Актуальные проблемы правового регулирования рабочего времени и времени отдыха в Российской Федерации

Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск зависит от условий труда (ст. 117 ТК), характера работы (ст. 118 ТК), ненормированного рабочего дня (ст. 119 ТК), природно-климатической зоны (ст. 321 ТК) и других особенностей трудовой деятельности.

Дополнительные отпуска предназначены для компенсации воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников и привлечения рабочей силы в определенные отрасли хозяйства.

При наличии производственных и финансовых возможностей организации могут самостоятельно вводить дополнительные отпуска на основании коллективных договоров и локальных нормативных актов[].

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляется, если продолжительность работы в соответствующих условиях труда составляет не менее половины рабочего дня. К таким условиям труда относятся:

подземные горные работы и открытые горные работы в разрезах и карьерах;

работы в зонах радиоактивного заражения;

работы, связанные с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Основным нормативным актом, определяющим право на дополнительный отпуск, остается Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. (в него неоднократно вносились изменения и дополнения). Порядок применения Списка регулируется Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г., которая действует и сегодня[].

Дополнительный отпуск 14 календарных дней предоставляется лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии со ст. 14, 16, 18 Закона РФ от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 23 декабря 2003 г.).

Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер труда имеют работники, занятые в отдельных отраслях хозяйства и на государственной службе, за продолжительный стаж работы. Перечень таких работников утверждается Правительством РФ.

Предоставление дополнительных отпусков служащим различных силовых структур (Вооруженных Сил, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и др.) вошло в законотворческую практику в 90-х гг. XX в. В частности, право на него получили военнослужащие и гражданский персонал Вооруженных Сил, несущий службу в Закавказье, Молдавии, Таджикистане.

За участие в работе по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели профессиональных аварийно-спасательных формирований приобретают право на дополнительный отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день за 24 часа работы.

С учетом стажа работы в определенных должностях правом на дополнительный отпуск пользуются работники: прокуратуры (Закон РФ от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 30 июня 2003 г.)); Счетной палаты (Федеральный закон от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации") и др.[]

Увеличение продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска с учетом выслуги лет предусматривается и законами субъектов РФ (например, Законом Томской области «О государственной гражданской службе в Томской области».[]

Продолжительность дополнительного отпуска за работу в районах Крайнего Севера составляет 24 календарных дня, а в приравненных к ним местностях - 16 календарных дней (ст. 14 Закона о Крайнем Севере (в ред. от 10 января 2003 г.)).

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем установлен в качестве компенсации за нагрузку на работе и за выполнение трудовых обязанностей в отдельные периоды за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Продолжительность этого отпуска устанавливается решениями правовыми актами. В частности, работникам центрального аппарата Министерства юстиции РФ приказом Министра юстиции РФ установлены дополнительные оплачиваемые отпуска за ненормированный рабочий день (заместителям министра, руководителям департаментов, начальникам управлений - 14 календарных дней; начальникам отделов в департаментах, управлениях, помощникам министра, консультантам, главным специалистам - 12 календарных дней).

Право на удлиненные отпуска (т.е. более 28 календарных дней) с учетом характера трудовой деятельности, ее напряженности, риска и опасности для здоровья, возраста, наличия инвалидности и других факторов закреплено во многих федеральных законах и иных нормативных правовых актах. В частности, работников образовательных учреждений и педагогических работников - 42 и 56 календарных дней соответственно (Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. "Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций"); федеральных государственных служащих - 30 календарных дней (ст. 18 ФЗ о государственной гражданской службе) и т.п.[]

Одной из основных гарантий реального использования отпуска для отдыха является сохранение среднего заработка, порядок расчета которого регулируется ст. 139 ТК. Оплата отпуска должна производиться не менее чем за три дня до его начала. Невыплата среднего заработка в установленный законом или коллективным договором срок служит основанием для переноса отпуска и признается грубым нарушением трудового законодательства со стороны работодателя.Оплачиваемый отпуск должен предоставляться в каждом рабочем году, поэтому он и называется ежегодным. Рабочий год начинается со дня, когда работник фактически приступил к исполнению обязанностей по трудовому договору и, как правило, не совпадает с календарным годом.

В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не входят периоды отсутствия на работе без уважительных причин, отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного возраста; отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более семи календарных дней.

Право на отпуск за первый год работы возникает по истечении шести месяцев непрерывной работы у конкретного работодателя. По соглашению между работником и работодателем отпуск может быть использован и до истечения этого срока, т.е. авансом. В определенных случаях на работодателя возлагается обязанность предоставить отпуск независимо от стажа работы: перед отпуском по беременности или непосредственно после него; если работник не достиг 18 лет; при усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев; если это предусмотрено федеральными законами (например, лицам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС); совместителям - одновременно с отпуском по основной работе; мужчинам, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам; ветеранам Великой Отечественной войны и др.

Основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, как правило, используются одновременно, даже если это происходит авансом. При исчислении общей продолжительности отпуска производится суммирование указанных отпусков. Никаким максимальным пределом они при этом не ограничиваются. Особый порядок суммирования отпусков предусмотрен для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Во-первых, полное или частичное соединение отпусков разрешается не более чем за два года. Во-вторых, общая продолжительность отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время, необходимое для проезда к месту его использования и обратно. Неиспользованная часть отпуска, превышающая шесть месяцев, переносится на следующий год.

За второй и последующие годы работы отпуск предоставляется в соответствии с очередностью, которая устанавливается работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа и закрепляется в графике отпусков, утверждаемом не позднее чем за две недели до наступления календарного года. При составлении графиков отпусков во внимание принимаются производственные условия, пожелания работников, льготы. В частности, в любое удобное для них время могут реализовать свое право на отпуск: Герои СССР, РФ и полные кавалеры ордена Славы, ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий на территории других государств, несовершеннолетние до 18 лет, работники, обучающиеся в учебных заведениях без отрыва от производства, и др.

Ежегодный оплачиваемый отпуск подлежит продлению в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения государственных обязанностей; в других случаях в соответствии с законами, а также локальными нормативными актами.

Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число дней отпуска не включаются и не оплачиваются (ст. 120 ТК), хотя это правило противоречит ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., ратифицированного РФ.

Отпуск может быть перенесен на следующий рабочий год в исключительных случаях, которые могут неблагоприятно отразиться на ходе работы предприятия. При этом он должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания соответствующего рабочего года. Перенос отпуска производится только с согласия работника.

Запрещается непредоставление оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд. Несовершеннолетним работникам и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, отпуск должен оформляться ежегодно.

По соглашению сторон трудового договора ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части, хотя бы одна из которых не должна быть менее 14 календарных дней. В ТК не решен вопрос о том, как соотнести право на использование отпуска по частям с обязанностью его предоставления по графику.

На практике может возникнуть необходимость отзыва работника из отпуска. Но это допускается лишь в случаях крайней необходимости с согласия работника. Поэтому отказ работника выйти на работу до окончания отпуска не считается нарушением трудовой дисциплины. Отзыв из отпуска производится по приказу работодателя, где указываются причины отзыва и период, на который переносится оставшаяся часть отпуска. В случае отзыва из отпуска должен осуществляться перерасчет отпускных выплат исходя из фактического количества дней использованного отпуска. Не разрешается отзыв из отпуска несовершеннолетних работников, беременных женщин и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда[].

Введена новая для российского трудового права норма, в соответствии с которой по письменной просьбе работника часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, может быть заменена денежной компенсацией (ст. 126 ТК). Это правило не распространяется на беременных женщин и несовершеннолетних до 18 лет, а также работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Единственным исключением является случай увольнения работника.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.

Исходя из определения рабочего времени, которое раскрывается в Трудовом кодексе РФ, стороны трудовых отношений вправе определять границы рабочего времени, устанавливать начало и окончание рабочего дня, время на обеденный перерыв, а также режим рабочего времени, посредством которого обеспечивается отработка установленной действующим законодательством нормы рабочего времени. Рабочее время измеряется в тех же единицах, что и время вообще, т.е. в часах, днях и т.д.

Законодательство чаще всего использует такие понятия, как рабочий день, смена, неделя. Продолжительность рабочего времени, как правило, устанавливается путем закрепления недельной нормы рабочего времени. Продолжительность рабочего времени ограничена максимальным пределом его длительности, установленной законодательством.

Предельная продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю в правовом смысле считается всеобщей мерой труда, поскольку она распространяется на большинство категорий работников. Дифференциация рабочего времени на виды осуществляется в зависимости от его продолжительности ( нормальное, сокращенное, неполное).

Режим рабочего времени представляет собой порядок распределения работы предприятия в течение суток, календарной недели, месяца. Порядок распределения работы предусматривает число рабочих смен, время начала и окончания работы в каждой смене, время перерывов, чередование рабочих и нерабочих дней, разделение рабочего дня на части. Распределение рабочего времени в течение недели возможно путем установления рабочих и выходных дней. Режим рабочего времени устанавливается на предприятии локальными правовыми актами, коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка. Время начала и окончания ежедневной работы устанавливается графиком сменности. В целях соблюдения трудовых прав работников необходим учет рабочего времени, ведение которого возможно тремя способами: поденно, недельно, суммированно.

Представляется, что значение рассмотренных ограничений рабочего времени, его учета и предоставления гарантированного времени отдыха заключается в том, что таким образом обеспечивается охрана здоровья работника, сохраняется его способность к длительной профессиональной трудоспособной жизни. Помимо этого, за установленное законом рабочее время общество получит от каждого работника необходимую определенную меру труда, а работник- определенную оплату.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4. Закон Томской области от 7 декабря 1995 г. «О государственной службе в Томской области». Принят решением Государственной Думы Томской области от 7 декабря 1995 г. N 228.

5. Решение Конституционного Суда РФ от 28 января 2016 г. "Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий и четвертый кварталы 2015 года"

6. Решение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2015 г. «Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий и четвертый кварталы 2014 года».

7. Решение Конституционного Суда РФ от 4 февраля 2014 г. «Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий и четвертый кварталы 2013 года».

8. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. N 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних».

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

10. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2015 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 8 ноября 2015 г.)

11. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2015).

12. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за январь-июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 1 сентября 2014 г.).

13. Антропова Т.Ю. Всегда ли можно увольнять тех, кто любит погулять? - «Руководитель бюджетной организации», 2014, N 9.

14. Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). - Специально для системы ГАРАНТ, 2014 г.

15. Гейхман В.Л., Дмитриева И.К., Мацкевич О.В., Миронова А.Н., Ульянова А.В. Трудовое право: учебник для прикладного бакалавриата.- «Издательство Юрайт», 2015г.

16. Ишеков К.А. Модернизация государства, власти, права и общества: человеческое измерение: коллективная монография. - «РПА Минюста России», 2014 г.

17. Коршунова Т.Ю., Азарова Е.Г., Бочарникова М.А. и др. Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников. - Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. ИД "Юриспруденция", 2015 г.

18. Куренной А.М. Трудовое право России: учебник. М.Юристъ,2004.

19. Колобова С.В. Обращение прокурора в суд в защиту трудовых прав граждан. "Гражданин и право", N 11, ноябрь 2015 г.

20. Конвенции и рекомендации, принятые МОТ с 1967 г. Женева, 1983.

21. Орловский Ю.П. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: монография. - "Юстицинформ", 2012г.

22. Снигирева И.О. Рабочее время и время отдыха. М., 2000.

23. Федин В.В. Трудовые споры: теория и практика: учебно-практическое пособие для вузов. - "Издательство Юрайт", 2015 г.

24. Фимина Н. Нарушение спортивного режима. - «Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение», 2015, N 6.

25. Шкатулла В.И., Надвикова В.В. Правоведение: учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования (бакалавриат). - Специально для системы ГАРАНТ, 2016 г.

Размещено на Allbest.ru