Формирование земельного оборота в России
Формирование системы платежей за землю как одна из составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений. Суть ведения государственного земельного кадастра (ГЗК) по формам прав на землю. Виды эффективности ГЗК, его финансирование.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.08.2016 |
| Размер файла | 2,9 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- 1. Система платежей за землю
- 2. Формирование земельного оборота в России
- 3. Особенности ведения ГЗК по формам прав на землю
- 4. Виды эффективности ГЗК и особенности финансирования ГЗК
- Литература
1. Система платежей за землю
Одна из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений - формирование системы платежей за землю.
Платность землепользования в РСФСР была продекларирована законом РСФСР "О земельной реформе" 1990 г. и была закреплена Земельным кодексом РСФСР 1991 г. Практические меры по установлению платы за землю были осуществлены с введением в действие с 1992 г. Закона Российской Федерации "О плате за землю", что явилось принципиально новым и важным этапом для государства в осуществлении земельной реформы.
Цель введения платы за землю - стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышение плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в поселениях, а также формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.
Мировая практика свидетельствует о том, что включение земли в экономический оборот является важным и постоянным источником поступления средств в бюджеты, в основном местные. Поэтому во многих странах этими средствами обеспечивается ежегодное финансирование расходов на образование, создание инфраструктуры поселений, охрану почв, ведение земельного кадастра и т.д.
Правовой и нормативной основой платного землепользования в России являются:
· Налоговый кодекс Российской Федерации, закон Российской Федерации "О плате за землю" от 29 декабря 1998 г.;
· Земельный кодекс 2001г.;
· нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
· инструкция по применению Закона Российской Федерации "О плате за землю" от 21 февраля 2000 г., а также ряд ведомственных нормативных актов.
За земельные участки, находящиеся в собственности, взимают земельный налог, а при аренде - арендную плату.
Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливают его в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Ставки земельного налога за земли всех категорий основного целевого назначения в районах проживания малочисленных народов Севера, а также за земли, используемые в качестве оленьих пастбищ в других регионах Российской Федерации, устанавливают органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, объектами налогообложения являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли (при общей долевой собственности на земельный участок), предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение или пользование.
В облагаемую налогом площадь поселений включают земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.
За земельные участки, предназначенные для обслуживания строения, находящегося в раздельном пользовании нескольких юридических лиц или граждан, земельный налог начисляют отдельно каждому пропорционально площади строения, находящегося в их раздельном пользовании. За земельные участки, предназначенные для обслуживания строения, находящегося в общей собственности нескольких юридических лиц или граждан, земельный налог начисляют каждому собственнику соразмерно их доле на эти строения.
За земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, ставку земельного налога устанавливают в двукратном размере.
В условиях рынка земли для ее купли-продажи может потребоваться банковский кредит. Поэтому необходимо установление нормативной цены земли, а также системы льгот при налогообложении. Земельный налог выражает отношения между обществом и земельным собственником по поводу владения землей как национальным достоянием, арендная плата за землю - отношения по поводу использования земельных угодий между собственниками земли и арендаторами. Цена земли выступает как категория, характеризующая процесс приватизации, и является основой расчетов при возмещении ущерба, связанного с отчуждением земель и вынужденной их консервацией.
Центральной здесь является проблема определения рыночной цены земли. Ее суть состоит в том, что сегодня ни отечественный, ни зарубежный опыт не дают адекватных решений. Цену земли определяет вложенный в участок капитал или стоимость производимой на нем продукции, тогда как рыночная цена объединяет такие составляющие, как рентообразующая способность участка, объем спроса и предложения на рынке земли, их соотношения, платежеспособный спрос населения, инфляция, налоговый пресс и многие другие.
Важно отметить, что из-за просчетов в определении рыночной цены земли государство теряет значительные налоговые суммы, которые могли бы пополнить федеральный и местный бюджеты. Одна из важных, но пока малораспространенная форма в России - залог земель.
Возможность залога земли сельскохозяйственного назначения предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных 185 мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 27 декабря 1991 г., Федерального закона "О залоге" от 11 июня 1992 г., Указом Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. собственникам земли предоставлено право ее залога, так как именно в сельскохозяйственном производстве наиболее остро ощущается недостаток денежных средств и наиболее приемлемой формой обеспечения выступает земельный участок (часто из-за отсутствия других ценностей, которые могут быть предоставлены в обеспечение полученных кредитов).
С другой стороны, в стране отсутствуют системы финансовой поддержки государства и получения кредита из коммерческих структур. Залог как один из способов обеспечения и исполнения обязательств известен со времен римского права. Он имел место в дореволюционной России и сейчас его широко применяют в зарубежных странах. Главное назначение залога земли - дать ее владельцу финансовые ресурсы для укрепления материально-технической базы своего хозяйства и на этой основе обеспечить его рентабельную работу. Залоговую цену определяют на рентной основе и индексируют с учетом инфляции на момент оформления ипотечного договора. Залог следует использовать прежде всего для получения кредитов на долгосрочные мероприятия - улучшение земель, строительство производственных объектов, а также на приобретение новых земельных участков. Учитывая сложную финансовую ситуацию, в которой находится большинство сельскохозяйственных предприятий, возможен залог земли и под такие нужды, как покупка техники и удобрений.
Ипотека - разновидность залога недвижимого имущества (главным образом земли и строений) с целью получения ссуды. Она предоставляет кредитору-залогодателю право преимущественного удовлетворения его требований к должнику-залогодателю в пределах суммы зарегистрированного залога.
Для ипотеки характерно:
– сохранение имущества в руках должника;
земельный оборот государственный кадастр
– возможность получения под залог одного и того же имущества добавочных ипотечных ссуд под вторую, третью и последующие закладные;
– обязательная регистрация залога в земельных книгах, которые ведут в государственных и коммерческих учреждениях.
В случае неплатежеспособности должника требования кредитора удовлетворяют в зависимости от национального законодательства либо путем реализации заложенного имущества, либо путем реализации залогового права, либо вступлением кредитора во владение имуществом.
Документом о залоге недвижимого имущества (земли, строения), дающим кредитору право продажи заложенного имущества с торгов при уплате им долга в срок, является закладная.
Закладную составляют в нотариальной конторе, а о залоге недвижимости делают отметку в кадастровой информации. На рынках кредитных ресурсов и ценных бумаг ипотека выступает в двух основных формах: ипотечные ссуды и ипотечные облигации (акции).
Ипотечный кредит - это долгосрочные ссуды, выдаваемые под залог недвижимости (земли и строения производственного и жилого назначения).
С середины XIX вв. в развитых странах преобладает банковский ипотечный кредит, предоставляемый специализированными институтами - ипотечными банками, а в ряде стран - коммерческими, сельскохозяйственными, земельными и другими банками. Процентные ставки по ссудам зависят от финансового положения заемщика. Неуплата задолженности в срок может повлечь за собой потерю недвижимости и передачу ее другому собственнику или банку. Часть земли несостоятельных заемщиков переходит в руки ипотечных банков. Основным источником ипотечного кредита служит эмиссия ипотечных облигаций корпорациями и банками.
Ипотечные облигации - долгосрочные ценные бумаги, выпускаемые ипотечными банками под обеспечение недвижимым имуществом (земли, производственные и жилые здания, прочая недвижимость, заложенная в банке) и приносящие твердый процент. Первоначально ипотечные облигации выпускали ипотечные банки, главным образом в Западной Европе под закладные листы и коммунальные облигации (в дореволюционной России - закладные листы). После второй мировой войны значение ипотечных облигаций возросло на рынке ссудных капиталов в США, Канаде, Западной Европе и Японии. Их используют для привлечения денежных средств владельцами (распорядителями) собственности как для улучшения закладываемой собственности (строительство, реконструкция, экология, инфраструктура и т.п.), так и для инвестирования в других областях. Через ипотечные облигации привлекаются средства непосредственно у населения за счет особого обеспечения этих облигаций, например, земельными участками, и стабильной ценой таких облигаций на рынке ценных бумаг, а также налоговыми льготами, предоставленными покупателям акций. Каждая страна, в зависимости от традиций, законодательства и прочих условий, применяет индивидуальные приемы и практику выпуска ипотечных ценных бумаг и операций с ними.
Таким образом, ипотечный рынок является составной частью рынка ссудных капиталов, где аккумулируются долгосрочные денежные накопления путем выпуска ипотечных облигаций, используемых для предоставления кредита под залог недвижимости. Этот рынок включает частные и государственные кредитные финансовые структуры: страховые компании, ссудосберегательные ассоциации, ипотечные, коммерческие и другие банки. Форма выдачи ипотечного кредита представляет собой защитную меру, в которой заинтересованы как залогодатели, так и залогодержатели. Чтобы обеспечить целевое назначение кредита, предотвратить возможность его использования на другие цели, следует придерживаться апробированных в банковской практике правил:
строго ограничивать выплату наличных денег;
оплачивать за счет кредита счета подрядных организаций на поставку оборудования, материалов и других ресурсов, необходимых для строительства и мелиорации (при проведении этих мероприятий собственными силами залогодателя);
осуществлять кредитование капитальных вложений на основе специальных инвестиционных программ, одобренных экспертами;
оплачивать строительно-монтажные работы, выполняемые собственными силами залогодателя, за счет ипотечного кредита поэтапно или по окончании строительства объекта (в зависимости от периода строительства).
Сроки выдачи ипотечных кредитов увязывают с направлениями использования ссуды, полученной под залог земли. Развитие ипотечного кредита в России должно быть увязано с общим доходом от кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Решающее значение имеет размер учетной ставки, по которой кредитные ресурсы на проведение залоговых операций передают соответствующим банковским структурам. В случае, если эти кредиты своевременно не возвращаются, то применяют реабилитационный срок (не менее одного года), в течение которого собственнику земли должна быть предоставлена возможность расплатиться с долгом и вернуть свой земельный участок. В связи с низкой эффективностью сельскохозяйственного производства в России потребность в залоговых операциях очень большая. Развитие залога целесообразно проводить в виде краткосрочных и долгосрочных кредитов.
Перспективы развития ипотечного кредита на инвестиционные цели более благоприятны с точки зрения отчуждения земель, так как долгосрочные кредиты ориентировочно будут возвращены в 10-летний период. Развитие залоговых операций осложняется высокой процентной ставкой за кредит, а также тем, что при высоких темпах инфляции склонность к накоплению значительно снижается. Следовательно, перспективы развития залога под долгосрочные кредиты будут зависеть от возможности получения льготного кредита на инвестиционные цели, т.е. от государственной поддержки залоговых операций. Компенсационные платежи при изъятии земель - это форма возмещения собственнику земли потерь и упущенной выгоды.
Размер платежа определяют на основе рыночной цены земли, стоимости понесенных потерь и упущенной выгоды. При консервации земель осуществляют компенсационные выплаты; это форма возмещения собственнику земли или землепользователю потерь, вызванных консервацией соответствующих участков.
Размеры компенсационных выплат определяются стоимостью упущенной выгоды, включая ренту. Проблема расчета компенсационных выплат при консервации земель по государственным программам требует своего решения в законодательном порядке. Важно использовать и платежи за повышение качества земли. Они являются серьезным стимулом для собственников земли и землепользователей по осуществлению ими агротехнических и других мер, направленных на повышение плодородия почв.
Размер стимулирующих выплат определяют, исходя из необходимых затрат, стоимости дополнительного урожая и увеличения рыночной цены земли. Одна из действенных мер экономического наказания собственников земли и землепользователей за ухудшение экологического состояния земли - штрафные платежи. Размер штрафных санкций определяется стоимостью работ, необходимых для восстановления первоначального экологического состояния земельных участков, а также исходя из снижения рыночной цены земли вследствие ухудшения ее экологического состояния. Налоговые обложения при наследовании и дарении земли регулируются общим гражданским законодательством и зависят от рыночной стоимости земельного участка. Налогообложение при купле-продаже земли является формой изъятия государством части ренты, получаемой собственником земли при ее продаже за счет разницы между ценой покупки и продажи земли. Этот налог будет также способствовать ограничению спекуляции земельными участками. Оборот земли, понимаемый как совокупность земельных сделок, находится в России в состоянии становления. Однако уже сейчас он способствует эффективному использованию земельного фонда и формированию рационального землепользования. Здесь выделяются три проблемы: одна связана с перераспределением земельных площадей, другая - с предотвращением концентрации земель в спекулятивных целях и третья - с рационализацией форм землепользования. Право собственности, владения, пользования или аренды земли оформляют исключительно на основе данных государственного земельного кадастра. Все сделки, связанные с изменением прав на землю, признают действительными только после регистрации в кадастровых реестрах. Формирующаяся в Российской Федерации законодательная нормативная база позволяет собственнику земли осуществлять основные виды сделок с земельными участками, предусмотренные Гражданским и Земельным кодексами РФ, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее 189 субъектов. В соответствии с этими нормативными документами собственники имеют право сдавать участки в аренду, продавать, дарить, отдавать в залог, совершать другие действия в ходе земельного оборота. Все сделки с земельными участками подлежат государственной регистрации.
2. Формирование земельного оборота в России
По данным государственного земельного учета, на - 1 января 2002 г. земельный фонд Российской Федерации составлял 1709,8 млн га, в том числе земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, - 1580,8 млн га, в собственности юридических лиц - 6,2 млн и граждан - 122,8 млн га.
По сведениям Росземкадастра, на 1 января 2002 г. в России было осуществлено 5556,3 тыс. сделок с земельными участками на площади 69955,5 тыс. га. Вместе с тем земельный рынок в России ограничен, так как площадь земельных участков, задействованных в сделках (аренда, купля-продажа, дарение, наследование, залог), составляет всего лишь 4,1 % всего земельного фонда.
Аренда земельных участков - основная форма земельных отношений во всех субъектах Российской Федерации. Сделки по купле-продаже земли гражданами и организациями составляют в структуре всех сделок 5,5 % (30.5,7 тыс. на площади 48,4 тыс. га) и уменьшились в 2001 г. по сравнению с 2000 г. в целом по Российской Федерации на 3,1 %.
В 2001 г. вырос объем продаж земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (на 3,1 %) и личного подсобного хозяйства (на 4,3 %).
Органами местного самоуправления было продано гражданам и юридическим лицам 24465 земельных участков общей площадью 16257,4 га (5,4 % общего количества сделок с землей). За периоде 1993 г. (когда было продано 137,3 тыс. участков площадью 57,2 тыс. га) по 1998 г. общее число продаж государственных и муниципальных участков ежегодно сокращал ось в 1,5.2 раза и составило в 1998 г. всего 11,5 тыс. участков общей площадью 7,5 тыс. га.
Начиная с 1999 г. наблюдается тенденция увеличения площади выкупаемых государственных (муниципальных) земельных участков гражданами под жилищное строительство, личное подсобное хозяйство и садоводство.
В 2001 г. гражданами было при обретено 21356 участков общей площадью 2992,58 га, что на 35 % больше, чем в 1999 г. В 2001 г. органами государственной власти и местного самоуправления было продано гражданам земельных участков для жилищного строительства, садоводства меньше, чем в 1993 г., в 6 раз, крестьянским (фермерским) хозяйствам - в 17 раз, а приватизированным предприятиям гражданам-предпринимателям на 9 %.
Граждане-предприниматели выкупили в 2001 г. по России 1439 участка площадью 428,9 га. Объем таких сделок был небольшой (5,9 % общего числа проданных государственных и муниципальных земель), в среднем на каждую сделку приходилось всего 0,30 га.
3. Особенности ведения ГЗК по формам прав на землю
При ведении земельного кадастра по формам собственности учитывают отдельно права на землю и право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). При учете прав на землю выделяют земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном пользовании), безвозмездном срочном пользовании и аренде.
В соответствии с Земельным кодексом РФ 2001 г. все правоустанавливающие документы на землю (государственные акты, свидетельства и др.) имеют равную юридическую силу. Вместе с тем предоставление земельных участков на правах пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования в последующем осуществляться не будет. Кроме того, юридические лица, в соответствии со ст.3 федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", обязаны до 1 января 2004 г. по желанию переоформить права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на права аренды или приобрести земельные участки в собственность. Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, конкретными сроками не ограничивается. В Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом могут равноправно существовать государственная, муниципальная и частная формы собственности на землю. Государственную форму собственности подразделяют, в свою очередь, на собственность федеральную и собственность субъектов Федерации, а частную собственность - на коллективную и индивидуальную.
Кроме этих форм собственности могут иметь место и иные формы собственности (например, совместная собственность субъекта Российской Федерации и муниципального образования) (рис. 1).
Рис.1 Классификация прав на землю
Гражданский кодекс РФ установил следующие основные типы прав на землю и иную недвижимость.
Право собственности - это право физического или юридического лица владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью по своему усмотрению (передавать в наследство, дарить, завещать, осуществлять сделки и другие действия с законодательством). Право собственности на земельные участки и иную недвижимость подлежит государственной регистрации.
Право аренды земельного участка - это срочное пользование земельным участком за плату на условиях договора аренды, с собственником земли в течение оговоренного срока. Аренда может быть долгосрочная (более 3 лет) и краткосрочная. В Москве, если право аренды земельного участка выкуплено, право аренды земельного участка выступает как товар на рынке недвижимости: залог и все операции с недвижимостью относятся к субаренде. В крупных городах предпочтительна аренда городских земель как основная форма землепользования. Это оправдано прежде всего для земель города исторического и культурного значения. Недостаток этого вида права - значительная зависимость его от решений администрации города.
Право пожизненного наследуемого владения - права владения и пользования земельного участка, передаваемые другому гражданину по наследству. При этом виде права праводержатель может строить здания, сдавать участок в субаренду, но ему не разрешено продавать, закладывать землю или проводить другие сделки, которые ведут или могут привести к отчуждению участка. Этот вид права подлежит государственной регистрации.
Право хозяйственного ведения - это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть недвижимостью, пользоваться и распоряжаться ею в пределах, определяемых существующим законодательством. При этом недвижимость является собственностью другого лица. Подобное право устанавливает соответствующий орган федеральной или местной власти. Юридическое лицо не может продать, сдать в аренду, отдать в залог или любым другим способом распоряжаться недвижимостью без согласия владельца.
Право постоянного (бессрочного) пользования землей - право юридического или физического лица без ограничения срока использовать предоставленный им собственником земельный участок. Недвижимость, которая находится в федеральной или муниципальной собственности, решением владельца может быть предоставлена в бессрочное пользование юридическому или физическому лицу. Праводержатель может строить сооружения на земельном участке, использовать его по целевому назначению. Сдавать в субаренду или передать недвижимость в свободное пользование другому лицу праводержатель может только с согласия владельца участка. Право бессрочного пользования не может быть продано или унаследовано.
Право срочного пользования земельным участком - это временное пользование земельным участком на срок от одного года и более или безвозмездно на условиях договора.
Право оперативного управления - это управление государственным или муниципальным недвижимым имуществом в интересах его собственников. При этом праводержателями, как правило, выступают юридические лица.
Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) может быть частным (устанавливают для обеспечения интересов одного лица) или публичным (устанавливают для обеспечения интересов государства, органов местного самоуправления или местного населения в соответствии с законодательством. Сервитуты подлежат обязательной государственной регистрации.
Сервитут - вещное право, под которым понимают использование определенным образом владельцем одного объекта недвижимости другого объекта недвижимости. Например, можно получить право на прокладку дороги через соседний объект недвижимости или пользоваться колодцем, который там имеется, для забора воды. Большинство создаваемых сервитутов относится к такому типу.
Под сервитутом как обременением понимают, что владелец объекта недвижимости связывает себя обязательством при пользовании своим объектом недвижимости определенным образом, т.е. не наносит вред другому владельцу объекта недвижимости. Например, владелец одного объекта связывает себя обязательством в пользу владельца соседнего объекта недвижимости не строить свой дом выше определенной (заданной) высоты.
Важное свойство сервитута - действие между взаимосвязанными объектами недвижимости и независимость от того, кто владеет этими объектами. Если продается объект недвижимости, обремененный сервитутом или обладающий привилегиями благодаря сервитуту, то, как правило, сервитут будет сохранен и действовать между новыми владельцами.
При разграничении земель на собственность государства, его субъектов и муниципальных образований необходимо использовать положения федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю".
В перечень собственности Российской Федерации вносят земельные участки:
- при наличии на земельных участках, находящихся в государственной собственности, недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации;
- предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой государственной некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации;
- включении земельных участков в состав земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земель обороны, участков недр федерального значения, земель запаса Российской Федерации;
- наличии на земельных участках приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.
В перечень собственности субъектов Российской Федерации вносят земельные участки на следующих основаниях:
- при наличии на земельных участках, находящихся в государственной собственности, недвижимого имущества, принадлежащего субъектам Российской Федерации;
- предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой государственной некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- включении земельных участков в состав особо охраняемых природных территорий регионального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, участков недр регионального значения, земель запаса субъектов Российской Федерации;
- наличии на земельных участках приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности субъектов Российской федерации.
Основаниями внесения земельных участков в перечень собственности муниципальных образований являются:
- при наличии на земельных участках, находящихся в государственной собственности, недвижимого имущества муниципальных образований или частной собственности, за исключением особо оговоренных законодательством случаев;
- предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданину, органу местного самоуправления, коммерческой организации, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой муниципальной, некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением оговоренных законодательством оснований;
- включении земельных участков в состав земель особо охраняемых природных территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, принадлежащими на праве собственности муниципальным образованиям, участков недр местного значения, земель запаса муниципальных образований.
В соответствии со ст.8 Закона РФ "О статусе столицы Российской Федерации" в федеральной собственности находятся земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, занимаемые высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ, Пенсионным фондом РФ, исключая гаражи, дачи, места отдыха, жилые дома и т.д.
Ст.9 указанного Закона установлено, что земельные участки, находящиеся в собственности г. Москва, предоставляют федеральным органам для размещения зданий, строений и сооружений в соответствии с перечнем, формируемым Правительством РФ. Такие земельные участки в РФ в установленном законом порядке приобретают органы государственной власти РФ в федеральную собственность или его предоставляют им в аренду в соответствии с Генеральным планом развития г. Москвы и программами развития отдельных городских территорий.
К федеральным землям относят также земли дипломатического корпуса, перечень которых устанавливает указами Президент России. Органы Росземкадастра и Минимущества РФ формируют реестры и проводят учет земель, находящихся в собственности Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
В соответствии с данными государственной статистической отчетности по состоянию на 1 января 2015 года сведения о наличии и распределении земельного фонда Российской Федерации в разрезе субъектов содержат характеристики земель 84 субъектов Российской Федерации на площади 1709,9 млн. га без учета площади земель Республики Крым (рис. 2).
Рис. 2 Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель
Площади земель, находящихся в федеральной собственности, приведены в таблице 1.
Таблица 1
Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель (млн. га)
|
№ п/п |
Наименование категорий земель |
на 1 января 2014 г. |
на 1 января 2015 г. |
2014 г. к 2013 г. (+/-) |
Изменения в процентах |
|
|
1 |
Земли сельскохозяйственного назначения |
386,5 |
385,5 |
-1,0 |
-0,2 |
|
|
2 |
Земли населенных пунктов, в том числе: слечисле: |
20,0 |
20,1 |
+0,1 |
+0,5 |
|
|
2.1 |
городских населенных пунктов |
8,2 |
8,3 |
+0,1- |
+1,2 |
|
|
2.2 |
сельских населенных пунктов |
11,8 |
11,8 |
- |
||
|
3 |
Земли промышленности и иного специального назначения |
16,9 |
17,2 |
+0,3 |
+1,7 |
|
|
4 |
Земли особо охраняемых территорий и объектов |
46,8 |
47,0 |
+0,2 |
+0,4 |
|
|
5 |
Земли лесного фонда |
1122,3 |
1122,6 |
+0,3 |
+0,03 |
|
|
6 |
Земли водного фонда |
28,0 |
28,0 |
- |
||
|
7 |
Земли запаса |
89,3 |
89,5 |
+0,2 |
+0,2 |
|
|
Итого земель в Российской Федерации |
1709,8 |
1709,9 |
+0,1 |
+0,006 |
4. Виды эффективности ГЗК и особенности финансирования ГЗК
Исходя из видов используемых ресурсов эффективность землепользования и земельного кадастра следует рассматривать в отношении к природным и трудовым ресурсам, к материальному производству, информационному обеспечению и в целом к обществу (рис. 3).
При этом важно учитывать свойства земли и ее значение при определении эффективности системы ГЗК (рис. 4).
Рис. 3. Эффективность системы земельного кадастра при использовании различных факторов производства
Рис. 4. Взаимовлияние свойств земли и составных частей ГЗК
Под эффектом системы госземкадастра понимают результат земельно-кадастровых действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях (рассчитываемых по определенным формулам), под эффективностью - проведение определенного объема и вида земель но кадастровых действий для повышения качества и объема использования земельных и информационных ресурсов.
Эффективность и эффект системы ГЗК можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие. В зависимости от охвата территории, периода освоения, степени воздействия и других факторов эффективность системы ГЗК можно подразделить на ряд подсистем (рис. 5).
Рис. 5. Виды эффективности системы ГЗК
Экологическая эффективность земельного кадастра характеризуется уровнем использования земельных и природных ресурсов, их воспроизводством на основе земельно-кадастровой информации, степенью влияния ГЗК на формирование экологически равновесного и устойчивого землепользования, улучшение экологических условий жизни населения.
Критерии экологической эффективности - предотвращение ухудшения природной и антропогенной среды, снижение заболеваемости населения и увеличение продолжительности жизни людей.
Рис.6. Критерии экологической эффективности
Экологический эффект госземкадастра зависит от периода освоения системы. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:
первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду, улучшении ее состояния, снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, а также в воздухе до максимально предельных допустимых норм, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума, загазованности и т.д.;
промежуточный эффект - снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;
конечный эффект заключается в повышении продолжительности жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.
Под экономическим эффектом ГЗК понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по созданию и ведению системы земельного кадастра и управлению земельными ресурсами, характеризуемую отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при применении ресурсов определенной стоимости.
Экономический эффект от деятельности органов Федеральной службы по земельному кадастру, ведущих государственный земельный кадастр (например, кадастровое бюро или земельные палаты), определяется отношением полученных результатов к производственным затратам.
Учитывая функционирование различных объектов и субъектов земельных отношений в стране в условиях нового экономического механизма, наличие между ними множества экономических, технологических и социальных взаимосвязей, эффективность земельного кадастра необходимо рассматривать с трех сторон: на уровне страны - народнохозяйственную, на уровне региона (область, район) - региональную, на уровне конкретного землевладения (землепользования) - хозрасчетную (коммерческую) эффективность.
Кадастр с точки зрения его народнохозяйственной и региональной эффективности следует рассматривать как неотъемлемую составляющую общественного производства, без которого организовать экономическую деятельность страны и региона невозможно.
Народнохозяйственное значение земельного кадастра обуславливается также его взаимосвязью с народнохозяйственным планированием, формированием рыночного механизма в экономике, повышением занятости и уровня жизни населения.
Хозрасчетная (коммерческая) эффективность земельного кадастра отражает возможности самообеспеченности и самодостаточности системы ГЗК, развития земельно-кадастровых предприятий за счет средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений государственного земельного кадастра, оказания услуг и иных источников, не запрещенных законодательством.
Различают абсолютный и прямой, фактический и расчетный экономический эффект системы земельного кадастра.
Прямой эффект получают за счет реальной экономической отдачи от земельно-кадастровых действий (увеличение сбора земельного налога, платы за информацию и оказание услуг и т.д.).
Абсолютный эффект системы ГЗК складывается из прямого эффекта и части косвенного, опосредованного эффекта, получаемого вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории на основе земельно-кадастровой информации.
Фактический эффект системы определяется существующими единовременными затратами и ежегодными издержками на освоение и ведение системы ГЗК.
Расчетный эффект определяет размер и состав расходов, их отдачу на перспективу с учетом нормативных показателей.
Социальная эффективность земельного кадастра выражается в двух аспектах: общенациональная и индивидуальная.
В первом случае результатом социальной эффективности кадастра является формирование земельных отношений, создание многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав.
Во втором случае социальная эффективность кадастра обеспечивает высокий уровень удовлетворения потребностей в земельно-кадастровой информации и услуг на потребительском рынке; минимизацию времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высокое качество сервисного обслуживания; равнодоступность всех членов общества к земле как основе их жизнедеятельности.
Социальный эффект измеряется отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат, к затратам, требуемым для его достижения.
Социальными результатами могут быть улучшение физического развития населения и сокращение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшение условий труда и отдыха, поддержание экологического равновесия, сохранения памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий, создание благоприятных условий для роста и развития культуры населения и другие показатели.
Организационно-техническая эффективность земельного кадастра отражает эффективность процесса планирования, организации управления и формирования технико-технологического процесса.
Критерий организационно-технической эффективности - степень освоения системы ГЗК, которая характеризуется показателями достижения обоснованного уровня технологической эффективности системы.
Информационная эффективность земельного кадастра во многом формируется за счет ее информационного обеспечения.
Информационное обеспечение ГЗК строится как логическое следствие функциональной структуры системы, должно соответствовать ее целевому назначению и следующим принципам функционирования: формирование, хранение, автоматизированная обработка и выдача по запросам показателей разноаспектной информации о землях в форме конкретных и обобщенных справок для своевременного системного анализа данных выработки управленческих решений; решение в автоматизированном режиме типовых управленческих задач: статистической отчетности, планирования и прогнозирования, землеустройства и др.
Виды эффективности составных частей государственного земельного кадастра и их затратная часть следующие:
Таблица 2
|
1. Государственный кадастровый учет земель 1.1 Регистрация земельных участков |
||
|
Социальная - изменение социального статуса владельца земельного участка, престижность владения землей: экономическая - увеличение сборов налогов, увеличение пошлин (так называемых страховых сборов); продажи информации; юридическая - разрешение земельных споров, снижение служебных издержек; народно-хозяйственная - увеличение занятости трудоспособного населения |
Обучение Ведение процесса регистрации (заполнение форм, кадастровое деление.) Внедрение, в том числе автоматизированной системы Переход (передача сведений) из старого формата данных |
|
|
1.2 Количественный учет земель |
||
|
Экономическая - увеличение сборов налогов (за счет уточнения площадей земельных участков); получение прибыли от продажи участков; юридическая - разрешение земельных споров |
Сбор информации: инвентаризация, съемки, обследования (по сборнику иен) Обработка информации Хранение, архивация документов |
|
|
1.3 Качественный учет земель |
||
|
Экономическая - увеличение сборов налогов (за счет уточнения качества земель), получение прибыли от продажи информации |
Сбор информации: инвентаризация, съемки, обследования (по сборнику цен) Обработка информации Анализ информации |
|
|
1.4 Мониторинг земель |
||
|
Экологическая - устранение негативного воздействия на землю, окружающую среду; экономическая - увеличение сборов налогов и штрафов; социальная - улучшение условий жизни, снижение заболеваемости |
Сбор информации Обработка информации Анализ информации |
|
|
2. Земельно-оценочные работы |
||
|
Экологическая - устранение негативного воздействия на землю, окружающую среду; экономическая - увеличение сборов налогов и штрафов; социальная - улучшение условий жизни, снижение заболеваемости |
Затраты на проведение оценки (на сельскохозяйственные земли - по сборнику цен) |
|
|
3. Автоматизированная система земельного кадастра |
||
|
Экономическая - прибыль от функционирования АС ГЗК, прибыли от продажи информации; снижение фонда зарплаты (снижение рабочих мест); снижение затрат времени на обработку и выдачу информации; технологическая - уменьшение архивной документации |
Стоимость оборудования и программного обеспечения Обучение Внедрение автоматизированных систем Переход (передача сведений) из старого формата данных |
Расчет эффекта и анализ эффективности сложившейся системы ведения государственного земельного кадастра целесообразно проводить по схеме, показанной на рисунке 7.
Рис. 7. Схема определения критерия эффективности ГЗК
Согласно ФЗ от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" статья 24. Финансирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра:
1. Финансирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств, получаемых в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, и иных не запрещенных законом источников.
2. Средства, получаемые в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, используются исключительно на ведение государственного земельного кадастра.
Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в России требует значительных финансовых средств.
В земельном кадастре можно выделить две условные части, интерес к которым предъявляют две разные группы пользователей.
Первая группа - физические и юридические лица, которым кадастровая информация необходима для инициируемых ими действий в сфере гражданского оборота земли (купля-продажа, дарение, завещание, ипотека и т.д.), а также для информационного обеспечения предпринимательской деятельности банков, страховых компаний, оценщиков, нотариусов, инвесторов и др. Для этой группы пользователей в составе земельного кадастра формируют объекты недвижимости и выполняют государственную регистрацию правообладателей. Очевидно, что затраты, связанные с перечисленными действиями, эти лица должны полностью компенсировать. Интересы второй группы пользователей, в основном органов государственной власти и местного самоуправления, носят общественный характер:
– это государственная защита прав государственных и муниципальных землепользователей;
– массовая кадастровая оценка земель в целях налогообложения; планирование, управление и контроль за использованием земельных ресурсов;
– контроль за рынком земли и недвижимости; поддержка других государственных информационных систем и др.
Также очевидно, что затраты, связанные с ведением государственного земельного кадастра в этой части пользователей, должны финансироваться за счет бюджета соответствующего уровня.
Чтобы уяснить соотношение размеров финансирования из того или иного бюджета, возможно следующее распределение:
– из федерального бюджета единовременно выделяют первоначальные капитальные затраты на программно-технические комплексы, кадровое обеспечение, правовую, научно-методическую и нормативную поддержку, на кадастровые работы, реализующие федеральные заказы или решающие межрегиональные проблемы по использованию ресурсов;
– за счет средств субъектов Российской Федерации финансируют информационное обеспечение (обновление программно-технических комплексов, инвентаризация, картографирование, межевание и оценка земель сельских поселений и земель сельскохозяйственного назначения), эксплуатационные расходы по ведению земельного кадастра на макроуровне субъекта Федерации, а также кадастровые работы, связанные непосредственно с региональными нуждами;
– за счет средств местного бюджета финансируют информационное обеспечение земельного кадастра на уровне района и города, эксплуатационные расходы по ведению земельного кадастра на этом уровне, поквартальную оценку городских земель, кадастровые работы в городах.
Безусловно, на первом этапе создания кадастровой системы ключевую роль должно играть государство: во всех странах мира системы земельного кадастра рассматривают как инфраструктуры, обеспечивающие создание единого экономического и информационного пространства в условиях рыночной экономики.
В этих целях государству следует на законодательном уровне решить вопросы максимальной централизации в федеральном бюджете соответствующих ресурсов.
Это одновременно означает, что органы, на которые возлагают ведение земельного кадастра, должны быть государственными. В дальнейшем доля бюджетных ассигнований может сокращаться за счет соответствующего увеличения средств негосударственных пользователей системы. В целях защиты интересов этой группы государству целесообразно утвердить по субъектам Российской Федерации тарифы и размеры компенсаций за предоставленные услуги.
Таким образом, бремя первоначального финансирования развития системы ложится на центральный бюджет, а впоследствии наиболее значительные финансовые средства будут поступать из местных бюджетов, поскольку именно на местном уровне будет сосредоточена основная кадастровая информация.
Одним из источников таких поступлений станет регистрационная деятельность. Если в настоящее время первичная регистрация прав на земельные участки, предоставляемых в процессе приватизации земли, осуществляется в основном бесплатно или за невысокую плату, то через несколько лет в условиях уже сформировавшегося земельного рынка операции с недвижимостью будут осуществляться преимущественно между собственниками, которые будут нести расходы по регистрации сделок и прав.
Действующее российское законодательство уже сейчас предусматривает взимание регистрационных сборов при совершении сделок с недвижимым имуществом.
Важным источником доходов станет платное предоставление содержащейся в земельном кадастре информации, касающейся зарегистрированных прав, залогов, стоимости земельных участков и прочей недвижимости. Потребителями платной информации станут прежде всего различные организации, осуществляющие операции с землей и прочей недвижимостью, российские и иностранные финансово-экономические и коммерческие структуры и т.п.
Однако наиболее значительных поступлений средств следует ожидать от упорядочения системы налогообложения земельных участков и прочей недвижимости на основе достоверной кадастровой информации. Согласно российскому законодательству, наиболее значительная часть платежей за землю должна направляться в местные бюджеты.
Мировой опыт свидетельствует о том, что налоги на недвижимость на основе оценочной рыночной стоимости земли и прочего недвижимого имущества являются основой формирования местных бюджетов, получающих от сбора этих налогов значительные средства для реализации программ социально-экономического развития территории, предусматривающих строительство общественных зданий и муниципального жилья, создание зон отдыха, развитие инфраструктуры, включая строительство дорог, мостов, газопроводов и т.п., а также оказание помощи малоимущим слоям населения.
Эффективное и справедливое налогообложение недвижимости обеспечивает стабильное поступление средств в казну, поскольку налог на недвижимое имущество платят прямо или косвенно все субъекты земельных отношений, так как недвижимость, в отличие от доходов, трудно скрыть. Кроме того, взимание данного налога в соответствии с рыночной стоимостью имущества является основой для перераспределения доходов от более богатых к менее состоятельным членам общества.
Наряду с прямым налогообложением земельных участков и прочей недвижимости система земельного кадастра во многих странах служит источником информации для расчета других налогов и платежей, косвенно связанных с недвижимым имуществом.
К их числу относятся как регулярные, так и разовые выплаты, сопровождающие совершение операций с землей и прочей недвижимостью, в их числе, к примеру, налог на прирост недвижимого имущества, взимаемый в случае его продажи и рассчитываемый на основе разницы между ценой, по которой имущество было приобретено, и ценой, по которой его продают.
В современных условиях формирование системы ГЗК должно быть экономически эффективным. Для этого необходимо установить экономически взаимовыгодные отношения владельцев и потребителей земельно-кадастровой информации. Например, стоимость этой информации должна включать:
...Подобные документы
Законодательство Российской Федерации о роли сведений государственного земельного кадастра для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Правовая основа регулирования кадастровых отношений. Виды объектов недвижимости.
лекция [181,6 K], добавлен 12.11.2013История и понятие оборота земельных участков. Анализ российского права, регулирующего общественные отношения по поводу земли как объекта природы, природного ресурса, земельного участка, его части. Возникновение, осуществление и прекращение прав на землю.
дипломная работа [88,8 K], добавлен 19.07.2010Характеристика понятия, оснований возникновения и прекращения вещных прав на землю. Особенности соотношения норм гражданского и земельного права в регулировании земельных отношений. Понятие государственной и муниципальной собственности на землю в РФ.
дипломная работа [100,8 K], добавлен 04.06.2010История развития платы за землю. Плательщики земельного налога и арендной платы за землю. Порядок исчисления и уплаты земельного налога. Социально-экономические условия хозяйствования на землях разного качества. Порядок оценки земельного участка.
курсовая работа [49,5 K], добавлен 15.02.2011Понятие земельного права, законодательные источники его принципов. Субъекты земельных правоотношений, их виды и классификация. Метод правового регулирования земельных отношений. Право собственности на землю в России. Земельный кодекс Российской Федерации.
контрольная работа [45,9 K], добавлен 14.04.2016Формирование автоматизированной многоцелевой информационной системы Государственного земельного кадастра в Казахстане. Технические и программные средства преобразования картографической информации. Способы хранения и обработки кадастровой информации.
учебное пособие [1,1 M], добавлен 23.02.2014Реформирование земельных отношений в новой России. Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в этой сфере. Правовые основы регулирования прав на землю в Ставропольском крае. Проблемы минимального и максимального размеров земельных участков.
дипломная работа [145,5 K], добавлен 09.02.2018Нормативно-правовая и научно-методическая основа ведения государственного кадастра недвижимости. Подготовительные работы при образовании земельных участков и составление межевого плана. Обоснование эффективности использования данных кадастра недвижимости.
курсовая работа [38,5 K], добавлен 09.10.2014Понятие земельного правоотношения как механизма воздействия правовых норм на общественные отношения: материальные, процессуальные, регулятивные и охранительные. Реализация права собственности на землю разных категорий, использование ее несобственниками.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 20.01.2011Анализ норм земельного законодательства. Особенности права собственности на землю. Земельный участок как объект гражданского оборота. Защита права собственности на землю. Владение, пользование, распоряжение - неотъемлемые составляющие права собственности.
курсовая работа [37,0 K], добавлен 06.05.2013Общая характеристика, предмет, система и принципы земельного права. Земельные правоотношения, правовой режим земель, право собственности, плата за землю. Кадастр земельных ресурсов, юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства.
лекция [88,8 K], добавлен 21.05.2010Анализ правого регулирования земельных отношений между владельцами земельных участков и государством. Особенности образования земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Межевание земельного участка и подготовка межевого плана.
реферат [31,9 K], добавлен 24.02.2016История развития земельно-кадастровых отношений в России. Характеристика законодательства в области ведения государственного кадастра недвижимости. Порядок проведения кадастровой оценки земель для установления земельного налога и арендной платы.
дипломная работа [105,8 K], добавлен 13.05.2014Определение понятия "право на землю" и его основные виды. Классификация участников земельных отношений. Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
контрольная работа [21,5 K], добавлен 31.08.2010Содержание учетной функции государственного управления земельным фондом. Особенности кадастровой системы учета земель. Понятие, задача и содержание государственного земельного кадастра. Проблемы развития государственного земельного кадастра в России.
контрольная работа [32,1 K], добавлен 21.01.2015Понятие, предмет изучения земельного права, основные формы его проявления. Состав, виды земельных правоотношений. Формы и виды права собственности на землю, основания их возникновения, изменения и прекращения. Регулирование сделок с земельными участками.
шпаргалка [20,7 K], добавлен 12.11.2010Особенности применения законов о платежах за землю и о налоге на недвижимость в Республике Беларусь. Условия взимания земельного налога. Категории граждан, освобожденных от платы за землю. Перечень объектов налогообложения. Налоговые тарифы и ставки.
реферат [18,1 K], добавлен 29.01.2009Изменения в законодательстве, нормативные правовые акты и новеллы земельного права, связанные с введением Земельного Кодекса России. Порядок введения и переходные положения. Пути совершенствования правового регулирования в сфере земельных отношений.
дипломная работа [73,8 K], добавлен 28.12.2015Раскрытие понятия, сущности, нормативно-правовой базы института государственного земельного надзора. Рассмотрение эффективности деятельности отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области.
дипломная работа [160,6 K], добавлен 21.08.2015Понятие и содержание права собственности на землю. Земельные участки, которые находятся в федеральной собственности. Муниципальная собственность в Российской Федерации. Процедура кадастрового учета. Особенности фактического изъятия земельного участка.
дипломная работа [65,8 K], добавлен 15.12.2011
