Особенности государственного планирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Государственное планирование в развитых странах

Глава 2. Государственное планирование в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении всего периода современного развития Россия сталкивалась с проблемами, связанными с нестабильностью воспроизводственного процесса и неэффективным использованием финансовых ресурсов. Об этом свидетельствует, в частности, кризис 1998 г., а также остающиеся актуальными для современной России проблемы оттока капитала из страны и значительных выплат по внешнему долгу. Значение этих вопросов особенно возрастает в свете тех огромных экономических и социальных задач, которые предстоит решить стране в ближайшей перспективе: обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения.

Для выработки мероприятий по государственному регулированию экономики, и в частности мер финансовой политики, необходимо иметь систематизированную информацию о том, каким образом в стране осуществляется процесс воспроизводства и на основе каких факторов формируется его результат. Управление экономикой требует наличия непротиворечивых исходных данных, а также знаний о том, каким образом функционирует экономика, как она будет реагировать на те или иные мероприятия.

Вопрос о причинах, формах и методах участия государства в экономической жизни в современном мире относится к числу наиболее актуальных и традиционно является предметом не только теоретических, но острейших политических дискуссий. Не случайно два основных подхода к экономической политике в современной России представляют так называемые "государственники" и "рыночники", при этом острота их противостояния, амбициозность и бескомпромиссность политических программ зачастую непосредственно связаны с преувеличением либо, напротив, с преуменьшением реальных возможностей государства, своего рода мифологизацией его противоположности рынку.

В общественном сознании государство обычно ассоциируется с "порядком", тогда как рынок выступает воплощением "хаоса" либо "свободы". Но оправдано ли это противопоставление теоретически, соответствует ли оно действительности, каково реальное соотношение государства и рынка? Ответ предполагает исследование специфики государства как субъекта экономической деятельности, функций общественного (государственного) сектора и основных факторов его развития, эффективности участия государства в экономической жизни, особенностей функционирования общественного сектора в условиях перехода от плановой экономики к рыночной.

Представление о том, что рынок и государство неким образом дополняют или замещают друг друга, тривиально. Однако, чтобы адекватно осознать их соотношение, необходимо отказаться от давних и живучих представлений о каждом из них. Согласно этим представлениям, рынок - всего лишь совокупность разрозненных, хаотически складывающихся актов купли-продажи товаров и услуг, а государство - система политических институтов, возвышающихся над экономическим фундаментом и четко отделенных от него. Причина государственного вмешательства может состоять в том, что отдельные индивиды, обладающие ресурсами принуждения, используют их в целях перераспределения в свою пользу того, чем располагают другие.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

Начало глубокому и систематическому вмешательству государства в экономику развитых стран в мирное время было положено антикризисным регулированием в условиях экономического кризиса 1929-1933 гг. Основными инструментами антикризисной политики в соответствии с кейнсианской теорией стали налоговая, кредитная, ценовая политика, манипулирование государственными расходами, в том числе и военными, а также меры по стимулированию и ограничению спроса. В периоды спада государство стимулировало совокупный спрос, наращивая государственные расходы, уменьшая налоги на бизнес и проводя мягкую денежно-кредитную политику, нацеленную на увеличение доступности кредита. В периоды подъема государство сокращало свои расходы и увеличивало налоги, ограничивало доступность кредита, проводя жесткую денежно-кредитную политику. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 2014. С.213.

С уменьшением роли государственной собственности и предпринимательской деятельности государства важнейшим инструментом государственного регулирования экономики становятся государственные финансы. Через государственный бюджет государство перераспределяло все большую часть национального дохода страны и использовало ее на различные цели.

Большое влияние на развитие экономики государство оказывает путем разработки и проведения научно-технической политики, главным инструментом которой являются средства государственного бюджета. В большинстве развитых стран в 70-80-е годы был в основном завершен процесс формирования государственного сектора науки. Этот процесс был наиболее интенсивным в военный и послевоенный периоды. Государство финансирует от 1/5 до 1/2 национальных научных расходов. Для фундаментальных исследований этот показатель значительно выше - от 1/2 до 2/3. Практически полностью из бюджета финансируются фундаментальная наука в университетах и национальных центрах здравоохранения, исследования оборонного характера в гослабораториях и по контрактам в частном секторе, а также создание наиболее сложных и дорогостоящих экспериментальных установок «большой науки» (ускорители, телескопы, космические станции и т.д.). Конотопов М.В., Сметанин С.И. История экономики зарубежных стран. М., 2013. С.87.

В современных условиях основная задача государственной научно-технической политики развитых стран - создание благоприятных условий для инновационной деятельности частнопредпринимательского сектора.

В послевоенный период во многих развитых странах стали складываться различные формы долговременного регулирования экономики, получившие название политики экономического роста. Одной из форм такого регулирования является экономическое программирование и прогнозирование, или индикативное планирование. Оно возникло во Франции в 1947 г., позднее - в странах Бенилюкс, а в 50-60-е годы составлением комплексных хозяйственных программ занялись Швеция, Великобритания, Италия, ФРГ, Испания, Финляндия, Япония. Индикативное планирование позволяет:

обосновать приоритетные цели макроэкономической и социальной политики;

определить комплекс взаимоувязанных количественных показателей социально-экономического развития и сроки их достижения;

установить экономические нормативы, регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов в планируемом периоде;

разработать целевые программы социально-экономического развития;

согласовать меры по регулированию экономики со стороны государственных и негосударственных органов управления. Там же.

Комплексные хозяйственные программы (планы) составляются, как правило, на 3-5 лет, но могут быть также краткосрочными (менее трех лет) и долгосрочными (до 10-15 лет).

Важнейшими инструментами индикативного планирования являются государственные закупки и госзаказы, планы-договоры в форме срочного контракта между государственными органами управления и предприятиями, а также региональными властями, союзами предпринимателей, профсоюзами. В качестве главной задачи индикативного планирования в современных условиях выдвигается согласование действий государства и хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности и формы хозяйствования.

Индикативный план содержит обязательные задания для государства и госсектора национальной экономики, а частные предприятия подстраиваются под этот план, хотя для них это необязательно. Так, разрабатываемые в Японии «общегосударственные планы социально-экономического развития» формально не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этой программы в общенациональных интересах. Более четверти века Япония осуществляет целенаправленные структурные изменения в экономике на основе индикативного планирования. Конотопов М.В., Сметанин С.И. История экономики зарубежных стран. М., 2013. С.92.

В современных условиях получила распространение стратегическая форма индикативного планирования, основной целью которой является выбор главных приоритетов развития национальной экономики, в реализации которых государство должно играть решающую роль. Так, в десятом индикативном плане развития французской экономики на 1989-1992 гг. выделены следующие шесть главных направлений развития: укрепление национальной валюты и обеспечение занятости; образование; научные исследования; социальная защита населения; обустройство территории; обновление государственных служб. Они оформлены как целевые государственные программы, обеспеченные системой финансовых преференций.

Стратегическое планирование США направлено на поиск новых решений для достижения успешной конкуренции, развития всестороннего сотрудничества, максимального содействия продуктивности экономической политики, основанной на полном доверии и финансовой поддержке штатных и местных властей. Шенаев В.К. Особенности экономического развития Западной Европы. М., 2015. С.364.

Широкое применение получило бюджетное планирование.

Одним из важнейших инструментов государственного воздействия на экономику развитых стран является денежно-кредитная политика. Ее проводят центральные банки государств, которые изменяют процентные ставки с помощью дисконтной политики; устанавливают нормы минимальных обязательных резервов частных банков, хранящихся на особых счетах центрального банка; осуществляют операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами и ценными бумагами негосударственных компаний и банков.

Денежно-кредитная политика используется для ослабления циклических колебаний в развитии экономики и борьбы с инфляционными процессами. В целях стимулирования производства и деловой активности центральный банк понижает учетную ставку и норму минимальных резервов, а также активно скупает ценные бумаги на открытом рынке, чтобы расширить кредитные возможности банков и сделать кредит более привлекательным для частного бизнеса. Там же.

Обратная картина наблюдается, когда инфляция достигает угрожающих размеров и государство старается ограничить расширение денежной массы и кредитов. Так, руководство ФРС США для борьбы с инфляцией с 15 сентября 1979 г. до 15 февраля 1980 г. четыре раза поднимало дисконтную ставку (в общей сложности с 10,5 до 13%), вынуждая банки увеличить обязательные резервы на 8%. Кроме того, был резко ограничен потребительский кредит. Официальный уровень процентной ставки, устанавливаемый ФРС в 1981--1982 гг., дважды вплотную приближался к 20% годовых, что оказывалось на 400 пунктов выше текущей доходности облигаций Федерального казначейства. Это позволило в 1982 г. снизить инфляцию до 6,4% в годовом исчислении, а на следующий год - до 3,9%. Шенаев В.К. Особенности экономического развития Западной Европы. М., 2015. С.368.

государственный планирование бюджетный политика

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Содержание социально-экономического планирования заключается в обосновании конкретных достижимых целей и приоритетов развития, выявлении материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации разрабатываемых программ. С формированием рыночных отношений, укреплением договорных связей между хозяйствующими субъектами объектами государственного планирования становятся лишь наиболее общественно значимые и структурно определяющие сферы, отрасли, функции, регионы. Повышается роль стоимостных показателей, финансовых нормативов вместо количественных заданий.

Социально-экономическое планирование в масштабе общества и регионов осуществляют органы государственного управления и местного самоуправления. Функции и объекты планирования разграничены в соответствии с предметами ведения между центральными (федеральными), региональными (субъектов РФ), муниципальными органами и хозяйствующими субъектами. При этом первичной по отношению к плановым решениям выступает социально-экономическая политика государства. Предприятия самостоятельно планируют производство, ориентируясь на устанавливаемые государством экономические, социальные и другие нормативы и регуляторы (налоги, экологические требования и т.д.). Бокун И.А., Темичев А.М. Прогнозирование и планирование экономики. М., 2015. С.163.

В России накоплен уникальный опыт государственного планирования социально-экономического развития, который и ныне не потерял своего значения. Планирование базировалось на принципах директивности, сочетания пропорциональности и выделения основного звена (приоритетов), интересов государства и предприятий, комплексности. Они сыграли свою положительную роль в соответствующих им условиях. При переходе к рынку одни принципы перестали действовать, другие подверглись модификации, а третьи пробивают себе дорогу, отражая специфику иных экономических условий. Наибольшую актуальность приобрел принцип директивности плана.

Реформаторы ликвидировали общегосударственную плановую систему в основном из-за присущей ей директивности планов. В 1996 г. было объявлено о решении всех задач перехода от плановой к рыночной экономике и всякое движение в сторону государственного регулирования стало преподносится как возврат к старому. В результате в обществе все более углубляется противоречие между планомерностью на предприятиях и анархией в масштабе страны.

Неразумно отбрасывать прежнюю систему государственного планирования: новое не появляется на пустом месте, а созревает в недрах старого и не отрицает его полностью, базируется на нем, долго сохраняя родимые пятна. Кроме того, сужение масштабов государственного сектора не приводит автоматически в действие регуляторы рынка. Допущение рыночных начал не является свидетельством их превосходства над плановыми рычагами, а есть средство нейтрализации их недостатков с помощью экономической демократии. И планирование вовсе не исчерпывается заданиями, директивности которых так опасаются. Главное в планировании -- это определение целей и путей их достижения, обеспечение сбалансированности, отраслевой и территориальной взаимоувязки. Глубочайшее заблуждение состоит в том, что альтернативой плану является рынок, а не хаос. Бокун И.А., Темичев А.М. Прогнозирование и планирование экономики. М., 2015. С.167.

Еще раз подтвердился вывод о том, что преследование собственной выгоды, коль скоро оно не введено в определенное русло соответствующими институтами, гарантирует только одно, а именно: хаос. Поэтому не может быть дилеммы «план или рынок»: план используется в пределах необходимого, а рынок -- возможного. России нужно и то и другое, чтобы в едином механизме соединить положительные элементы и плановой и рыночной систем регулирования.

С иных позиций теперь следует подходить и к понятию директивности планов. Директивность должна жестко поддерживаться на всех направлениях развития, связанных с бюджетным финансированием. Статус директивности поэтому сохраняет основной финансовый план -- государственный бюджет. В условиях полной самостоятельности экономических агентов не возникает директивных отношений между государством и товаропроизводителями. Однако план каждого хозяйствующего субъекта является полностью директивным решением, принятым собственником или уполномоченным им органом (лицом), в части целей, направлений, действий, сроков, ресурсов, исполнения.

Капитал, особенно крупный, не менее заинтересован в сотрудничестве с государством на плановых началах, так как государство обеспечивает развитие производственной и социальной инфраструктуры, ограничивает негативные стороны рынка, помогает в продвижении продукции на мировой рынок. Сейчас около 70 ведущих компаний производят почти 50% промышленной продукции, а на 200 предприятий и корпораций приходится более 60% промышленной продукции. Это создает предпосылки для согласования намерений государства и лидеров экономики по перспективам развития и по тактике реформ в рамках общенационального плана. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2015. С.143.

В свою очередь развитие электроники, информатики, вычислительной техники делает возможным планомерное регулирование экономики без административных ограничений хозяйственной деятельности субъектов рынка. Оперативно собирается и обрабатывается огромная масса информации, рассчитываются и учитываются размеры и структура производства и рынка в национальных и международных масштабах, становится возможным быстро принимать решения, реагируя на изменения рыночной конъюнктуры. Хотя элементы стихийности остаются, но рынок перестает быть непредсказуемым, при кризисах производство редко опускается ниже достигнутого ранее уровня, снижаются лишь темпы прироста.

Разрабатываемые ежегодно прогнозы социально-экономического развития РФ не могут заменить необходимость общегосударственного планирования. Прогноз и план -- далеко не одно и то же, хотя между ними есть общее.

Система управления не способна к диалектическому разрешению противоречий экономики без планирования, однако, характер институциональной организации планирования в каждой стране отражает свои особенности.

На данном этапе планирование является средством реализации социально-экономической политики государства, это процесс формирования системы параметров (индикаторов) достижение которых определяет меру государственного воздействия на социальные и экономические процессы. В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику, структуру, эффективность экономики, занятость, уровень жизни народа, внешнеэкономические связи.

Индикативное планирование является наиболее совершенной формой организации взаимодействия всех звеньев федеральных органов управления, как между собой, так и с региональными органами. В системе индикативного планирования на основе научных прогнозов и целевых программ разрабатываются государственные, региональные и корпоративные планы. Индикативные планы органично соединяют концепции экономической и промышленной политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, объемы государственных капитальных вложений и на этой основе обеспечивают взаимосвязь государственных и региональных программ, а также регламентируют процессы управления государственными предприятиями и регулирования рыночных структур. Государственное регулирование экономики. / Под ред. Н.Б. Антоновой. - М., 2015. С.168.

В настоящее время России нужна совместная целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, законодательных и исполнительных органов власти с разделением полномочий по антикризисному управлению между центральными, региональными и местными органами. Таким объединяющим началом может быть лишь общенациональный план социально-экономического развития страны.

Важная роль в планировании принадлежит критериям, показателям, нормативам, количество и состав которых зависят от иерархического уровня и назначения. Так, на макроуровне предпочтение должно отдаваться показателям народнохозяйственной эффективности, а на уровне фирмы - прибыльности, конкурентоспособности. Количество показателей, используемых для планирования, может и должно быть достаточно большим, что позволяет обосновать изменения всех или, по крайней мере, важнейших сторон деятельности объекта планирования. Для оценки стимулирования выполнения планов количество показателей может быть значительно меньше, и крайне важно их обобщение в одном показателе, так как динамика нескольких показателей может быть противоречивой, что затруднит их однозначную оценку (если рост производительности труда сопровождается падением фондоотдачи, то однозначно оценить деятельность предприятия затруднительно). Государственное регулирование экономики. / Под ред. Н.Б. Антоновой. - М., 2015. С.174.

Обобщающие показатели могут применяться в качестве критериев. Для народного хозяйства это уровень благосостояния людей, народнохозяйственная эффективность и др. Выбор приоритетов в развитии отраслей опирается на несколько критериев. Прежде всего, государственная поддержка оказывается стагнирующим отраслям, переживающим период структурного кризиса. Следующая группа - молодые наукоемкие и быстрорастущие отрасли. Выбор отраслей осуществляется главным образом по критерию эластичности спроса по доходам и сравнительным динамичным конкурентным преимуществам.

Должна быть сформирована система нормативов, прежде всего первичного распределения национального дохода между трудовыми коллективами и государством. Так, применение единых нормативов налогообложения прибыли не решает эти задачи, так как ведет к резкому усилению неравенства в финансовом положении отраслей и предприятий, не заинтересовывает предприятия в ресурсосбережении.

Если в основу финансовых отношений между предприятием и государством положить платежи за ресурсы (необходимость его неоднократно обосновывалась в экономической литературе), то и здесь нормативы играли бы важную роль в повышении эффективности общественного производства.

В условиях рынка особое место в системе показателей и нормативов отводится ценам. Выше уже отмечалась роль цен в разработке оптимального плана развития народного хозяйства.

Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации (далее - прогноз социально-экономического развития) на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, с уменьшением роли государственной собственности и предпринимательской деятельности государства важнейшим инструментом государственного регулирования экономики становятся государственные финансы. Через государственный бюджет государство перераспределяло все большую часть национального дохода страны и использовало ее на различные цели. Большое влияние на развитие экономики государство оказывает путем разработки и проведения научно-технической политики, главным инструментом которой являются средства государственного бюджета.

Одним из важнейших инструментов государственного воздействия на экономику развитых стран является денежно-кредитная политика. Ее проводят центральные банки государств, которые изменяют процентные ставки с помощью дисконтной политики; устанавливают нормы минимальных обязательных резервов частных банков, хранящихся на особых счетах центрального банка; осуществляют операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами и ценными бумагами негосударственных компаний и банков.

В настоящее время России нужна совместная целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, законодательных и исполнительных органов власти с разделением полномочий по антикризисному управлению между центральными, региональными и местными органами. Таким объединяющим началом может быть лишь общенациональный план социально-экономического развития страны.

Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации (далее - прогноз социально-экономического развития) на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: ИНФРА-М, 2015. - 328с.

2. Бокун И.А., Темичев А.М. Прогнозирование и планирование экономики. М.: НОРМА, 2015. - 290с.

3. Государственное регулирование экономики. / Под ред. Н.Б. Антоновой. - М. 000"Мисанта", 2015. - 333с.

4. Конотопов М.В., Сметанин С.И. История экономики зарубежных стран. М.: «Логос», 2013. - 204с.

5. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: Аспект-Пресс, 2014. - 420с.

6. Шенаев В.К. Особенности экономического развития Западной Европы. М.: Наука, 2015. - 495с.

Размещено на Allbest.ru