Основы конституционного права

В статье 5 Конституции РФ сформулированы нормы, которые являются важнейшими для понимания основ конституционного строя России, ее федеративного устройства. В части 1 названной статьи дана структурная характеристика Российской Федерации как федеративного государства: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации».

Часть 3 данной статьи говорит о принципах, основах федеративного устройства РФ. Важнейшим принципом федеративного устройства РФ является ее государственная целостность. Это означает, что Россия представляет собой единое государство, в котором:

- обеспечивается целостность и неприкосновенность его территории, включающей в себя территории субъектов Федерации (ч. 1 ст. 67);

- гарантируется единство экономического пространства, не допускающее установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

- используется единая денежная единица - рубль;

- устанавливается верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ;

- действуют федеральные органы государственной власти и провозглашается единство систем государственной власти;

- все субъекты Федерации рассматриваются как находящиеся в составе РФ;

- вопросы федеративного устройства отнесены к исключительному ведению РФ;

- у субъектов Федерации отсутствует право выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия РФ, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу для государственной целостности страны и единства системы государственной власти.

Государственная целостность РФ обеспечивается также существованием единого и равного гражданства РФ, а также тем, что каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией (ч. 1 и 2 ст. 6).

Принцип единства системы государственной власти является логическим следствием положения ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, согласно которому носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Этот принцип гарантирует целостность России и ее суверенитет, обеспечивает слаженное функционирование государственного механизма по осуществлению функций Российского государства во всей их полноте и многообразии.

Единство системы государственной власти в РФ выражается в наличии единой системы органов, совокупная компетенция которых охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства. В единую систему государственной власти входят федеральные государственные органы (Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ), а также государственные органы всех субъектов Федерации (ч. 1 и 2 ст. 11). Это единство обеспечивает:

- особое построение законодательного (представительного) органа РФ - Федерального Собрания, где одна из палат (Совет Федерации) формируется из представителей от каждого субъекта Федерации - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95);

- верховенство Конституции и федеральных законов (ч. 2 ст. 4); издание федеральных правовых актов, устанавливающих общие принципы организации и деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации (ч. 1 ст. 77);

- деятельность Президента как гаранта Конституции (ч. 2 ст. 80);

- осуществление федеральными органами государственной власти координационных полномочий; судебный контроль (ст. 46, 125), прокурорский надзор.

Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в РФ. В отношении органов исполнительной власти Президент РФ наделяется правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85).

Единство системы государственной власти означает, что органы государственной власти в субъектах Федерации формируются на тех же принципах, что и федеральные. Согласно разъяснению Конституционного Суда, государственная власть в субъектах Федерации, как и на федеральном уровне, должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1), единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).

Федеративное устройство РФ основано на принципе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации. В этом заключается принцип разделения властей по вертикали, последовательная реализация которого гарантирует необходимую самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных границах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым ими в пределах своей компетенции. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11).

Кроме того, в системе исполнительной власти разграничение полномочий может осуществляться с помощью соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче осуществления части своих полномочий (ч. 2 и 3 ст. 78). Положение о возможности разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов Конституцией, Федеративным и иными договорами не изменяет существующей природы Федерации. Современная Россия имеет конституционную природу и только в рамках федеральной Конституции могут обсуждаться вопросы статуса территорий, изменения административных границ или объема полномочий субъектов. Конституционный Суд неоднократно подчеркивал, что приоритет положений Конституции имеет место при определении как статуса субъектов Федерации, так и предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и ее субъектов. Из этого следует, что договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, при всей их важности, носят по отношению к Конституции подчиненный характер и потому не могут толковаться как какое-либо изменение установленного Конституцией правового статуса РФ и ее субъектов. Как показывает опыт развития и функционирования современных федеративных и псевдофедеративных систем, каждая из них имеет свои особенности в принципах и формах разграничения полномочий между уровнями власти, но ни одна не является бесконфликтной. Однако наличие эффективных правовых и политических механизмов гармонизации отношений между центром и регионами, готовность властей к диалогу и поискам согласия способны превратить потенциал спора или конфликта в энергию для развития и совершенствования федеративных отношений.

Одной из важнейших основ федеративного устройства РФ является принцип равноправия и самоопределения ее народов. Независимо от численности каждый народ РФ имеет право на использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности, сохранение родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, создание условий для его изучения и развития, получение поддержки со стороны Федерации в области национального развития России. Обеспечивая права народов, государство создает предпосылки для реального осуществления индивидуальных прав и свобод человека и гражданина, в частности связанных с правом каждого на пользование родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества, исповедовать любую религию, быть защищенным от дискриминации по национальному признаку (ст. 9, 17, 26, 28, 29, 45, 68, 69 и др.)

Признание равноправия народов не исключает учета их разнообразия и особого внимания со стороны государства к определенным их группам. Так, например, крупные национальные общности, являющиеся так называемым «титульным» народом республик, входящих в состав РФ, получили право устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с государственным языком РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик (ч. 2 ст. 68). В то же время народам, которые в силу разных причин оказались менее защищенными и легко уязвимыми (национальные меньшинства, малочисленные этнические общности и коренные малочисленные народы), в соответствии с Конституцией РФ (ст. 69) обеспечивается специальное внимание государства, особые права и гарантии сохранения их существования, что согласуется с международно-правовыми нормами и создает предпосылки для равенства в социальных результатах. Как уже отмечалось, право народов на самоопределение в пределах России может осуществляться в самых различных формах от создания условий для свободного национально-культурного развития народов, их языка, традиций, религий и т.д. до образования новых субъектов Федерации. Однако при этом важно помнить, что субъекты Федерации не наделены правом выхода из ее состава. Это полностью соответствует принципам, установленным в нормах международного права, и является одной из важнейших гарантий государственной целостности России.

Отвечая на вопрос: «Какие на ваш взгляд, факторы обусловили федеративную форму государственного устройства России?», отмечу следующее.

Федеративная форма государственного устройства в Российской Федерации обусловлена, в первую очередь, ее многонациональным составом населения на огромной территории, а также историческими тенденциями к оптимальному решению вопроса о форме государственного устройства.

Государственное устройство Российской Федерации в течение своей уже довольно длительной истории претерпело неоднократные изменения. Современной России досталось тяжелое наследство в области территориального устройства. Управление страной было жестко централизовано, каждую мелочь в жизни региона и города, села и колхоза приходилось согласовывать и решать в Москве. Интересы регионов были полностью подчинены общегосударственным целям, а если между ними возникали противоречия, то интересами регионов без колебаний пренебрегали. Между тем, страна по мере своего развития и роста становилась слишком сложной по своей территориальной структуре.

Конституция 1993 года закрепила равенство всех субъектов Федерации, провела более четкое разделение предметов ведения и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.

Сегодня, Российская Федерация - государственное по своей природе объединение всех субъектов Федерации. В современной Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Она имеет общую единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка.

Таким образом, федерализм выступает как единственно возможная форма демократического управления столь обширным государством как Россия.

Данный вывод подтверждает и мировой опыт, который показывает, что федеративное государственное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Мощным фактором достижения единообразного правового регулирования и равенства граждан является успешное экономическое развитие, общий рынок. Федерация не может исключить всех кризисов, разногласий и различий в способах решения общегосударственных проблем, но она создает единственно возможную демократическую основу этих решений, способных удовлетворить интересы всех политических, экономических и националистических сил.

2. Каково, по вашему мнению, значение института роспуска парламента? В каких случаях может быть распущен парламент Германии

конституционный право федеративный парламент

Роспуск парламента - один из основных элементов конституционного механизма осуществления государственной власти в парламентарных государствах, а также в республиках смешанного типа.

Значение института роспуска парламента заключается в том, что прекращение деятельности парламента до истечения срока его полномочий - одно из способов разрешения политического (правительственного) кризиса, разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью с одновременным назначением новых выборов, чтобы избиратели своим голосованием разрешили конфликт.

То есть, институт роспуска парламента - это элемент системы сдержек и противовесов, реализующей принцип разделения властей.

В обычных условиях парламент прекращает свою деятельность с истечением срока его полномочий, избранием нового состава парламента и началом его работы. Но парламент может быть досрочно распущен, хотя это допускается не во всех странах и чаще всего лишь при определенных условиях. При этом иногда (например, в Италии) допускается роспуск обеих палат, но чаще всего речь идет о роспуске однопалатного парламента или лишь нижней палаты. Право роспуска парламента (палаты) принадлежит главе государства (хотя в Венгрии допускается и самороспуск парламента), но в большинстве случаев оно ограничено определенными условиями.

В конституциях различных стран выдвигаются разные основания для роспуска парламента, но наиболее типичными являются следующие:

а) выражение самим парламентом недоверия правительству;

б) отказ парламента в доверии при постановке этого вопроса правительством;

в) неоднократное отклонение парламентом предложенной кандидатуры премьер-министра;

г) неспособность парламента сформировать правительство в определенный срок;

д) неоднократный отказ парламента в доверии правительству в течение установленного периода;

е) непринятие государственного бюджета в определенные сроки и др.

При этом, во многих странах, где возможность роспуска существует, она все же ограничивается определенными условиями.

В РФ Конституция предусматривает роспуска парламента в двух случаях:

1) в случае конфликта между Президентом РФ и Государственной Думой при формировании Правительства;

2) в конфликтной кризисной ситуации в отношениях Государственной Думы с Правительством РФ.

Так, Конституция РФ устанавливает ряд правил, ограничивающих возможность роспуска Государственной Думы:

а) от может быть распущена в течение первого года ее деятельности;

б) Президенту РФ не дано права ее распускать в ситуациях, когда это связано с его лично политическими интересами (таких ситуаций две: в случае возбуждения Государственной Думой процедуры решения Президента РФ от должности в последние шесть месяцев до окончания срока президентских полномочий в) нельзя распустить Государственную Думу, если на всей территории РФ введено военное или чрезвычайное положение.

В Германии роспуск парламента непосредственно связан с формированием и деятельностью правительства. Если Бундестаг не избирает в третьем туре большинством голосов Канцлера, то Федеральный Президент вправе назначить главой правительства кандидата, избранного относительным большинством голосов или распустить парламент. Вторая возможность роспуска Бундестага предусмотрена в случае отказа парламента в доверии правительству. Роспуск осуществляется Федеральным Президентом по инициативе главы правительства. Избрание нового состава парламента влечет за собой формирование нового правительства с учетом расстановки политических сил в стране.

За всю историю Бундестаг распускался только дважды. В 1972 году Свободная демократическая партия (СвДП) внесла резолюцию о конструктивном вотуме недоверия, который был отвергнут большинством всего в 2 голоса. Канцлер В. Брандт (социал-демократ) не мог оставаться в столь непрочном положении и форсировал процедуру роспуска парламента. Брандт поставил вопрос об ответственности правительства и потребовал от своих сторонников голосовать против правительства. В результате большинство членов палаты проголосовало против, что дало возможность потребовать от Президента Г. Хайнемана (1969-1974) роспуска Бундестага.

В 1982 году была также внесена резолюция о конструктивном вотуме недоверия в отношении Канцлера Г. Шмидта. СвДП из-за разногласий по социальным вопросам перешла на сторону ХДС/ХСС, и резолюция была принята, а Г. Коль, встав во главе новой партийной коалиции, наследовал пост Канцлера. Однако неустойчивость правительства Коля была очевидна. Канцлер поставил вопрос о доверии правительству, потребовав от своих сторонников воздержаться от голосования. Коль оказался в меньшинстве, что опять позволило потребовать от Президента К. Карстена (1979-1984) роспуска нижней палаты. В результате избрания нового состава парламента Коль получил убедительную победу.

При этом, роль Федерального Президента в Германии при решении вопроса о роспуске парламента весьма незначительна. Конституция устанавливает конкретные основания для роспуска, а его осуществление главой государства происходит в основном по инициативе Канцлера. В Германии Бундестаг может быть распушен в двух случаях:

- в соответствии с ч. 4 ст. 63 Основного закона, если Бундестаг в течение 21 дня не смог выбрать Федерального канцлера абсолютным большинством своих членов;

- в соответствии со ст. 68 в течение 21 дня по предложению Федерального канцлера, если Бундестаг большинством голосов своих членов не выразил доверия Федеральному канцлеру, несмотря на требование последнего, и не выбрал нового Федерального канцлера.

3. Укажите правильный ответ (ответы)

В) Болезнь свыше 4-х месяцев.

Г) Двукратное в течении трех месяцев недоверие, выраженное Государственной Думой РФ.

Конституционное право - это отрасль права, закрепляющая в себе основы взаимоотношения личности и государства, конституционные характеристики государства, регламентирующая организацию государственной власти в стране и иные отношения конституционно-правового характера.

В данной работе нами даны ответы на поставленные вопросы.

1) Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

Федеративная форма государственного устройства в Российской Федерации обусловлена, в первую очередь, ее многонациональным составом населения на огромной территории, а также историческими тенденциями к оптимальному решению вопроса о форме государственного устройства. И выступает как единственно возможная форма демократического управления столь обширным государством как Россия.

2) Значение института роспуска парламента заключается в том, что прекращение деятельности парламента до истечения срока его полномочий - одно из способов разрешения политического (правительственного) кризиса, разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью с одновременным назначением новых выборов, чтобы избиратели своим голосованием разрешили конфликт.

3) Основания досрочного отстранения Президента РФ от должности, которые указаны в тесте: совершение государственной измены и совершение преступления.

Список используемой литературы