Особенности прокурорского надзора и деятельности Генерального прокурора в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Современный период развития России характеризуется многочисленными изменениями, происходящими в экономической жизни и в области государственного строительства. Значительную часть этих изменений составляют проводимые в стране государственно-правовая и судебная реформы, которые не могли не затронуть различные стороны организации и деятельности правоохранительных органов, в том числе такого правоохранительного органа как прокуратура.

Однако отсутствие четкого конституционного определения статуса, регламентации функций и полномочий прокуратуры создает предпосылки к затянувшимся дискуссиям о ее роли и месте в системе органов государственной власти.

Эффективность прокурорского надзора снижается вследствие неурегулированности многих сторон организации самой прокуратуры Российской Федерации и ее руководителя -- Генерального прокурора Российской Федерации. Правовой статус главы органов прокуратуры не имеет достаточно четкой правовой регламентации и отсутствует комплексное изучение существующих правовых норм определяющих его статус. Кроме этого, данный вопрос до последнего времени не являлся предметом внимания российских правоведов.

Все это свидетельствует о том, что в настоящее время имеется достаточно актуальная проблема, связанная с установлением правового статуса Генерального прокурора Российской Федерации. Назрела необходимость четко теоретически определить и практически отграничить проблемные вопросы, связанные с определением и предназначением самой прокуратуры и того положения, которое занимает глава органов прокуратуры в системе Российского государства.

1. Организация прокурорского надзора

Обеспечение прокурорского надзора в округах приказом Генпрокурора от 5 июня 2000 №98 «Об образований управлений Генпрокуратуры РФ в федеральных округах» возложено на образованные управления Генпрокуратуры в Центральном, Северо-западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах. В Южном федеральном округе данные функции возложены на главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениям на Северном Кавказе.

Координация деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа по борьбе с преступностью.

Надзор за исполнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, органами контроля и их должностными лицами.

Надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющих предварительное следствие, дознание и оперативно розыскную деятельность, а также управлениями по борьбе с оргпреступностью, региональными отделами следственного комитета при МВД.

Расследование уголовных дел о наиболее опасных, общественно значимых преступлениях.

Управления Генпрокуратуры в федеральных округах возглавляют начальники управлений, которые являются старшими помощниками Генпрокурора.

Прокуроры S-в РФ назначаются на должность сроком на 5 лет Генпрокурором по согласованию с органами гос. власти S-в Федерации, освобождаются им от должности без согласования с органами гос. власти S-та.

В пределах S-в РФ образуются:

Коллегии в составе прокурора S-та РФ (председатель), его первого зама и заместителей по должности и других прокурорских работников, назначаемых прокурором S-та РФ;

В пределах S-в образуются управления и отделы (на правах управлений, в структуре управлений);

В пределах S-в РФ устанавливается должности старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и их помощников.

Полномочия прокуроров S-в РФ (ст.16 ФЗ «О прокуратуре»):

Руководят деятельностью прокуратур городов и районов.

Издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными работниками.

Представляют Генпрокурору для назначения на должности прокуроров и прокурорских работников.

Прокуратуры районов (городов).

Основное звено органов прокуратуры.

Прокуратуры районов (городов) возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность на 5 лет и освобождаются от нее Генпрокурором.

В указанных прокуратурах устанавливается должности первых заместителей и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников.

Прокуратуры административных округов г. Москвы по своему правовому статусу приравниваются к прокурорам городов с районным делением.

Прокуроры городов с районным делением осуществляют надзор:

- за исполнением законов городскими органами местного самоуправления;

- за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- за исполнением законов городскими органами предварительного следствия, дознания и ОРД;

- за исполнением законов администрацией мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов внутренних дел.

Компетенция прокуроров городов с районным делением:

· уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными в УПК;

· производят расследование по наиболее сложным условным делам;

· участвуют в рассмотрении судами дел по направленным городской прокуратурой заявлениям и искам;

· вносят представление на судебное постановления по делам, в рассмотрении которых принимали участие;

· разрешают жалобы, заявления и иные обращения;

· координируют деятельность городских правоохранительных органов.

Обязанности прокуроров городов с районным делением:

· изучают и распространяют положительный опыт подчиненных прокуратур;

· принимают меры повышению квалификации прокурорско-следственных работников;

· вносят предложения вышестоящим прокурорам об улучшении организации работы и совершенствования прокурорской практики.

Специализированные органы прокуратуры и их компетенция.

Особенности организации деятельности органов военной прокуратуры:

Главная военная прокуратура (ГВП).

Возглавляется главным военным прокурором - заместителем генпрокурора. Назначается и освобождается Советом Федерации по представлению генпрокурора.

Структуру ГВП составляют:

· управление;

· отделы;

· канцелярия;

· приемная;

В управлениях и отделах:

· старшие военные прокуроры и военные прокуроры;

· старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты;

· старшие следователи и следователи по особо важным делам.

Компетенция военных прокуратур:

осуществляет надзор:

- за исполнением законов и других НПА органами управления и военного управления военной части и подразделений ВС;

- за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и осуществления ОРД по уголовным делам о преступлениях совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы и лицами гражданского персонала в ВС.

За исполнением должностными лицами пограничных войск ФСБ РФ законов, а также соблюдением прав граждан в ИВС, подвергнутых административному задержанию на основании положений закона РФ «О государственной границе».

Полномочия военных прокуроров: (ст.47 ФЗ «О прокуратуре»).

Участвуют в заседаниях коллегий, военных советах, служебных совещаниях, органов военного управления;

Назначают вневедомственные ревизии и проверки;

По предъявлении служебного удостоверения имеют право беспрепятственного входить на территорию и в помещения военных частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов, независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документами материалам.

Военные прокуроры осуществляют надзор при котором осуществляют следующие полномочия:

· проверяют законность содержания под стражей осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях;

· вправе требовать обеспечение охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах.

Специализированные природоохранные прокуратуры создаются, когда территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечит выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме.

Осуществляет надзор:

· за исполнением законов, направленных на защиту О.С.;

· за экологическими правами граждан, органами исполнительной власти, местного самоуправления и т.д., а также за соответствием законам издаваемых ими НПА;

· осуществляют уголовное преследование по делам об экологических преступлениях.

Созданы и действуют на правах областных (Волжская природоохранная прокуратура и др.). В Волжскую природоохранную прокуратуру входят 15 межрайонных прокуратур, которые осуществляют надзор за исполнением законов на территории всего Волжского бассейна.

Специализированная транспортная прокуратура.

Транспортные прокуратуры осуществляют свои полномочия по вопросам:

· исполнение законов о безопасности движения;

· соблюдение прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, организациями железнодорожного, морского и речного транспорта, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности;

· расследуют дела о преступлениях, совершенных на транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками указанных предприятий.

Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Осуществляют надзор:

· за соблюдением законов в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС);

· за администрацией этих учреждений;

· за специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов УИС;

Прокуроры наделены полномочиями по производству предварительного расследования преступлений совершенных лицами, содержащимися в исправительно-трудовых учреждениях УИС, а также преступлений по службе, совершенные работниками этих учреждений.

2. Деятельность Генерального прокурора

23 июня 2006 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утвердил Ю.Я. Чайку на пост Генерального прокурора Российской Федерации.

На заседании Совета Федерации вновь назначенный Генеральный прокурор выступил с докладом - "Развитие органов прокуратуры".

Ниже приводится текст выступления:

"Органы прокуратуры Российской Федерации - это важнейший институт государственного устройства, уже не раз доказавший состоятельность, необходимость и востребованность обществом. Поэтому главной задачей настоящего времени считаю его дальнейшее развитие и модернизацию применительно к динамически изменяющимся реалиям общественной жизни, российского законодательства и приближению к международным стандартам.

Как человек, отдавший почти тридцать лет прокурорской и следственной работе и прошедший все ее ступени, считаю категорически недопустимыми какие бы то ни было «революционные» шаги в вопросах совершенствования ее деятельности.

Общеизвестно, что у нас крайне низок уровень правовой грамотности населения, есть серьезные проблемы с доступностью юридической помощи. Люди по существу остаются один на один с произволом и беззаконием со стороны местных властей, чиновников разного уровня, работодателей. Сегодня усилия всех ветвей власти, и в первую очередь Президента, направлены на улучшение уровня жизни людей, повышение их благосостояния. Однако эта работа невозможна без усиления правовой защиты граждан, в особенности социально-уязвимых и малообеспеченных слоев населения. В этих условиях именно органы прокуратуры должны стать тем инструментом, с чьей помощью простой человек может отстоять свои законные права.

Но одним только этим правозащитная функция прокуратуры не ограничивается. Необходимо участие во всех широкомасштабных государственных мероприятиях, направленных на достижение нового качества жизни населения.

Сопровождение реализации приоритетных национальных проектов является важнейшей государственной задачей. Органы прокуратуры должны задействовать весь спектр предусмотренных законом полномочий, чтобы помочь достижению поставленных Президентом целей.

Конечно же, в этом контексте должна рассматриваться и работа по обеспечению единства правового пространства страны. Стройная система законодательных и нормативных правовых актов всех уровней власти - сама по себе уже является гарантом защиты и обеспечения прав и свобод человека.

Необходимо отметить, что на этом направлении уже проведена большая работа и достигнуты значительные результаты. Но успокаиваться рано. Мы должны завершить ее на уровне субъектов Российской Федерации и перевести в плановое русло. Это особенно актуально, учитывая проводимую реформу местного самоуправления, передачу субъектам Федерации и муниципалитетам большого числа полномочий.

Требуется системный доскональный анализ всех нормативных правовых актов местного самоуправления. И здесь до благополучия нам еще очень далеко.

Первые же месяцы реализации приоритетных национальных проектов показали, сколь велико количество нарушений закона со стороны местных властей. По сути, это становится реальным тормозом на пути социально-экономического развития страны. Мириться с таким положением нельзя и здесь у органов прокуратуры - широчайшее поле для работы.

Повышение координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью и усиление законности при проведении следствия и дознания.

Не первый год продолжается дискуссия о разделении функций расследования и надзора, необходимости выделения следствия из прокуратуры и создания самостоятельного следственного ведомства. Несомненно, стратегический и концептуальный путь развития заключается именно в таком подходе, хотя, уверен, что при любой модели прокуратура должна оставаться субъектом следствия. Однако этот вопрос не следует решать поспешно, сгоряча. Мы попросту можем сломать то, что имеем, не построив ничего взамен. Подобный печальный опыт есть уже у наших коллег из соседних стран: в итоге им пришлось возвращаться к прежней модели.

Поэтому насущной задачей на сегодняшнем этапе является повышение качества следственной работы в существующих условиях. Для этого внутри самой системы прокуратуры есть все силы и средства, и резервы далеко не исчерпаны.

В то же время необходимо наладить полноценное межведомственное взаимодействие всех органов, участвующих в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений. Для повышения эффективности борьбы с преступностью требуется усилить оперативность и работоспособность Координационного совещания руководителей правоохранительных органов.

Естественно это одновременно должно сопровождаться и повышением качества государственного обвинения. Недостаточно лишь обеспечить участие обвинителей по всем рассматриваемым в судах делам. Современный уголовный процесс стал по настоящему состязательным и ошибок или недоработок не прощает. Такая ситуация требует постоянного повышения квалификации сотрудников и это должно стать неизменной заботой руководителей прокуратуры.

Безусловно, особое место органы прокуратуры должны занять в борьбе с фашистскими и экстремистскими проявлениями. Для этого у них есть все необходимые силы и средства. Поэтому необходима только принципиальная позиция и оперативность реагирования на такого рода факты. Эта сфера будет находиться под постоянным контролем руководства Генеральной прокуратуры.

Борьба с коррупцией. Трудно, пожалуй, переоценить общественную опасность этого явления. Очень многие наши проблемы в экономической и социальной жизни являются ни чем иным, как результатом засилья коррупции. Поэтому своевременное вскрытие таких фактов, принципиальность реагирования и обеспечение неотвратимости наказания для коррупционеров - основная задача всех правоохранительных органов и в первую очередь прокуратуры.

Неслучайно, в недавнем послании Федеральному Собранию Президент особенно акцентировал внимание на необходимости ужесточения антикоррупционных усилий.

В этой связи особого внимания и расследования требуют случаи использования прокуратуры или отдельных ее работников в так называемых корпоративных войнах. Прокуратура по определению не может быть инструментом в конкурентной борьбе. Использование при этом уголовно-правовых полномочий - недопустимо вдвойне. Все это также является элементами коррупции и будет жестко пресекаться со всеми надлежащими выводами. прокурорский правоохранительный федеральный коррупция

В то же время, сразу хочу заявить, что не намерен проводить массовые зачистки, устраивать охоту на ведьм. В основной своей массе сотрудники органов прокуратуры - это порядочные, профессиональные люди, стоящие на страже закона.

Важнейшей сферой деятельности прокуратуры полагаю углубление международно-правового сотрудничества.

В условиях глобализации и роста транснациональной преступности невозможно вести войну с криминалом в одиночку. Особенно это касается борьбы с терроризмом. Не надо видеть в иностранных коллегах исключительно критиков существующего у нас положения. Большинство из них открыто к сотрудничеству, заинтересовано в нем. Имеющийся опыт показывает, что партнерские отношения позволяют добиваться необходимых результатов, значительно увеличивают эффективность работы.

Нам необходимо не только научиться правильно использовать уже существующий международно-правовой инструментарий, но и подойти к разработке и применению новых форм и методов работы. Это касается взаимодействия как в двустороннем формате с отдельными странами, так и с международными институтами в целом.

Активная международная деятельность является одним из элементов политики прозрачности и открытости в деятельности прокуратуры.

Считаю, что прозрачность и открытость нашей работы, понимание обществом принимаемых решений, своевременное разъяснение позиции - позволяют не допускать или вовремя снимать ненужное, а порой искусственно нагнетаемое напряжение.

Несомненно, прокуратура является независимым и самостоятельным органом, занимающем особое место в системе государственной власти. Однако полагаю неправильной, если можно так выразиться, «самоизоляцию» прокуратуры, некоторую ее отстраненность от реализуемых в стране планов. Прокуратура не должна ограничиваться надзором за законностью деятельности органов исполнительной власти, а стать и их партнером по проведению в жизнь наиболее важных задач, обеспечивая безусловное исполнение закона.

Полные сведения о проделанной по всем направлениям работе содержатся в письменном докладе, представленном в Совет Федерации. Его содержание убедительно свидетельствует, что в 2015 году прокурорам совместно с органами государственной власти, правоохранительными ведомствами, институтами гражданского общества удалось немало сделать для успешного решения множества актуальных проблем.

В сфере исполнения законов, защиты прав и свобод человека и гражданина пресечено более 5 млн. нарушений, в связи с чем по актам реагирования в дисциплинарном и административном порядке наказаны почти 1 млн. виновных лиц. Начиная с 2013 года, в уголовном порядке наказано свыше 100 сотрудников так называемых «коллекторских агентств». Но, очевидно, что это не соответствует реальному уровню творимого ими произвола, и требует усиления ответственности и контроля за их деятельностью.

Обеспечению законности будут способствовать и недавние поправки в закон о микрофинансовых организациях, которые существенно ограничили предельный размер процентов по займам. Задачи по декриминализации данной сферы во второй половине этого года во всех регионах будут конкретизированы на координационных совещаниях правоохранительных органов.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации на постоянной основе осуществляется надзор за деятельностью организаций, осуществляющих взыскание долгов с физических лиц. Только за последние три года органами прокуратуры проведено две масштабные проверки исполнения законодательства коллекторскими агентствами. Их результаты показали, что в большинстве случаев действия коллекторов напрямую сопряжены с преступной деятельностью.

В Республике Башкортостан возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 330 УК РФ (самоуправство) по факту изъятия коллекторским агентском у пенсионерки домашнего животного в счет погашения кредита, взятого ее сыном в одном из банков по договору, по которому она не являлась поручителем.

В Белгородской области в связи с распространением листовок с фотографиями должников, содержащих сведения об объявлении их в розыск, возбуждено 7 уголовных дел по ст. 128.1 УК РФ (клевета).

По поручению Генерального прокурора Российской Федерации организована проверка по факту поджога дома коллектором в Ульяновске, в результате которого пострадал двухлетний ребенок. Прокурору Ульяновской области поручено проверить микрофинансовую организацию, заключившую кабальный договор, а также дать оценку действиям правоохранительных органов, куда неоднократно обращались потерпевшие.

Расследование уголовного дела по данному факту Генеральный прокурор Российской Федерации взял под личный контроль.

Участившиеся случаи криминальной деятельности коллекторов свидетельствуют о необходимости принятия специального закона, четко регулирующего их правовой статус. В Государственной Думе Федерального Собрания РФ неоднократно поднимался вопрос об их правовом регулировании, однако федеральный закон до сих пор не принят, о чем проинформирован Президент Российской Федерации. О необходимости ускорения принятия федерального закона, регулирующего деятельность коллекторских агентств, Генеральной прокуратурой Российской Федерации проинформирован Президент Российской Федерации.

Итоги проверок также были обсуждены в декабре 2015 года на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, на котором принят комплекс мер по пресечению незаконной деятельности коллекторов.

Заключение

Таким образом, управления Генпрокуратуры в федеральных округах возглавляют начальники управлений, которые являются старшими помощниками Генпрокурора. Насущной задачей на сегодняшнем этапе является повышение качества следственной работы в существующих условиях. Для этого внутри самой системы прокуратуры есть все силы и средства, и резервы далеко не исчерпаны.

В то же время необходимо наладить полноценное межведомственное взаимодействие всех органов, участвующих в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений. Для повышения эффективности борьбы с преступностью требуется усилить оперативность и работоспособность Координационного совещания руководителей правоохранительных органов.

Естественно это одновременно должно сопровождаться и повышением качества государственного обвинения. Недостаточно лишь обеспечить участие обвинителей по всем рассматриваемым в судах делам. Современный уголовный процесс стал по настоящему состязательным и ошибок или недоработок не прощает. Такая ситуация требует постоянного повышения квалификации сотрудников и это должно стать неизменной заботой руководителей прокуратуры.

Борьба с коррупцией. Трудно, пожалуй, переоценить общественную опасность этого явления. Очень многие наши проблемы в экономической и социальной жизни являются ни чем иным, как результатом засилья коррупции. Поэтому своевременное вскрытие таких фактов, принципиальность реагирования и обеспечение неотвратимости наказания для коррупционеров - основная задача всех правоохранительных органов и в первую очередь прокуратуры.

Список использованной литературы

1. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М.: НОРМА, 2015. - 284с.

2. Мартинович И.И. Наше правосудие. М.: Право и закон, 2014. - 164с.

3. Парамонов В. Вступление Генерального прокурора на должность. // Судебный вестник. - 2015. - №7. - С.36-41.

Размещено на Allbest.ru