Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Алексин Алексинского района Тульской области в сфере благоустройства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации

Тульский филиал РАНХиГС

Курсовая работа

по учебной дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Алексин Алексинского района Тульской области в сфере благоустройства

Выполнил:

Студент 2 курса, очного отделения группы 8

Пынько А.В.

Проверил:

К.э.н., доцент Грачева Е.В.

Тула - 2016

Введение

власть благоустройство местный самоуправление

Одним из вопросов местного значения, решаемого администрацией города Алексина, является его благоустройство. Данная сфера деятельности имеет важное значение для качества жизни населения города, ее развитие позволяет снизить уровень преступности, обеспечить гражданам приятное проживание, упорядочить элементы и объекты данной сферы. Однако деятельность по благоустройству, как и других видов деятельности местной власти не всегда происходит успешно, возникают проблемы по ее осуществлению, которые образуют потребность в их разрешении. Именно этим обуславливается актуальность исследуемой темы.

Работа по поиску и разработке более успешного ведения деятельности местной власти в сфере благоустройства, описание конкретных способов решения определенных проблем, формирование целостного знания, содержащего данную информацию, составляют теоретическую значимость курсовой работы.

На основе теоретической части формируются конкретные действия для осуществления в деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства. Применение на практике этих действий, шагов, стратегий составляет практическую значимость исследовательской работы.

Для того, чтобы исследовать установленную тему, необходимо изучить теоретические основы муниципального управления, которые выступают в качестве объекта исследования.

Под предметом исследования подразумевается деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Алексин в сфере благоустройства.

Целью проводимой работы является формирование путей и способов совершенствования деятельности администрации города Алексина в сфере благоустройства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- Изучение теоретических основ муниципального управления в России;

- Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Алексин в сфере благоустройства;

- Выявление недостатков в работе анализируемой организации.

Настоящая исследовательская работа имеет структуру, состоящую из двух частей: теоретической, первой главы, описывающей должное функционирование муниципального управления и практической, состоящей из второй главы, анализирующей деятельность изучаемой организации в сфере благоустройства, и третьей главы, проектирующей способы совершенствования работы этой организации в данной сфере.

Основными источниками написания курсовой работы являются: федеральные законы, местные нормативные акты, монографии и научные работы, лекционные материалы.



Глава 1. Основы местного самоуправления в области благоустройства в России

1.1 Основы местного самоуправления

Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, признает и гарантирует местное самоуправление. Поэтому местное самоуправление как выражение власти народа в Российской Федерации рассматривается в качестве одной из основ конституционного строя.

В Конституции Российской Федерации зафиксированы основополагающие черты местного самоуправления. Они находят свое воплощение и развитие в федеральных законах, конституциях, уставах, законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации” от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, основываясь на конституционных положениях, устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Анализ конституционных положений и содержания данного определения позволяет выявить основные черты местного самоуправления в Российской Федерации. Ими являются:

1. Правом на осуществление местного самоуправления наделяются граждане Российской Федерации. Однако не надо забывать, что граждане - это в первую очередь жители, а лишь потом участники правовых и политических отношений. Поэтому в местном самоуправлении выделяется особый субъект - население городских, сельских поселений и других территорий, административные границы которых определяются с учетом географических условий, исторических и иных местных традиций. Население - совокупность людей, постоянно или временно проживающих на определенной территории. Следовательно, субъектом местного самоуправления является совокупность граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающих на определенной территории и составляющих ее население.

Новой редакцией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введена двухуровневая территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. Муниципаль­ными образованиями в Российской Федерации являются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.

2. Местное самоуправление имеет и особый объект управления - вопросы местного значения. Прежде всего, это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные к таковым Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечень вопросов местного значения двух типов муниципальных образований дан в статьях 14, 15, 16 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств. Кроме того, на органы местного самоуправления законом может быть возложено и исполнение отдельных государственных полномочий.

3. Местное самоуправление реализуется в рамках муниципальной деятельности по решению вопросов местного значения или исполнению отдельных государственных полномочий. Эта деятельность носит преимущественно публично-правовой характер, хотя и не исключает возможность использования частноправовых методов. Характерной чертой муниципальной деятельности является сближение ее исполнительных и распорядительных функций. Отличительным признаком выступает также относительное снижение доли субординационных отношений и возрастание роли отношений координации и взаимодействия между участниками этой деятельности.

4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий - деятельность самостоятельная. Прежде всего, это проявляется в гарантируемом государством праве и возможности населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Кроме того, самостоятельность местного самоуправления выражается в организационной обособленности его органов в системе управления обществом и государством. Образуемые населением выборные и другие органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

5. Важнейшей чертой местного самоуправления в Российской Федерации является ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Местное самоуправление также имеет и свои принципы, по конституции РФ к числу основных относятся:

Самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения (непосредственно или через выборные и другие органы муниципального управления);

Автономия муниципального управления в системе управления обществом и государством (административные органы не являются частью системы органов государственной власти; структура органов муниципального образования население определяет самостоятельно);

Разнообразие форм организации реализации местного самоуправления (гражданами осуществляют посредством институтов представительной и прямой демократии);

Соответствие полномочий административных органов материальным и финансовым средствам. Муниципальное образование должно иметь достаточные материальные и финансовые ресурсы, которые необходимы для реализации своих функций и полномочий. Особенно важный принцип при наделении муниципальных органов некоторыми государственными полномочиями.

1.2 Модели функционирования и взаимоотношений местного самоуправления

Многие учёные считают, что в России существует своя индивидуальная модель местного самоуправления, однако пока она не описана, положено соотносить местное самоуправление России со смешанной (гибридной) моделью. Данная модель соединяет в себе черты 3-х других основных моделей муниципального управления - Континентальной, Англосаксонской и Социалистической. Структура данной модели изображена на рисунке 1.



Рисунок 1

Рассматриваемую модель характеризуют следующими чертами:

а) значительной свободой действий в сферах, которые связаны с жизнеобеспечением населения муниципального образования;

б) широкой социальной базой процессов принятия решений и управления;

в) широкими возможностями и правами в вопросах хозяйственной и финансовой самостоятельности;

г) мощной социальной поддержкой местного населения.

Моделью взаимоотношений органов местного самоуправления в муниципальных образованиях России в большинстве своём является модель „Сильный мэр - менеджер - совет“. Она представлена на рисунке 2.



Рисунок 2

В ней мэр назначает менеджера, или так называемого сити-менеджера. При этой модели соблюдается принцип разделения властей, появляется сильный политический лидер, концентрируются в одних руках исполнительная власть и ответственность за её осуществление. Однако недостатком этой модели является возможность возникновения конфликтов между советом и мэром, а также отсутствие власти в муниципальном образовании и перегруженность мэра.

1.3 Благоустройство территории как объект муниципального управления

Благоустройство территории города является одной из жизнеобеспечивающих сфер городского хозяйства, оказывающих непосредственное влияние на качество и уровень жизни населения. Благоустройство охватывает вопросы технического и санитарного содержания территории города. В состав сферы благоустройства территории входят следующие основные отрасли и направления деятельности:

- дорожное хозяйство: ремонт и строительство дорог, мостов, путепроводов, подземных переходов, водостоков и т.п.;

- зелёное (садово-парковое) хозяйство: содержание и развитие зелёных насаждений, защитных лесополос, питомников растений;

- санитарная очистка и уборка территории: сбор и удаление муниципальных (бытовых) отходов, уборка городских улиц, транспортировка, обезвреживание, хранение и переработка отходов;

- уличное освещение;

- содержание и развитие малых архитектурных форм: памятников, оград, фонтанов, остановочных павильонов, киосков, рекламных щитов и т.п.;

- содержание рынков, пляжей, кладбищ и прочих видов благоустройства.

Взаимосвязь указанных отраслей и видов деятельности определяется их общей целевой направленностью на повышение уровня благоустройства территории. Успешное выполнение задач по содержанию, уборке и озеленению территории, вывозу и переработке бытовых отходов, уличному освещению позволяет улучшить условия жизни населения и повысить привлекательность города, как для проживания, так и для проведения хозяйственной деятельности, развертывания частной инициативы и т.п. Тем самым, создаются необходимые условия для развития других систем жизнеобеспечения населения города в целом.

Функционирование систем благоустройства города связано с наличием ряда проблем, которые целесообразно разделить на следующие группы: имущественные, технико-эксплуатационные, экологические, организационно-экономические, финансовые и другие. Остановимся на важнейших из них.

В основе многочисленных проблем и трудностей переходного периода лежат неразрешённые вопросы собственности и, в частности, собственности на землю. Отсутствие реального собственника и концентрация чрезмерной доли собственности в руках государства, регионов или муниципалитетов в целом неэффективно. Именно это обстоятельство приводит к необходимости содержания громадного штата чиновников, которые должны управлять государственной и муниципальной собственностью от лица соответствующих властных структур и населения, но эффективность такого управления в лучшем случае невысока, а в худшем - разорительна. Применительно к данной тематике это означает, что город, городские органы управления берут на себя всю полноту прав и обязанностей по содержанию территории и не справляются с этой задачей. Возникает необходимость совершенствования систем управления и решение проблем собственности путём её частичной приватизации и разгосударствления.

Технико-эксплуатационные аспекты проблем благоустройства состоят в высокой изношенности и неудовлетворительной эксплуатации большинства объектов данной сферы во многих городах страны. Дороги и придомовые территории требуют срочного ремонта и реконструкции. Сады, парки, газоны и другие зелёные объекты деградируют. Большинство пляжей, водоёмов и других территорий для отдыха населения захламлено и требуют срочного восстановления и уборки. Санитарное состояние территории в городах ухудшается. Качество воды и экологическое состояние почвы вызывает опасение. Усиливается опасность массовых эпидемий.

К экономико-организационным проблемам относятся чрезмерный монополизм, отсутствие или слабое развитие конкурентной среды и неэффективная система управления благоустройством территории.

Особенно следует подчеркнуть финансовые проблемы, которые заключаются в дефиците средств на содержание и развитие данной сферы, острой нехватке наличных денег, в отсутствии практической возможности использовать банковские кредитные средства по причине высокой инфляции и нестабильности и другие.

Наличие многочисленных проблем объясняется общей кризисной ситуацией в стране и во многих регионах, а также связано с особенностями функционирования данного комплекса. Дело в том, что объекты благоустройства территории представляют свои услуги городу в целом. Они находятся в собственности местных властей, которые выступают в роли ассоциированных представителей населения, а отдельные потребители этих услуг непосредственно их не оплачивают.

В связи с высокой социальной значимостью и бесплатным режимом предоставления услуг, основным источником дохода предприятий данной сферы является местный бюджет. Кроме того, в большинстве случаев предприятия данной сферы являются монополистами, что обусловлено сложившейся системой управления и хозяйствования. Так, в данной сфере нет чёткого разделения функций управления и хозяйствования. Отсутствуют договорные отношения между ними.

Справедливости ради надо отметить и некоторые позитивные моменты в данной сфере. Так, в Санкт-Петербурге уже организовано заключение договоров между районными службами заказчика и подрядными организациями благоустройства на выполнение ряда работ, но эта деятельность находится пока ещё в начальной стадии.

Итак, сфера благоустройства относится к числу важных объектов муниципального управления и характеризуется разнообразными видами деятельности и значительным разнообразием предоставляемых благ и услуг. Её функционирование и развитие осложняется наличием многих острых проблем, в числе которых - имущественные, управленческие, экономико-организационные, финансовые, экологические и другие.

Успешное решение данных проблем возможно лишь на пути упорядочения управленческого процесса и формирования эффективной системы управления с учётом особенностей данной сферы, повышения ответственности всех его участников, решения имущественных вопросов, формирования конкурентной среды и усиления функций регулирования со стороны города.

Планово-организационной формой развития систем благоустройства территории города является разработка комплексной программы "Благоустройство территории". Данная программа может формироваться либо изолированно, либо в составе комплексной программы социально-экономического развития города и в законченном виде включает комплект заполненных форм и пояснительную записку, выполненную по следующей структуре.

1. Анализ достигнутого уровня благоустройства территории.

2. Разработка целей совершенствования системы благоустройства среды обитания.

3. Обоснование основных направлений и первоочередных мероприятий по решению проблем технического содержания, уборке, санитарной очистке и озеленению территории города. Рассмотрим содержание основных этапов данной программы.

Этап анализа достигнутого уровня благоустройства территории предусматривает рассмотрение вопросов организации процессов технического содержания, ремонта, санитарной очистки и озеленения территории, динамики объемов и структуры работ, оценки их качества и контроля выполнения, расчета требуемых затрат, доходов и расходов органов местного самоуправления, выявления источников покрытия затрат, определения эффективности проводимых мероприятий.

Анализ достигнутого уровня благоустройства начинается с анализа существующей системы технического содержания и ремонта городских улиц, тротуаров, площадей, внутриквартальной территории. Рассматривается организация подрядной деятельности. Определяются заказчики и подрядчики на проведение ремонтных и эксплуатационных работ. Далее рассматривается существующая технология организации сбора, хранения, вывоза и переработки (ликвидации или утилизации) отходов. Так выявляется способ сбора и вывоза отходов (одноэтапный, двухэтапный и т.п.), направления их вывоза и переработки. Указываются организации, занимающиеся санитарной очисткой на территории города, определяются условия их работы. Выявляются заказчики по всем видам санитарной очистки.

Значительное место в структуре анализа занимает анализ объемных показателей. Определяется размер территории, подлежащей уборке и количество накапливаемых отходов, включая твердые бытовые отходы, всего и на одного жителя. Рассчитывается количество отходов, подлежащих вывозу, в том числе на организованные свалки и на переработку. Находится размер занимаемой территории и количество организованных свалок.

Далее выявляется структура отходов с подразделением на пищевые отходы, бумагу, текстиль, стекло, металл, кости, кожу, пластмассу и др. Анализируется качество санитарной очистки и состояние систем контроля проводимых работ.

Определяются текущие и единовременные затраты на уборку территории города, вывоз и переработку отходов. В составе затрат выделяются текущие расходы города на санитарную очистку и текущие расходы других владельцев и пользователей территории. Рассчитываются капитальные вложения на развитие материально- технической базы муниципальных служб по уборке территории, на сооружение и реконструкцию мусороперерабатывающих заводов, на изготовление новой техники и оборудования, на внедрение новых технологий.

Одновременно проводятся расчеты доходов города от проведения работ по уборке территории, принадлежащей предприятиям, организациям и другим владельцам, а также от утилизации отходов. Анализируются источники покрытия затрат на уборку, вывоз и переработку отходов. Находится удельный вес затрат на санитарную очистку в расходной части городского бюджета. Определяется состояние экологической безопасности и влияние на нее степени благоустройства среды обитания в городе.

Аналогичным образом проводится анализ подраздела озеленения территории. Рассматривается организация работ по выращиванию и эксплуатации зеленых насаждений. Определяется перечень организаций, участвующих в процессе озеленения территории. Находятся заказчики и подрядчики по выполнению работ. Рассчитываются объемные показатели, включая площадь зеленых насаждений всего и общего пользования, территория, занятая парками, садами, газонами и т.п. Выявляется качество проводимых работ и достигнутый уровень озеленения. Рассматривается состояние организации контроля по вопросам озеленения. Определяются эксплуатационные расходы на содержание зеленых насаждений и затраты на капитальный ремонт (реконструкцию) садов, парков, газонов и прочих видов городской флоры.

Уточняется размер и динамика капитальных вложений на развитие зеленого хозяйства. Определяются источники покрытия расходов на озеленение города. Рассчитываются показатели по содержанию территории и прочим видам благоустройства.

Таким образом, по всем подразделам отбираются показатели, характеризующие достигнутый уровень благоустройства территории, который сопоставляется с нормативным, и делаются выводы о степени достижения норматива по уровню благоустройства территории. На основании проведенного анализа формулируются проблемы благоустройства территории и намечаются пути их решения. На этапе целеполагания разрабатываются прогнозы и обосновываются перспективные цели улучшения благоустройства города, рассчитываются целевые показатели.



Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Алексин в сфере благоустройства

2.1 Структура органов местного самоуправления

Главным структурным элементом администрации МО город Алексин является глава, непосредственно которому подчиняются управление по бюджету и финансам, управление по административно-территориальному надзору, сектор мобилизационной подготовки, отдел по организации закупок, первый заместитель главы администрации, заместитель главы администрации и руководитель аппарата.

В подчинении у первого главы администрации находится комитет имущественных и земельных отношений, комитет архитектуры и градостроительства, комитет по культуре, молодежной политике и спорту, управление образования, отдел по бухгалтерскому учету и отчетности и сектор по обеспечению работы комиссии по делам несовершеннолетних.

Заместитель главы администрации занимается управлением по вопросам жизнеобеспечения, управлением развития экономики, авангардским территориальным отделом, буныревским и шелепенским территориальными сектороми.

Руководитель аппарата распоряжается управлением делопроизводства, комитетом по правовой работе, управлением по организационной, кадровой работе и информационному обеспечению, а также отделом записи актов гражданского состояния.

Наглядно структура администрации МО город Алексин представлена на рисунке 3.



Рисунок 3

2.2 Комитет архитектуры и градостроительства, его функции

Одним из важнейших направлений муниципальной политики города Алексина является его благоустройство. В рамках этого направления осуществляется деятельность по ремонту дорог, по облагораживанию зеленых участков, по улучшению внешнего вида улиц, по уличному освещению и тому подобное.

Структурным подразделением администрации, занимающимся вопросами благоустройства города является комитет архитектуры и градостроительства, который имеет целый перечень функций, связанных с развитием муниципального образования:

1. Осуществляет в установленном порядке подготовку документов в целях выдачи:

- градостроительных планов земельных участков,

- разрешений на строительство объектов,

- разрешений на ввод объектов в эксплуатацию,

- инженерных изысканий.

2. Согласовывает в установленном порядке проектную документацию в отношении объектов жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, а также благоустройства территорий.

3. Участвует в подготовке предложений по выбору земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки или их благоустройства в соответствии с градостроительной документацией, а также об установлении границ земельных участков.

4. Подготавливает проекты решений органов местного самоуправления о формировании земельных участков, утверждении схем расположений земельных участков, о предварительном согласовании места размещения объектов строительства.

5. Согласовывает землеустроительную документацию.

6. Участвует в подготовке документов для проведения конкурсов и аукционов земельных участков и других объектов недвижимости.

7. Рассматривает заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной и землеустроительной деятельности и принимает решения в пределах своей компетенции.

8. Участвует в работе комиссии по проведению публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Алексин.

9. Осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в градостроительстве и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции.

2.3 Характеристика деятельности по благоустройству города

Общая площадь территорий города составляет 982,5 км2. Общая площадь убираемых скверов, тротуаров составляет 127954 м2.

В 2014 году на территории города Алексина оборудовано 2 сквера: на ул. Болотова в районе физкультурно-оздоровительного комплекса и ул. 50 лет октября в мкр. Бор. Благоустроена территория, прилегающая к культурно-досуговому центру в микрорайоне Соцгород, и территория Мемориала Победы в микрорайоне Высокое.

В 2014 году было выявлено бесхозных объектов движимого и недвижимого имущества. Для безопасности и улучшения эстетического вида городского округа планируются работы по ликвидации бесхозных объектов.

Освещенность города влияет на безопасность жизни граждан, поэтому освещению требуется уделять должное внимание. На сегодня протяженность электрических сетей составляет 175 км. Тем не менее, часть дорог общего пользования и улиц не имеет уличного освещения.

В текущем году приобретено 2 единицы техники для благоустройства города: бульдозер, подметально-уборочная машина. Имеющийся запас техники не позволяет проводить полный комплекс работ по благоустройству.

В течение года в Алексине проведены большие работы по опиловке и обрезке деревьев. Совместно с сотрудниками МЧС было спилено и кронировано 750 деревьев.

В 2014 году посажено 5 клумб, заботой о благоустройстве прониклись многие алексинцы, оформившие клумбами свои дворовые территории и территории прилегающие к предприятиям торговли. Но, к сожалению, сделали это далеко не все.

В 2014 году на личные средства губернатора Тульской области установлены 9 детских игровых комплексов. 3 детские площадки приобретены дополнительно за счет средств местного бюджета. В качестве главного приза они достались победителям смотра-конкурса по благоустройству и озеленению территории в номинации «Лучший двор».

На территории городского округа 37 муниципальных кладбищ. С 2015 года уборка мусора, вырубка поросли, спиливание деревьев, расчистка подъездов к местам захоронения предусмотрена на всех 37 объектах.

Все перечисленное - это требования которые должны безоговорочно выполняться для безопасного и комфортного проживания жителей в г. Алексина.

Протяженность улично-дорожной сети города Алексина составляет 175,631 км, в том числе дороги общего пользования - 132,8 км, дворовых территорий и проездов к ним - 42,831 км. Протяженность подъездов к населенным пунктам Алексинского района - 220,0 км.

Значительная часть покрытий автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов имеет высокую степень износа, так как срок службы дорожных покрытий истек. 40% подъездов к населенным пунктам не имеет твердого покрытия.

В 2012 году отремонтировано - 72717 м2 покрытия, в 2013 - 96347,8 м2, в 2014 г. - 41355,9 м2 дорожного покрытия. Выделяемые средства на ремонт и содержание автомобильных дорог не обеспечивали нормативный уровень их содержания и ремонта.

На территории городского округа 39 тротуаров, 91 % из них нуждаются в ремонте. В 2014 году восстановлены участки тротуаров ул. Металлистов, Арматурная, Мира, Героев Алексинцев, Радбужская, ул. Ленина.



Глава 3. Совершенствование работы администрации города Алексина в сфере благоустройства

3.1 Проблемы и недостатки в процессе осуществления деятельности по благоустройству

В целом работа администрации в исследуемой области муниципального управления продуктивна, однако на основе проанализированного материала во главе 2 о деятельности муниципальных органов города Алексина можно выделить следующие проблемы, связанные с благоустройством города:

Неудовлетворительное состояние тротуаров;

Неудовлетворительное состояние дорог общего пользования;

Недостаточная эстетичность внешнего вида улиц города;

Наличие на территории города аварийных деревьев;

Отсутствие на некоторых участках дорог уличного освещения;

Неэффективность уборки и обслуживания улиц;

Наличие бесхозных объектов;

Некоторые выделенные проблемы являются взаимозависимыми, что означает решение одной проблемы предполагает решение другой.

3.2 Способы совершенствования работы администрации в сфере благоустройства

По данным из отчета за 2014 год главы администрации из всей суммы консолидированного бюджета администрации в 1 миллиард 117 миллионов рублей около 73% уходит на принятые социальные обязательства, большинство из которых предназначены для целевой программы по развитию культуры и спорта. С приблизительным населением в 68 тысяч человек подобные деньги являются колоссальными, так как на одного человека приходится около 16 тысяч рублей в год средств бюджета. Для сравнения в городе Советске Щекинского района бюджет администрации составляет около 40 миллионов рублей на население приблизительно равное 6 тысячам 300 человек, на которые приходится около 6 тысяч рублей в год средств бюджета.

Таким образом, чтобы прямо или косвенно содействовать решению всех проблем необходимо оптимальное распределение средств бюджета. В настоящий момент социальные обязательства являются тяжелой ношой муниципального бюджета, не позволяющей в полную меру решить проблемы по благоустройству. Программно-целевой подход к формированию бюджета вполне оправдан и он позволяет достичь высоких результатов и целей программ, в Алексине будет высоко развит спорт и культура. Но основой государства и общества является человек со своими потребностями и без производства благ удовлетворение потребностей невозможно, поэтому предметом высокой нагрузки на бюджет должно являться развитие производств товаров и услуг. Именно этот способ также является методом устранения выявленных проблем. Например, создание муниципального предприятия по ремонту тротуаров и дорог общего пользования способствовало бы постоянному поддержанию дорог и тротуаров в удовлетворительном состоянии в муниципальном образовании, а предоставление таких услуг другим муниципальным образованиям приносило бы дополнительный доход в бюджет администрации.

Все выявленные проблемы требуют финансовых затрат, именно поэтому органам местного самоуправления необходим поиск новых источников денежных средств, во-первых, это казенные предприятия, во-вторых привлечение инвестиций, в-третьих, привлечение возвратных средств населения Алексина. Привлечение возвратных средств полезно в тех случаях, когда бюджет незапланирован на решение определенных задач в течение года, требующих быстрого реагирования или задач, которые сформулированы и выполняются, но не полностью и на некотором этапе готовности прерывается их выполнение. В таком случае деньги берутся у населения в долг и возвращаются в следующем отчетном году в качестве запланированных расходов. Именно так можно было бы начать уже в ближайшем времени ремонт дорог и тротуаров, установку освещения, опилку аварийных деревьев и тому подобное.

Все выявленные проблемы требуют финансовых затрат, однако часть некоторых административных дел можно решить при помощи консолидации нефинансовых усилий населения. В данном случае люди организуются при посредстве администрации и общими усилиями, отдают, что не жалко и что необходимо для выполнения дела, например кто-то готов отдать мешок цемента, кто-то центнер щебня, а кто-то пол центнера песка. Объединив усилия можно получить бетонный раствор и отремонтировать определенный участок дороги или тротуара и без финансовых вложений.

В 2014 году посажено 5 клумб, заботой о благоустройстве прониклись многие алексинцы, оформившие клумбами свои дворовые территории и территории прилегающие к предприятиям торговли. Но, к сожалению, сделали это далеко не все. Такие проблемы, как красота или чистота на улице можно решить эффективной пропагандой значимости индивидуальных усилий и мотивации к их применению. При успешной пропаганде и мотивационной базе, выражающееся, например, в поощрении, благоустройство города на дворовых территориях и территориях, прилегающих к торговым предприятиям станет делом людей, которые проживают на ней или владеют ей.

Таким образом, перечисленными способами и методами можно решать большее количество проблем за отчетный период, а следовательно быстрыми темпами повышать уровень благоустройства города и качество жизни населения.



Заключение

Структурным подразделением администрации, занимающимся вопросами благоустройства города является комитет архитектуры и градостроительства. В целом за 2014 год работа администрации по исследоему направлению была удовлетворительной. На территории города Алексина оборудовано 2 сквера: на ул. Болотова в районе физкультурно-оздоровительного комплекса и ул. 50 лет октября в мкр. Бор. Благоустроена территория, прилегающая к культурно-досуговому центру в микрорайоне Соцгород, и территория Мемориала Победы в микрорайоне Высокое. На территории городского округа 37 муниципальных кладбищ. С 2015 года уборка мусора, вырубка поросли, спиливание деревьев, расчистка подъездов к местам захоронения предусмотрена на всех 37 объектах.

Однако несмотря на положительные тенденции в области благоустройства в результате проведенного исследования выявлены следующие недостатки:

Неудовлетворительное состояние тротуаров;

Неудовлетворительное состояние дорог общего пользования;

Недостаточная эстетичность внешнего вида улиц города;

Наличие на территории города аварийных деревьев;

Отсутствие на некоторых участках дорог уличного освещения;

Неэффективность уборки и обслуживания улиц;

Наличие бесхозных объектов;

Решением этих проблем могут являться следующие способы:

Оптимальное распределение средств бюджета, предполагающее повышение затрат на благоустройство, за счет снижения затрат на другие направления муниципального управления;

Развитие производств товаров и услуг, заключающееся в создании муниципальных предприятий, осуществляющих работы по благоустройству, а также в содействии созданию частных предприятий для увеличения поступлений в бюджет;

Привлечение возвратных средств. Суть данного способа состоит в заеме денежных средств у населения в отчетном периоде для решения насущным проблем, которые возвращаются населению в следующем отчетном периоде в качестве запланированных затрат.

Консолидация нефинансовых усилий населения, которое предполагает организацию решения проблем благоустройства путем привлечения нефинансовых средств населения.

Пропаганда значимости индивидуальных усилий и мотивация к их применению. Способ позволяющий сделать город чище посредством индивидуальных усилий каждого человека при помощи формирования соответствующего отношения к такой деятельности посредством пропаганды и мотивации.

Таким образом, в ходе проведенного исследования, поставленные во введении, задачи выполнены, цели достигнуты. Изучив теоретические основы муниципального управления в области благоустройства, проанализировав деятельность органов местного самоуправления муниципального образования город Алексин в сфере благоустройства и выявив недостатки в работе анализируемой организации, сформированы пути совершенствования деятельности администрации муниципального образования город Алексин в области благоустройства.

Размещено на Allbest.ru

...