Правовое регулирование предоставления дополнительных отпусков

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Актуальность. Всеобщей Декларацией прав человека закреплено право на отдых и досуг в качестве неотъемлемого права каждого человека, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

В России право на отдых в трудовых отношениях закреплено положениями Конституции Российской Федерации. Таким образом, право на отдых является конституционным правом.

Кроме того, предоставлению отпуска в РФ посвящена глава 19 Трудового кодекса РФ, которая фиксирует обеспечение права на отпуск в качестве одного из принципов правового регулирования трудовых и непосредственно с ними связанных отношений.

Помимо основных отпусков некоторым категориям работников предоставляются дополнительные отпуска.

Трудовым законодательством Российской Федерации определены виды и порядок предоставления дополнительных отпусков, которые, по свое сути, являются законодательно закрепленным правом на дополнительный отдых в связи с условиями работы.

Степень изученности темы. В целом трудовому законодательству РФ посвящены труды многих авторов, например, таких, как А.П. Анисимов, А.А. Власов, О.Б. Желтов, З.Н. Зарипова, А.И. Иванчак, М.В. Пресняков, Т.Н. Радько и многих других. Непосредственно особенности предоставления отпусков раскрывается в работах И.Б. Ланиной.

Несмотря на достаточно четкие регламентации трудового законодательства, в настоящее время нередки случаи нарушения правил предоставления отпусков. Трудовые споры, возникающие в настоящее время анализируются В.В. Фединым, А.А. Сапфировой, В.В. Волковой, В.А. Коробченко, А.А. Кузьменко, Н.Г. Гладковым. Но в то же время на сегодняшний день недостаточно исследованы проблемы правоотношений, складывающихся при предоставлении собственно дополнительных отпусков. Это определяет научную новизну данного исследования.

Объектом исследования является трудовое законодательство, регламентирующее предоставление дополнительных отпусков.

Предмет исследования - правоотношения, складывающиеся при предоставлении дополнительных отпусков.

Цель исследования заключается в выявлении проблемных вопросов, возникающих при предоставлении дополнительных отпусков.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить понятие и значение дополнительных отпусков;

рассмотреть история развития нормативно-правового регулирования дополнительных отпусков;

определить виды дополнительных отпусков;

рассмотреть порядок предоставления дополнительных отпусков;

дать характеристику отдельных видов дополнительных отпусков.

Методология исследования. В процессе выполнения выпускной квалификационной работы использовались следующие методы: общенаучный диалектический метод, исторический метод, метод сравнительного анализа, системный метод.

Структура выпускной квалификационной работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе анализируется правовое регулирование предоставления отпусков в РФ. Вторая глава посвящена особенностям дополнительных отпусков. В третьей главе раскрывается характеристика отдельных видов дополнительных отпусков.



1. Правовое регулирование предоставления отпусков в РФ

1.1 Понятие и значение дополнительных отпусков

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск является одним из основных трудовых прав работника. Конституция РФ устанавливает, что такое право гарантируется тем, кто работает по трудовому договору (ч. 5 ст. 37).

Этим и отличаются трудовые договоры, обеспечивающие защиту социально-трудовых прав работников, от гражданско-правовых договоров (подряда, возмездного оказания услуг и др.), которые по общему правил)', не предоставляют лицам, осуществляющим подрядные работы (оказывающим услуги) возможности пойти в отпуск, если только это специально не оговорено этими договорами.

Ежегодный отпуск - это вид времени отдыха, состоящий из установленного числа свободных от работы дней и предоставляемый работнику для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Работники имеют право на оплачиваемый отпуск независимо ни от каких обстоятельств (статуса работодателя: юридическое лицо (организация), индивидуальный предприниматель, работодатель - физическое лицо, вида трудового договора (срочный или на неопределенный срок), занимаемой должности, степени занятости (полное или неполное рабочее время), формы оплаты труда, места выполнения трудовых обязанностей (в организации или на дому), и пр.).

Слово «оплачиваемый» означает, что на период отпуска за работником сохраняется его средний заработок (система расчета среднего заработка установлена ст. 139 ТК РФ), который должен быть выплачен работнику не позднее, чем за три дня до начала отпуска (ч. 9 ст. 136 ТК РФ).

Ежегодные отпуска подразделяются на два вида: основной и дополнительный.

В соответствии со ст. 114 ТК РФ основной ежегодный отпуск предоставляется с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск минимальной продолжительностью дает также п. 1 ст. 3 Конвенции.

Длительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней.

Удлиненный основной отпуск, то есть более 28 календарных дней, предоставляется в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Необходимо отметить, что в Конвенции закреплен отпуск в 24 дня. Данная норма никак не влияет на продолжительность отпуска в российских организациях.

Таким образом, в соответствии с трудовым законодательством 28 календарных дней - это минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска. Если обратиться к Конвенции, то п. 3 ст. 3 Конвенции предполагает минимальную продолжительность отпуска не менее трех рабочих недель за год. То есть положения трудового законодательства в данном случае улучшают положения работника.

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска возрастает на количество праздничных дней, приходящихся на время отпуска согласно ст. 120 ТК РФ. В соответствии с этой статьей нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - новогодние каникулы;

7 января - Рождество Христово;

23 февраля - День защитника Отечества;

8 марта - Международный женский день;

1 мая - Праздник весны и труда;

9 мая - День Победы;

12 июня - День России;

4 ноября - День народного единства.

Таким образом, фактическая продолжительность отпусков, предоставляемых в течение года с учетом праздничных дней, более чем в половине случаев будет превышать 28 дней.

Так, например, работнику предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на 28 календарных дней с 1 марта 2013 г. В марте месяце имеется праздничный день - 8 марта, который попадает на время отпуска. Таким образом, отпуск увеличивается с 28 до 29 дней. При этом расчет платы за отпуск будет производиться за 28 дней.

Но при определении длительности отпуска в число включаются воскресные дни.

В том случае, если с работником заключен трудовой договор на срок до 2 месяцев, длительность отпуска определяется из расчета 2 дня за месяц работы. Аналогичный расчет продолжительности отпуска применяется для трудящихся, занятых на сезонных работах. При определении сроков работы, которые дают право на пропорциональный отпуск или на компенсацию за отпуск при увольнении, излишки, которые составляют менее половины месяца, не учитывают, а излишки, которые составляют более половины месяца, округляются до полного месяца.

Например, работник Иванов И.И. был принят на сезонные работы на период с 1 мая по 1 октября на 5 месяцев. Таким образом, при расчете количество дней отпуска, полагающихся данному работнику, определяется пропорционально отработанному времени из расчета 2 дня за отработанный месяц. В расчет будут приниматься следующие месяцы работы: май, июнь, июль, август, сентябрь, то есть месяцы, отработанные полностью. Работник имеет право на отпуск продолжительностью 10 календарных дней. В данном случае стоит отметить, что если работнику не предоставляют отпуск, он имеет право на получение компенсации.

Продолжительность отпуска, предоставляемого в рабочих днях, рассчитывается по календарю 6-дневной рабочей недели. Воскресные и праздничные дни в число отпуска не включаются и не оплачиваются.

Необходимо отметить, что нормы статьи 41 ТК РФ позволяют включать в коллективный договор взаимные обязательства работодателя и работника по вопросам продолжительности отпусков. Законодательство устанавливает минимальный размер отпуска, при этом максимальные сроки не ограничены.

Таким образом, ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней будет предоставляться работнику в установленном порядке в независимости от форм собственности организаций и их организационно-правовых форм, срока трудового договора, а также от того, какая именно работа и на каких условиях выполняется.

Так, например, ч. 3 ст. 93 ТК РФ предусматривает, что работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений, касающихся длительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Также и для совместителей, рабочее время которых не должно превышать четырех часов в день, не могут быть установлены ограничения по продолжительности отпуска.

Период ежегодного оплачиваемого отпуска включается в общий трудовой стаж работника. Кроме того, согласно ст. 121 ТК РФ это время входит также в стаж работы, который дает право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск работнику.

Трудовым кодексом РФ и прочими федеральными законами, а также (по инициативе работодателя) соглашениями, трудовыми и коллективными договорами предусматриваются продленные основные отпуска для определенных категорий работников.

Порядок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска регламентируется статьей 122 ТК РФ. Таким образом, отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает по истечении полугода его непрерывной работы у данного работодателя, но данное условие может быть пересмотрено по соглашению сторон.

Трудовым законодательством предусмотрен ряд случаев, когда работник имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск менее чем через шесть месяцев.

Трудовое законодательство предоставляет право, но не обязывает его предоставлять отпуск работнику по истечении первого полугода работы. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года согласно очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной в конкретной организации.

Тем не менее, перед увольнением работника и проведением окончательных расчетов необходимо уточнение фактически отработанных периодов, дающих право на отпуск. Для определения стажа работы обратимся к нормам статьи 121 ТК РФ, согласно которым в стаж работы, дающий право на отпуск, включается определенное время.

Таким образом, ст. 121 ТК РФ определяет периоды работы сотрудника в организации, которые включаются в стаж, дающий право на отпуск. Иными словами, не все время, в течение которого работник числится в составе персонала организации, будет включено в этот период.

Следует отметить также то время работы, которое будет исключено из стажа. Оно также установлено ст. 121 ТК РФ.

Очередность предоставления отпуска устанавливается в соответствии с графиком отпусков, утвержденным работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее, чем за 2 недели до наступления календарного года. Порядок согласования графика отпусков указан в ст. 372 ТК РФ.

При составлении графика отпусков учитываются все пожелания работников организации, в первую очередь мнение тех, кто имеет право на отпуск в любое время. График отпусков составляется по унифицированной форме N Т-7 и утвержден Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1.

При составлении графика учитываются также те отпуска, которые не были использованы работниками своевременно, в том числе перенесены на следующий рабочий год по причинам производственного характера. График отпусков является обязательным документом, как для работников, так и для работодателя. Поскольку в графике отпусков проставляются конкретные даты отпуска каждого работника, то работнику не нужно писать заявление о предоставлении отпуска.

О времени начала отпуска согласно ст. 123 ТК РФ работодатель обязан оповестить работника под роспись не позднее, чем за две недели до его начала. В том случае, если у работника возникает необходимость перенести отпуск на другой срок, ему следует написать соответствующее заявление.

Помимо основного отпуска существуют дополнительные оплачиваемые отпуска, продолжительность которых обуславливается различными условиями труда. Дополнительные отпуска по различным основаниям устанавливаются статьями 116 - 119 ТК РФ. Положенные дополнительные дни отдыха, как правило, предоставляются вместе с основным отпуском.

Право на отпуск реализуется с учетом трудового стажа, который имеется у работника на момент его предоставления (ст. 121 ТК РФ).

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск является одной из мер социальных гарантий для некоторых работников. Фактически это в некотором смысле - компенсация за труд в особом режиме, например, за ненормированное рабочее время - режим, свойственный труду работников правоохранительных органов (суд, полиция, прокуратура), государственных и аналогичных структур (Счетная палата, таможенные органы, органы государственной власти и местного самоуправления), а также за труд в особых условиях: на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и др. (ст. 116 ТК РФ).

Помимо работников, которым право на дополнительный отпуск предусмотрено федеральными законами, такое право может предоставить и сам работодатель, с учетом своих производственных и финансовых возможностей, что должно быть отражено в коллективном договоре или в локальном нормативном акте.

Цель предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков - нейтрализовать воздействие неблагоприятных факторов на здоровье работника, учесть особый характер работы, стимулировать работников к заключению трудового договора в организациях, расположенных в трудных климатических условиях, и т.д. Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска зависит от основания его предоставления.

1.2 История развития нормативно-правового регулирования дополнительных отпусков

Основным документом, которым следует руководствоваться работодателю в вопросах предоставления отпусков сотрудникам, является гл. 19 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Напомним также, что с 2011 г. в России вступила в силу Международная конвенция об отпусках (Конвенция N 132 «Об оплачиваемых отпусках», пересмотренная в Женеве в 1970 г.) (далее - Конвенция), которая окончательно закрепила право российских граждан на отпуск.

Стоит отметить, что последние изменения, вносимые в ТК РФ, были учтены в соответствии с Конвенцией, поэтому существенных изменений в законодательстве не произошло. Большинство норм трудового законодательства не противоречат Конвенции, а улучшает положение работников. Но, несмотря на это, некоторые статьи Трудового кодекса и Конвенции имеют разногласия. Связано это с тем, что в Трудовом кодексе существуют положения, которые не отражены в Конвенции.

Впервые регулирование общественных взаимоотношений в сфере наемного труда были предприняты в девятнадцатом веке в эпоху промышленных революций. Тогда возникла необходимость защищать работников наемного труда от чрезмерной эксплуатации, создавать условия для нормального воспроизводства рабочей силы и сохранение здоровья нации. В это время появились первые нормативные акты, регулирующие вопросы продолжительности рабочего времени, охраны труда, времени отдыха, социального обеспечения.

В девятнадцатом веке были заложены основы новой отрасли права. Трудовое право стало самостоятельной отраслью, которая представляет собой систему правовых норм, регулирующих взаимоотношения между работником и работодателем, и связанные с ними отношения; стало социальной защитой для общества. Гейц И. В. Нормирование труда и регламентация рабочего времени. -- М.: Дело и Сервис, -- 2011г. -- С.352.

Первоначально появилась такая категория, как регулирование рабочего времени. Рабочее время, как естественная мера труда, стало применяется во многих областях знаний -- экономики, социологии, психологии, так как от длительности рабочего дня зависело общее состояние здоровья, жизнедеятельности человека.

Рабочее время имеет свою специфику в правовых. Как категория трудового права рабочее время представляет собой период времени, в течение которого работник трудится на работодателя в определенном месте и на определенных условиях. С категорией рабочее время связана категория режим рабочего времени, подразумевающий распределение времени работы в течение определенного календарного периода.

На уровне законодательства определяется порядок установления режима труда и некоторые его элементы. Для определенных отраслей экономики он может регулироваться отраслевым соглашением, которое обязательно учитывает специфику работы в каждой конкретной отрасли. Режим рабочего времени предусматривает продолжительность рабочей недели, работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы, время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней. Рабочее время классифицируется для установления правильных пропорций и абсолютных размеров составных элементов нормируемого времени. Время пребывания рабочего на производстве складывается из времени работы и перерывов.

Категория рабочего времени находится в тесной взаимосвязи с другой категорией -- временем отдыха. Социально-экономическая взаимосвязь данных категорий выражается в том, что чем меньше или больше одна часть, тем, соответственно, больше или меньше другая его часть. Таким образом, от продолжительности рабочего времени зависит продолжительность свободного времени работника, которое он может использовать для отдыха, удовлетворения культурных и других потребностей. Таким образом, рациональное ограничение рабочего времени лиц, которые работают на основании трудового договора, является главной правовой гарантией права на отдых.

Работающему на основании трудового договора гарантируются определенные федеральным законом длительность рабочего времени, праздничные и выходные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Интенсивность и продолжительность рабочего дня прямо воздействует на продолжительность времени отдыха, который необходим человеку для восстановления потраченной энергии, сил, выполнения семейных обязанностей по воспитанию. Таким образом, строжайшее соблюдение законодательства о рабочем времени в то же время является гарантом права на отдых -- важнейшего конституционного права человека.

Регулирование рабочего времени решает очень важные задачи, в том числе и дает гарантии права на отдых. Существуют разные виды отдыха, регламентированные правом, и каждый из них имеет свое влияние на трудовые способности человека. Каждый вид отдыха направлен на повышение качества труда, ведь только здоровый сотрудник, полный энергии и сил может выполнять свою работу максимально эффективно.

Время отдыха -- это время, которое работник имеет право использовать по своему усмотрению и в течение которого он освобожден от выполнения своих трудовых обязанностей. Время отдыха включает в себя перерывы в течение рабочего дня, ежедневный отдых, выходные дни, нерабочие праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск. Куренной А. М. Трудовое право России. -- М: Юристъ, -- 2011г. -- С.16.

Законодательство РФ об отпусках продолжительный период развивалось путем дифференциации. Такая ситуация предполагала неизбежное существование дополнительных отпусков, помимо основного. Причиной являлась короткая длительность основного отпуска (12 рабочих дней, а с 1968 г. - 15). На тот момент существовало приблизительно 60 видов дополнительных отпусков.

Дополнительные отпуска предоставляются и устанавливаются или в связи с особыми условиями труда и характером работы (компенсационные), или в качестве меры поощрения (стимулирующие). Возможность предоставления дополнительных отпусков стимулирующего характера должна определяться работодателем. Хотя действующим в настоящее время законодательством это не утверждено, и часть дополнительных стимулирующих отпусков осталась в ведении государства.

В том случае, если дополнительный отпуск предоставляется работникам данной организации на основании локального акта, то все вопросы, связанные с его продолжительностью и предоставлением, регулируется организацией, издавшей данный акт, отталкиваясь от своих производственных и финансовых возможностей.

Дополнительные оплачиваемые отпуска различаются по основаниям возникновения и по их продолжительности, по порядку предоставления.

Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск зависит от:

условий труда (ст. 117 Трудового кодекса РФ);

характера работы (ст. 118 Трудового кодекса РФ);

ненормированного рабочего дня (ст. 119 Трудового кодекса РФ);

природно-климатической зоны (ст. 321 Трудового кодекса РФ);

иных особенностей трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 116 Трудового кодекса РФ порядок и условия предоставления данных отпусков устанавливаются коллективными договорами или локальными нормативными актами.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск должен предоставляться работникам, которые заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, то есть:

- на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах;

- в зонах радиоактивного заражения;

- на других работах, связанных с неустойчивым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и других факторов.

Прежде в компетенцию правительства входило утверждение минимальной продолжительности отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также условия его предоставления. В соответствии с внесенным Законом № 90-ФЗ изменениям в статью 117 Трудового кодекса РФ данные вопросы будут решаться в определяемом Правительством РФ порядке.

Правом на дополнительный оплачиваемый отпуск обладают те работники, профессии, должности которых предусмотрены по соответственным производствам и цехам Списка. Другими словами, работники, которые непосредственно выполняют работу, предусмотренную в Списке. Длительность отпуска определена в Списке по каждой работе, должности и составляет от 6 до 36 рабочих дней.

Работники сланцевой, угольной, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей экономики также обладают правом на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Длительность подобного отпуска зависит от времени работы в подземных условиях, в карьерах, разрезах и составляет от 4 до 24 календарных дней.

В функционирующей редакции статьи 119 Трудового кодекса РФ исключена норма, которая позволяла бы компенсировать переработку, возникающую у работников с ненормированным рабочим днем как сверхурочную работу, оставив при этом только один способ компенсации, то есть предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

Право на дополнительный отпуск, как и на основной, в первый год возникает у сотрудника через полгода его непрерывной работы в конкретной организации. Прежде дополнительный отпуск можно было взять лишь после 11 месяцев выполнения служебных обязанностей.

Длительность дополнительного отпуска исчисляется в календарных днях. Хотя праздничные дни, приходящиеся на данное время, в расчет не включаются согласно ст. 120 Трудового кодекса РФ.

Как правило, дополнительный отпуск предоставляют работнику совместно с основным. Хотя встречаются ситуации, когда по каким-либо причинам сотрудник не хочет сразу брать все дни отпуска или же администрация предприятия не может отправить его отдыхать на продолжительный срок. В подобном случае составляют письменное соглашение, согласно которому отпуск работника делят на части.

Тем, кто проживает в районах Крайнего Севера, дополнительный отпуск предоставляют в соответствии со статьей 321 Трудового кодекса РФ. При этом его продолжительность составляет:

1) в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня;

2) в местностях, приравненных к Крайнему Северу, - 16 календарных дней.

Дополнительный отпуск пред оставляют также и тем, кто работает вахтовым методом на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях. Их отпуск продолжается столько же, сколько и у жителей данных районов согласно статье 302 Трудового кодекса РФ.

Правом на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер труда обладают работники, занятые в отдельных отраслях хозяйства и на государственной службе, за продолжительный стаж работы. Перечень подобных работников утверждается Правительством РФ.

Учитывая стаж работы в определенных должностях, правом на дополнительный отпуск пользуются работники прокуратуры согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры и следователи прокуратуры могут дополнительно отдыхать 5 календарных дней в году после 10 лет работы.

Максимальная продолжительность дополнительного отпуска для данных работников составляет 15 календарных дней. Данный вид отпуска предоставляют, когда их стаж превысит 20 лет.

Кроме того, правом на дополнительный отпуск за выслугу лет обладают судьи, педагоги, таможенники, работники легкой промышленности и лесного хозяйства:

- после 10 лет - 5 календарных дней;

- после 15 лет - 10 календарных дней;

- после 20 лет - 15 календарных дней.

В стаж службы, которая определяет право на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска, также включается время службы стажером в учреждениях прокуратуры и органах. В этот стаж в календарном исчислении включается военная служба, служба в иных правоохранительных органах, а также работа в должности судьи.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1588 определяет врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за непрерывный стаж работы в данных должностях свыше 3 лет.

Также организации, учитывая свои производственные и финансовые возможности, имеют право самостоятельно предоставлять дополнительные отпуска для работников, если другое не определяется федеральными законами (ч. 2 ст. 116 Трудового кодекса РФ).

Для работников с ненормированным рабочим днем устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в качестве компенсации за нагрузку на работе и за исполнение своих трудовых обязанностей в отдельные периоды за пределами нормальной длительности рабочего дня.

Длительность данного отпуска во внебюджетных отраслях регулируется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. В отраслях, финансируемых из бюджетов разнообразных уровней, условия и порядок его предоставления регулируется решениями Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

К примеру, Приказом Росспорта от 22 апреля 2005 г. № 163 работникам Федерального агентства по культуре и спорту определены дополнительные оплачиваемые отпуска за ненормированный рабочий день:

руководителю - 20 календарных дней;

его заместителям - 14 календарных дней;

специалистам 1-й и 2-й категории - 5 календарных дней и т.д.

Подобными приказами этот вид дополнительного отпуска установлен и для работников центральных аппаратов других федеральных органов.

В случае, когда отпуск не используется, то с письменного согласия работника переработка сверх нормальной длительности рабочего дня возмещается как сверхурочная работа.

Дополнительные оплачиваемые отпуска обычно используются одновременно с основными. Для исчисления общей длительности отпуска осуществляется суммирование данных отпусков. Максимальные пределы продолжительности отпуска при этом не устанавливаются. Для лиц, которые работают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предусмотрен особый порядок суммирования отпусков.

Во-первых, полное или частичное объединение отпусков допускается не более чем за 2 года.

Во-вторых, общая длительность отпуска не должна превышать полгода, включая время, которое необходимо для проезда к месту его использования и обратно. Неиспользованная часть отпуска, которая превышает 6 месяцев, переносится на следующий год.



2.Особенности дополнительных отпусков

2.1 Виды дополнительных отпусков

Статья 116 ТК РФ определяет ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работников, имеющих особый характер труда, работников с ненормированным рабочим днем, работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных случаях, которые предусмотрены федеральным законодательством.

Более того, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, которые заняты работами с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов (ст. 117 ТК).

Перечни работ, производств, должностей и профессий, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная длительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Более того, правом на ежегодный дополнительный отпуск обладают:

-- работники организаций, предприятий и учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, которые осуществляют лечение и диагностику ВИЧ-инфицированных, а также лица, трудовые обязанности которых связаны с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека (ст. 22 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ));

-- ветеринарные, медицинские и иные работники, напрямую принимающие участие в предоставлении противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по хранению и производству продуктов животноводства, которые обслуживают сельскохозяйственных животных больных туберкулезом (ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (в ред. от 28.12.2013 № 421-ФЗ));

-- иные категории работников.

Воспользоваться правом на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с опасными и (или) вредными условиями труда имеют право только лица, которые напрямую работают в таких условиях. Цель данного вида дополнительного отпуска - компенсировать хотя бы частично влияние неблагоприятных производственных факторов на организм человека при выполнении им соответствующей работы.

Определенным категориям работников, труд которых сопряжен с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 118 ТК).

Правительством РФ определяется перечень категорий лиц, которым определяется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также условия предоставления этого отпуска и его минимальная длительность.

Работникам с ненормированным рабочим днем определяется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, длительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации и который не может быть менее трех календарных дней (ст. 119 ТК). В случае, если данный отпуск не предоставляется, то переработка сверх установленной длительности рабочего дня с письменного согласия работника возмещается как сверхурочная работа.

Более того, ежегодные дополнительные отпуска могут быть предоставлены в иных случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством. Согласно ТК РФ дополнительные оплачиваемые отпуска полагаются также:

-?работникам, которые выезжают в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности для выполнения работ вахтовым методом из других регионов. Дополнительные отпуска им определяются в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, работающих в указанных районах постоянно (ст. 302 ТК РФ);

-? тренерам и спортсменам. Длительность их дополнительного отпуска определяется в коллективных, трудовых договорах, локальных нормативных актах, она обязана быть не менее четырех календарных дней (ст. 348.10 ТК РФ);

-?отдельным категориям медицинских работников. Продолжительность дополнительного отпуска в данном случае регулирует Правительство РФ (ст. 350 ТК РФ).

Дополнительный отпуск медработникам предусмотрен в ст.350 ТК РФ. В соответствии с этой нормой не каждому медицинскому работнику положен дополнительный отпуск, а лишь работникам, работающим в определенных условиях.

Дополнительный отпуск медработникам установлен Постановлением Правительства РФ № 482 от 06.06.2013 года в соответствии с ним длительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с опасными и (или) вредными условиями труда положена медицинским работникам:

-- принимающим участие в оказании психиатрической помощи (14, 21, 28 и 35 календ. дн.);

-- напрямую принимающим участие в оказании противотуберкулезной помощи (14 и 21 календ. дн.);

-- реализующим лечение и диагностику ВИЧ-инфицированных (14 календ. дн.);

-- труд которых связан с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека (14 календ. дн.).

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск полагается медицинским работникам, у которых условия труда на рабочих местах по результатам спецоценки отнесены к вредным (класс вредности 3.2, 3.3, 3.4) или опасным условиям труда (класс вредности 4) (ст. 117 ТК РФ).

Минимальная длительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска медицинским работникам составляет семь календарных дней. Эти правила стали действовать с 1 января 2014 года.

Если по результатам аттестации рабочему месту был присвоен класс вредности 3.1, то работодатель должен предоставлять отпуск и после 1 января 2014 года до тех пор, пока не будет проведена специальная оценка условий труда.

Компенсацию в виде дополнительного пуска можно будет отменить после спецоценки, если по ее результатам вредность останется прежней или будет снижена.

Работодатель может пользоваться локальными нормативными актами и актами смешанного или межотраслевого направления, в которых установлены более продолжительные сроки отпусков.

Например, работники, непосредственно оказывающие психиатрическую, противотуберкулезную помощь или работающие с ВИЧ-инфицированными, имеют право на дополнительный отпуск длительностью от 14 до 35 календарных дней.

Количество дней дополнительного пуска конкретного медработника закрепляют в трудовом договоре. При этом учитываются результаты специальной оценки условий труда.

Рассчитывая продолжительность отпуска, работодатель может пользоваться некоторыми нормативными актами, которые были приняты довольно давно, однако продолжают действовать в той части, которая не противоречит ТК РФ. К ним относятся, например:

постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день»;

приказ Минздрава России, Минобороны России, МВД России, Минюста России, Минобразования России, Минсельхоза России и ФПС России от 30 мая 2003 г. № 225/ 194/363/126/2330/777/292 «Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда».

Совмещение профессий (должностей) можно применять, если на обеих должностях класс условии труда совпадает. В ином случае лучше оформить работника по второй должности как совместителя: тогда учет рабочего времени будет вестись отдельно для каждой должности, что избавит работодателя от путаницы со льготами. При этом очень важно, чтобы название должностей и структурных подразделений четко соответствовали, названиям, указанным в постановлении Правительства РФ от 29.10. 2002 г. № 7812. Иначе ваши работники лишатся права на досрочную пенсию.

Часть дополнительного отпуска может быть заменена денежной компенсаций. Вот условия, при которых замена возможна:

компенсируется только часть дополнительного отпуска, которая превышает 7 календарных дней;

отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором предусмотрена возможность такой замены и ее порядок;

с работником заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, где установлена отдельная денежная компенсация на условиях отраслевого соглашения и коллективного договора.

Следует обратить внимание, что условия компенсации части дополнительного отпуска медработникам деньгами должны быть прописаны как в отраслевом соглашении, так и в коллективном договоре.

Дополнительный отпуск может быть использован работником либо отдельно, либо вместе с основным. Его продолжительность зависит от того, сколько времени медработник отработал во вредных условиях (ч.3 ст. 121 ТК РФ).

Дополнительные отпуска, предоставляемые педагогическим работникам образовательных учреждений, занимают особую позицию среди данных отпусков. Работники данной категории имеют право на длительный отпуск сроком до одного года при условии непрерывной преподавательской работы и не реже чем через каждые десять лет. Условия, порядок предоставления и возможность оплаты данного отпуска регулируется уставом образовательного учреждения и (или) учредителем (ст. 335 ТК РФ).

Кроме дополнительных отпусков, которые устанавливаются ТК РФ, по сущности, представляющие компенсацию за тяжелые условия труда, действующим законодательством определяются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска стимулирующего характера. Они полагаются, например, за длительный стаж работы в отношении конкретной профессии или в организации, выслугу лет. Их длительность, порядок и условия предоставления определены федеральными законами и иными нормативными актами.

Условия и порядок предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого стимулирующего отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, -- органами власти субъекта РФ, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, -- органами местного самоуправления.

2.2 Порядок предоставления дополнительных отпусков

Порядок предоставления дополнительных отпусков установлен трудовым законодательством (ст.ст. 116-121 ТК РФ). Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, а также в других случаях, предусмотренных законодательством.

Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Как уже говорилось выше, дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются лишь определенной категории лиц, работающих у работодателя. Из статьи 116 ТК РФ следует, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются:

- работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (статья 117 ТК РФ);

- работникам, имеющим особый характер работы (статья 118 ТК РФ);

- работникам с ненормированным рабочим днем (статья 119 ТК РФ);

Кроме этого, дополнительные отпуска вправе самостоятельно устанавливать для своих работников и работодатели, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается, что следует из статьи 120 ТК РФ. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. В свою очередь, выходные дни в продолжительность отпуска включаются, поскольку он исчисляется не в рабочих, а в календарных днях (статья 115 ТК РФ).

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.

Так как все предоставляемые работникам ежегодные оплачиваемые отпуска должны исчисляться в календарных днях, перевод рабочих дней дополнительного оплачиваемого отпуска в календарные дни отпуска осуществляется по предложенной Минтруда России (Письмо от 01.02.2002 №625-ВВ) методике:

- от даты начала основного отпуска отсчитывается количество дней основного отпуска в календарных днях (28 календарных дней);

- после чего от даты, следующей за последним днем основного отпуска, отсчитывается количество дней дополнительного отпуска в рабочих днях в расчете на 6-дневную рабочую неделю и определяется дата последнего дня отпуска;

- после этого общий период отпуска переводится в календарные дни за вычетом нерабочих праздничных дней, приходящихся на период отпуска.

В стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время (ч. 3 ст. 121 ТК РФ).

Решением Верховного Суда РФ от 15.04.2004 г. №ГКПИ2004-481, оставленным без изменения Определением Верховного Суда РФ от 08.07.2004 г. №КАС04-266, указано, что ТК РФ не устанавливает механизма исчисления стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск. Пунктом 10 «Инструкции о порядке применения Списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» такой порядок определен и подлежит применению в силу ч. 1 ст. 423 ТК РФ.

Согласно п. 10 «Инструкции о порядке применения Списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» при исчислении стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск или выплату компенсации за него пропорционально проработанному времени, количество полных месяцев работы в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда определяется делением суммарного количества дней работы в течение года на среднемесячное количество рабочих дней. При этом остаток дней, составляющий менее половины среднемесячного количества рабочих дней, из подсчета исключается, а остаток дней, составляющий половину и более среднемесячного количества рабочих дней, округляется до полного месяца.

Работодатели обязаны предоставлять оплачиваемые отпуска работникам ежегодно, на что указывает статья 122ТК РФ. Заметим, что речь идет не о календарном годе, который длится с 1 января по 31 декабря, а о годе рабочем, что косвенно подтверждают Письма Роструда от 24.12.2007 г. N 5277-6-1 и от 08.06.2007 г. N 1921-6. При этом под рабочим годом понимается период времени, начиная с числа и месяца, когда работник был принят на работу, до этого же числа следующего года. Например, работник принят на работу 15.02.2016 г., соответственно, отпуск ему будет предоставляться за рабочий год с 15.02.2016 г. по 14.02.2017 г. Напомним, что рабочий год указывается в Приказе (распоряжении) о предоставлении отпуска работнику (работникам), в строке "За период работы". Причем границы рабочего года могут смещаться.

С 01.01.2013 г. организации вправе применять как формы первичных учетных документов, разработанных ими самостоятельно, с учетом требований Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", так и унифицированные формы, разработанные Госкомстатом России, которые до указанной даты применялись экономическими субъектами в обязательном порядке.

Если организацией принято решение о применении унифицированных форм и это решение закреплено в установленном Законом N 402-ФЗ порядке, для документального оформления отпуска следует использовать формы N Т-6 "Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику" и N Т-6а "Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работникам", утвержденные Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" (далее - Постановление N 1).

В общем случае право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя, что следует из абзаца второго статьи 122 ТК РФ. Следовательно, лица, работающие у данного работодателя первый год, имеют право на отпуск, начиная с седьмого месяца работы, если в течение шестимесячного периода у них не было перерывов в работе, которые в соответствии со статьей 121 ТК РФ не включаются в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Напомним, что в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются:

- время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных статьей 76 ТК РФ;

- время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста.

По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев, что предусмотрено тем же абзацем 2 статьи 122 ТК РФ.

Обратите внимание, что некоторым категориям работников работодатель должен предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск до истечения шести месяцев непрерывной работы, если данные работники напишут соответствующее заявление. К указанной категории лиц относятся:

- женщины - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него (статья 260 ТК РФ);

- работники в возрасте до восемнадцати лет (статья 267 ТК РФ);

- работники, усыновившие ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев.

Кроме того, по заявлению работника работодатель обязан предоставить отпуск в удобное время следующим категориям граждан:

* мужу в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя (абзац 4 статьи 123 ТК РФ);

* совместителям одновременно с ежегодным оплачиваемым отпуском по основному месту работы (часть 1 статьи 286 ТК РФ, часть 2 статьи 287 ТК РФ);

* работникам, отозванным из ежегодного оплачиваемого отпуска (часть 2 статьи 125 ТК РФ);

* одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет (статья 262.1 ТК РФ);

* родителям (опекунам, попечителям), сопровождающим ребенка в возрасте до 18 лет, который поступает в образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности, если организация-работодатель находится в районе Крайнего Севера или приравненной к нему местности (часть 5 статьи 322 ТК РФ);

* гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 5 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1);

* инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (пункт 2 части 1 статьи 13 Закона РФ N 1244-1);

- гражданам, принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (статья 15 Закона РФ N 1244-1);

- отдельным категориям военнослужащих (пункт 12 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 г. N 1237);

- супругам военнослужащих одновременно с отпуском военнослужащих (пункт 11 статьи 11 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");

- гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 (бэр) (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне");

- Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам Ордена Славы (пункт 3 статьи 8 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы");

...