Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Административно-правовая сущность и виды разрешений в сфере связи в Российской Федерации

1.1 Понятие разрешения как способа правового регулирования

1.2 Выделение полосы радиочастот, как условие осуществления деятельности в сфере связи

1.3 Лицензирование в сфере связи и его особенности

1.4 Иные виды разрешительных процедур в сфере связи



1. Административно-правовая сущность и виды разрешений в сфере связи в Российской Федерации

правовой регулирование лицензирование связь

1.1 Понятие разрешения как способа правового регулирования

На современном этапе становится важной проблемой организационная основа административных процедур как составляющих деятельности исполнительной власти, влияющей на эффективность обеспечения государственного управления во всех сферах жизни гражданского общества. Одним из приоритетных направлений в административных процедурах является сфера оказания гражданам различных государственных услуг в целях повышения их качества и доступности в системе административных регламентов.

Как известно, предоставление разрешений и лицензий, а так же соответствующая регламентация или запрет тех или иных видов деятельности - всё это воплощение управленческо-регулятивной деятельности, посредством которой государство реализует свои функции органа внедрения определенного социального порядка и гарантирования соответствующих рамок свободы, режима принуждения и контроля.

Российское законодательство предусматривает, что осуществление определенных видов деятельности физических и юридических лиц возможно только при условии получения специальных разрешительных документов (разрешений, лицензий и т.п.). При этом уполномоченные органы предварительно оценивают возможность и безопасность осуществления деятельности, которая может представлять угрозу охраняемым законом интересам.

Разрешительные процедуры и производства характеризуют любую сферу государственного управления, в том числе и сферу связи. В целях выявления особенностей управленческого процесса в сфере связи представляется необходимым обратиться к рассмотрению понятия, содержания видов разрешительных процедур в системе административного процесса.

Организацию способов воздействия на человечество в целом в настоящее время осуществляет государство. Самый распространенный способ воздействия государства на причины возникновения кризисных ситуация является административно - правовой, т.е. построение системы государственного управления, таким образом, что бы она была способна не только действовать во всех проблемах, но эти действия должны быть адекватны и объективны ко всем субъектам.

С целью обеспечить такую согласованную систему осуществляется социальное регулирование, которое, в свою очередь делится на внешнее и внутреннее. К первому относится воздействие на самого человека с помощью различных способов. Ко второму- саморегулирование.

Таким образом, государство осуществляет целенаправленное воздействие на поведение людей с помощью средств и способов.

Одним из таких способов воздействия на общественные отношения является правовое регулирование. Под правовым регулированием понимается целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

В свою очередь, под юридическими средствами понимают институционные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров.

Разрешительная система представляет собой одно из тех юридических средств, выражающих административно-юрисдикционную деятельность государства, а также важнейший институт отечественного права.

Имея административно-правовую природу, она, в первую очередь, направлена на урегулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением гражданских прав и свобод, и служит способом обеспечения безопасности общества, государства; охраны прав и свобод, нравственности, здоровья населения и окружающей среды, регулирует границы дозволенного и недозволенного в сфере хозяйственной и предпринимательской деятельности, направлена на защиту внешнеэкономических интересов России. Как справедливо отмечает А.Ф. Ноздрачев, действующее административное законодательство не дает легитимного определения таких понятий, как «разрешительный орган», «административное разрешение», «административная разрешительная система», административная разрешительная деятельность», «разрешительный административно-правовой режим», «административно-разрешительные процедуры» и др. Ноздрачев А.Ф. Административная разрешительная система в Российской Федерации: актуальные теоретические и практические вопросы функционирования // Законодательство и экономика. - 2014. - № 2. - С. 5-36. Это обстоятельство, несомненно, не способствует созданию приемлемой доктрины разрешительной системы и выявлению границ ее применения.

Обосновывая важность проводимого исследования, следует отметить, что отечественная административно-правовая доктрина имеет множество публикаций, касающихся разрешительной системы, а, следовательно, содержит различные подходы к ее смысловому наполнению. Безусловным является тот факт, что сущность разрешительной системы и ее назначение не меняется в зависимости от сферы ее применения.

В теории административного права попытки выработать единую доктрину разрешительных процедур в той или иной области осуществлялись неоднократно. Так, А.А. Алексеев, Н.Н. Анисимов исследовали особенности разрешительно -лицензионной системы в деятельности органов внутренних дел Алексеев А.А. Организационно-правовые основы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации . Дисс .к.ю.н., Саратов 2007.

Анисимов Н.Н. Проблемы совершенствования лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Дисс. к.ю.н., Москва, 2001., аналогичные исследования проводил В.И. Шалашов Шалашов В.И. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел (милиции), Дисс. к.ю.н., Москва, 1997.. Особенности лицензионно-разрешительной сферы в области осуществления таможенного контроля рассматривал Д.В. Чермянинов Чермянинов Д.В. Лицензионно-разрешительная деятельность таможенных органов. Дисс .к.ю.н., Люберцы, 2003.. К вопросам осуществления прокурорского надзора за соблюдением разрешительной системы обращалась Н.В. Субанова Субанова Н.В. Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за соблюдением зконов о разрешительной системе. Дисс. доктора к.ю.н. Москва, 2013..

Все вышеперечисленные авторы рассматривали категории разрешительной системы, выявляли ее особенности и характерные черты.

Д.В. Чермянинов определяя сущность разрешительной системы, указывает, что она представляет собой действенный правовой инструмент в государственном регулировании, который применяется органами публичной власти с целью обеспечения стабильности, благосостояния и безопасности государства и отдельного гражданина, которые достигаются путем комплексного решения экономических, социальных, административных, политических и правовых вопросов. Чермянинов Д.В. Цит. Соч. автореферат дис… к.ю.н., Люберцы, 2003, С. 10 // URL http://lawtheses.com/jreader/89617/a#?page=10 (дата обращения 10.02.2016 года)

А.А. Алексеев рассматривал лицензионно-разрешительную систему (применительно к деятельности ОВД), как вид деятельности, которую осуществляют соответствующие органы, в рамках закрепленного «в административно-правовых нормах порядка приобретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка» Алексеев А.А. Организационно-правовые основы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации Автореферат . Дисс .к.ю.н., Саратов 2007, С. 6 // URL http://lawtheses.com/jreader/208007/a#?page=6 (дата обращения 10.02.2016 года)

Под разрешительной системой Н.Н. Анисимов понимает совокупность специальных правовых средств, обеспечивающих регулирование отношений в различных сферах, требующих достижения особых государственных состояний (безопасности, общественного порядка и прочее). Анисимов Н.Н. Проблемы совершенствования лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Автореферат Дисс. к.ю.н., Москва, 2001, // URL http://lawtheses.com/problemy-sovershenstvovaniya-litsenzionno-razreshitelnoy-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del (дата обращения 10.02.3016)

Более развернутое понятие разрешительной системы предлагает Н.В. Субанова. По ее мнению, разрешительная система есть не что иное, как урегулированная нормами права совокупность общественных отношений между субъектами, наделенными публично-властными полномочиями с одной стороны и юридическими и физическими лицами по поводу предоставления разрешений на осуществление деятельности и контролем за соблюдением правил с целью обеспечения безопасности личности, общества и государства. Субанова Н.В. Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за соблюдением зконов о разрешительной системе. Дисс. доктора к.ю.н. Москва, 2013, С. 14.

Представляется, что суть разрешения состоит не в предоставлении права лицу совершать запрещенные действия, а в обеспечении квалифицированного и безопасного осуществления деятельности. Словарь русского языка определяет разрешение как предоставление права на совершение чего-либо, т.е. документ, удостоверяющий такое право Словарь русского языка. Т.III.Иванникова Е.А. М. 1983.С.629.

Представляется, что, применительно к теме настоящего исследования следует говорить, что в области связи разрешение действительно может выступать как самостоятельный элемент механизма правового регулирования, при этом автор настоящего исследования полагает, что разрешение как административно-правовой акт не следует сводить к надзорному акту, это, прежде всего, самостоятельный административно-правовой акт, наделяющий субъекта права определенными полномочиями.

Разрешение как административно-правовой акт несет в себе как разрешительные функции, т.е. наделяет субъекта права полномочиями осуществлять тот или иной вид деятельности, так и становится способом контроля и мониторинга количества и качества субъектов в той или иной сфере общественной жизни, позволяет применять те или иные административно-правовые способы принуждения в случае нарушения законодательства, пересекать противоправные действия субъектов.

Так, например, разрешения в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являясь административно-правовым актом, помимо прочего определяют границы действия указанных лиц, путем установления вида их деятельности.

При этом разрешение в административном праве является, с одной стороны - реализацией комплекса мер по предоставлению субъектам хозяйствования разрешения на конкретный вид предпринимательской деятельности; с другой стороны, - разрешение направлено на осуществление уполномоченными органами надзорной деятельности, за соблюдением установленных действующим законодательством требований, субъектами экономической деятельности.

Разрешительная система имеет место и в сфере связи. Для оказания определенных услуг, а также при необходимости использования радиочастотного спектра, субъекты хозяйственной деятельности (юридические и физические лица) обязаны обращаться в соответствующие государственные органы с целью получения специальных разрешений. При этом необходимо предоставить в соответствующие инстанции на рассмотрение ряд документов, предусмотренных действующим законодательством, содержащих определенную информацию, подтверждающую способность и возможность осуществления выполнять те или иные работы, и оказывать услуги.

В разрешительную систему в сфере связи, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации входит:

- выдача разрешения на судовые радиостанции;

- выдача разрешения на применение франкировальных машин;

- выдача разрешение на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию сухопутных линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации и на приграничной территории;

- присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения;

- регистрация РЭС для создания фемтосот в сетях сухопутной подвижной радиосвязи стандарта IMT-2000/UMTS и др.

- лицензирование;

- регистрация;

- выделение радиочастотного спектра;

- распределение и использование ресурсов нумерации

- государственная регистрация права собственности на космические объекты связи (спутники связи, в том числе двойного назначения)

- регистрация передачи соответствующих прав на космические объекты,

- выделение линий связи и их регистрация.

При этом, автор настоящего исследования полагает, что нельзя рассматривать разрешение лишь как определенную деятельность исполнительного органа власти. Соглашаясь с позицией вышеуказанных исследователей о том, что разрешительная деятельность, обладая всеми признаками административно-правовой деятеьности, следует рассматривать как административно-правовой институт, включающий в себя все элементы административных правоотношений, автор полагает, что к числу признаков разрешения как административно-правового института следует относить и наличие властного и невластного субъекта, доминирующего положения властного субъекта, наличие взаимных прав и обязанностей сторон.



1.2 Выделение полосы радиочастот, как условие осуществления деятельности в сфере связи

Одним из видов государственного регулирования в сфере связи является регулирование использования радиочастотного спектра, которое, как это следует из пункта 1 статьи 22 Федеральный закон от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи» является исключительным правом Российской Федерации.

Огромная значимость данной области государственного регулирования подчеркивается тем, что в его основе лежат не только нормы российского права, но и нормы международных договоров Российской Федерации, в том числе:

1) Конвенция Международного союза электросвязи вместе с «Определением некоторых терминов, используемых в настоящей конвенции и в административных регламентах Международного союза электросвязи», которая заключена в Женеве 22. декабря 1992 г. Конвенция Международного союза электросвязи (Вместе с «Определением некоторых терминов, используемых в настоящей конвенции и в административных регламентах Международного союза электросвязи»), Женева, 22.12.1992 г. // Собрание законодательства РФ. 25 ноября 1996 г. №48. С. 5370.

Данная Конвенция закрепляет понятие электросвязи, осуществляемой посредством радиоволн, понимая под последними электромагнитные волны, которые распространяются в свободном пространстве без искусственной направляющей среды. Конвенция различает радиоволны на две группы:

- с частотами ниже 3000 ГГц;

- с частотами выше 3000 ГГц, на которые Конвенция распространяется только в части требований, установленных пунктами 149-154.

Следует отметить, что данная Конвенция является не первым международно правовым актом, определяющим правовое регулирование радиоволн. Ранее её предшественниками являлись:

Международная конвенция электросвязи (Мадрид, 1932 г.) Правопреемство государств в отношении многосторонних договоров. Исследования, подготовленные Секретариатом Комиссии Международного права Генеральной Ассамблеи ООН, 1970. С.1-49.;

Международная конвенция электросвязи (Атлантик Сити, 1947 г.) Международная конвенция электросвязи, Атлантик Сити, 1947 г. Заключительный протокол к Конвенции. Дополнительные протоколы к Конвенции. Резолюции, рекомендации и пожелания. М., 1949. 91 c.;

Международная конвенция электросвязи (Буэнос-Айрес, 1952 г.) Международная конвенция электросвязи, Буэнос-Айрес, 1952 г. Заключительный протокол к Конвенции. Дополнительные протоколы к Конвенции. Резолюции, рекомендации и пожелания. М., 1954. 157 c.;

Международная конвенция электросвязи (Монтре, 1965 г.) Международная конвенция электросвязи (Монтре, 1965 г.). Заключительный протокол к Конвенции. Дополнительные протоколы к Конвенции. Резолюции, рекомендации и пожелания. М., 1969. 172 с.;

Международная конвенция электросвязи (Наироби, 1982 г.) Международная конвенция электросвязи, Наироби, 1982.

URL: http://www.imodocs.com/txt/data_www/texts/M_K_EHLEKTROSVJAZI82.php3..

Также к международным актам, регулирующим порядок использования радиосвязи в части своих норм можно отнести Конвенцию о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), которая заключена в Лондоне 3 сентября 1976 г. Конвенция о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) (Вместе с №Процедурой разрешения споров, предусмотренных статьей 31 Конвенции и статьей XVI Эксплуатационного соглашения№) (Заключена в г. Лондоне 03.09.1976 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 305-324., статья 28 которой предусматривает уведомление Международного союза электросвязи об используемых частотах с предоставлением предусмотренных Регламентом радиосвязи сведений.

Российское законодательство определяет использование радиочастотного спектра как совокупность мероприятий, которые направлены на установление и обеспечение соблюдения порядка использования радиочастотного спектра.

Как уже отмечалось выше, данное право в силу части 1 статьи 22 ФЗ «О связи» относится к исключительной компетенции самого российского государства, что исключает участие других субъектов законотворческой деятельности в правовом регулировании данного сектора, осуществляемой в том числе и в порядке делегирования полномочий, что подтверждается неоднократными разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации о том, что предметом делегирования ни при каких обстоятельствах не может выступать нормотворчество, осуществляемое по вопросам, регулирование которых Конституция Российской Федерации относит к исключительной прерогативе федерального законодателя Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. №7-П по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации «О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов» // Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. №15. Ст.1519; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 г. №8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. №30 (ч. II). Ст.3199 (Постановление)..

Следует отметить, что определение конверсии радиочастотного спектра в Российской Федерации на протяжении длительного период времени давалось крайне обще как «совокупность действий, направленных на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения». При этом перечень таких действий в законе не определялся, хотя Закон о связи провозглашал конверсию в качестве принципа регулирования радиочастотного спектра (часть 4 статьи), осуществляемого посредством указанных в Законе о связи мероприятий уполномоченными органами Цветков С.А., Черток Д.В., Якименко В.С., Яньшин С.Н. Конверсия радиочастотного спектра в России: мифы и реалии // Электросвязь. №9. 2012. С.8..

В этой связи в научной юридической литературе высказывались различные точки зрения относительно содержания данного понятия.

Так, В.А. Коваль и В.О. Тихвинский называли конверсией радиочастотного спектра «сложный многофакторный процесс, который осуществляет регулятор в области связи (Министерство связи и массовых коммуникаций России) в ходе реализации комплекса работ по управлению радиочастотным спектром на национальном уровне» Коваль В.А., Тихвинский В.О. Комплексная взаимоувязанная модель оценки эффективности конверсии радиочастотного спектра // Электросвязь. №3. 2013. С.1..

В.Э Веерпалу определял конверсию радиочастотного спектра как «совокупность действий по реализации правовых, экономических и технических мер с целью высвобождения радиочастотного спектра, занятого РЭС правительственного назначения для развития рынка инфокоммуникаций и экономики России» Веерпалу В.Э. Методы проведения перераспределения и конверсии радиочастотного спектра // T-Comm Транспорт и коммуникации. №6. 2012. С.12..

Для уточнения понятия о конверсии Федеральным законом от 21.07.2014 г. №228-ФЗ в Закон о связи внесены изменения, а понятие конверсии определено как экономические, организационные и технические мероприятия, направленные на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения Федеральный закон от 21.07.2014 г. №228-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О связи» // Собрание законодательства РФ. 28.07.2014. №30 (Часть I), Ст. 4229..

Как неоднократно отмечалось в судебной практике, обеспечение конверсии радиочастотного спектра достигается, в том числе, путем установления платы за использование радиочастотного спектра (Определение Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. №АПЛ12-300 Определение Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. №АПЛ12-300 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 19.03.2012 г. №АКПИ12-99, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 г. №171 и пунктов 3 (абзацы первый, второй), 5, 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. №171» // Бюллетень Верховного Суда РФ. №11. Ноябрь. 2012., Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.10.2014 г. №Ф05-10323/14 по делу №А40-188205/13-56-414 Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.10.2014 г. №Ф05-10323/14 по делу №А40-188205/13-56-414 // СПС КонсультантПлюс. и др.).

Необходимо отметить, что существование конверсии обусловлено делением радиоэлектронных средств связи по назначению на гражданские, правительственные и используемые совместно. По этому показателю Российская Федерация в сравнении со странами Европы и Америки имеет разительное отличие, которое проявляется в крайне малом использовании радиочастотного ресурса гражданскими средствами и превалировании средств, используемых для правительственных и военных нужд, в то время как в странах Европы и Америки средства радиосвязи государственного и оборонного значения используются в равном или меньшем объеме Быховский М.А., Харитонов Н.И., Девяткин Е.Е. Цели и задачи современного этапа конверсии радиочастотного спектра в Российской Федерации // Электросвязь. 2006. №1. С.18..

Установление правил регистрации средств связи, иных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, являющихся источниками электромагнитного излучения, предусмотрено пунктом 5 статьи 22 Закона о связи, в силу которой использование таких средств и устройств в отсутствие регистрации не допустимо.

Соответствующий порядок регистрации и перечень подлежащих ей радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 г. №539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» Постановление Правительства РФ от 12.10.2004 г. №539 (ред. от 27.11.2014 г.) «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. 18.10.2004. №42. Ст.4137..

Целью такой регистрации является учет источников электромагнитного излучения, оказывающих влияние на обеспечение надлежащего использования радиочастот.

В соответствии с пунктом 3 Порядка регистрации предусмотренная им регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При принятии положительного решения о регистрации средства или устройства заявителю выдается свидетельство о регистрации, которое оформляется согласно пункту 14 Порядка регистрации отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство, является именным документом и дает его владельцу право на использование указанного в нем средства и (или) устройства.

Кроме того, следует отметить, что согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 17.07.1996 г. №832 «Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. №832 (ред. от 17.11.2004 г.) «Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. 29.07.1996. №31. Ст.3724. радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства на территории Российской Федерации могут быть реализованы только тем покупателям, которые получили и имеют разрешение на их приобретение, в течение указанного в нем срока действия.

Согласно прямому указанию в Законе о связи (абзац 3 части 5 статьи 22) отдельные радиоэлектронные средства индивидуального использования в целях приема сигналов теле- и (или) радиоканалов, радиопейджеров, бытоых электронных изделий и средств персональной радионавигации, которые не содержат в себе радиоизлучающих устройств, регистрации не подлежат и могут использоваться на территории Российской Федерации с учетом установленных для них действующим законодательством ограничений.

Таким образом, в настоящее время действующее законодательство разграничивает основания для использования радиочастотного спектра, относя к ним следующее:

1) в отношении радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в уполномоченном органе, такими основаниями является факт регистрации самого средства или устройства, а также разрешение на их использование, выданное Комиссией;

2) в отношении радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, в отношении которых в силу абзаца 2 пункта 16 Порядка регистрации не предусмотрено получение разрешения на использование, - факт регистрации самого средства или устройства.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что регулирование порядка использования радиочастотного спектра в Российской Федерации в настоящее время можно признать сложившимся и отвечающим основным требованиям и стандартам, установленным международно-правовыми актами, участником которых является Российская Федерация.

1.3 Лицензирование в сфере связи и его особенности

В ст. 2 Федерального закона «О связи», являющегося основным нормативным актом для данных правоотношений, содержится определение услуг связи. Это деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Лицензирование в сфере связи является необходимостью. В законе говорится, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Одним из распространенных способов государственного воздействия на регулирование экономических отношений, являющимся прямым ограничением конституционных прав и свобод в предпринимательской сфере, является лицензирование. По своей сути оно представляет собой разрешение государства (или уполномоченных им субъектов) осуществлять определенную деятельность (действия). В настоящее время лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в соответствии с положениями ряда федеральных законов. Лицензирование 50 видов деятельности регулируется Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Кроме того, лицензирование в 11 сферах (более 90 видов деятельности) осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах.

Следует выделить определение лицензирования такого автора как О.М. Олейник. В своем определении она прослеживает два параллельных направления: выдачу лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, а также указывает, что «лицензирование -- это правовой режим начала и осуществления отдельных, признанных законодательством, видов предпринимательской деятельности, предполагающий: государственное подтверждение и определение пределов права на ведение хозяйственной деятельности; государственный контроль за осуществлением деятельности; возможность прекращения деятельности по особым основаниям органами государства». Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. № 6. С. 17.

С целью выработки авторского понятия и юридической природы лицензирования, представляется необходимым провести исследования различных точек зрения, изложенных учеными по данному вопросу.

Рассматривая лицензирование в предпринимательской деятельности Ж.А. Ионова указывает, что лицензирование представляет собой, по сути, способ регулирования указанной деятельности, заключающийся в установлении правового режима осуществления различных видов предпринимательской деятельности при условии наличия специального разрешения - лицензии, выдача которых осуществляется уполномоченными на то государственными органами Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства. Автореф. Дис. ...канд. юрид. наук. - М., 1997. - С. 17.. То есть автор рассматривает лицензирование как узконаправленную деятельность государственных органов по выдаче специальных разрешений.

Представляется, что такая позиция носит весьма спорный характер, поскольку, как справедливо отмечает И.В. Ершова и Т.М. Иванова, лицензирование следует рассматривать не только как деятельность по выдаче специальных разрешений, но как институт государственного контроля, который имеет своей целью обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обороноспособности страны и безопасности государства Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. Учебное пособие. - М., 1999. - С. 36..

Обосновывая указанное, видится необходимым отметить, что лицензирование, как вид государственной деятельности, не может сводиться лишь к механическим действиям органов исполнительной власти по выдаче соответствующего разрешения, поскольку, во-первых, лицензирование, т.е. выдача лицензии выполняют функцию контроля за соблюдением законодательства в той или иной сфере. Применительно к сфере связи такая функция, например, выражается в осуществлении Роскомнадзором контроля за субъектами права, получившими лицензию на осуществление деятельности в сфере связи, т.е. лицензия является, своеобразным «регистрационным актом» Осинцев, Д.В. О принципах разграничения полномочий в сфере лицензирования между Российской Федерацией и ее субъектами // Российский юридический журнал. 1996. № 3. С. 29-33., позволяющим органам государственной власти вести учет и контроль за лицензиатами и их деятельностью в сфере связи. Во-вторых, деятельность по выдаче лицензии выступает как административное правоотношение, поскольку обладает рядом специфических функций, которые буду рассмотрены далее.

Следовательно, можно говорить о том, что лицензирование как институт административного права имеет своей целью осуществление контроля и надзора в различных сферах деятельности, требующей специальных разрешений, и является структурным элементом разрешительной системы.

Лицензия - это специальный вид разрешения на осуществление конкретного вида деятельности, осуществляемой при соблюдении конкретных условий и требований, которое выдается специальным органом, а лицензирование - это процедура получения лицензии.

Что касается лицензирования в сфере оказания услуг связи, следует обратиться к международному законодательству и законодательству, действующему на территории РФ в сфере связи.

Так например вопросам лицензирования в сфере радиосвязи Регламент радиосвязи посвящает ст. 18, которая имея отсылочный характер к нормам национального законодательства, направлена на урегулирование лицензирования подвижных радиостанций, который функционируют в пределах территории стран участников Союза.

Так, в соответствии с положениями указанной статьи «ни одна передающая станция не может устанавливаться или эксплуатироваться частным лицом или каким-либо предприятием без лицензии, выдаваемой в соответствующей форме и в соответствии с положениями настоящего Регламента правительством страны, которому подчинена данная станция, или от имени этого правительства» ст. 18.1 Регламента Радиосвязи Международного союза электросвязи. Женева, 2012

В п. 1 ст. 29 закона «О связи» России поименованы только юридические лица и индивидуальные предприниматели, из чего можно сделать вывод, что в соответствии с законодательством РФ в сфере связи обязательность лицензирования распространяется только на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Иные лица, а исходя из терминологии Регламента, частные лица не обременены обязанностью по лицензированию, например средств связи предназначенных для личного пользования.

Основным законодательным актом, в котором регулируются положения по лицензированию сферы связи в Российской Федерации является Федеральный закон «О связи».

Анализируя нормы указанного закона, хотелось бы остановиться на некоторых аспектах лицензирования данной сферы услуг.

Отметим, что лицензия выдается на каждый вид услуги, оказываемой в сфере связи, для оказания которой требуется ее получение. На основании этого, постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87 закреплен перечень услуг в сфере связи, подлежащих лицензированию. Указанный перечень услуг постоянно изменяется, о чем нужно постоянно уточнять Постановление правительства РФ № 87 от 18.02.2005 года с изменениями от 19.02.2015 года. Источник: правовая система Консультант плюс.

Процедура выдачи лицензии законодательно отражена в статье 31 Закона «О связи», где указано, что лицензия выдается по результатам торгов (либо аукциона, конкурса). Приводятся и случаи, когда данная норма закона может быть применена, точный порядок проведения торгов Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О связи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). Источник: правовая система Консультант плюс..

Лицензирование в сфере связи также производится, исходя из перечня наименований услуг связи, который утвержден Постановлением Правительства. Каждый из указанных видов связи предполагает наличие у предпринимателя отдельной лицензии.

В соответствии с данным актом лицензированию подлежат следующие услуги:

1. Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

2. Услуги междугородной и международной телефонной связи.

3. Услуги телефонной связи в выделенной сети связи.

4. Услуги внутризоновой телефонной связи.

5. Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

6. Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

7. Услуги телеграфной связи.

8. Услуги связи персонального радиовызова.

9. Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.

10. Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи.

11. Услуги подвижной радиотелефонной связи.

12. Услуги подвижной спутниковой радиосвязи.

13. Услуги связи по предоставлению каналов связи.

14. Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

15. Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

16. Телематические услуги связи.

17. Услуги связи для целей кабельного вещания.

18. Услуги связи для целей эфирного вещания.

19. Услуги связи для целей проводного радиовещания.

20. Услуги почтовой связи.

Реализация разрешительного порядка предполагает использование, помимо позитивных обязываний, запретов и дозволений, такого правового средства, как разрешение, что связано с нормативным установлением не абсолютных, а условных (относительных) запретов, которые преодолеваются с его получением, путем издания уполномоченным органом индивидуального правового акта, с соблюдением установленной процедуры и иных предусмотренных законодательством требований Шергин А.П. Административно-правовой запрет: проблемы установления и соблюдения //Теория и практика административного права и процесса: Материалы пятой Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. В 2 частях: часть I. Майкоп, 2010. С. 14.

Таким образом, можно сделать вывод, что под лицензированием следует понимать совокупность административно-правовых отношений, субъектами которых выступают органы публичной власти, т.е. властные субъекты и невластные субъекты, по поводу получения соответствующих разрешений (лицензий), дающих право осуществлять деятельность в той или иной сфере общественных отношений.

Применительно к сфере связи речь будет идти о разрешениях на осуществление деятельности в сфере связи. При этом, исходя из норм международного и национального законодательства, речь идет именно об осуществлении предпринимательской деятельности, либо деятельности, связанной с оборонно-промышленным комплексом. К кругу субъектов, требующих получения лицензии на осуществление деятельности в сфере связи, национальное законодательство не относит частных лиц.

1.4 Иные виды разрешительных процедур в сфере связи

С юридической точки зрения разрешение обладает всеми качествами административного акта. Оно представляет собой индивидуальный правовой акт уполномоченного органа исполнительной власти о признании или подтверждении государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на объекты (предметы) разрешительной системы или на осуществление определенной деятельности (действий). Разрешение это не просто управомочивающий акт индивидуального действия, а особый юридический акт признания и укрепления государством прав лиц на осуществление деятельности, использование объектов, подлежащих государственному разрешению и надзору Ноздрачев А.Ф. Административная разрешительная система: происхождение и содержание современного понятия // Журнал российского права. 2014. № 5. С. 37 - 48; № 6. С. 52 - 64..

В свою очередь, разрешительная система -это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определёнными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешительной деятельности.

В разрешительную систему в сфере связи, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации входит:

- выдача разрешения на судовые радиостанции;

- выдача разрешения на применение франкировальных машин;

- выдача разрешение на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию сухопутных линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации и на приграничной территории;

- присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения;

- лицензирование;

- регистрация;

- выделение радиочастотного спектра;

- распределение и использование ресурсов нумерации

- выделение линий связи и их регистрация.

В данной работе, уже были рассмотрены и проанализированы такие виды разрешительных процедур как выделение радиочастотного спектра, выделение линий связи и их регистрация, и лицензирование.

Рассмотрим остальные виды разрешительных процедур в сфере связи.

Выдача разрешений на судовые радиостанции осуществляется в соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2014 № 292 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по выдаче разрешений на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река-море) плавания, а также форм бланков таких разрешений».

В соответствии с действующим Регламентом разрешения на судовые радиостанции выдаются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на основании заявлений граждан Российской Федерации и заявлений российских юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих судно от своего имени, независимо от того, являются ли они собственником судна, используют ли его на условиях аренды или на ином законном основании. Приказ Минкомсвязи России от 29.12.2011 N 362 (ред. от 24.11.2014) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.04.2012 N 23752)// СПС Консультант

Для получения разрешений на судовые радиостанции, установленные на судах внутреннего плавания, оснащенных РЭС, использующих исключительно полосы частот 300.0125-300.5125 МГц и 336.0125-336.5125 МГц, заключение о соответствии судовых радиостанций требованиям международных договоров Российской Федерации и требованиям законодательства Российской Федерации в области связи не требуется.

Выдача разрешения на применение франкировальных машин. Предоставление государственной услуги включает в себя: 1) Регистрацию и рассмотрение заявления о выдаче разрешения, переоформлении, в том числе взамен утраченных или испорченных, аннулировании разрешений на применение франкировальных машин; 2)Выдачу заявителю соответствующего разрешения на применение франкировальной машины (или переоформленного, в том числе взамен утраченного или испорченного разрешения на применение франкировальной машины); 3)Предоставление информации из базы данных выданных разрешений на применение франкировальных машин; 4)Проведение обследования франкировальной машины.

Выдача разрешение на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию сухопутных линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации и на приграничной территории. Роскомнадзор выдает разрешения на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию сухопутных линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации и на приграничной территории в соответствии с п. 5.5.3. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228. Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (ред. от 08.06.2016) "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (вместе с "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций")// СПС Консультант

Роскомнадзор выдает разрешения на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию сухопутных линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации и на приграничной территории на основании Положения о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2004 г. № 610

Одним из условий нормального функционирования и развития сетей электросвязи является эффективное использование и регулирование ресурса нумерации. Значение номерного ресурса для сетей отрасли и каждого оператора в состоит в возможности самостоятельно развивать сеть, сохраняя независимость от других участников рынка. Большие емкости этого ресурса позволяют крупным инфокоммуникационным компаниям реализовывать самые оптимальные варианты построения своих сетей и маршрутизации трафика, минимизировать расходы и добиваться максимальной прибыли. Такие предприятия в состоянии диктовать тарифы пользователям на местных рынках, добиваться от присоединяемых операторов согласия на предлагаемые им условия, получать доходы от транзита трафика и т. д. ?

Правила распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи РФ, в том числе российских сегментов международных сетей связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 № 350, разработаны с учетом рекомендаций международных организаций, участником которых является Российская Федерация, а также в соответствии с российской системой нумерации и планом нумерации сетей связи единой сети электросвязи РФ. За получение ресурса нумерации с оператора связи взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Правила определяют также порядок распределения и использования ресурса нумерации, мотивы его изъятия, сроки для принятия ФАС соответствующих решений, условия выделения ресурса при проведении торгов в случае распределения ограниченного ресурса. При этом в Правилах дается толкование понятия «ограниченный ресурс нумерации».

Представляется, что приведённая выше классификация разграничивает разрешительные процедуры в сфере связи, является лаконичной, что снижает возможность теоретической путаницы в отнесении той или иной разрешительной процедуры к определенной группе.

Деление разрешительных процедур по указанным группам позволяет систематизировать существующие виды административных разрешительных процедур в сфере связи, разделив их в соответствии сущностными особенностями того или иного разрешительного акта.

Размещено на Allbest.ru

...