Анализ деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГАОУ ВПО "Волгоградский государственный университет"

Институт управления и региональной экономики

Кафедра Государственного и муниципального управления

Курсовая работа

по дисциплине "Государственная и муниципальная служба"

Анализ деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования

Выполнила:

Беспалова Ю.А.

Проверила:

Михайлова Наталия Александровна



Введение

Актуальность темы исследования. Образование, являясь одним из социальных институтов, удовлетворяет потребности общества в сохранении и передаче от поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в создании необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспитания и развития. По мере роста значения человеческого фактора в общественном прогрессе образование становится важнейшим средством формирования нового качества экономических, социальных и духовных отношений в обществе.

Со сферой образования напрямую связана реализация курса на инновационное развитие России. Перспективы здесь зависят от того, насколько эффективно органы власти, образовательные учреждения и педагогическая общественность смогут объединить свои усилия. Представляется, что только при таком подходе можно обеспечить преемственность в целенаправленном формировании человеческого капитала страны, сформировать систему гарантий для каждого человека, особенностям и интересам образовательные отношения, добиться надлежащего оказания образовательных услуг. Фундамент этого закладывается в процессе дошкольного и основного общего образования, обеспечение которого как обязанность законодательно возложено и на органы местного самоуправления. В пользу актуальности данной темы свидетельствует и ее связь с реализацией конституционного права на образование, с гарантированностью общедоступности и бесплатности дошкольного и основного общего образования как в государственных, так и муниципальных образовательных учреждениях [1].

В этой связи развитию образования уделяется повышенное внимание на всех уровнях власти - государственной (федеральной, региональной) и местной (муниципальной). Однако в деятельности образовательных учреждений, как показывает практика, возникает много проблем.

Значительная часть из них связана с недостаточным финансированием, в результате чего школы не имеют возможности приобретать современные образовательные технологии, привлекать к преподавательской деятельности опытных и высококвалифицированных учителей, создавать для школьников необходимые условия для их гармоничного физического, интеллектуального и нравственного развития. Законодательные акты в сфере образования (прежде всего Закон РФ "Об образовании") очень часто меняются, и существенно, включая нормы о правах и обязанностях местной власти в данной области, что не дает возможности для выработки более стабильных методов осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и его поэтапное введение на всей территории страны не обеспечили ожидаемой реализации его норм, необходимой организационной и ресурсной поддержки. Не удалось также предотвратить пробелов в части определения природы, перечня и пределов осуществления полномочий органов местного самоуправления. Проблемы продолжают обнаруживаться, в том числе в связи с функционированием муниципальной системы образования.

В связи с этим возникает необходимость исследовать реализацию органами местного самоуправления своих полномочий в образовательной сфере, правоприменительную практику, выявить особенности деятельности муниципальных органов по основным направлениям в образовательной сфере (организация предоставления дошкольного образования, школьного образования, дополнительного образования, отдыха детей в каникулярное время), провести анализ норм нормативных правовых актов органов местного самоуправления в различных регионах России, регламентирующих данную сферу муниципальной деятельности, предложить пути совершенствования этих и других аспектов деятельности органов местного самоуправления в сфере образования.

Цели и задачи исследования. Цель работы заключается в изучении, анализе и разработке решений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

изучить теоретические понятия органов местного самоуправления в РФ;

изучить законодательную базу полномочий органов местного самоуправления в образовательной сфере;

провести анализ деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развития образовательных учреждений;

изучить проблемы функционирования образовательных учреждений как объект деятельности органов местного самоуправления;

сформулировать перспективы деятельности органов местного самоуправления в поддержке муниципальных образовательных учреждений.

Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления Волгоградской области по организации содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.

Предметом исследования выступает система управленческих, организационно-правовых и экономических отношений, возникающих в процессе анализа деятельности органов местного самоуправления в сфере образования.

Теоретико-методическая основа. Теоретической и методической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных авторов в области анализа деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

Проведенные исследования базируются на абстрактно-логическом методе, системном подходе, системном анализе как общенаучных методах познания.

В работе широко использовались программные продукты операционной среды Windows 7: Microsoft Word 2007, Microsoft Excel 2007.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Волгоградской области, материалы специализированных печатных изданий, данные Госкомстата РФ и Волгоградстата по анализу деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации. Научные статьи, статьи в газетах и журналах, написанные по исследуемой тематике, учебная и научная литература.



1. Теоретические основы деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развития образовательных учреждений

1.1 Органы местного самоуправления: понятие, сущность и особенности

Обращаясь к понятию местного самоуправления, в первую очередь необходимо определить, что представляет собой местное самоуправление, какой характер оно носит в Российской Федерации.

Согласно законуФедеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», непосредственно регламентирующего местное самоуправление в РФ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Местное самоуправление -- это публичная власть населения административно-территориальной единицы (территориального коллектива), основанная на его самоорганизации и самодеятельности, обладающая большей или меньшей административной самостоятельностью и не входящая в систему государственной власти [18]. В связи с этим государство и его органы не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления и его органов, осуществляемую в пределах их полномочий. Суть местного самоуправления связана с тем, что в рамках демократической системы управления обычно признается, что местные проблемы лучше и эффективнее решать не из центра с помощью его государственных представителей, а на самих местах путем активизации самодеятельности местного населения и избираемых им негосударственных органов. Оно обеспечивает возможность на основе закона самостоятельно, т.е., опираясь, прежде всего, на самоорганизацию и самодеятельность самого населения, решать многие вопросы местного значения в интересах населения данной территории.

Органы местного самоуправления - это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций управления на своей территории в целях обеспечения интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения [29].

Сущность местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и отвечать за их последствия.

Концептуальную сущность местного самоуправления составляют его следующие характеристики:

1. Деятельность местного самоуправления, как формы публичной власти и демократического института общества закреплена конституционно и гарантируется законами страны.

2. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и обладает автономным характером. Это проявляется в том, что создаваемые им органы управления, имея обособленный характер, не входят в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, хотя и должна в обязательном порядке иметь выборный (представительный) орган.

3. Осуществляется местное самоуправление как непосредственно самим населением через такие формы прямого волеизъявления, как: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, ТОС, так и через создаваемые им органы управления.

Политическая сущность этой формы власти заключается в том, что населению дано право непосредственно участвовать в управлении, что подчеркивает ее демократическую природу и отличает от других уровней власти.

4. Органы местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Жители контролируют органы, так как они созданы при их непосредственном участии и обязаны принимать решения в интересах всего местного сообщества. Государство осуществляет контроль за ними в части исполнения переданных им государственных полномочий. И, наконец, органы местного самоуправления несут ответственность перед физическими и юридическими лицами, на которых распространяются принятые этими органами решения [19].

5. Организация местного самоуправления и его осуществление происходит с учетом исторических и других местных традиций. Основным субъектом местного самоуправления выступает население, проживающее на территории соответствующего муниципального образования и реализующее свое конституционное право на осуществление местного самоуправления.

Сущность местного самоуправления раскрывается и в том, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются местные интересы - интересы, связанные с решением вопросов жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как равноправные. Органы местного самоуправления обладают практически всеми признаками, отличающими орган государственной власти, прежде всего установленными в Конституции и законодательстве функциями и властными полномочиями, обеспечиваемыми государственным принуждением. Кроме этого, как и государственные органы, органы местного самоуправления имеют структуру, свои формы работы, формируются (реформируются) в точном соответствии с законом [27].

Местное самоуправление - это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов. При решении вопросов различного уровня необходим баланс государственных и местных интересов, т.е. интересов каждого отдельно взятого города, района, поселка, села и т. д. [18].

Особенности правового статуса органов местного самоуправления определяются положениями Конституции Российской Федерации:

во-первых, согласно ст. 12, они не входят в систему органов государственной власти;

во-вторых, в соответствии с ч. 1 ст. 132 -- самостоятельны в решении вопросов местного значения (управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и т.д.);

в-третьих, в соответствии с ч. 2 ст. 132, могут наделяться подконтрольными со стороны органов государственной власти от дельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Анализ норм Конституции, а также принятых в их развитие федерального и региональных законов свидетельствует о двойственности (дуализме) правового положения органов местного самоуправления, которые, с одной стороны, не являются государственными органами, а с другой стороны, не могут быть отделены от единой системы народовластия, от решения общегосударственных задач и функций.

1.2 Полномочия и компетенции органов местного самоуправления в сфере образования

Основными элементами муниципальной системы образования являются образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципального образования со всем их материально-техническим оснащением, управленческие структуры муниципальной администрации, занимающиеся проблемами образования, а также потребители образовательных услуг.

Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере образования строится на принципах обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законодательного разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти, соответствия полномочий и финансовых ресурсов для осуществления данных полномочий [5].

В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения. Каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает [11].

При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся [3]:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации). При этом органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации [5].

Закон об образовании не разграничивает компетенцию представительных органов и местной администрации в области образования. В общем виде к исключительной компетенции в данной области он относит планирование, организацию, регулирование и контроль деятельности местных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; обеспечение граждан, проживающих на данной территории, возможностью выбора общеобразовательного учреждения; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; создание и ликвидация местных органов управления образования и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления образованием, если иное не предусмотрено Типовым положением о данном типе и виде образовательного учреждения или решением местного органа местного самоуправления [3].

К исключительной компетенции органов местного самоуправления относятся полномочия, связанные с вопросами финансирования образования, отношений собственности, строительства и др. Но именно органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на установленное настоящим Законом обязательное основное общее образование. Местные (муниципальные) органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием [22].

Компетенция в области образования разграничивается между муниципальными образованиями разных уровней в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, а между органами самоуправления данного уровня -- в порядке, установленном уставом (положением) органов местного самоуправления.

1.3 Законодательная база деятельности органов местного самоуправления в сфере образования

Система управления системой образования субъекта Федерации имеет следующие уровни:

на уровне законодательной власти субъекта Федерации управление осуществляется через соответствующие комитеты Законодательного Собрания субъекта Федерации;

на уровне исполнительной власти - через министерство образования субъекта Федерации;

на уровне муниципальных районов (городских округов) - через районные (городские) департаменты, отделы, управления и комитеты образования.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов субъекта Федерации, традиционно созданы в качестве структурных подразделений местных администраций.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования, как ранее уже было упомянуто, установлена в ст. 31 Федерального закона "Об образовании". При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации на основании регионального закона органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств. Пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Соответственно, за реализацию государственной политики в области образования ответственность несут субъекты РФ совместно с Российской Федерацией.

Тем самым, субъекты Российской Федерации могут делегировать органам местного самоуправления полномочия, отнесенные федеральным законом к его компетенции, а также иные полномочия, не указанные в федеральном законе и находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации [1, 3].

В отличие от органов государственной власти, деятельность которых направлена на выработку политики, законодательных основ в области образования, сущности ее администрирования, органы местного самоуправления обеспечивают практическую реализацию положений политики и соблюдение законодательства в рассматриваемой сфере на своей территории посредством целенаправленной организационно-управленческой деятельности.

При осуществлении полномочий в сфере образования органы местного самоуправления руководствуются положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также Уставом (Конституцией) и иными законами субъекта Российской Федерации. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" особенно детально регулирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам, отнесенным к ведению государственных органов. В соответствии с законом Волгоградской области от 12 октября 2012 года № 112-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области в области образования", полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления [5].

Наделение же органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации -- законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Федеральные законы в области образования, включая настоящий Закон:

разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;

вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации, и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования;

субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.

Более полно полномочия органов местного самоуправления в данной области установлены законами субъектов местного самоуправления "Об образовании". В нашем случае, это закон Волгоградской области от 13 июля 2006 г. №1276-ОД "Об образовании в Волгоградской области" [4].



2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развития образовательных учреждений Волгоградской области

2.1 Роль органов местного самоуправления в организации содержания и развития образовательных учреждений г. Волгограда

На своем уровне органы местного самоуправления осуществляют задачи и функции, подобные тем, которые возложены на государственные органы.

Реализуя полномочия в сфере образования, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, прежде всего, организуют деятельность муниципальных образовательных учреждений и осуществляют в соответствии с законодательством контроль за деятельностью всех организаций, которые участвуют в образовательном процессе либо создают для этого необходимые условия (ремонт школьных зданий, питание школьников и др.). Образовательные учреждения как юридические лица имеют широкие права в осуществлении образовательного процесса - как выбора содержания образования, так и хозяйственной самостоятельности. Оно ответственно за реализацию прав на образование тех граждан, которые в нем обучаются, и за качество предоставляемых образовательных услуг в соответствии с уставом, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.

Органы местного самоуправления должны заниматься созданием условий для получения соответствующего образования всеми гражданами муниципального образования, не вмешиваясь в непосредственную образовательную деятельность, несут ответственность за представление населению достоверных данных о соответствии этих условий требованиям законодательства [10].

Органы управления образованием (как представители интересов органов местного самоуправления) обязаны оказывать непосредственную помощь образовательным учреждениям в решении вопросов ресурсного обеспечения, включая их в планы комплексного социально-экономического развития муниципального образования [24].

Контрольные функции в сфере образования закрепляются органами местного самоуправления, прежде всего, за деятельностью муниципальных образовательных учреждений (бюджетных), учредителями и собственниками имущества которых выступает муниципальное образование. Кроме того, осуществляется контроль за реализацией прав граждан на образование, соблюдением установленных законодательством требований к деятельности образовательных учреждений. В случаях, установленных законодательством, такой контроль осуществляется в отношении образовательных учреждений всех форм собственности [13].

Помимо того, что они контролируют соблюдение законодательства в области образования, в их компетенцию входит развитие сети учреждений муниципальной системы образования, определение объема и характера их деятельности; контроль за соблюдением стандартов качества осуществления образовательных процессов. На них возложена координация и контроль деятельности учреждений государственной и муниципальной систем образования.

Основной стратегической целью развития образования является внедрение механизмов поэтапного формирования и реализации современной модели образования, обеспечивающей повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями развития экономики, современными потребностями общества и каждого гражданина.

В настоящее время в области идёт формирование принципиально новой системы непрерывного образования человека, предполагающей постоянное обновление, индивидуализацию спроса и возможностей его удовлетворения. Причём ключевой характеристикой такого образования становится не только передача знаний и технологий, но и формирование у обучающихся творческих компетентностей, готовности к переобучению [14].

Данные о системе общеобразовательных учреждений Волгоградской области на современном этапе можно представить в виде таблицы (См. табл. 1).

Таблица 1. Система общеобразовательных учреждений

Вид образовательного учреждения	Кол-во учреждений	Кол-во обучающихся
Дневные общеобразовательные школы:	1219	229216
Начальные	373
Основные	153
Средние	693
Вечерние общеобразовательные школы	38	8530
Гимназии	19	13487
Лицеи	17	12351
Средние общеобразовательные школы и классы с углубленным изучением отдельных предметов	57	11931
Негосударственные общеобразовательные учреждения	17	1733
Дошкольное образование	752	97455
Начальная школа/детский сад	27

Источник: табл. сост. авт. по: Наука и образование Волгоградской области, 1998-2012 : список лит. / Волгогр. ОУНБ им. М. Горького, Отд. краеведения ; [сост. : Ю. А. Дьяченко, В. Ю. Зоткина, О. В. Назарова, И. С. Плюхина ; ред. : О. В. Назарова, И. С. Плюхина, Т. И. Климова]. - Волгоград, 2012. - 62 с.

В последние годы в области не был закрыт ни один детский сад, ежегодно открывается несколько дошкольных учреждений. В планах администрации Волгоградской области продолжать передачу ведомственных детских садов в муниципальную собственность. Учитывая потребность в дошкольном образовании детей, органы управления образованием принимают меры по внедрению новых форм дошкольного образования.

Также, на территории Волгоградской области функционируют 58 образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования (42 ССУЗа, 16 филиалов ССУЗов). За последние два года в ведение Волгоградской области передано два федеральных учреждения среднего профессионального образования, семь муниципальных учреждений среднего профессионального образования.

На территории Волгоградской области функционирует 17 самостоятельных высших учебных заведений, а также десятки филиалов и представительств ВУЗов города Волгограда и других городов различных регионов страны (См. рис.1).

В учреждениях начального и среднего профессионального образования сохраняется отраслевой характер структуры учебных заведений, выражающийся в преобладании подготовки рабочих кадров и специалистов по профессиям для производственной сферы экономики. В учреждениях высшего профессионального преобладает гуманитарное направление подготовки специалистов.

Администрация Волгоградской области, ориентируясь на потребности региона в специалистах с высшим профессиональным образованием, определила основные направления региональной системы профессионального образования Волгоградской области:

оптимизация структуры подготовки специалистов с профессиональным образованием на основе учета потребностей рынка труда;

развитие системы непрерывного образования как единого комплекса подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающего преемственность различных уровней подготовки специалистов;

интеграция образовательных программ профессионального образования.

Общие приоритетные направления развития системы начального и среднего профессионального образования определены как:

дальнейшая оптимизация сети учреждений профессионального образования;

развитие многоуровневых комплексов профессионального образования;

развитие региональной системы начального профессионального образования в условиях модернизации российского образования;

реструктуризация направлений профессиональной подготовки в соответствии с региональным спросом на квалифицированные кадры;

развитие социального партнерства на основе взаимодействия образовательной и производственной сфер для обеспечения высокого уровня профессионально-практической подготовки специалистов;

обеспечение государственных гарантий доступности, фундаментальности, целостности и равных возможностей получения профессионального образования;

укрепление и модернизация учебно-материальной базы и инфраструктуры учреждений профессионального образования [17].

Результаты анализа нормативно-правовых актов Волгоградской области и г. Волгограда, свидетельствуют, что основное внимание уделяется вопросам деятельности органов как законодательной, так и исполнительной власти относительно:

разработки и реализации региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и др. особенностей;

издания нормативных документов в области образования;

осуществления политики в области образования.

Недостаточно освещены вопросы, касающиеся формирования государственных органов управления, формирования бюджета. Что касается нормативно-правового акта об организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников, то он регулирует указанные отношения только в сельских районах.

Не затронуты в деятельности органов Волгоградской области вопросы:

о порядке создания, реорганизации, ликвидации, лицензирования образовательных учреждений;

установления местных налогов и сборов на цели образования;

содержания санитарных норм, норм охраны здоровья воспитанников, обучающихся, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

установления дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам, педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения для вышеназванных;

информационного обеспечения в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин.

2.2 Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по организации содержания развития образовательных учреждений г. Волгограда и области

Система образования Волгоградского региона включает более двух тысяч образовательных учреждений различного уровня и направленности. В них получают образование более четырехсот восьмидесяти восьми с половиной тысяч обучающихся (См. Приложение 1).

Одной из приоритетных задач в сфере образования является обеспечение доступности дошкольного образования для каждого ребенка от 3 до 7 лет. Эта задача нашла отражение в федеральных и региональных программах, определяющих стратегические ориентиры политики в сфере образования.

В контексте указанной задачи выделяют 2 ключевых направления [6]:

создание дополнительных мест для дошкольников;

обеспечение качества дошкольного образования.

В этой связи с января 2014 года Правительство Волгоградской области направляет субвенцию в муниципальные районы (городские округа) на финансирование образовательного процесса в дошкольных организациях. Эти средства направляются на зарплату педагогическим работникам и оснащение образовательного пространства в группах. В 2013 году из областного бюджета на эти цели выделено более 38 миллионов рублей.

За два года план программы по увеличению количества дошкольных учреждений выполнен на 48% - уже создано 13238 мест (См. рис. 2).

Кроме того, есть изменения и в содержании образовательного процесса в дошкольных организациях. Впервые приняты государственные образовательные стандарты дошкольного образования. Внедряться они будут поэтапно до 1 января 2016 года. В 2014 году в регионе были определены 16 пилотных детских садов по внедрению стандартов.

Безусловно, главная задача - обеспечить доступность дошкольного образования. Решается она комплексно - реализуются все возможные мероприятия: от эффективного использования имеющихся площадей до строительства новых зданий. В решении этой задачи администрация Волгоградской области опирается на партнеров - министерство строительства Волгоградской области. Согласно "дорожной карте" с 2012 по 2015 год в Волгоградской области необходимо создать дополнительно 27800 мест для дошкольников [20].

К концу 2013 года появилась возможность подать заявление в детский сад всем родителям в электронном виде, а также узнать через интернет информацию о своем месте в очереди и при необходимости совершить обмен.

Главный результат работы - ликвидация очередности в детские сады для детей 5-7 лет.

В 2015 году эта работа продолжается в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" и государственной программы Волгоградской области "Развитие образования" на 2014-2020 годы.

Школа - это следующий этап обучения ребенка. Задача Администрации - наполнить школьное образование новым содержанием, удовлетворить индивидуальные образовательные запросы детей. Правительство Волгоградской области создает современные условия обучения, доступные всем, независимо от места проживания, состояния здоровья и социального статуса семей, развиваем материально-технический и кадровый потенциал школьного образования [21].

На полученные средства, а это более 2-х миллиардов рублей, приобретено современное компьютерное, учебно-лабораторное, спортивное оборудование, оборудование для школьных столовых и для медицинского обслуживания обучающихся. Значительно пополнились фонды школьных библиотек, приобретен современный автотранспорт для перевозки обучающихся. Проведены ремонт и реконструкция помещений в зданиях школ.

В 2013 году министерством были разработаны и утверждены две государственные программы Волгоградской области, которые охватывают всю региональную системы образования:

"Развитие образования на 2014-2020 годы" (утверждена постановлением Правительства Волгоградской области от 25 ноября 2013 № 668-п);

"Комплексная региональная программа развития профессионального образования" на 2014-2016 годы (утверждена постановлением Правительства Волгоградской области от 11 ноября 2013 № 625-п)

Работа в комплексных программах позволяет придать решению проблем, которые всё ещё остаются в отрасли образования, комплексный характер.

Данные программы реализуются и на сегодняшний день.

Основной формой внешней независимой оценки качества общего образования является единый государственный экзамен. Анализируя результаты ЕГЭ за 2013 и за 2014 год, можно с уверенностью говорить о позитивной тенденции.

Сократилась доля выпускников общеобразовательных организаций, не сдавших ЕГЭ: эта тенденция наблюдалась нами в последние годы (См. рис.3).

Результаты работы волгоградских школ по достижению высокого качества образования были отражены в первом официальном рейтинге 500 лучших школ России, которые продемонстрировали высокие образовательные результаты в прошедшем учебном году. Пять школ региона вошли в, опубликованный в 2013 году, список лучших школ страны [15].

Для удовлетворения индивидуальных запросов ребенка реализуются программы дополнительного образования различной направленности. Доля детей, занимающихся в системе дополнительного образования, в регионе ежегодно увеличивается.

Региональная политика в сфере профессионального образования направлена на создание на территории Волгоградской области современной системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций, существенное увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию Волгоградской области, обеспечение востребованности экономикой и обществом каждого обучающегося [18].

Решение задачи по созданию условий для обеспечения непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, соответствия профессионального образования потребностям регионального рынка труда достигалось за счет:

консолидации ресурсов бизнеса, государства и образовательных организаций в развитии системы профессионального образования;

модернизации содержания и технологий профессионального образования для обеспечения их соответствия требованиям современной экономики и изменяющимся запросам населения региона;

создания условий для успешной социализации и эффективной самореализации обучающихся, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья;

развития системы поддержки педагогических коллективов через повышение заработной платы педагогическим работникам и мастерам производственного обучения;

организации повышения квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения, в том числе стажировок на предприятиях региона.

Существенное достижение 2013 года - победа в конкурсе, организованном Минобрнауки России, в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования в части развития профессионального образования. Волгоградская область получила субсидию из федерального бюджета в размере 39,7 млн.рублей, которые будут направлены в 2014 году на решение задач модернизации региональной системы профессионального образования [6].

С целью координации деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области, работодателей, профессиональных образовательных организаций по обеспечению перспективной потребности экономики Волгоградской области в высококвалифицированных кадрах, в декабре 2013 году создан координационный совет по вопросам кадрового обеспечения социально-экономического развития Волгоградской области.

Все подведомственные министерству профессиональные образовательные организации в 2013 году заключили договоры с предприятиями и организациями Волгоградской области для прохождения производственной практики обучающихся, стажировки мастеров производственного обучения и преподавателей профессионального цикла.

По итогам прошлого учебного года более 70% выпускников были трудоустроены на предприятиях социальных партнеров.

За отчётный период проведено 8 заседаний Комиссии с председателем Н.А. Болотовым, в ходе которых рассматривались следующие основные вопросы [7]:

о разработке и основных направлениях реализации областной долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Волгоградской области на 2014-2020 годы";

об итогах реализации ПНП "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Комплекса мер по модернизации образования;

о ходе работы по выполнению федеральных государственных требований к основной общеобразовательной программе дошкольного образования;

об основных направлениях реализации государственной политики развития среднего профессионального образования на территории Волгоградской области, внедрении федеральных государственных образовательных стандартов в учреждениях среднего профессионального образования;

о проекте "Стратегии развития системы образования Волгоградской области" на период до 2020 года;

о проекте бюджета Волгоградской области на 2015 год по отрасли образование;

о работе по оптимизации сети государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, подведомственных Министерству образования и науки.

В данном разделе была озвучена лишь часть мероприятий, выполненных министерством в 2013-2014 годах году и запланированных для развития системы образования на 2015 год.

В краткосрочных и долгосрочных планах Правительства Волгоградской области - приложить все необходимые усилия, чтобы выполнить Указы Президента Российской Федерации и достичь запланированных показателей эффективности.

Для достижения цели и реализации поставленных задач необходима консолидация усилий всех образовательных организаций, всех субъектов образовательного процесса, всех заинтересованных в получении качественного и доступного образования граждан [22].



3. Проблемы и пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развития образовательных учреждений

3.1 Проблемы функционирования образовательных учреждений как объект деятельности органов местного самоуправления

В современных условиях процессы развития образования очень усложнились и затрагивают практически все элементы образовательных систем, поскольку появляются новые цели, технологии, содержание образования, новые формы организации образовательного процесса, новая правовая база, механизмы финансирования, требования к педагогическим кадрам, меняется правовой и экономический статус образовательных учреждений и т.д. И, как показывает статистика, муниципальные органы управления образованием в их нынешнем виде, чаще всего, не способны эффективно решать комплекс новых, сложных задач в области развития системы образования

Переход к новым стандартам образования, изменение статуса бюджетных учреждений, изменение механизмов финансирования образовательных учреждений, новая система оплаты труда - это только самые крупные из нововведений самого ближайшего времени, которые должны быть освоены всеми российскими школами и в которые будет включен весь педагогический коллектив и администрация каждого образовательного учреждения. При возрастающей самостоятельности образовательных учреждений ответственность местных властей за развитие системы образования не только не уменьшается, но даже увеличивается.

Масштабность задач, сжатые сроки освоения новаций, установка федерального центра на жесткую регламентацию деятельности образовательных учреждений, которая неизбежно будет сопровождаться ужесточением внешнего контроля, поднимают вопрос о реалистичности намеченных планов модернизации, о рисках движения российского образования в новой системе координат. Главная опасность - имитация позитивных достижений, скрытое нарастание деструктивных явлений и процессов в образовании.

Муниципальные органы управления остаются маломощными, квалификация сотрудников не соответствует сложности задач управления, которые необходимо решать, технологический и технический уровни управления также не соответствуют этим задачам. Даже выполнение функций учредителя образовательных учреждений и поддержание системы в режиме функционирования (за счет контроля) выполняются далеко не в полном объеме. Муниципальные районы вынуждены самостоятельноё в меру собственного понимания целей и задач модернизации, закономерностей происходящих процессов, определять цели и задачи развития, организационные формы и механизмы управления сферой образования.

Неудивительно, что местные органы управления образованием в большей степени отождествляют себя с ведомственными структурами управления и выступают, прежде всего, звеном в цепочке доведения и исполнения федеральных решений по реформированию российского образования. В гораздо меньшей степени развита часть деятельности, которая относится к управлению функционированием и развитием целостной территориальной системы образования.

В отсутствие четких регламентов, управление развитием образования во многом складываются стихийно, а потому процессы развития оказываются не в полной мере управляемыми. Недостатки вышестоящих решений пытаются сгладить и нивелировать муниципалитеты и руководители образовательных учреждений, где, собственно, и протекают все инновационные процессы. При формальном отсутствии ведомственной административной вертикали, местные органы управления все равно оказываются встроенными в неэффективную систему, воспроизводят все основные пороки действующей модели управления модернизацией образования, что является сейчас наиболее острой проблемой для муниципальных систем образования.

Прежде всего, проведенный анализ показал, что не реализуются в полном объеме и качественно базовые функции управления применительно к процессам развития. Цели развития всей системы субъективны и фрагментарны. Учитывая, что требования к результатам образования и к той функции, которое оно выполняет в обществе, являются отражением интересов разных социальных групп и институтов, приходится признать, что при формировании государственной политики, а также основных документов, цели развития образования не являются пока предметом согласований или общественного договора.

Отсутствуют обоснованные прогнозы состояния и тенденций изменений в системе общего образования. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года опирается на прогнозные сценарии экономического развития России, однако они затрагивают сферу образования лишь на уровне макроэкономики, определяя будущие расходы на образование как прогнозируемую долю ВВП. Разработчики среднесрочных планов и программ в сфере образования опираются, в основном, на демографические прогнозы, прежде всего, на ожидаемую численность детей дошкольного и школьного возраста, прогнозируемое количество будущих абитуриентов, относительно которых рассчитываются контрольные цифры приема в образовательные учреждения, потребность в ресурсном обеспечении. В то же время, отсутствуют прогнозы изменений в системе образования в связи с проводимыми инновациями.

В настоящее время по-прежнему актуальной остается и проблема повышения эффективности использования средств муниципального бюджетов выделяемых на образовательную сферу. Величина расходов на образование зависит от стоимости обучения в рамках государственного стандарта. Таким образом, возникает потребность в определении стандартной нормы, гарантированной государством образовательной услуги, финансирование которой должно осуществляться преимущественно за счет средств регионального и муниципального бюджетов, и дополнительных расходов, которые возникают в связи с диверсификацией образовательной услуги [27].

Также, назревает реальная проблема вытеснения бесплатного обучения, гарантированного Конституцией России и законодательством об образовании, поскольку муниципальным бюджетам все труднее и труднее финансировать образовательные учреждения в нужных объемах. Эта тенденция вступает во все более заметное противоречие как с Конституцией Российской Федерации, так и с фундаментальными интересами российского общества. Но нельзя не видеть, что без кардинального решения вопроса о наполнения местных бюджетов необходимыми средствами российское образование может существенно растерять свои некогда передовые позиции в мире.

Отсутствует внятная и обоснованная стратегия развития, которая исходила бы из представления о нормативной модели образования, наиболее эффективно реализующей социальную функцию, а также из анализа современной социально-экономической ситуации, соотношения позитивных и негативных факторов, в наибольшей степени воздействующих на процессы модернизации образования, в том числе, макроэкономических.

Отсутствует контроль и мониторинг процессов развития всей системы общего образования, а, следовательно, нет достоверных данных о динамике и тренде изменений в конечных, социальных, результатах образования по итогам реализации инновационных проектов. Отсутствие достоверной информации является сейчас одним из наиболее важных препятствий к надежному анализу ситуации и принятию обоснованных управленческих решений.

...