Государственная политика в сфере сельского хозяйства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

правовой региональный исполнительный власть

Введение

Глава 1. Основы государственного управления сельским хозяйством в России

1.1 Организационно-правовые основы регулирования сельского хозяйства в России

1.2 Государственная политика в сфере сельского хозяйства в России

1.3 Современное состояние сельскохозяйственной отрасли в России

Глава 2. Анализ деятельности органов региональной власти Тульской области по реализации сельскохозяйственной политики

2.1 Министерство сельского хозяйства Тульской области, его функции и структура

2.2 Анализ основных показателей деятельности министерства сельского хозяйства Тульской области

Глава 3. Рекомендации по улучшению реализации агропромышленной политики в Тульской области

3.1 Проблемы в реализации агропромышленной политики в Тульской области

3.2 Способы решения выявленных проблем

Заключение

Список используемой литературы

Приложения



Введение

Развитие сельского хозяйства на территории Тульской области характеризуется неустойчивой динамикой. За 25 лет существования Российской Федерации в изучаемом регионе было обанкрочено множество колхозов, сельскохозяйственная отрасль имела плохие показатели по годам, небольшую чистую прибыль, а чаще непокрытые убытки. Только в последние три года ситуация начала меняться в лучшую сторону. Необходимость поддержания развития сельского хозяйства на достигнутом уровне и способствование дальнейшему росту выпуска сельхозтоваров в Тульской области и России составляет актуальность темы работы.

Теоретическая значимость исследования состоит в формировании теоретического знания, информации, содержащей пути и способы поддержания развития сельского хозяйства и выхода на устойчивый прирост развития этой отрасли в Тульской области.

Практическая значимость исследования заключается в соответствии теоретического материала, изложенного в курсовой работе, для применения в деятельности органов региональной власти Тульской области по реализации аграрной политики, позволяющей наметить положительные моменты в развитии сельскохозяйственной отрасли региона.

В соответствии с темой курсовой работы в качестве объекта исследования выступают основы государственного управления в сфере реализации аграрной политики, в качестве предмета исследования намечен анализ деятельности органов региональной власти Тульской области в сфере реализации аграрной политики.

Для того, чтобы успешно провести исследование необходимо сформировать цели и задачи. Применительно к данной курсовой работе целью является разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов власти в Тульской области по реализации сельскохозяйственной политики. Для достижения сформированной цели, необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть организационно-правовые основы регулирования сельского хозяйства в России;

Рассмотреть государственную политику в сфере сельского хозяйства в России;

Оценить современное состояние сельскохозяйственной отрасли в России;

Изучить функционирование министерства сельского хозяйства Тульской области, его структуру и функции;

Проанализировать основные показатели в деятельности сельского хозяйства Тульской области;

Выявить проблемы в работе органов власти Тульской области по реализации аграрной политики

Предложить пути решения выявленных проблем.

Данная курсовая работа состоит из введения, основная части, заключения, списка используемой литературы и приложений. В основную часть входят три раздела теоретический, аналитический и прикладной.

Курсовая работа базируется на общих методах исследования, таких как: поиск информации, обобщение, систематизация, анализ, сравнение, индукция. В качестве источников литературы использовались законы, научная и ненаучная литература.



Глава 1. Основы государственного управления сельским хозяйством в России

1.1 Организационно-правовые основы регулирования сельского хозяйства в России

Сельское хозяйство представляет собой одну из жизненно важных отраслей российской экономики. Ее основным назначением является производство, переработка сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения в ней, а также поставка сырья для промышленного производства.

Конституция РФ (ст. 71) относит к ведению РФ установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития нашей страны, в том числе и в сельском хозяйстве. Все же остальные вопросы сельского хозяйства относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.

К правовым актам, затрагивающим различные вопросы организации, деятельности и управления в области сельского хозяйства, относятся федеральные законы: «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г., «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г., «О карантине растений» от 15 июля 2000 г., «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г., «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г., «С) развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г., Земельный и Водный кодексы РФ и другие нормативные акты.

В систему федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование, координацию, оказание государственных услуг, контроль и надзор в области сельского хозяйства, входят: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Положение о котором утверждено Правительством РФ 12 июня 2008 г. № 450, осуществляет функции:

- по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса;

- по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

- по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

- по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Осуществляя нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, Минсельхоз России принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций; правила в области ветеринарии; правила ведения селекционных достижений; правила и нормы в области племенного животноводства, мелиорации земель; нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, отнесенных к его ведению.

На него возложены определение порядка: заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений; учета зерна и продуктов его переработки; реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений; проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории РФ; исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Минсельхоз России принимает и иные нормативные правовые акты по вопросам его компетенции.

Важной функцией Минсельхоза России является разработка государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на среднесрочный период, которая утверждается Правительством РФ и реализуется в жизнь Министерством.

В процессе своей деятельности оно осуществляет эксплуатацию и паспортизацию государственных мелиоративных систем, отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений; проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию названных систем и сооружений; организацию проведения противоэпизоотических мероприятий и так далее.

Федеральное агентство по рыболовству призвано играть важную роль в развитии одной из составляющих частей сельского хозяйства, а именно -- рыболовства.

Оно осуществляет функции:

а) по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов и среды их обитания;

б) по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ;

в) по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, рыбоводства, рыбопереработки, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, в морских портах в части обслуживания судов рыбопромыслового флота, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла.

Реализуя свои полномочия, Агентство принимает нормативные правовые акты, регулирующие порядок: изъятия долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства; определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения; установления ограничений рыболовства; проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства; осуществления рыболовства в научно-исследовательских, учебных, культурно-просветительских и контрольных целях, в целях рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов; осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока РФ и т.д.

Агентство принимает устав службы на судах рыбопромыслового флота; типовые правила рыболовства, правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, а также иные нормативные акты по вопросам своей деятельности.

В пределах своей компетенции оно организует комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях их сохранения; государственный учет и мониторинг состояния водных биологических ресурсов, а также обеспечение функционирования отраслевой системы наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов; проведение мероприятий, направленных, на восстановление водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В целях упорядочения, рационального использования, сохранения водных биологических ресурсов Агентство осуществляет ведение государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства; разработку и представление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов; определение и утверждение ежегодно допустимых уловов водных биологических ресурсов; распределение между пользователями водными биологическими ресурсами промышленных квот и т.д.

Руководство деятельностью Агентства осуществляет Правительство РФ, которому оно подотчетно и подконтрольно.

1.2 Государственная политика в сфере сельского хозяйства в России

Агропромышленный комплекс (АПК), сформированный в СССР в период 1970-1980 гг., представлял собой единый территориально-производственный комплекс, включавший сельское хозяйство и связанные с ним сферы экономики, которые занимались обслуживанием сельскохозяйственного производства и доведением его продукции до потребителя. По функционально-отраслевой структуре агропромышленный комплекс подразделялся на три сферы.

Первая сфера объединяла отрасли и подотрасли промышленности, обеспечивающие сельское хозяйство, легкую и пищевую промышленность средствами производства. К этой сфере относились тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для животноводства и кормопроизводства, производство оборудования для предприятий легкой, пищевой промышленности и элеваторно-складского хозяйства, производство минеральных удобрений и химических средств защиты, микробиологическая и комбикормовая промышленность.

Вторая сфера включала непосредственно сельскохозяйственное производство -- в том числе растениеводство и животноводство, производственно-техническое, агрохимическое, ирригационномелиоративное и ветеринарно-санитарное обслуживание сельского хозяйства, лесное и рыбное хозяйство.

Третья сфера представляла группу отраслей и производств, обеспечивающих движение продукции от сельскохозяйственного производителя к конечному потребителю. Сюда входили предприятия легкой промышленности по первичной переработке сельскохозяйственного сырья, пищевой, мясомолочной, мукомольно-крупяной промышленности, элеваторно-складское хозяйство, заготовительные организации, торговля и общественное питание, потребкооперация (заготовки, хранение и переработка) и т. д.

Формирование АПК как единого народнохозяйственного комплекса позволяло достичь эффективного сочетания территориального, отраслевого и программно-целевого планирования.

Его создание предусматривало, что деятельность всех отраслей, входящих в агропромышленный комплекс, должна быть подчинена единой цели -- производству высококачественных продуктов питания и доведению их без потерь до потребителя, а также обеспечению перерабатывающего производства сельскохозяйственным сырьем.

В период рыночных преобразований хозяйственно-управленческая структура АПК была практически полностью разрушена и начала отчасти воссоздаваться лишь в конце 1990-х гг. в форме агропродовольственного комплекса, представляющего собой совокупность отраслей, производящих, перерабатывающих и доводящих конечную продукцию до потребителя, включая предоставление услуг в этих областях. Ключевым отличием агропродовольственного комплекса от агропромышленного является отсутствие в нем отраслей и предприятий, относящихся к первой сфере.

Таким образом, можно говорить о том, что, в период 1991-1998 гг. в России произошел переход от агропромышленной к агропродовольственной политике, связанный с трансформацией самого объекта управления, что значительно сужает возможности для эффективной интеграции всех имеющихся ресурсов и выработки управленческих решений на различных уровнях.

В процессе проведения аграрной реформы и формирования агропродовольственной политики в современной России к настоящему моменту можно выделить три основных этапа.

На первом этапе реформы (1991-1998 гг.) проходили аграрные преобразования, в основу которых была положена идея формирования и ускоренного развития крестьянско-фермерских хозяйств. В период с 1991 г. по 1998 г. произошло резкое, практически двукратное сокращение производства в сельском хозяйстве.

На втором этапе (1999-2005 гг.) аграрная реформа была значительно скорректирована. Она уже была направлена не столько на реорганизацию аграрных отношений, сколько на формирование комплексной агропродовольственной политики, на создание условий для замедления и постепенного преодоления сложившихся негативных тенденций в развитии агропродовольственного хозяйства. В этот период был разработан и принят ряд важнейших документов: «Основные направления агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы», «Земельный кодекс Российской Федерации», Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» и др.

В результате предложенных мероприятий наметившиеся положительные тенденции в развитии агропродовольственного комплекса во многом удалось сохранить. Однако, оценивая в целом результаты выполнения второго этапа реформирования АПК, можно отметить, что несмотря на отмеченные положительные моменты, многие проблемы оставались нерешенными.

Переходом к третьему этапу реформирования АПК стало принятие в 2006 г. приоритетного национального проекта развития агропромышленного комплекса (ПНП «Развитие АПК»). Ценность этого проекта заключалась в том, что были не только обозначены основные проблемы, накопившиеся в аграрной сфере, но и определены ключевые направления развития АПК, а также выделены необходимые ресурсы для решения поставленных задач. В соответствии с этим проектом основными направлениями развития аграрной сферы на 2006-2007 гг. стали: развитие животноводства; развитие малых форм агробизнеса; обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе.

В конце 2006 г. после долгих обсуждений и согласований был принят базовый закон «О развитии сельского хозяйства». В этом документе впервые на законодательном уровне было дано определение понятия «государственная аграрная политика» сформулированы основные цели и принципы государственной аграрной политики, меры по ее реализации, а также определены основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Разработку и утверждение в 2007 г. «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» можно считать моментом окончательного перехода к системе государственного управления агропродовольственным комплексом, основанной на принципах программно- целевого планирования. Эта система пока что весьма несовершенна, в ней отсутствует межотраслевой подход, имеются различные нестыковки и противоречия. Но в целом следует признать, что реформирование системы управления агропродовольственным комплексом развивается в правильном направлении.

1.3 Современное состояние сельскохозяйственной отрасли в России

Крушение тоталитарных режимов в социалистических странах создало необходимые условия для формирования в них соответствующих современной цивилизации рыночных экономик. Но если урбанизированная часть российского общества достаточно быстро движется в этом направлении на основе приватизации государственных отраслей промышленности, сокращения масштабов применения неэффективных методов экономического регулирования, устранения препятствий на пути свободной торговли, в том числе и внешней, то сельское хозяйство остается закрытым для институциональных преобразований.

На основе анализа результатов реформирования сельского хозяйства России можно выделить его следующие институциональные характеристики:

- отсутствие частной земельной собственности и в целом всякой земельной собственности, поскольку монополия государственной собственности на землю ликвидирована еще в 1991 г.,

- высокая степень монополизации зернового рынка,

- коллективистский менталитет,

- противоречивость развития сельского предпринимательства - фермерства,

- растущий протекционизм отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Частная собственность в ее многообразных формах - экономическая основа современного рыночного хозяйства. Земельная собственность исторически везде была основой государственной власти и более того, с точки зрения территории - основой самой государственности. Монополия государственной собственности на землю обеспечивала незыблемость тоталитарного советского режима. Ликвидация ее в соответствии с законом РФ “О земельной реформе” (впоследствии отмененным) стала институциональной основой для приватизации земли в частную (точнее общую долевую) и совместную собственность коллективами колхозов и совхозов. Однако введенный тогда Верховным Советом РФ десятилетний мораторий на куплю-продажу земли фактически отменил всякую земельную собственность. Действительно, собственность - это двустороннее отношение - не только присвоение, но и отчуждение. Запрет на отчуждение - это лишение собственника одного из важнейших прав полного пучка прав собственности. В 1993г. своим Указом “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России Президент узаконил свободное обращение земельных долей без согласия других собственников. Тем самым в России на федеральном уровне было сформировано максимально либеральное земельное законодательство. Однако слабость государственной власти, отнесение правомочий по законодательному регулированию земельных отношений на федерально-региональный уровень, а также возможность произвольной трактовки правовых норм местными чиновниками привели к тому, что либеральное законодательство фактически не выполнялось.

В силу этого распоряжение государственной землей оказалось в руках чиновников, а на уровне крупномасштабных сельскохозяйственных предприятий - администрации хозяйств. Тем самым сформирована основа коррумпированности чиновников земельных ведомств, сельских администраций и коллективных хозяйств.

В настоящее время в России фактически отсутствует аграрный рынок и его важнейший сегмент - зерновой рынок. Это обусловлено двумя факторами:

1. Основным покупателем товарного зерна все еще остается государство, формируя федеральные и местные продовольственные фонды,

2. Сфера заготовок и хранения зерна в Ростовской области и других регионах монополизирована практически единственной корпорацией - АО «Росхлебопродукт», в распоряжении которого в Ростовской области находится 82 % емкостей элеваторов.

В результате государственная закупочная цена на зерно в 1998-99 гг. была в Ростовской области почти вдвое ниже рыночной цены на общенациональном зерновом рынке. Со снятием административных ограничений на продажу зерна у всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей появилась реальная возможность выбора различных каналов реализации. Фактически реализация зерна осуществляется лишь по 5 каналам: государственным заготовительным организациям, посредникам и на рынках через собственные магазины, для внутреннего потребления, по бартерным сделкам (в основном в счет поставок дизтоплива) и предприятиям потребительской кооперации. Но поскольку государство расплачивается с зернопроизводителями в течение всего года и дольше, то закупочная цена не гарантирует получение средств сельскохозяйственными предприятиями, которые, фактически “сдав” хлеб государству, остаются без продукции и без финансовых средств. В настоящее время поставки в федеральный зерновой фонд финансируются товарным кредитом. Однако и здесь крестьянин платит втридорога.

Существенно закрывает зерновой рынок и произвол местных властей, ограничивающих продовольственный рынок границами областей, краев, республик России. Глава администрации Ростовской области ежегодно издает распоряжения о запрете вывоза зерна за пределы районов области, вступая в противоречия с антимонопольным законодательством.

Коллективистский менталитет российского крестьянства, сформировавшийся при советском режиме, и в целом свойственный русской общине, препятствует, с одной стороны, проникновению в деревню “чужаков” (фермеров-горожан), а с другой - оттоку излишней рабочей силы из агросферы. В силу этого частное хозяйствование подвергается не только остракизму, но и прямому вытеснению - воровство, поджоги, травля скота, источников воды и т.д.

Отсутствие институциональных основ рыночного реформирования сельского хозяйства России является наиболее существенным препятствием развития предпринимательских отношений в агросфере и обусловливает следующие противоречия развития частного сектора на селе, в качестве которого, прежде всего, выступают крестьянские (фермерские) хозяйства:

Негативное отношение властей и населения к частной собственности вообще и к частной земельной собственности, к возможности ее концентрации до предельных размеров, тормозящее становление открытого земельного рынка как важнейшего элемента целостной системы рыночной экономики.

Законодательные (отсутствие Земельного Кодекса) и ресурсные сложности, ограничивающие свободу выхода крестьян-фермеров из общественных форм хозяйствования.

Отсутствие системы материально-технического обеспечения и обслуживания мелких товаропроизводителей, концентрация производственной инфраструктуры в рамках крупномасштабных хозяйств, что обусловливает масштабность обслуживающих подразделений и отсутствие возможностей для их разукрупнения и приватизации.

Монокультурная (зерновая) направленность фермерских хозяйств, приводящая к нарушения севооборотов и низкую эффективность пашни, - 55% земель фермерских хозяйств занято зерновыми культурами и подсолнечником вследствие нарушения паритета цен на зерно и мясо.

Снижение темпов роста фермерских хозяйств, отказ фермеров от земельных участков вследствие банкротства: количество фермерских хозяйств снизилось с 280 тыс. в 1995г до 270 тыс. в 2000г.

Отсутствие лицензирования фермерской деятельности и мониторинга эффективности использования ими земель.

Малоземелье - средние размеры крестьянских хозяйств России - 41-43 га при оптимальных, например, для хозяйств зерновой специализации в Ростовской области 150 га пашни, поскольку предельные размеры земельных участков крестьянских хозяйств на 1 работающего в Ростовской области установлены в следующих размерах в зависимости от направления специализации: производство зерна - 60 га, молока - 30 га, крупного рогатого скота - 35 га, свиней - 30 га, овец - 205 га, а средняя численность работников - 2-4 человека (семья).

На таких парцеллах можно заработать кусок хлеба, но обеспечить соответствующий современной цивилизации уровень благосостояния при таких объемах производства невозможно. В Ростовской области средняя площадь крестьянских хозяйств составляет 49,4 га, увеличиваясь за счет аренды земельных долей крестьянскими хозяйствами. Увеличение земельных площадей объективно обусловлено экономически, поскольку, как доказали К. Барретт и П. Дорош, “прослеживается очень сильная монотонная взаимосвязь между количеством земли и доходом. Земля может служить источником дохода, что обычно верно для аграрных экономик с ограниченными земельными ресурсами” , в качестве одной из которых может рассматриваться Ростовская область. Именно аграрная направленность экономики области позволяет ученым рассматривать АПК в качестве «отрасли прорыва, ... обеспечивающей комплексную стабилизацию и развитие региона».

С точки зрения внешнеэкономических отношений становлению открытой аграрной экономики препятствует нарастающий протекционизм российского Правительства, доходящий до международных конфликтов, как это было с американскими компаниями, поставляющими в Россию куриные окорочка, ставшие единственно доступной животно-белковой пищей миллионов россиян - оптовые цены за 1кг «ножек Буша» на 30 % ниже, чем цены за 1кг мяса. С агрессивным импортом мяса птицы, выросшем только за 1995г. на 162,7 % по физическому объему и на 154,6 % по стоимости, традиционно связывается продолжающийся кризис в отечественном птицеводстве, где спад только в 1995г. составил 22 % . В целях защиты отечественных производителей мяса птицы был введен повышенный таможенный тариф в размере 30 % вместо прежних 25 %.

В соответствии с законопроектом “О продовольственной безопасности РФ” импорт на уровне 20 % от потребляемого продовольствия должен считаться “критическим” для независимости страны. Реальный уровень потребляемого импортного продовольствия определяется с весьма большим разбросом российской статистикой - от 35 до 54 % с четко намеченной тенденцией сокращения продовольственного импорта в структуре потребления в связи с несоответствующим традициям российского потребительского выбора уровнем качества и ростом курса доллара. Однако протекционистские меры ведут только к росту цен на продовольствие.

Важной характеристикой сельского общества России является его возрастающая экономическая и физическая удаленность. Экономическая отдаленность - это затраты времени, денег и энергии для осуществления экономических операций или для управления фирмой (хозяйством). Сельская Россия огромна, вдвое больше США, покрывает 11 временных поясов, но ее транспортная инфраструктура, связь по сравнению с современными нормами является неразвитой. Ухудшение состояния существующих автодорог, удорожание горючего, запасных частей сделало в условиях ограниченного спроса невыгодной перевозку, например, огурцов, арбузов, помидор и лука даже на небольшие расстояния. На экономическую удаленность накладывается удаленность физическая: реализация программы ликвидации неперспективных деревень привела к концентрации производственной и социальной инфраструктуры лишь на центральных усадьбах колхозов и совхозов, вследствие чего оставшиеся еще сельские населенные пункты, удаленные на расстояние до 30 км (например, в Ростовской области) от центра хозяйства, оказались отрезанными от школ, медпунктов, клубов, библиотек, закрытыми для политического, культурного, социального и экономического общения



Глава 2. Анализ деятельности органов региональной власти Тульской области по реализации сельскохозяйственной политики

2.1 Министерство сельского хозяйства Тульской области, его функции и структура

Министерство сельского хозяйства Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения Тульской области, в сфере регулирования отношений, связанных с организацией рынков, координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, указами губернатора и постановлениями правительства Тульской области, деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти Тульской области.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Тульской области, указами и распоряжениями губернатора Тульской области, постановлениями и распоряжениями правительства Тульской области, а также настоящим Положением, в пределах своих полномочий организует их исполнение, обобщает практику применения законов Тульской области в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения области, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение правительству Тульской области.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Тульской области, органами местного самоуправления Тульской области, общественными организациями и объединениями.

Министерство осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает и вносит на рассмотрение губернатору и правительству Тульской области проекты нормативных правовых актов по вопросам реализации на территории Тульской области государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;

2) разрабатывает долгосрочные целевые и ведомственные программы в установленной сфере, участвует в реализации федеральных целевых программ в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения;

3) разрабатывает прогнозы социально-экономического развития отраслей агропромышленного комплекса области на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы;

4) содействует развитию различных форм собственности и хозяйствования, формированию и деятельности рыночных инфраструктур в отраслях агропромышленного комплекса области;

5) способствует развитию предпринимательства и привлечению средств для развития агропромышленного комплекса;

6) организует в пределах своей компетенции во взаимодействии с другими органами исполнительной власти Тульской области работу по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в агропромышленном комплексе области;

7) разрабатывает предложения по развитию прямых связей товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции;

8) оказывает содействие в освоении передовых технологий и методов хозяйствования, а также в техническом переоснащении организаций агропромышленного комплекса;

9) участвует в разработке и реализации инновационных и инвестиционных программ в установленной сфере деятельности;

10) осуществляет в установленном законодательством порядке государственную поддержку сельскохозяйственного производства;

11) организует разработку и проведение совместно с заинтересованными органами и организациями в агропромышленном комплексе мероприятий по рациональному использованию, воспроизводству и охране земель (включая воспроизводство плодородия и сохранение почв);

12) осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в области мелиорации земель;

13) осуществляет государственное управление в области семеноводства на территории Тульской области;

14) осуществляет управление племенным животноводством на территории Тульской области, осуществляет государственный надзор в области племенного животноводства;

15) в соответствии с законодательством осуществляет кадровую политику в агропромышленном комплексе, взаимодействует с аграрными образовательными учреждениями в вопросах подготовки специалистов для организаций агропромышленного комплекса;

16) осуществляет организацию планирования и проведение мероприятий, направленных на обеспечение устойчивой работы организаций сельскохозяйственного производства, а также мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений на территории области в пределах своей компетенции;

17) организует информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей Тульской области;

18) оказывает содействие в установлении межрегиональных связей организациям агропромышленного комплекса;

19) представляет в установленном порядке предложения по перечням важнейших строек и объектов в установленной сфере деятельности, подлежащих финансированию из бюджета области в пределах лимитов капитальных вложений;

20) осуществляет в пределах своих полномочий управление подведомственными организациями агропромышленного комплекса, их методическое руководство и контроль за деятельностью подведомственных учреждений;

21) разрабатывает и осуществляет во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Тульской области мероприятия по мобилизационной подготовке агропромышленного комплекса области;

22) выступает государственным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тульской области;

23) в пределах своей компетенции организует и проводит работу по повышению налоговой эффективности организаций в сфере агропромышленного комплекса;

24) разрабатывает план организации розничных рынков на территории Тульской области;

25) определяет потребности Тульской области в универсальных, специализированных, сельскохозяйственных кооперативных рынках;

26) осуществляет сбор информации о выданных местными администрациями (исполнительно-распорядительными органами) поселений, городских округов Тульской области разрешениях на право организации розничного рынка;

27) формирует, ведет реестр розничных рынков и размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства сведения, содержащиеся в указанном реестре;

28) направляет предложения в правительство Тульской области для принятия в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений" решения об установлении или об отмене карантина на территории Тульской области;

29) осуществляет мониторинг показателя эффективности "Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе" и участвует в подготовке Сводного доклада Тульской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах Тульской области;

30) взаимодействует с научными учреждениями по вопросам формирования научно-технической политики в агропромышленном комплексе области;

31) в порядке, определенном законодательством, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленные сроки;

32) организует работу со средствами массовой информации по освещению деятельности Министерства и организаций агропромышленного комплекса;

33) разрабатывает мобилизационные документы и осуществляет мероприятия, обеспечивающие готовность Министерства к работе в условиях военного времени;

34) формирует Комиссию по определению границ рыбоводных участков, расположенных на территории Тульской области;

35) осуществляет иные функции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Тульской области.

В Министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей структурных подразделений Министерства. В состав коллегии могут включаться представители различных организаций агропромышленного комплекса области, ученые и специалисты. Численность и персональный состав коллегии утверждаются министром. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы развития агропромышленного комплекса Тульской области и деятельности Министерства. Решения коллегии оформляются протоколами и носят рекомендательный характер.

Коллегия обеспечивает возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления на своих заседаниях путем размещения информации о дате, времени и месте проведения заседания коллегии на сайте Министерства и публикации в газете "Тульские известия".

Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Тульской области на функционирование исполнительных органов государственной власти.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, бланк и иные печати и штампы установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рисунок 1. Структура министерства сельского хозяйства Тульской области



2.2 Анализ основных показателей деятельности в сфере сельского хозяйства

Зерновые культуры. По сравнению с прошлым годом выросли цены реализации ячменя фуражного - на 18,3 %, пшеницы продовольственнои? мягкои? 3 класса - на 13,7 %, пшеницы фуражнои? - на 10,6 %, овса фуражного - на 1,5 %. Пшеница продовольственная мягкая 4 класса подешевела за год на 0,4 %.

Можно сказать, что в целом рост на зерновые культуры в пределах показателя инфляции за 2015, что является показателем следования общей конъюнктуре экономики России. Процентный рост цен не является катастрофическим, и в тоже время и не является благоприятным. Если смотреть со стороны покупки этих видов товаров общей корзины, то можно отследить рост стоимости корзины за год на более, чем 40%.

Картофель и овощи. За год выросли цены реализации свеклы столовои? (на 33,3 %) и моркови столовои? (5,3 %), но снизилась средняя цена реализации картофеля (на 39,5 %). Разница между относительным увеличением цен и уменьшением цен составляет -0,9% за год, отражающая положительные тенденции в сфере ценообразования картофеля и овощей, несмотря на экономический уровень инфляции в России.

Продукция животноводства. По сравнению с тем же периодом прошлого года выросли цены реализации крупного рогатого скота средней упитанности (на 29,5 %) и молока коровьего (18,0 %). Средняя цена реализации свинеи? II категории снизилась за год на 11,5 %. В сфере реализации продукции животноводства на основе представленных выше данных также наблюдается высокий рост цен, превышающий показатели инфляции.

Молоко и молокопродукты. По отношению к прошлому году оптовые цены выросли по всем наблюдаемым позициям: на сметану 20 % жирности рост цены составил 48,3 %, масло сливочное жирности 82,5 % - 43,2 %, творог 9 % жирности - 5,8 %, молоко 3,2 % жирности в пакетах - 5,0 %. Стоимость корзины молока и молочных продуктов за 2015 год выросла более чем в 2 раза.

Хлеб и хлебопродукты. По сравнению с тои? же датои? предыдущего года выросли оптовые цены на хлеб ржано-пшеничныи? и пшенично-ржанои? из обои?нои? муки (на 18,2 %), хлеб пшеничныи? из муки 1 сорта (13,8 %), изделия булочные из муки высшего сорта (13,7 %), муку пшеничную высшего сорта (4,4 %) и хлеб пшеничныи? из муки высшего сорта (2,6 %). В сфере реализации рост отдельных видов хлебопродуктов находится в пределах инфляции, стоимость корзины видов хлебопродуктов увеличилась за год в около 1,5 раза.

Продукция птицеводства. В 2015 году оптовые цены на продукцию птицеводства снизились: яи?цо куриное подешевело на 32,7 %, мясо кур - на 1,4 %. Ценообразование в птицеводческом сегменте сельского хозяйства отражает успешность этой отрасли.

По состоянию на 16.12.2015 г. минимальные цены на говядину I категории наблюдались в Ефремовском и Новомосковском раи?онах (250,00руб./кг), II категории - в Плавском раи?оне (200,00руб./кг). Максимальная цена на говядину I категории наблюдалась в Заокском раи?оне (560,00 руб./кг), на говядину II категории - в Одоевском раи?оне (450,00 руб./кг). Минимальная цена на свинину II категории в Ефремовском раи?оне (180,00 руб./кг), максимальная цена - в Узловском раи?оне (450,00 руб./кг). Наименьшая цена на свинину III категории в Каменском раи?оне (160,00 руб./кг), наибольшая - в Киреевском раи?оне (330,00 руб./кг).

За год выросли потребительские цены на говядину I и II категории? отечественную - на 14,2 % и 6,3 % соответственно, а также на свинину II категории отечественную - на 6,7 %.

Проведенный анализ, позволяет сделать вывод, о том, что разные сегменты сельского хозяйства имеют разнородную динамику развития и повышения ценообразования. Там, где наблюдается высокий рост цен, производство испытывает затруднения, издержки производства имеют тенденцию к повышению. Виды сельскохозяйственный товаров, имеющих высокий рост цен, являются объектом пристального внимания аграрной политики России. Во многом колебания цен на рассматриваемую продукцию зависят от колебаний цен на материально-технические ресурсы для агропромышленного комплекса.

Так в сфере ценообразования нефтепродуктов за год выросли минимальные цены на дизельное топливо (на 3,9 %) и бензин Аи-92 (на 3,4 %), а также максимальные цены на дизельное топливо (на 6,8 %) и бензин Аи-92 (1,1 %).

В сфере производства и распределения электроэнергии за год минимальная цена на электроэнергию для сельхозпредприятий выросла на 16,2 %, максимальная - на 3,3 %.

В сфере производства минеральных удобрений за год минимальная цена на аммиачную селитру выросла на 37,8 %, на азофоску - на 49,6 %. Максимальные цены на эти виды удобрений выросли соответственно на 12,3 % и на 53,6 %.

Прирост цен на материально-технические средства для агропромышленного комплекса представлен на диаграмме в приложении 1.



Глава 3. Рекомендации по улучшению реализации агропромышленной политики в Тульской области

3.1 Проблемы в реализации агропромышленной политики в Тульской области

За 25 лет в агропромышленном комплексе России произошли серьёзные изменения, было проведено множество реформ. Однако только в последние года современной России в сельском хозяйстве наметилась устойчивая положительная динамика развития. Не является исключением и Тульская область, которая в 2015 году, впервые с 2001 года продемонстрировала прибыль в сельском хозяйстве в размере более 3 миллиардов рублей, являющаяся самым высоким в рассматриваемом периоде.

Для того, чтобы поддерживать эту тенденцию роста и развития необходимо продолжать успешно реформировать сельскохозяйственную отрасль в Тульской области. Чтобы осуществить эту задачу необходимо выявить проблемы в реализации агропромышленной политики, исходя из анализа, проделанного в предыдущей главе.

Самой главной проблемой, конечно же, является высокий рост цен на сельхозпродукцию. Средний показатель годового прироста цен корзины каждого вида сельскохозяйственной продукции в Тульской области составляет около 20%. Во-первых, этот показатель выше показателя инфляции в России, во-вторых, в развитых странах инфляция сельхозпродукции не превышает 4%, а значит, достижение низкой динамики роста цен в сельском хозяйстве является приоритетной задачей и не только в сфере готовой продукции, но и в сфере производственных ресурсов. Сдерживание роста цен на сельхозпродукцию - это в первую очередь мера поддержания доступности сельхозтоваров, однако это сдерживание не должно негативно влиять на чистую прибыль предприятий.

Другой проблемой связанной с реализацией аграрной политики в Тульской области является рост цен на материально-технические средства для агропромышленного комплекса, в состав которых входят нефтепродукты, электроэнергия и минеральные удобрения. Что касается нефтепродуктов, то здесь годовой прирост цен находится в пределах цели по инфляции. Электроэнергия дорожает в соответствии с общероссийской тенденцией удорожания товаров. Минеральные удобрения показывают рост превышающий показатель инфляции за 2015 год почти в 2 раза. Цены на каждый вид материально-технических средств влияет на те или иные виды конечной сельскохозяйственной продукции. Там где в производстве используются дешёвые ресурсы, в совокупности составляющие низкие издержки, в тех видах сельхозпродукции небольшой рост цен. Аналогично с использованием дорогих ресурсов.

Необходимо отметить и проблему организованности Министерства сельского хозяйства Тульской области. Данной структурное подразделение Министерства сельского хозяйства России состоит всего из 3 элементов: департамент государственной политики в сфере АПК и сельского развития, департамент растениеводства, животноводства, технической политики, пищевой и перерабатывающей промышленности, отдел кадровой политики и общих вопросов. Поэтому можно сказать, что министерство сельского хозяйства Тульской области из-за отсутствия других отделов может не полностью, поверхностно исполнять некоторые свои компетенции или вовсе не исполнять некоторые компетенции.

Ещё одной проблемой, выявленной в ходе анализа деятельности министерства сельского хозяйства Тульской области, является высокие процентные ставки по кредитам для финансирования предприятий работающих в аграрной сфере. Проценты превышают уровень инфляции. Кроме того, зачастую предприятия не добиваются нужного уровня капитализации, чтобы погасить кредит и обеспечить прибыльность предприятия на определённом оптимальном уровне. Решение этих проблем и соответствующая корректировка организации реализации сельскохозяйственной политики России в Тульской области в сельском хозяйстве позволят поддержать и ускорить динамику развития в сложившихся реалиях.

3.2 Способы решения выявленных проблем

Способов решения выявленных в предыдущей части главы проблем может быть множество, всё зависит от деловых и квалификационных качеств сотрудников и руководителей структурных подразделений.

В данной курсовой работе подход к решению проблем состоит в раскрытии сущности самой проблемы и выявлении рационального способа устранения недостатков. Так, решением главнейшей проблемы, связанной с высоким ростом цен на сельхоз продукцию будет, во-первых, решение трёх последующих выявленных недостатков, а, во-вторых, организационная реформация министерства сельского хозяйства в Тульской области. Подробнее стоит остановиться именно на втором способе, так как первый способ будет рассмотрен в рамках решения других проблем.

Для снижения темпов роста цен на сельхозпродукцию до оптимальных, признанных в современном мире, 2-4%, нужно доработать законодательную базу регулирования цен на сельхозпродукции, а также создать контролирующие органы за исполнением этой законодательной базы. Суть этого способа заключается в создании регионального закона, запрещающего повышать цены на товары сельхозпроизводителей на более, чем 4% в год, под предлогом применения административной ответственности. Контролировать повышения рассматриваемых цен на региональном рынке будет новый отдел. Для производителей, которые выполняют условия закона с лихвой, вводить поощрения, в качестве субсидий, которые также определяются отделом мониторинга за ростом цен.

Таким образом, рост цен на сельскохозяйственные товары можно ограничить региональным законом, а надзорную функцию передать отделу, который должен быть сформирован. Обратная сторона решения данной проблемы заключается в неучтении производственных факторов предприятий.

Рост цен на материально-технические средства для агропромышленного комплекса по аналогии с ростом цен на сельскохозяйственные товары должен регулироваться законом и правительством и предусматривать различные субсидии.

Проблема организованности министерства сельского хозяйства решается путём создания новых отделов, в предмет ведения которых относится узких круг важнейших проблемных вопросов. Допустим, исходя из выявленных выше проблем, в министерстве сельского хозяйства Тульской области рационально было бы создать новые отделы. К таким отделам можно отнести отдел мониторинга цен на сельскохозяйственную продукцию, на материально-технические средства для АПК и воздействие на них, а также отдел разработки организационных систем реализации аграрной политики России в Тульской области и отдел регулирования процентных ставок по кредитам сельскохозяйственным производителям.

Решением проблемы предоставления высокопроцентных кредитов для сельхозпроизводителей может стать, как было упомянуто выше, создание соответствующего отдела, занимающегося финансированием сельскохозяйственных банков с целью предоставления кредитов с процентом годовых не более четырёх. Возможно, рационально предоставить этому отделу функцию создания фонда развития сельского хозяйства.

Так или иначе, решение выявленных проблем должно способствовать развитию агропромышленного комплекса Тульской области и России. Однако важным моментом в решении этих проблем является перераспределение средств бюджета.



Заключение

Сельское хозяйство представляет собой одну из жизненно важных отраслей российской экономики. Ее основным назначением является производство, переработка сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения в ней, а также поставка сырья для промышленного производства.

В политики регулирования сельского хозяйства в России выделяют три основные аграрных сферы:

Отрасли и подотрасли промышленности, обеспечивающие сельское хозяйство, легкую и пищевую промышленность средствами производства;

Непосредственно сельскохозяйственное производство;

Группа отраслей и производств, обеспечивающих движение продукции от сельскохозяйственного производителя к конечному потребителю.

Реформирование сельского хозяйства в России происходило в три временных этапа: 1991-1998 года, 1999-2005 года, 2006-настоящее время.

Касаемо сельского хозяйства Тульской области были выявлены следующие проблемы:

...