акт управления может быть опротестован или обжалован в предусмотренном законом порядке.

Правовые акты управления можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по юридическим свойствам:

• Нормативные акты. В них содержатся административноправовые нормы, регулирующие однотипные управленческие отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления. Они рассчитаны на многократное применение, не имеют конкретного адресата;

• Правоприменительные акты. Носят правоприменительный характер и рассчитаны на однократное применение к одному конкретному случаю или лицу. Правоприменительные акты наиболее распространены в практике государственно-управленческой деятельности, так как они являются важнейшим средством оперативного решения текущих вопросов управления;

2) по действию в пространстве:

• федеральные, действующие на всей территории России;

• межрегиональные, действующие на территории нескольких субъектов федерации, например акты бассейнового управления, или акты, действующие в пределах федерального округа;

• региональные, действующие на территории субъекта;

• действующие за пределами территории РФ, например, акты управления системой дипломатических и консульских учреждений; акты, действующие в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе.

3) по наименованию правовых актов:

• постановления;

• указы;

• распоряжения;

• приказы;

• правила;

• инструкции;

• указания;

• положения и т. д.

4) по способу охраны:

• охраняемые мерами дисциплинарной ответственности;

• охраняемые мерами административной ответственности;

• охраняемые мерами уголовной ответственности.

5) по форме выражения:

• письменные;

• устные (военное управление);

• конклюдентные - знаки дорожного движения, жесты, сигналы и т.п.

6) по характеру компетенции:

• акты общего управления;

• акты отраслевого управления;

• акты межотраслевого управления.

Исходя из юридической природы правовых актов управления и их значения в правоприменительной деятельности, можно выделить следующие требования, предъявляемые к их содержанию и порядку принятия:

1) они не должны противоречить Конституции РФ и действующему законодательству;

2) данные акты основываются на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти;

3) при разработке и издании правовых актов управления учитывается содержание правовых актов вышестоящих исполнительных органов;

4) данные акты издаются полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом) в рамках предоставленной компетенции и носят подзаконный характер;

5) должна быть соблюдена обязательность целей, оснований и юридических последствий изданных актов;

6) правовые акты управления не должны нарушать или ограничивать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих органов;

7) данные акты не должны нарушать или ограничивать права и законные интересы лиц и организаций в сфере государственного управления.

Принцип гласности в деятельности исполнительной власти предполагает обязательность официального опубликования издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней последня ихпервого официального опубликования. Иные акты, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, подлежащие обязательной государственной регистрации, вступают в силу только при условии их официального опубликования (за исключением актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера) в течение десяти дней после дня их регистрации. Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Источниками официального опубликования нормативных актов федеральных органов исполнительной власти являются Российская газета, Собрание законодательства РФ, и Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Такие акты вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Акты, не подлежащие официальному опубликованию, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера (если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу).

Правовые акты управления являются основной правовой нормой реализации задач и функций исполнительной власти. По масштабности действия они не ограничиваются сферой государственного управления.



Литература

Административное право. / Под ред. Л. Л. Попова. - М., 2009.

Комментарий к КоАП РФ / Под ред. Козлова Ю. М. - М., 2008.

Коренев А. П. Административное право России. - М., 2011.

Овсянко Д. М. Административное право. - М., 2010.

Основы государства и права. / Под ред. В. А. Ржевского и В. Т. Гайкова. - Ростов-на-Дону, 2015.

Размещено на Allbest.ru

...