Антитеррористическая деятельность в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема:

Антитеррористическая деятельность в Республике Казахстан

Выполнил: Рустембеков Тагайбек

г. Астана 2016

Введение

«Терроризм»- это ненависть. Человека к человеку. Человека к человечеству» Н.А. Назарбаев.

Процесс глобализации порождает многочисленные социально-политические кризисы, противоречия и конфликты, одним из способов разрешений которых становится терроризм. Изучение терроризма в современном мире и причин, непосредственно порождающих его, самым тесным образом соприкасается с изучением процесса глобализации.

Терроризм приобрел характер мировой проблемы еще в конце ХIХ -- начале ХХ веков, превращаясь в оружие, громадную силу устрашения и уничтожения в вечном и непримиримом антагонизме разных миров, культур, идеологий, религий и мировоззрений. Терроризм стал проблемой «номер один в мире» -- это постоянный опаснейший, острейший, сложный и трудно прогнозируемый спутник человечества, приобретающий все более разнообразные формы и угрожающей всему современному человечеству. Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

Терроризм как массовое и политически значимое явление - результат повальной «деидеологизации», когда отдельные группы в обществе начинают ставить под сомнение законность и права государства и этим оправдывают свой переход к террору для достижения собственных целей.

Различные преступные группировки совершают террористические акты для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться наилучших условий для своей преступной деятельности.

Проблема борьбы с терроризмом в мировом масштабе осложняется отсутствием единого контртеррористического мирового информационного пространства и единой контртеррористической политики, политизированностью оценок, двойными стандартами представителей различных стран по отношению к террористам, различными подходами к определению понятия терроризма, отсутствием четкого определения терроризма, признанного классическим и охватывающего все сложные и многогранные черты данного явления, сложностью разграничения террористической преступности и национально-освободительной борьбы отдельных наций и народов, поддерживаемой теми или иными зарубежными государствами, слабой правозащитной деятельностью, заинтересованностью некоторых стран и политических режимов в культивировании терроризма и насилия как на своей территории, так и за рубежом, сокрытием террористической деятельности и терактов на территориях некоторых государств. Например, задача выработки единого определения понятия терроризма встречает на своем пути множество препятствий политического, идеологического, духовного характера и зависит от политического режима и формы правления в той или иной стране, ее роли в мировом сообществе и многих других факторов.

Борьба с этим негативным социальным явлением требует всестороннего комплексного подхода. Первоочередные меры должны быть следующие: всестороннее взаимодействие спецслужб и сил правопорядка в данной борьбе на международном уровне; создание единого контртеррористического пространства; ужесточение правовых последствий для лиц, связанных с террористической деятельностью и т. д.

Интерес к проблеме терроризма в условиях глобализации продолжает неуклонно расти. Устранить причины, порождающие это опасное социальное явление, адекватно оценивать данную угрозу, покончить с терроризмом как с методом политической борьбы, остановить его распространение в эпоху глобализации возможно лишь при совместном усилии всего мирового сообщества.

Целью данной работы является анализ и изучение терроризма как опасных и трудно прогнозируемых явлении современности.

Для достижения этой цели определены следующие задачи:

Раскрыть социальные корни терроризма, как социального явления.

Рассмотреть антитеррористические мероприятия, предусмотренные в Республике Казахстан.

Объектом исследования является терроризм как общественно-опасное деяние, посягающее на установленный в обществе уклад.

1. Терроризм как одна из глобальных проблем современности

1.1 Понятие и значение общественной безопасности

Терроризм имеет довольно много разновидностей, но в любой форме он является самой опасной со своим масштабом, непредсказуемости и последствиями социально-правовой проблемой 21 века. Еще не так давно терроризм был локальным явлением, однако за последние 10-15 лет приобрел глобальный характер и все больше угрожает безопасности многих стран, оказывает сильное психологические, экономические, моральные потери, уносит все больше жизней ни в чем не повинных людей.

Терроризм - преступление против общественной безопасности, субъектами которой является личность, общество, государство. Терроризм возникает не на пустом месте, существуют определенные причины и условия общественной жизни, способствующие этому. Их выявление и исследование раскрывает природу терроризма как социально-правового явления, объясняет его происхождение, показывает, что способствует, а что противодействует его росту.

В такой ситуации совершенно очевидно, что без масштабного государственного вмешательства обойтись невозможно. Никакая личность не в состоянии обеспечить свою индивидуальную безопасность без функционирования государственной системы безопасности, а преодолеть экономически кризис, ликвидировать угрозу безопасному развитию общества, своевременно не допускать перерастание опасности в угрозу. Это невозможно без жесткого государственного регулирования во всех сферах жизни.

Поэтому приоритет в обеспечении общественной безопасности должен быть за государством. Поскольку терроризм, как было сказано ранее, порождается многими социальными, политическими, психологическими, историческими, экономическими и иными причинами, то и борьба с терроризмом представляет собой исключительно сложную задачу. Надо полагать, что указанные причины и должны быть объектом профилактического вмешательства, но сделать это на практике очень трудно, так как основная часть этих причин связана с обладанием государственной властью, распределением собственности, торжеством той или иной идеологии, изменением национальной и социальной структуры общества. Кроме того, на фоне постоянно организующихся совещании властей, посвященных мерам по усилению борьбы с терроризмом, наблюдается явная неспособность, несогласованность и неограниченность действий правоохранительных органов и спецслужб по борьбе с террористической деятельностью, а также их недостаточная информированность и техническая оснащенность.

К сожалению, приходится констатировать факт, что терроризм не искренним, так как является частью извечного и не умирающего спутника человечества- преступности. Невозможно представить себе, чтобы когда-нибудь исчезли с лица земли неистовые и слепые искатели правды и справедливости, готовые пожертвовать собой и другими для всеобщего счастья или гегемонии своей социальной или национальной группы. Также невозможно представить, чтобы больше не рождались на земле люди, которые путем террора решают свои корыстные задачи, причем не только материальные, а якобы ради торжества всеобщего равенства.

Тем не менее цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы не давать распространяться этому злу и вовремя выявить террористическую угрозу. Сегодня совершенно очевидной является необходимость определить и проанализировать причины, проблемы, сущность и тенденции терроризма, как можно скорее разработать методы, формы и эффективные средства борьбы с ним. Главные направления предупреждения терроризма должны включать:

Прогнозирование террористической активности с определением её возможных субъектов;

Воздействие на основе явления и процессы в обществе, способствующие росту терроризма;

Пресечения совершающихся террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду, причем крайне важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов, и вдохновителей террора, а также тех, кто занимается финансированием террористической деятельности;

Предупреждение и пресечение сходных с терроризмом преступлений (захват заложников, геноцид, диверсия и др.);

Сотрудничество международных организаций в предупреждении и пресечении террористической деятельности.

Со всей определенностью можно утверждать, что, не изменив уголовно-правовой основы борьбы с терроризмом, не исправив дефектов уголовного закона в этой сфере, невозможно создать качественный закон по борьбе с терроризмом. Правовая регламентация - одна из важнейших составляющих всего комплекса мер по борьбе с терроризмом, она должна иметь единую четкую концепцию, быть ясной и понятной, способной к эффективному применению на практике, а также должна служить гарантией от произвола субъектов антитеррористической деятельности. Помимо того необходимо привести национальное законодательство в соответствие с международным, а также с учетом тенденций современного терроризма модернизировать Уголовный и Уголовно-процессуальный Кодекс РК.

Важное значение имеет объединение усилий в противодействии терроризму всех сил государства и общества. Это и верхние эшелоны представительной власти, и законодатели, и спецслужбы, и правоохранительные органы, и средства массовой информации, религиозные и иные общественные объединения.

1.2 Понятие и признаки терроризма

Нелегко дать определение терроризму, так как порой в это понятие вкладывается разный смысл. Современное общество столкнулось со многими видами терроризма, и этот термин лишился четкой смысловой нагрузки. Под терроризмом и подразумеваются и чисто уголовные похищения людей с целью выкупа, и убийства на политической почве, и жесткие методы ведения войны, и угоны самолетов, и шантаж, т.е. акты насилия, направленные против собственности и интересов граждан. Существует более ста определении террора и терроризма, но, ни одно из них не является достаточно определенным. Слово террор произошло от латинского языка: «terror»- страх, ужас. Действительно, любые действия террориста (даже не связанные с убийством) всегда предполагают насилие, принуждение, угрозу. Главное средство достижения цели для любого террориста - это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса. Принимая во внимание крайнюю общественную опасность и жестокость актов террора, их антисоциальность и антигуманность, терроризм можно определить, как общественный феномен, заключающихся в противоправном использовании крайних форм насилия для устрашения противников с целью достижения конкретных целей.

В наши дни существует множество форм терроризма, которые можно классифицировать по субъектам террористической деятельности и по направленности на достижение тех или иных результатов.

Террором может назваться насилие, сознательно направленное по отношению к государству. Насилие выступает в двух формах:

1) прямое насилие, которое выражается в непосредственном применении силы (война, вооруженное восстание, политические репрессии, террор),

2) косвенное насилие (скрытое), которое не предполагает непосредственного использования силы (различные формы духовного, психологического давления, политического вмешательства, экономической блокады), но означает только угрозу применения силы (политическое давление, дипломатический ультиматум). Как отмечается в правовой литературе, к государственному террору чаще прибегают нестабильные режимы с низким уровнем легитимности власти, которые не могут поддерживать устойчивость системы экономическими и политическими методами:

Политический терроризм- это использование террора в политических целях, именно поэтому главными объектами террористических действий выступают большие массы заведомо беззащитных людей. И чем беспощаднее и кровавей будет террористическая акция, тем лучше для террористов. Это значит, что чем быстрее власть, политические силы будут делать то, что от них требуется. В этом отношении больницы, детские дома, школы, детские сады, жилые дома - идеальные объекты для политических террористов. То есть, при политическом терроре главным объектом воздействия являются не сами люди, а политическая ситуация, которую посредством террора в отношении мирных жителей пытаются изменить в нужном для террористов направлении. «Обычные» террористы для достижения своих целей сначала угрожают насилием, и только при неуступчивости реализуют свои угрозы, политический же террор изначально предполагает массовые жертвы. Как бы то ни было, терроризм квалифицируется как уголовное преступление, независимо от его причин, целей и мотивов.

Современный политический терроризм слился с уголовной преступностью, они взаимодействуют и поддерживают друг друга. Их цели и мотивы могут быть разными, но совпадают формы и методы. Вот несколько примеров: колумбийские террористические организации взаимодействуют с наркомафией, корсиканские - с сицилийской мафией.

Часто для получения достаточных финансовых ресурсов для своей деятельности политические террористические группировки пользуются уголовными методами - контрабандой, незаконной торговлей оружием. Кроме того, не всегда можно понять, с какой цель. Совершаются такие акты, как захват заложников, убийство известных журналистов, угон самолетов. Какой характер носят они - уголовный или политический?

Когда государственный терроризм выходит за рамки отдельных стран, он приобретает характер международного. В последнее время этот вид терроризма приобрел невиданные, глобальные масштабы. Международный терроризм расшатывает государственные и политические устои, наносит огромный материальный ущерб, уничтожает памятники культуры, подрывает международные отношения. Как и любая другая форма террора, международный терроризм проявляется в беспорядочном насилии, обычно направленном против людей без разбора, для создания в массах идеи, что оправдывает средства: чем ужаснее преступление, тем лучше с точки зрения террористов.

Разновидностями международного являются транснациональный и международный криминальный терроризм. Первый представляет собой различные акции негосударственный террористических организаций в других государствах. Однако, они осуществляются самостоятельно и не нацелены на изменение международных отношений. Второй проявляется в действии международной организованной преступности, участники которой могут быть далеки от каких-либо политических целей, а их акции могут быть направлены против конкурирующих преступных организаций в другой стране.

1.3 Социальные корни терроризма как социального явления

В соответствии с направленностью терроризм может классифицировать также на: социальный, преследующий цель коренного или частичного изменения экономического или политического строя собственной страны; националистический, практикуемый организациями сепаратистского толка и организациями, поставившими своей целью борьбу против диктата инонациональных государств; религиозный, связанный либо с борьбой приверженцев других, либо с попыткой низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную.

Терроризм представляет собой опасность глобального масштаба, в современных условиях, по существу, превратился в угрозу политическим, экономическим, социальным институтом государства, правам и фундаментальным свободам человека. Нам уже грозит ядерный терроризм, терроризм с применением отравляющих веществ, информационный терроризм.

Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организации. С 1968 по 1980 гг. ими было совершено около 6700 террористических актов, в результате которых погибло 3668 и ранено 7474 человека. В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистский настроенных лиц, групп и организации, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям, в Казахстане совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долларов.

Хотелось бы отметить тот факт, кроме многочисленных террористических организации, существует множество поддерживающих эти организации государственных структур и даже государств - спонсоров терроризма. В основном это развитые западные и арабские нефтедобывающие страны. Совершенно очевидно, что явление терроризма становится особенно опасным, если оно создается и поддерживается государственными режимами, особенно диктаторского, националистического, сепаратистского типа. Предполагается, что базы подготовки террористов существует, по меньшей мере, в десятке стран: Иран, Ирак, Северная Корея, Ливия, Сомали, Куба, Сирия, Судан. Экстремистские и террористические организации и группировки, не исключая и мусульманские, находятся на территории таких развитых стран как: Германия, Великобритания, Франция.

Террористическое подполье - в том числе такие группировки, как «Хамас», «Хезболла», «Исламский джихад» - действуют в труднодоступных джунглях и пустынях и скрываются в центрах больших городов. Кровавые акции чеченцев, события 11 сентября в США, почти ежедневно террористические акты в Израиле, поражающие своей жестокостью и варварскими формами (взрывы в местах массового скопления людей - кафе, магазинах, административных зданиях, пассажирских автобусах и самолетов). И это далеко не полный список действий террористов - фанатиков за последние несколько лет. Хотелось бы отметить, что все перечисленные акты совершились террористами на религиозной почве.

Именно религиозные убеждения Бен Ладена делают его и его последователей такими опасными. Известно, что агенты так называемого террориста номер один уже в течение многих лет пытались купить или выкрасть ядерные технологии. По-видимому, они считали это своим главным религиозным назначением добраться до химического, биологического и ядерного оружия массового поражения. Вот что пишет Стивен Саймон, бывший член совета национальной безопасности, издавши книгу о религиозном терроризме: «это не насилие на службе какой - либо практической программы. Это убийство неверных во славу Аллаха. Для человека не религиозного - это безумие. И может ли это кончиться само по себе? Факты говорят за себя: у них есть только одна цель - убить возможно большее число людей, чтобы подорвать таким образом власть страны. И никакой ответственности: есть только один моральный критерии, и этот критерии- Бог». Восторженные и убежденные, что они выполняют волю Божью, террористы - фанатики лишены какого- либо морального самоограничения. Они ограничены только своими возможностями.

Современный терроризм представляет не только угрозу безопасности отдельных политических или общественных деятелей, организации, государств. Принимая во внимание глобальные масштабы и размах терроризма сегодня, можно с полной определенностью утверждать, что он представляет смертельную опасность для всего человечества. Известными фактами являются попытки отравления водопроводной воды, распыление радиоактивных веществ, применения оружия массового поражения в метро, угрозы применения горчичного газа, бациллы сибирской язвы, распространение которой могло бы сравниться по количеству жертв с действиями термоядерного оружия. Террористами также была создана подпольная лаборатория по производству палочки ботулинуса, 200 граммов которого достаточно для уничтожения всего живого на планете, не раз предпринимались попытки проникнуть на ядерные объекты, получить доступ к химическому и бактериологическому оружию.

Таким образом, для решения вышеизложенной проблемы представляется необходимым совершенствование национального уголовного законодательства, ужесточение санкций по отношению к государствам, поддерживающим терроризм, координация усилий и тесное сотрудничество всех международных организации по борьбе с терроризмом.

Терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные оппозиционные политические, национальные, религиозные группы для которых становиться сомнительной законность существующей власти. Терроризм имеет тенденцию к росту именно в переходные периоды и этапы жизни общества, когда в нем создается определенная эмоциональная атмосфера, а неустойчивость является основной характеристикой базовых отношении и социальных связей. Это явление благодатной почвой для взращивания насилия и агрессивности в обществе и приводит к тому, что та или иная экономическая, этническая, социальная, религиозная или другая группа пытается навязать свою волю обществу, используя при этом в качестве инструмента реализации своих устремлении насилие.

Проблема терроризма приобретает особую остроту в период социальных конфликтов, которые являются провоцирующим фактором террористического поведения. В свою очередь, причиной возникновение конфликтных ситуации является переходный период, коренное изменение социально- политического и экономического устройства общества. Конфликты отличаются длительностью, степенью остроты противоречий, методами разрешения. Различаются социальные конфликты терроризма, имеющие политические, экономические, национальные, религиозные корни. Террорист использует любую форму конфликта, поскольку она создает благоприятные условия для достижения им своих целей путем совершения преступлений.

Весьма негативным фактором являются и социальные противоречия, это:

Противоречия, обусловленные расколом общества на группы с различными экономическими положениями. Замедлился процесс формирования среднего слоя, который создает основу социальной стабильности, увеличилось число люмпенов, пополняющих криминальные группы различного толка. Затем последовали отток активной части населения из приоритетных сфер жизнедеятельности (производства, науки, образования), возрастание социальной вражды и агрессивности, обвальной рост преступности, прежде всего тех видов преступлений, которые связаны с насилием против личности;

Противоречия, обусловленные углублением национальных, религиозных, региональных и иных конфликтов;

Противоречия, обусловленные разрушением сложившейся и отсутствием новой эффективной системы социальных гарантий жизни населения.

Все вышеперечисленные противоречия привели к таким неблагоприятным последствиям, как:

Формирование очагов социальной напряженности и противоборства, способных легко перейти в стадию открытого конфликта с активным применением форм насилия, в том числе и террора;

Снижение эффективности деятельности правоохранительных органов и возрастание угрозы безопасности личности и имущества;

Утрата государством контроля над экономическими и финансовыми ресурсами страны, оборотом оружия;

Проникновение деятельности зарубежных террористических организаций и религиозных сект («Хесболлах», «Братья- мусульмане» и т.д.;

Обострение криминогенной обстановки и распространение правового нигилизма;

Усиление влияние лидеров организованной преступности на развитие и обострение процессов противоборства, дестабилизации общества;

Усиление миграции населения, нарастание волны беженцев, что влечет за собой тяжелые экономические и социальные последствия и создает новые очаги напряженности в различных регионах, местах поселения беженцев;

Отсутствие контроля за распространением способов террористической деятельности через информационные сети, публикация пособий по изготовлению взрывчатых веществ, организации взрывов.

2. Антитеррористическая деятельность в Республике Казахстан

2.1 Уголовно-правовая характеристика терроризма по законодательству Республики Казахстана

Уголовное право РК определяло террористически акт как «посягательство на жизнь или иную форму насилия над государственными или общественными деятелями, совершаемые с политическими целями». Таким образом, до принятия действующего Уголовного кодекса РК ответственность предусматривалась только за убийство. Поэтому включение в Уголовный кодекс специального состава преступления- терроризма- представляет собой значительный шаг вперед в деле более эффективного использования уголовного закона в борьбе с террористической деятельностью.

Субъектом терроризма может быть любое вменяемое лицо, являющееся гражданином РК, иностранцем или лицом без гражданства и достигшего 14-летнего возраста. Данное положение представляется чрезвычайно важным, так как в национальном и религиозном терроризме принимает участие довольно много подростков, которые в силу своего возраста легко попадают под влияние взрослых.

Состав терроризма содержит указания на специальные цели (нарушение общественной безопасности, устрашения населения, оказание воздействия на принятие решения органами власти), поэтому с субъективной стороны террористический акт может совершаться только с прямым умыслом: виновный осознает общественную опасность своих поступков, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления для достижения своих целей. Особое место субъективной стороне преступлении террористической направленности занимают эмоций, то есть переживания лица, сопровождающие подготовку преступления и процесс его совершения. Чаще всего террористические акты стали совершаться в тех случаях, когда эмоции владеют разумом и приводят к общественно опасным проявлениям нетерпимости, экстремизма, политического, националистического и религиозного фанатизма. Яркий тому пример- совершение террористических актов террористами- камикадзе. Видовым объектом рассматриваемого вида преступления является общественная безопасность, непосредственным объектом посягательства могут быть жизнь и здоровье граждан, имущество, нормальное функционирование органов власти.

Обратимся к содержанию ст. 233 Уголовного Кодекса Республики Казахстан.

Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствии, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения насилия либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.

Те же деяния, совершенные:

а) неоднократно;

б) с применением огнестрельного оружия наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статей, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а ровно сопряжены с посягательством на объекты использования ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет.

Примечание: Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или другим способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и, если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Итак, объективная сторона терроризма состоит в совершении взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствии или в угрозе совершения указанных действий. «Иные действия» подразумевают активную форму поведения человека, хотя террористический акт может быть проведен и путем бездействия.

Исключительная общественная опасность состоит в том, что при этом деянии совершается массовое уничтожение людей, поэтому нельзя признать справедливым положение о том, что самые распространенные и опасные формы терроризма по строгости наказания лишь приравниваются к убийству при отягчающих обстоятельствах.

2.2 Антитеррористические принципы Республики Казахстан

законодательный правовой антитеррористический казахстан

В новом виде представлена система казахстанских антитеррористических принципов и дано их толкование. Предложены два новых принципа отечественной антитеррористической деятельности, требующие своего законодательного закрепления в ст.3 Закона Республики Казахстан о противодействии терроризму. Это принципы по запрету произвола и по использованию не силовых альтернатив в случаях захвата заложников.

Опасность международного терроризма исключительна, если учесть, что наибольшую угрозу он представляет для международного правопорядка и межгосударственных отношений, международной безопасности, международных интересов государств, для жизни и здоровья населения всей планеты. Для Казахстана угрозы международного терроризма вполне реальны в силу влияния ряда внешних факторов, главный из которых - близость к очагам террористической и этнорелигиозной напряженности.

Сферой действия нормативного предписания, изложенного в статье 3 Закона Республики Казахстан «О противодействии терроризму» от 13 июля 1999 года, является вся деятельность по противодействию терроризму. Следовательно, законодательная интерпретация принципов противодействия терроризму должна отражать современные потребности общества в этом вопросе.

Однако обращает на себя внимание, что законодатель лишь частично и не в полной мере скорректировал свою позицию в данном вопросе.

Так, в название ст.3 указанного выше антитеррористического закона вместо принципов борьбы с терроризмом, законодателем внесено понятие «принципы противодействия терроризму». Это понятие указывает на то обстоятельство, что приоритетом выступает комплексный подход к антитеррористическому вопросу.

Борьба означала лишь выявление, пресечение, раскрытие и расследование фактов терроризма, что является непосредственной функцией лишь исключительно правоохранительных органов (в первую очередь спецслужб), и не затрагивала остальных субъектов государства, противодействующих терроризму. А противодействие включает в себя не только борьбу, но и вопросы профилактики и предупреждения терроризма. Таким образом, старый подход отодвигал профилактику как бы на второй план и лишь формально затрагивал других субъектов общегосударственной системы противодействия терроризму.

К тому же сам термин «противодействие» (against - против) в международных соглашениях универсального характера по отношению к преступности (например, в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности; UN Convention Against Transnational Organized Crim 2000 г. означает: действие, препятствующее другому действию (меры, со стороны законодателя, правоприменительных органов, а также населения, направленные на понижение риска преступной деятельности); сопротивляться действию чего-нибудь, сохраняя устойчивое положение, противопоставление.

Что касается термина «борьба», то в его содержание входит: стремление уничтожить, искоренить что-нибудь; сражаться, стремясь победить; нападая, стараться осилить в единоборстве.

Таким образом, законодатель решил остановиться на понятии «противодействие» при обозначении основных антитеррористических принципов. И это правильный подход, полностью разделяемый нами.

Приведенные выше аргументы были, по всей видимости, и положены в основу переименования и самого закона. Однако следует обратить внимание на то, что, хотя название закона изменилось, однако иерархия расположения самих основных принципов в ст.3 Закона о противодействии терроризму осталась прежней и к тому же бессистемной. С таким подходом законодателя, мы, разумеется, не можем согласиться. На наш взгляд, было бы целесообразно расположить основные антитеррористические принципы в зависимости от их предметно-функциональных оснований. Тогда их расположение в иерархии принципов будет более - менее последовательным.

Так, в первую группу основных принципов войдут те из них, которые касаются правового решения всех без исключения целей антитеррористической деятельности, включая вопросы профилактики и предупреждения террора. Этими принципами, по-своему предметно-функциональному основанию являются: соблюдение законности; приоритет предупреждения терроризма; комплексное использование профилактических, политических, социально-экономических мер; приоритет защиты жизни и здоровья, прав лиц, подвергающихся опасности в результате совершения террористических преступлений;

Вторую группу составят правовые принципы, относящиеся к вопросам антитеррористической борьбы исключительно правоохранительных органов (спецслужб): принцип приоритета защиты жизни и здоровья, прав лиц, подвергающихся опасности в результате совершения террористических преступлений; принцип единоначалия в оперативном руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении антитеррористической операции; принцип соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Как бы самостоятельным правовым принципом, не входящим в две вышеназванные группы принципов является принцип неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности, который замыкает предложенную нами иерархию основных принципов.

Таким образом, система основных принципов должна выглядеть таким образом:

1) принцип соблюдения законности;

2) принцип приоритета предупреждения терроризма;

3) принцип комплексного использования профилактических, политических, социально-экономических мер;

4) принцип приоритета защиты жизни и здоровья, прав лиц, подвергающихся опасности в результате совершения террористических преступлений;

5) принцип единоначалия в оперативном руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении антитеррористической операции;

6) принцип соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности;

7) принцип неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности.

8) принцип сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму;

9) обеспечении ограниченного доступа к сведениям о тактике, формах, методах, средствах и составе участников антитеррористических операций.

Такая иерархическая система расположения основных принципов, предложенная нами, будет оптимальной и наиболее полно отражающей существенные свойства отечественного антитеррористического законодательства.

К тому же предложенная система основных принципов позволяет четче обозначить три основных направления антитеррористической деятельности всех без исключения государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих противодействие международному терроризму, а именно:

- профилактику (предупреждение) терроризма;

- выявление, пресечение, раскрытие и расследование терроризма (борьба с терроризмом);

- минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма.

Следует заметить, что принципы антитеррористической деятельности реальны и существуют вне зависимости от того, нашли ли они отражение в нормах отечественного законодательства или нет, хотя, конечно же, нормативное правовое закрепление повышает их роль для практических целей. В связи с чем, нами предлагаются два новых принципа отечественной антитеррористической деятельности, требующие своего законодательного закрепления в ст.3 Закона о противодействии терроризму. Это принципы по запрету произвола и по использованию несиловых альтернатив в случаях захвата заложников.

Рассмотрим их.

Запрет произвола. Принцип закладывает основы к принимаемым государством мерам борьбы с современным международным терроризмом. Следует иметь в виду, что данный принцип указан в перечне руководящих принципов в области прав человека и борьбы с терроризмом Комитета министров Совета Европы (11 июля 2002 г.). Данный принцип означает, что меры, принимаемые государством в целях борьбы с терроризмом, должны осуществляться с соблюдением прав человека и принципа верховенства права, исключая любой произвол, а также дискриминационное или расистское отношение, и должны подлежать соответствующему контролю.

Принцип использования несиловых альтернатив в случаях захвата заложников. Этот принцип означает, что в ходе проведения антитеррористической операции руководитель оперативного штаба должен использовать несиловые альтернативы пресечения акта терроризма при захватах заложников. Организация Объединенных Наций предписывает представителям официальных силовых структур использовать при выполнении приказа «штурма» ненасильственные способы, перед тем как открывать огонь. Государство обязано опробовать все имеющиеся ненасильственные альтернативы, включая мирное урегулирование, убеждение, переговоры, посредничество, а также технические средства, для того чтобы лимитировать применение силы. В ситуации захвата заложников у властей есть обязательство вести переговоры до полного исчерпания и применять другие тактические решения, для того чтобы добиться максимальной безопасности для заложников и их безопасного освобождения. Если же государству не удалось принять адекватные шаги по нахождению мирного решения, государство тем самым нарушает право на жизнь.

В меморандуме Международной комиссии юристов и организации «Интерайтс», - влиятельных экспертных организаций, аккредитованных при ООН и Совете Европы, подробно, на примерах из международной практики, анализируется: когда, при каких условиях, и каким образом правительство может применять силовой вариант в случаях с захватом заложников. На странице 7 меморандума написано: «Силовой метод при освобождении заложников должен быть последним из всех испробованных для разрешения ситуации методов. Все возможные несиловые альтернативы должны быть использованы, и если этого сделано не было, это трактуется как нарушение права на жизнь».

Сами переговоры должны вестись специально подготовленными людьми и обязательно с полномочиями, которыми переговорщиков наделяет власть. В примере с терактом в октябре 2002 г. на Дубровке наделенного полномочиями переговорщика на «Норд-Осте» не было. На контакт с террористами выходили: врач Рошаль, политики Явлинский, Хакамада, Аслаханов, певец Кобзон, журналист Анна Политковская и другие. Жалобой жертв по «Норд-Осту» в Европейский суд явились действия российских властей по пресечению акта терроризма в плане реализации принципа, озвученного Владимиром Путиным «мы с террористами переговоров не ведем».

В этой связи, в плане совершенствования антитеррористического законодательства, учитывающего российский практический опыт, было бы целесообразно внести соответствующие дополнения в п.2 ст.12 Закона о противодействии терроризму, где после слов «ведение переговоров поручается» включить дополнение из слов «специально подготовленным». А после слова «лицам» слово «специально» заменить словами «с необходимыми полномочиями от государства».

Предлагаемые нами правовые принципы можно было бы рассматривать в качестве основных и подлежащих обязательному включению во вторую группу принципов антитеррористической борьбы отечественных правоохранительных органов (спецслужб).

2.3 Антитеррористические мероприятия, предусмотренные в Республике Казахстан и международное сотрудничество

В этой главе, посвященной мероприятиям по противодействию терроризму хотелось бы отметить создание Антитеррористического центра Республики Казахстан.

Антитеррористический центр Комитета национальной безопасности образован в соответствии с распоряжением Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2003 года.

Центр является постоянно действующим межведомственным советом, предназначенным для координации деятельности государственных органов республики в сфере противодействия терроризму и иным проявлениям экстремизма.

Структура АТЦ состоит из Межведомственной координационной комиссии, постоянно действующего рабочего органа - Штаба и координационных групп в регионах республики.

В состав Центра входят 9 государственных органов, к компетенции которых относятся вопросы противодействия терроризму (КНБ, Служба охраны Президента, министерства внутренних дел, обороны, по чрезвычайным ситуациям, юстиции, культуры, информации и спорта, транспорта и коммуникаций, Комитета таможенного контроля МФ). АТЦ также наделен функциями контроля за деятельностью министерств и ведомств в области борьбы с терроризмом.

В своей работе Центр взаимодействует с Антитеррористическим центром СНГ, Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества, рабочими органами Организации «Центрально-Азиатское сотрудничество» и Организации Договора о коллективной безопасности, а также другими международными структурами, занимающимися предупреждением и пресечением терроризма.

Основными задачами АТЦ являются координация антитеррористической деятельности государственных органов, сбор и анализ информации о террористических и иных экстремистских угрозах, разработка нормативных актов, совместных планов и программ, установление и поддержание рабочих контактов с международными центрами и организациями, подготовка и проведение антитеррористических мероприятий.

Межведомственная координационная комиссия является совещательным органом АТЦ. В ее состав входят заместители руководителей государственных органов, входящих в состав Центра. В случае необходимости к работе комиссии привлекаются представители других министерств и ведомств республики. Комиссия решает стратегические вопросы координации и межведомственного взаимодействия, принимает решения о необходимости инициирования внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, проведении других организационных и практических мероприятий, согласовывает совместные планы, регламентирует работу координационных групп в областях и дает поручения Штабу АТЦ.

Штаб является рабочим органом Антитеррористического центра, выполняющим текущую организационную работу. Аналогичную деятельность применительно к региональным особенностям осуществляют координационные группы в областях. Группы организуют взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом в регионах.

Правовое обеспечение антитеррористической деятельности является важнейшей предпосылкой успешного противодействия как внутригосударственному, так и международному терроризму.

Главными принципами борьбы с терроризмом признаются: законность, приоритет мер предупреждения терроризма, неотвратимость наказания виновных, приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции, минимальные уступки террористу, единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операции и некоторые другие. Законодательное закрепление принципов борьбы с терроризмом является очень важным, поскольку именно этот вид преступления может спровоцировать применения излишне жестоких государственных мер, отступление от законности, способное подорвать доверие к государству, т.е. вызвать эффект противоположенный ожидаемому.

Существенным условием, которое могло бы препятствовать росту терроризма и способствовать более успешной борьбе с ним - это приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами.

Для решения проблемы антитеррористической деятельности во всем мире были такие международные акты, как: Конвенция о создании международного уголовного трибунала для привлечения террористов к ответственности (принял Совет Лиги Наций в 1937 г.), конвенция о предупреждении и наказании терроризма (организация Американских государств, 1971 г.), конвенция о физической защите ядерного материала (МАГАТЕ 1980 г.), конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (ИКАО, 1990 г.), декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (Генеральная Ассамблея ООН, 1994 г.) «О борьбе с терроризмом», основными целями этой деятельности являются:

Защита личности, общество и государства от терроризма;

Предупреждение, выявление, пересечение террористической деятельности и минимизации ее последствии;

Выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Что касается последних двух пунктов, то здесь законодатель дублирует себя, ведь выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности - это и есть предупреждение терроризма.

В рамках СНГ также ведется активная работа по разработке мер противодействия терроризму. Хотелось бы отметить такой важный документ как Программа государств-участников Содружества Независимых государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г., утвержденная Советом глав государств СНГ 21.06.2000 г.

В разделе 1 предусматривается, приведение нормативной базы стран СНГ в соответствие с международными нормами путем присоединения к соответствующим международным договорам, направленным на борьбу с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, решения вопроса с германизации законов, касающихся борьбы с терроризмом, производства и оборота оружия, противодействия наемничеству.

Раздел 2 предусматривает проведение совместных командно- штабных и оперативно- тактических антитеррористических учений, и специальных операций по предупреждению преступлений террористического характера, по розыску лиц, групп и организаций, причастных к террористической деятельности.

В разделе 3 планируется создание в Антитеррористическом центре государств-участников СНГ базы данных, куда войдут сведения о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах, о состоянии и тенденциях распространения международного терроризма; о структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам. Особое внимание уделяется к привлечению к антитеррористической деятельности общественности и средств массовой информаций.

Раздел 4 предусматривает организацию обучения лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, и постоянное повышение квалификаций, повышения кадров.

Раздел 5 «Материально-техническое и финансовое обеспечение» не предлагает каких-либо конкретных мер. Последний, 6- ой раздел, предусматривает принятие планов по реализации программы и ежегодное представление доклада Совету глав государств СНГ в ходе ее выполнения.

Для успешной реализации программы утверждено положение об антитеррористическом центре государств-участников содружества независимых государств, определяющий организационные основы центра (руководящий орган - Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ и религиозные подразделения); основы взаимодействия с другими органами; основные задачи Центра (информационное, аналитическое и научно-методическое обеспечение антитеррористической деятельности, содействие государством-участникам СНГ в практической антитеррористической деятельности и ее координация); полномочия руководителя и штатных сотрудников Центра; положения о финансировании и юридическом статусе Центра.

Казахстан с первых дней независимости является не просто одним из активных участников борьбы с международным терроризмом, но и инициатором объединения стран в этом противодействии. Эффективным является сотрудничество Казахстана в рамках организаций ШОС, ОДКБ, СВМДА, ОБСЕ и ООН. Так, проведенный по инициативе Казахстана в июне 2002 г. первый саммит СВМДА принял итоговый документ - Алматинский акт, в котором были обозначены важнейшие принципы противодействия терроризму. Было подчеркнуто, что борьба с терроризмом должна стать по своему характеру и уровню глобальной, всесторонней и последовательной, а не избирательной и дискриминационной.

Казахстанской стороной проведена последовательная работа по превращению ОДКБ в действенный механизм сотрудничества в сфере безопасности. Кроме активной позиции в других структурных объединениях, Казахстан активно поддерживает меры, принимаемые Антитеррористической коалицией. Наша страна проводит работу по усилению взаимодействия со странами ближнего и дальнего зарубежья по линии борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, принятие совместных превентивных мер. Так, в апреле 2002г. в г. Алматы под эгидой Антитеррористического центра СНГ был проведен второй этап комплексного оперативно-тактического учения «Юг-антитеррор-2002». В июне 2002 г. в г. Атырау проведено полномасштабное учение «Дабыл» по пресечению актов воздушного терроризма, а в августе прошли совместные казахстанско-американские учения «Баланс-Барс» в Капшагае. Совместно с российскими военными казахстанские силы участвовали в широкомасштабных военных учениях на Каспии «Море мира-2002» в Мангыстауской области.

Экзаменом взаимодействия стали антитеррористические учения ШОС «Мирная миссия-2010», прошедшие в Жамбылской области. В основу замысла учения был положен один из возможных вариантов развития обстановки в государствах региона вследствие обострения межнациональных, религиозных и иных конфликтов. По данным Министерства обороны, в учении было задействовано шесть тысяч военнослужащих, более полутора единиц вооружения и военной техники, в том числе самолетов и вертолетов. Авиационная техника была представлена Казахстаном, Китаем и Россией.

Казахстан - активный член системы противодействия терроризму в рамках СНГ, сложившейся в 2003 г. Структурно в рамках антитеррористической системы СНГ, выделяются две региональные группы интересов: европейская (Беларусь, Молдова и Украина) и центрально-азиатская (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан). Реально действующим антитеррористическим институтом в рамках СНГ стал антитеррористический центр (АТЦ) Содружества. В настоящий момент к числу основных направлений деятельности АТЦ СНГ относятся: обеспечение безопасности на транспорте, недопущение терроризма с использованием оружия массового поражения (ОМУ), обеспечение безопасности энергетической инфраструктуры, гармонизация национальных законодательств в области противодействия терроризму, противодействие террористическим угрозам в информационном пространстве. Между государствами СНГ активно осуществляется сотрудничество в области материально-технического обеспечения контртеррористической деятельности.

...