Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации

Тульский филиал РАНХиГС

Курсовая работа

по учебной дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район

Выполнил:

Студент 2 курса

Очного отделения группы 8

Фомичев Ф.

Проверил:

К.э.н., доцент Грачева Е.В.

Тула - 2016

Содержание

местный самоуправление правовой муниципальный

Введение

Глава 1. Основы местного самоуправления в России

1.1 Правовые основы местного самоуправления в России

1.2 Черты местного самоуправления в Российской Федерации

1.3 Принципы местного самоуправления в России

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район

2.1 Структура органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район

2.2 Представительный орган и контрольно-счётная комиссия муниципального образования

2.3 Исполнительный орган муниципального образования

2.4 Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район

3.1 Проблемы в деятельности муниципальной власти в Заокском районе

3.2 Пути совершенствования деятельности местной власти в Заокском районе

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Актуальность темы курсовой работы вызвана перестройкой современного социально-экономического строя Российской Федерации, который происходит с 1990 года по настоящее время. В данный промежуток времени возросло количество социальных и экономических противоречий, бороться с которыми будет государство и местное самоуправление. Местная власть Заокского района активно функционирует, поэтому проведение анализа её деятельности необходимое условие выявления и устранения существующих проблем в Заокском районе, а также его процветания.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке отсутствующей аналитической и практической информации о деятельности органов местного самоуправления Заокского района, позволяющей представлять состояние хозяйства этой территории для определения дальнейших действий, направленных на развитие района.

Практическая значимость исследования заключается в применении разработанной практической информации, способов и методов разрешения существующих проблем муниципального образования Заокский район с целью обеспечения наиболее благоприятных темпов развития района и его процветания.

Для проведения исследования необходимо ввести объект исследования, который в данной работе представлен основами местного самоуправления в России, и субъект исследования, в качестве которого выступает деятельность органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район.

Успешность выполнения исследования зависит от корректности сформулированных целей и задач исследования. В качестве цели в данной работе выступает разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности местной власти в Заокском районе. Для достижения сформулированной цели необходимо решение следующих задач:

рассмотрение правовых основ местного самоуправление в России, его черт и принципов;

изучить структура муниципальных органов в Заокском районе, работу представительного, контрольно-счётного, исполнительного органа;

проанализировать деятельность муниципальных органов Заокского района;

выявить проблемы в деятельности этих органов;

предложить пути решения выявленных проблем.

Структура курсовой работы представлена в виде двух частей: теоретической, в которой рассмотрены основы местного самоуправления в России, и практической, состоящей из анализа работы местной власти в Заокском районе и проектирования разрешения проблем их работы.



Глава 1. Основы местного самоуправления в России

1.1 Правовые основы местного самоуправления в России

Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, признает и гарантирует местное самоуправление. Поэтому местное самоуправление как выражение власти народа в Российской Федерации рассматривается в качестве одной из основ конституционного строя.

В Конституции Российской Федерации зафиксированы основополагающие черты местного самоуправления. Они находят свое воплощение и развитие в федеральных законах, конституциях, уставах, законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации” от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, основываясь на конституционных положениях, устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

1.2 Черты местного самоуправления в Российской Федерации

Анализ конституционных положений и содержания данного определения позволяет выявить основные черты местного самоуправления в Российской Федерации. Ими являются:

1. Правом на осуществление местного самоуправления наделяются граждане Российской Федерации. Однако не надо забывать, что граждане - это в первую очередь жители, а лишь потом участники правовых и политических отношений. Поэтому в местном самоуправлении выделяется особый субъект - население городских, сельских поселений и других территорий, административные границы которых определяются с учетом географических условий, исторических и иных местных традиций. Население - совокупность людей, постоянно или временно проживающих на определенной территории.

Следовательно, субъектом местного самоуправления является совокупность граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающих на определенной территории и составляющих ее население.

Новой редакцией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введена двухуровневая территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. Муниципальными образованиями в Российской Федерации являются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.

2. Местное самоуправление имеет и особый объект управления - вопросы местного значения. Прежде всего, это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные к таковым Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечень вопросов местного значения двух типов муниципальных образований дан в статьях 14, 15, 16 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств. Кроме того, на органы местного самоуправления законом может быть возложено и исполнение отдельных государственных полномочий.

3. Местное самоуправление реализуется в рамках муниципальной деятельности по решению вопросов местного значения или исполнению отдельных государственных полномочий. Эта деятельность носит преимущественно публично-правовой характер, хотя и не исключает возможность использования частноправовых методов. Характерной чертой муниципальной деятельности является сближение ее исполнительных и распорядительных функций. Отличительным признаком выступает также относительное снижение доли субординационных отношений и возрастание роли отношений координации и взаимодействия между участниками этой деятельности.

4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий - деятельность самостоятельная. Прежде всего, это проявляется в гарантируемом государством праве и возможности населения самостоятельно решать вопросы местного значения.

Кроме того, самостоятельность местного самоуправления выражается в организационной обособленности его органов в системе управления обществом и государством. Образуемые населением выборные и другие органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

5. Важнейшей чертой местного самоуправления в Российской Федерации является ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции.

1.3 Принципы местного самоуправления в России

Местное самоуправление основано на ряде принципов, под которыми понимаются обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им органов местного самоуправления.

К основным принципам местного самоуправления относятся следующие: самостоятельность местного самоуправления; организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством и обществом; взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; сочетание местных, региональных и общегосударственных интересов; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности в деятельности местного самоуправления; гласность деятельности местного самоуправления.

Самостоятельность местного самоуправления - один из основных принципов, он характеризует сущность местного самоуправления.

Принцип самостоятельности местного самоуправления закреплен в ряде конституционных положений. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, самостоятельность полномочий муниципальных образований ограничивается кругом вопросов местного значения.

Самостоятельность местного самоуправления реализуется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через участие граждан в деятельности выборных и других органов местного самоуправления. Муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав, который принимается представительным органом местного самоуправления. Оно вправе иметь собственную символику, отражающую исторические, культурные и иные местные традиции. Население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления.

Реализация рассматриваемого принципа обеспечивается финансово-экономической самостоятельностью местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность местного самоуправления, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Федеральным законом допускается только временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Принцип организационного обособления органов местного самоуправления в системе управления государством и обществом является одним из основных в обеспечении самостоятельности местного самоуправления.

В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления органы местного самоуправления должны иметь широкую автономию в отношении своей компетенции, обладать полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, находящемуся в их ведении.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации.

На основе рассматриваемого принципа строятся взаимоотношения муниципальных образований, органов местного самоуправления и органов государственной власти, определяется статус муниципальных служащих.

Органы местного самоуправления обособлены не только в организационном, но и в правовом отношении. Являясь юридическими лицами в силу закона и в соответствии с уставом муниципального образования, они наделены правом управления муниципальной собственностью, могут приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь расчетный счет в банке, вести самостоятельный баланс, заключать договоры, совершать иные, предусмотренные законом, юридически значимые действия.

Муниципальное законодательство обеспечивает не только организационное обособление органов местного самоуправления, но и устанавливает основы его взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти требуется при решении вопросов правового, организационного, финансово-экономического характера.

Взаимодействие, являющееся одной из функций процесса управления, предполагает обмен значимой информацией, планирование и осуществление совместной деятельности. Поэтому формы взаимодействия местного самоуправления и его органов с органами государственной власти могут быть достаточно разнообразны.

Местное самоуправление осуществляется, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В то же время решение задач местного самоуправления немыслимо без сочетания местных, региональных и общегосударственных интересов.

Основанное на началах демократии и децентрализации, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала муниципальных образований. Важность обеспечения этого принципа связана с тем, что законодательное разграничение полномочий в области местного самоуправления между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями не устраняет определенной коллизии интересов между ними.

Говоря о разграничении предметов ведения на вопросы “местного значения” и вопросы, отнесенные законодательством к компетенции органов государственной власти, следует иметь в виду условный характер такого разграничения. Вопросы “местного значения” имеют местное значение лишь в том плане, что решаются на конкретной территории и данными субъектами местного самоуправления. В то же время не вызывает сомнений, что любой вопрос местного значения может быть частью общего вопроса, находящегося в ведении государства.

Для Российской Федерации характерно многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. При этом населению предоставлена возможность самостоятельно в рамках Федерального закона определять организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусматривает достаточно широкий выбор организационных форм осуществления местного самоуправления.

Формами прямого волеизъявления граждан названы: местный референдум, муниципальные выборы, сход, собрание, конференция граждан. Непосредственное участие граждан в осуществлении местного самоуправления возможно путем реализации права на правотворческую инициативу и права на индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, а также в форме территориального общественного самоуправления и иных не противоречащих законодательству формах.

Один из важнейших принципов местного самоуправления - принцип соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность местного самоуправления.

Гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности в деятельности местного самоуправления занимает особое место среди конституционных принципов российской государственности. Это связано с тем, что права и свободы гражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, там, где непосредственно осуществляется его жизнедеятельность.

Права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Непосредственно с осуществлением местного самоуправления связаны некоторые конституционные права граждан:

- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

- обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления;

- знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина;

- обжаловать в суде решения и действия органов местного самоуправления;

- получать бесплатно дошкольное, основное общее, среднее профессиональное образование;

- получать бесплатно медицинскую помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения.

Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе.

Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы является конституционной нормой. Государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” и Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций, уставов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Важным инструментом в обеспечении законности в деятельности местного самоуправления является суд. В судебном порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения и действия органов и должностных лиц местного самоуправления, ущемляющие права юридических и физических лиц. Суд вправе дать оценку соответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конститу­ции, уставу и законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.

Одно их ведущих мест в обеспечении законности в организации и деятельности местного самоуправления занимает общественный контроль. Общественный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления может осуществляться в различных формах: обращений граждан в органы местного самоуправления и к его должностным лицам; отзыва депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления. Важную роль в деятельности местного самоуправления играет принцип гласности. Гласность - неотъемлемый атрибут демократии. Реализация этого принципа позволяет обеспечить должную “прозрачность” органов власти и управления всех уровней, поставить их деятельность под контроль общества, дает возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.

В Конституции Российской Федерации принцип гласности находит выражение в нормах, устанавливающих обязательность официального опубликования законов и любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, закрепляющих обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно касающимися его прав и свобод.



Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район

2.1 Структура органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район

В муниципальном образовании Заокский район действует смешанная (гибридная) модель местного самоуправления. Данная модель соединяет в себе черты 3-х других основных моделей муниципального управления - Континентальной, Англосаксонской и Социалистической. Структура данной модели изображена на схеме 1.

Схема 1

Рассматриваемую модель характеризуют следующими чертами:

а) значительной свободой действий в сферах, которые связаны с жизнеобеспечением населения муниципального образования;

б) широкой социальной базой процессов принятия решений и управления;

в) широкими возможностями и правами в вопросах хозяйственной и финансовой самостоятельности;

г) мощной социальной поддержкой местного населения.

Моделью взаимоотношений в муниципальном образовании Заокский район является модель «Совет - менеджер», представленная на схеме 2. В ней избираются представители в совет (депутаты в представительное собрание), которые назначают на должность менеджера (главу администрации), выполняющего исполнительно-распорядительных функции в муниципальном образовании.

Схема 2

Преимуществами данной модели взаимоотношений местного самоуправления являются:

- профессионализм исполнительной власти;

- координаторские функции и функции управления в одних руках;

- четкое распределение ролей депутатов и чиновников;

К недостаткам данной модели можно отнести:

- снижение политической силы власти, в случае, если менеджер не обладает политическим весом;

- при решении вопросов не учитываются различные точки зрения;

- снижена роль советов.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район составляют:

1. Собрание представителей муниципального образования Заокский район;

2. Глава муниципального образования Заокский район;

3. Администрация муниципального образования Заокский район;

4. Контрольно-счетный орган муниципального образования Заокский район.

2.2 Представительный орган и контрольно-счётная комиссия муниципального образования

Собрание представителей муниципального образования Заокский район - представительный орган муниципального образования Заокский район - состоит из 15 депутатов, формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального образования Заокский район, и из депутатов Собраний депутатов указанных поселений, избираемых Собраниями депутатов поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Срок полномочий Собрания представителей муниципального образования Заокский район составляет 5 лет.

Собрание представителей руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, Законами РФ, Указами Президента Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти и управления Тульской области. Уставом муниципального образования Заокский район, а также настоящим Регламентом.

Деятельность Собрания основывается на принципах гласности, законности, свободного обсуждения и коллегиального решения вопросов с учетом общественного мнения.

Собрание является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления муниципального образования Заокский район.

Собрание возглавляет - Глава муниципального образования Заокский район - председатель Собрания, а в случае отсутствия главы муниципального образования - председателя Собрания представителей Собрание возглавляет - заместитель председателя Собрания.

В исключительном ведении Собрания представителей муниципального образования Заокский район находятся:

- принятие Устава муниципального образования Заокский район и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования Заокский район, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

- определение порядка участия муниципального образования Заокский район в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования Заокский район полномочий по решению вопросов местного значения;

- принятие решения об удалении главы муниципального образования Заокский район в отставку.

2.3 Исполнительный орган муниципального образования

Администрация муниципального образования Заокский район - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Заокский район, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Заокский район федеральными законами и законами Тульской области.

Администрация муниципального образования Заокский район исполняет полномочия администрации муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Структура администрации Заокского района выглядит следующим образом (схема 3):



Схема 3

Администрация исполняет следующие полномочия:

1. Разрабатывает бюджет муниципального образования Заокский район и обеспечивает его исполнение;

2. Разрабатывает программы и планы социально-экономического развития муниципального образования Заокский район, организует их выполнение;

3. Обеспечивает проведение в муниципальном образовании Заокский район единой финансовой и налоговой политики;

4. Организует разработку схемы территориального планирования муниципального образования Заокский район в соответствии с действующим законодательством;

5. Выступает заказчиком на строительство жилья, муниципальных объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории муниципального образования Заокский район в соответствии с действующим законодательством;

6. Принимает участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования Заокский район;

7. Осуществляет координацию деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, предприятий транспорта и связи, обслуживающих население муниципального образования Заокский район;

8. Осуществляет защиту прав потребителей и контроль за соблюдением правил торговли и предоставления услуг в соответствии с действующим законодательством;

9. Управляет муниципальными учреждениями здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта в соответствии с действующим законодательством;

10. Осуществляет меры по охране прав и свобод граждан, их занятости, их собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью на территории муниципального образования Заокский район;

11. Управляет и распоряжается муниципальной собственностью;

12. Утверждает долгосрочные целевые программы (подпрограммы), ведомственные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета;

13. Обеспечивает исполнение решений органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район по реализации вопросов местного значения муниципального образования Заокский район, в соответствии с федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания представителей муниципального образования Заокский район и постановлениями, и распоряжениями администрации муниципального образования Заокский район;

14. Осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования Заокский район федеральными законами и законами Тульской области;

15. Администрация муниципального образования Заокский район обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом.

Контрольно-счетный орган муниципального образования Заокский район образуется Собранием представителей муниципального образования Заокский район в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля.

Контрольно-счетный орган муниципального образования Заокский район является постоянно действующим органом, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Контрольно-счетная комиссия осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета муниципального образования;

2) экспертиза проектов бюджета муниципального образования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования, а также средств, получаемых бюджетом муниципального образования из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета муниципального образования, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального образования и имущества, находящегося в собственности муниципального образования;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета муниципального образования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Собрание представителей муниципального образования и главе муниципального образования;

10) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования, средств, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального образования;

11) осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав муниципального образования, в соответствии с соглашениями, заключенными Собранием представителей муниципального образования с Собраниями депутатов поселений;

12) анализ данных реестра расходных обязательств муниципального образования на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами муниципального образования, включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом бюджета муниципального образования;

13) контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития муниципального образования;

14) мониторинг исполнения бюджета муниципального образования;

15) анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании;

16) содействие организации внутреннего финансового контроля в органах местного самоуправления;

17) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

18) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Тульской области, уставом муниципального образования Заокский район и нормативными правовыми актами Собрания представителей муниципального образования Заокский район.

2.4 Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район

I. Экономическое развитие.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения в 2014 году составило 360 чел, что относительно уровня 2013 года на 0,05 % меньше.

Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности всех предприятий и организаций составила в 2014 году 40,8 % , что выше уровня прошлого года на 0,7%.

Данные показатели свидетельствуют об увеличении численности работников при наличии меньшего количества субъектов предпринимательства, т.е. о расширении производства, услуг и создании новых рабочих мест.

Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя в 2014 году увеличился по сравнению с 2013 годом на 1,7%.

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории района в 2014 году увеличилась на 0,5 % и составила 80%. В последующий период также планируется увеличение данного показателя за счет предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, оформления права собственности на предоставленные ранее земельные участки земельные участки.

Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в 2014 году увеличилась на 8,3 % и составила 25 %. Неблагоприятные погодные условия 2014 года, а также низкий уровень поддержки со стороны государства привели к убыточности многих сельскохозяйственных предприятий.

Доля протяженности дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям в 2014 году составила 65,5%, уменьшившись по сравнению с 2013 годом на 9,3% в результате выполненного ремонта дорог.

Среднемесячная номинальная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в 2013 году выросла на 27,2 % и составила 30073,7 руб.

Заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений выросла на 24,1 % и составила 19694,0 руб.;

- муниципальных общеобразовательных учреждений - на 16,8 % и составила 23222,1 руб.;

- учителей муниципальных общеобразовательных учреждений - на 33,4 % и составила 29192,7 руб.

- муниципальных учреждений культуры и искусства на 12,2 % и составила 15831,2 руб.

II. Дошкольное образование.

Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1-6 лет составляет в отчетном году 56,2%, что выше уровня 2013 года на 9,1 %.

Доля детей в возрасте 1-6 лет, стоящих на учете, для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет составила в 2014 году 23,8 %, что превышает уровень 2013 года в 1,5 раза.

Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений, составила в 2014 году 36,4 %, что выше относительно 2013 года на 6,4 %.

III. Общее и дополнительное образование.

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений составила в отчетном году 9 % , тогда как в 2013 году данный показатель был равен 82 %.

Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях составили 144,6 тыс. руб., что выше уровня 2013 года на 85,5 % . Прежде всего это связано с повышением заработной платы учителей и работников общеобразовательных учреждений.

IV. Культура.

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности:

- клубами и учреждениями клубного типа - 69,1 %,

- библиотеками- 71,2%,

- парками культуры и отдыха - 0%.

Показатель на протяжении ряда лет остается неизменным.

Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры составляет 30 %.

V. Физическая культура и спорт.

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом - 13,41%. В основном это спортивные секции при школах и домах культуры.

VI. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильём.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего: в 2014 году составила 33,1 кв. метров, что выше уровня 2013 года на 6,1 %, в том числе введено в действие в отчетном году- 2,09 кв.м., что больше, чем в прошлом году на 33,9 %. Жилищное строительство 100% произведено за счет индивидуальных застройщиков.

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения- 20,5 га, что больше показателя 2013 года в 1,5 раза.

VIII. Организация муниципального управления.

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) в 2014 году составила 60,6 %, что выше уровня 2013 года на 12.8 %.

Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования составили 1585,3 руб., что ниже уровня 2013 года на 120,7 руб. или на 7,1%.

Среднегодовая численность постоянного населения составила в 2014 году 22,1 тыс. человек, что меньше, чем в 2013 году на 1,1 %. Смертность превысила рождаемость в 1,72 раза. Численность населения района уменьшается, и по итогам года естественная убыль населения составила 135 человека.

В результате естественной убыли и миграции, население Заокского района уменьшилось за 2014 год на 321 человека.

По результатам контрольных мероприятий установлены следующие нарушения:

- нарушение ст. 289 Бюджетного Кодекса РФ, ст. 743 Гражданского Кодекса РФ, Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказания услуг для гос. и муниципальных нужд» от 21.07.2005;

- доплаты за выполнение функций классного руководителя;

- нарушение п. 16 «Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» (в ред. От 24.12.2010 г. № 186н) кассовые документы на выдачу заработной платы работникам содержат ошибки и исправления, что недопустимо при ведении кассовых операций;

- нарушение п. 3.9 Типового положения о доплатах и надбавках стимулирующего характера работникам;

- несвоевременное отражение в регистрах бухгалтерского учета хозяйственных операций, принятие к учету недооформленных первичных документов, что является нарушением Закона о бухгалтерском учете 402-ФЗ от 06.12.2011 года;

- нарушение п. 23 постановления Администрации Тульской области от 11.06.2008 №334, Положения о порядке установления доплат за неблагоприятные условия труда;

Всего в 2015 году Контрольно-счетной комиссией муниципального образования Заокский район выявлено нарушений и недостатков, а именно неэффективное использование бюджетных средств, на сумму 829,93 тыс. рублей.



Глава 3. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Заокский район

3.1 Проблемы в деятельности муниципальной власти в Заокском районе

В целом работа органов местного самоуправления в Заокском районе удовлетворительна. Однако для более успешной их работы важно предпринимать шаги по изменению существующей деятельности. Такие изменения заключаются в разрешении проблем, который необходимо выявить, исходя из проанализированных данных в главе 2.

Самой главной проблемой муниципального образования, впрочем, как и в ряде других является проблема воспроизводства населения. Так за 2014 год население Заокского района уменьшилось на 321 человек. Это означает, что, так или иначе, сокращается доля трудоспособного населения. Этот процесс отрицательно сказывается на социально-экономическом развитии рассматриваемой территории. Сохранение существующей динамики воспроизводства населения недопустимо, так как это приведёт к тому, что некоторые объекты социальной инфраструктуры будут меньше использоваться и их содержание может стать нецелесообразным, что приведёт к их исчезновению.

Другой проблемой деятельности органов местной власти являются различные нарушения в осуществлении своих полномочий и использовании бюджетных средств. Как показала контрольно-счётная комиссия, администрации муниципального образования неэффективно было использовано 829,93 тыс. рублей. В результате чего деньги могли попросту использоваться не по назначению и направиться муниципальным служащим, которые злоупотребляют своими полномочиями. Также в отчёте указано, что отсутствовали различные виды законных доплат по тем или иным социальным статусам, что увеличивает возможную незащищённость населения, дифференциацию их доходов.

В Заокском районе существует проблема развития культуры. Согласно отчёту показатели обеспеченности территории учреждениями культуры не являются плановыми и большое количество времени эти показатели остаются неизменными. Отсутствие достаточной культурной базы в Заокском районе может стать следствием увеличения преступности, низкого уровня развития культуры населения и воспитания.

К остальным проблемам местной власти можно отнести снижение уровня субъектов предпринимательства и низкие темпы ремонта аварийных сооружений. Снижение количества предпринимателей - негативный процесс, которые сопровождается снижением выпуска продукции и объёма оказываемой предпринимателями деятельности. Наличие аварийных сооружение, к примеру, дорог также негативно сказывается на ведении предпринимательской деятельности.

Таким образом, можно выделить следующие проблемы деятельности органов местного самоуправления в Заокском районе:

- проблема воспроизводства населения;

- злоупотребление служебными полномочиями муниципальными служащими;

- проблема эффективного использования бюджетных средств;

- проблема развития культуры;

- снижение уровня субъектов предпринимательства;

- низкие темпы ремонта аварийных сооружений.



3.2 Пути совершенствования деятельности местной власти в Заокском районе

Для того, чтобы решить проблемы, выявленные в предыдущем подпункте курсовой работы необходимо разработать стратегию или пути их решения.

Решение проблемы воспроизводства населения, которое может быть предпринято органами местной власти в Заокском районе, может являться стимулирование населения к деторождению. Это возможно реализовать при помощи перераспределения средств бюджета на данные нужды. Для этого необходимо создание специального комитета или отдела, который будет разрабатывать действенные методы и способы положительного влияния на воспроизводство населения. Замечено, что снижение деторождения у населения связано с урбанизацией. В связи с этим необходимо предпринимать меры поддержки малых населённых пунктов. Также проблема может разрешиться и с течением времени. Так как возможно она вызвана процессом перестройки современного российского общества после распада СССР.

Злоупотребление служебными полномочиями и эффективное использование бюджетных средств возможно в дальнейшем, если к нарушителям будут применены строгие санкции, позволяющие пресечь дальнейшие нарушения, а также извлечь дополнительную материальную и трудовую выгоду местной властью и государством.

Развитие культуры можно осуществить с помощью перераспределения средств муниципального бюджета и выделения их на создание новых учреждений культуры. В условиях ограниченности средств бюджета рационально коммерциализировать существующие культурные заведения, привлекать средства от населения и инвесторов.

Развитие предпринимательства можно осуществить стимулированием. Создать специальный отдел по привлечению предпринимательских ресурсов. Ремонт аварийных сооружений также можно ускорить за счёт привлечения дополнительных средств у населения или инвесторов, создать специализированное муниципальное предприятие.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что необходимыми шагами для улучшения функционирования органов местной власти в Заокском районе являются:

создание отделов по стимулированию населения;

деурбанизация населения;

применение строгих санкций к нарушителям законопорядка;

коммерциализация некоторых муниципальных учреждений;

дополнительное привлечение материальных ресурсов.



Заключение

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Основными чертами местного самоуправления в России являются:

1. Правом на осуществление местного самоуправления наделяются граждане Российской Федерации;

2. Местное самоуправление имеет особый объект управления - вопросы местного значения.

3. Местное самоуправление реализуется в рамках муниципальной деятельности по решению вопросов местного значения или исполнению отдельных государственных полномочий.

4. Местное самоуправление в пределах своих полномочий - деятельность самостоятельная.

5. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими.

В муниципальном образовании Заокский район действует смешанная (гибридная) модель местного самоуправления.

В ходе проведённого исследования в данном муниципальном образовании были выявлены следующие проблемы:

- проблема воспроизводства населения;

- злоупотребление служебными полномочиями муниципальными служащими;

- проблема эффективного использования бюджетных средств;

- проблема развития культуры;

- снижение уровня субъектов предпринимательства;

- низкие темпы ремонта аварийных сооружений.

Также в ходе проведённого исследования были предложены следующие шаги по улучшению деятельности местной власти в Заокском районе:

создание отделов по стимулированию населения;

деурбанизация населения;

применение строгих санкций к нарушителям законопорядка;

коммерциализация некоторых муниципальных учреждений;

дополнительное привлечение материальных ресурсов.

Таким образом, поставленные во введении задачи, выполнены, цель достигнута.



Список используемой литературы

1. Конституция РФ.

2. ФЗ “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации”.

3. ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказания услуг для гос. и муниципальных нужд».

4. Бюджетный Кодекс РФ.

5. Гражданский Кодекс РФ.

6. «Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации».

7. Закон о бухгалтерском учете 402-ФЗ.

8. Постановление Администрации Тульской области от 11.06.2008 № 334.

9. Устав МО Заокский район.

10. Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 382 с.

11. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное пособие. - Ростов н/Д.: МарТ: Феникс, 2010. - 382 с.

12. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Флинта: Наука, 2010. - 351 с.

13. Митин А.Н. Системные основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. - Екатеринбург: УрГЮА, 2010. - 274 с.

14. Мищеряков Ю.Н. Муниципальная реформа и муниципальное управление // Муниципальное право. - 2011. - N 3 (55). - С. 77-84.

15. Моисеев А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 159 с.

16. Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2011. - 351 с.

17. Наумов С.Ю. Теория государственного и муниципального управления. - М.: ФОРУМ, 2011. - 319 с.

18. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 320 с.

19. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие. - М.: Кнорус, 2010. - 493 с.

20. Праскова С.В. Единая местная администрация для поселения и муниципального района: шаг вперед и два назад? // Муниципальное право. - 2011. - N 3 (55). - С. 6-19.

...