Понятие, признаки и виды нормативных правовых актов
Понятие источников права, их классификация и разновидности, сравнительная характеристика и отражение в современном законодательстве государства. Понятие и виды подзаконных нормативных правовых актов, их действие во времени, пространстве и по кругу лиц.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.08.2016 |
| Размер файла | 49,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курсовая работа
Понятие, признаки и виды нормативных правовых актов
Введение
право законодательство акт
На всех этапах развития российской государственности право было важным и эффективным инструментом руководства обществом. И в настоящее время правильное отражение потребностей жизни, эффективность, полнота и своевременность законодательных решений, высокое качество законов становятся во многом определяющими факторами политического, социального и духовного обновления России, экономических преобразований в стране.
Актуальность выбранной темы определяется тем, что становление правового государства и решение стоящих перед современным российским обществом задач немыслимо без построения эффективно действующей, логичной и сбалансированной нормативно - правовой базы.
Нормативный правовой акт является важнейшим источником права в нашей стране. Именно он определяет тип отечественной правовой системы. От него зависят все другие формы права, он определяет их роль и иерархические системные взаимосвязи. Именно нормативные правовые акты составляют систему законодательства. В них выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Нормативный правовой акт - официальный документ, который содержит нормы права. Он является результатом деятельности компетентных государственных органов, обладает юридической силой и обязателен для всех лиц, которым адресован.
В числе нормативных правовых актов, издаваемых государственными органами, следует назвать законы, декреты, указы, постановления правительства, приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти и управления.
Нормативному правовому акту посвящено множество исследований.
В советский период учеными (С.С. Алексеев, А.В. Мицкевич, И.Н. Рожко, А.С. Пиголкин, Ю.А. Тихомиров и др.) исследовалось понятие нормативного акта, отличие нормативных правовых актов от актов индивидуального характера, вопросы их подготовки, оформления и т.д.
В последние годы сохраняется интерес правоведов к нормативному правовому акту, его отдельным видам (закону, подзаконным актам) и роли в правовом регулировании (С.В. Бошно, Л.Н. Завадская, Р.Н. Иванов, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, С.В. Поленина, Ю.А. Тихомиров и др.).
При написании данной курсовой работы мы использовали различные нормативные правовые акты, обращались к трудам Л.Н. Завадской, Р.Н. Иванова, А.С. Пиголкина, Г.Ф. Шершеневича, использовали учебники для юридических вузов по теории государства и права. Особое предпочтение было отдано следующим учебникам: «Теория государства и права. Курс лекций». / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько, «Теория государства и права»/ под ред. М.Н. Марченко, В.Н Хропанюк «Теория государства и права» /под ред проф. Стрекозова. Именно в них, на наш взгляд, наиболее полно отражена реальность отечественного законодательства и детально рассмотрены понятие нормативного правового акта, его признаки и виды.
Целью данной курсовой работы является анализ нормативных правовых актов как источников права.
Задачи работы:
1. Изучить источники права и их виды.
2. Рассмотреть понятие и признаки нормативного правового акта.
3. Охарактеризовать закон как основной вид нормативного правового акта.
4. Рассмотреть подзаконные нормативные правовые акты.
5. Изучить действие нормативных правовых актов в Российской Федерации.
6. Обобщить изученный материал и сделать выводы.
1. Нормативные правовые акты как источник права
1.1 Понятие источника и виды источников права
Для того чтобы стать реальностью и успешно выполнять присущие праву регулятивные, воспитательные и иные функции, оно, так же, как и государство, должно иметь свое внешнее выражение. В отечественной и зарубежной литературе это «внешнее выражение права» в одних случаях называют формой или формами права, в других - источниками, а в третьих случаях их именуют одновременно и формами, и источниками права.
Обычно не придается принципиального значения тем незначительным по своему характеру смысловым нюансам, которые имеют термины «форма» и «источник» права. Такой точки зрения придерживается большинство правоведов (С.С. Алексеев, М.Н. Марченко, В.Н. Хропанюк и др.).
Однако стоит заметить, что ввиду многозначности слов «источник» и «форма» не все ученые разделяют эту точку зрения, считая понятия «источник права» и «форма права» взаимосвязанными, но не тождественными (Г.Ф. Шершеневич, Н.И. Матузов, А.В. Малько и др.). Так, например, источниками права называют силу, создающую право, систему факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения, материалы, положенные в основу того или иного законодательства, а также форму выражения государственной воли. Форма права же «отражает всю юридическую реальность, складывающуюся в обществе, все ее элементы, опосредующие экономические, политические, хозяйственные, культурные и иные фактические отношения». Это и структура права, и система его элементов, и комплекс юридических источников, закрепляющих правовые явления.
В формальном смысле под источником права «имеется ввиду форма внешнего выражения положений действующего права, что по сути является внешней формой права. Поэтому мы склонны согласиться с мнением большинства правоведов и использовать в своей работе термины «источник» и «форма» права как синонимы. Таким образом, под источниками (формами) права мы понимаем «способы закрепления и выражения правовых норм».
Каждая система права имеет свои конкретно определенные источники права.
В российской правовой системе утвердились такие формы права, как правовой обычай, правовой прецедент, договор с нормативным содержанием и нормативный правовой акт.
Правовой обычай - одна из древних разновидностей социальных норм. Под правовым обычаем понимается «правило поведения, сложившееся вследствие его фактического применения в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве общеобязательного правила». Государство санкционирует только такие обычаи, которые отвечают его интересам. Обычай исторически предшествовал закону. Он регулировал такие социально значимые отношения, где вмешательство законодателя или нежелательно, или преждевременно.
В современных условиях роль обычая невелика. Как источник права он сохраняет значимость лишь в той мере, в какой полезен для применения закона (в дополнение к закону) или в тех немногочисленных случаях, когда сам закон отсылает к обычаю, отводя ему определенную сферу.
Правовой прецедент представляет собой такое решение государственного органа, которое принимается за образец (правило) при последующем рассмотрении аналогичных дел. С его помощью может быть подтвержден или объяснен какой-либо аналогичный факт или обстоятельство.
Как форма (источник) права юридический прецедент получил наиболее широкое распространение в системе общего права Англии, США, Австралии, где он имеет силу законодательного акта. Однако его элементы имеют место и в российской правовой системе, что связано с деятельностью Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, руководящие разъяснения которых кладутся в основу решений конкретных юридических споров нижестоящими судебными органами.
Прецедент может быть как судебным, так и административным. Он предоставляет судье или должностному лицу возможность личного усмотрения, поскольку при отсутствии полной аналогии жизненных ситуаций именно эти люди обладают правом оценивать степень аналогичности рассматриваемых обстоятельств. Признание прецедента источником права дает возможность суду выполнять правотворческие функции как в случае отсутствия соответствующего закона, так и при его наличии.
Договор с нормативным содержанием. В условиях реформирования политической и экономической систем в России оптимальной формой учета многообразного спектра интересов становится не властный приказ из центра, а договор. Нормативные договоры получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном и других отраслях права.
Любой договор с нормативным содержанием имеет следующие свойства: 1) содержит норму общего характера; 2) добровольность заключения; 3) общность интереса; 4) равенство сторон; 5) согласие участников по всем существенным аспектам договора; 6) эквивалентность и, как правило, возмездность; 7) взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств; 8) правовое обеспечение.
Нормативный правовой акт - это письменный правоустановительный акт государства, содержащий нормы действующего права. Юридическая сила и сфера действия нормативного акта обусловлены местом издавшего его органа в системе органов государства или в политической системе в целом. Нормативные правовые акты являются основным источником права в системах права романо-германской правовой семьи, к которой относится и правовая система России.
1.2 Общая характеристика нормативных правовых актов
Среди многочисленных форм (источников) права важное место занимают нормативные правовые акты государственных органов. Для краткости их нередко называют нормативными актами.
В российском законодательстве отсутствует официально закрепленное определение нормативного правового акта. Ученые-правоведы дают свое толкование этому термину. Приведем в качестве примера определение, которое приводит М.Н. Марченко: «Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Это акты правотворчества, с помощью которых и благодаря которым устанавливаются или же отменяются правовые нормы».
Все без исключения нормативные правовые акты являются государственными по своему характеру. Они издаются или санкционируются только органами государства, имеют волевой характер. С нарушением велений, содержащихся в нормативных правовых актах, связывается наступление уголовно-правовых, гражданско-правовых и иных юридических последствий.
В числе нормативных правовых актов, издаваемых государственными органами, следует назвать законы, декреты, указы, постановления правительства, приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления местных органов государственной власти и управления.
К нормативным правовым актам следует относить также акты, направленные на утверждение, изменение или отмену действия правовых норм, но не содержащие их. Данную группу актов рассматривают в качестве «актов нормативно-вспомогательного значения» и относят к правотворческим актам в качестве одной из разновидностей нормативного правового акта. Применительно к актам, отменяющим действие других нормативных актов А.С. Пиголкин замечает: «Перечни актов, признанных утратившими силу… действуют однократно. Но все же это нормативные акты, поскольку они являются составным элементом общего регулирования общественных отношений».
Система нормативных правовых актов в каждой стране определяется Конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством определяется также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативных правовых актов; указывается, какой орган и в соответствии с какой процедурой издает тот или иной нормативный акт.
Нормативные правовые акты как источники права имеют определенные преимущества перед другими источниками права. В чем они проявляются? Во-первых, в том, что издающие их государственные органы имеют гораздо большие координационные возможности, чем иные нормотворческие институты для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов. Во-вторых, в силу традиционно сложившихся правил изложения своего содержания нормативный правовой акт считается лучшим способом оформления устоявшихся норм. В-третьих, нормативный правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок «в обращении», чем другие формы права. На него, как подмечают теоретики и практики, «легко ссылаться при разрешении дел, вносить необходимые коррективы, контролировать его исполнение».
Нормативный правовой акт обладает следующими признаками:
1. Нормативный правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая coстоит в издании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм.
2. В нормативных правовых актах содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Содержащиеся в нормативных актах правовые нормы распространяют свое действие на неперсонифицированный круг субъектов, т.е. адресаты норм персонально не определены, не названы в тексте самой нормы. Эти признаки позволяют характеризовать норму, содержащуюся в данном источнике, как абстрактно сформулированное предписание. Поэтому нормативные правовые акты необходимо отличать от ненормативных правовых актов, которые источниками права не являются. К последним относятся акты применения права, содержащие индивидуальные предписания, акты-разъяснения норм права, оперативно-распорядительные акты, содержащие ограниченные во времени конкретные предписания, адресованные определенным субъектам. Индивидуальный правовой акт рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решение суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом).
3. Все виды нормативных правовых актов образуют систему, основанную на иерархической подчиненности. Благодаря соблюдению принципа иерархической соподчиненности обеспечивается формально-логическая непротиворечивость и согласованность правовых норм. Каждый вид актов занимает строго определенный уровень в иерархии нормативных правовых актов.
4. Нормативный правовой акт имеет официально - документальную форму и особую структуру. В нем в обязательном порядке должны содержаться: а) вид акта; б) наименование органа, его принявшего; 3) заголовок; 4) дата принятия акта; 5) номер акта; 6) сведения о должностном лице, подписавшем акт. В нормативных актах нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям.
5. Нормативный правовой акт имеет особый порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу. Не случайно специалисты говорят о «технологии создания нормативного правового акта». Она состоит из последовательных операций, в результате осуществления которых в правовую систему вливается новый официально действующий акт.
Подводя итог общей характеристике рассматриваемого источника, следует согласиться с точкой зрения большинства российских ученых-юристов (А.С. Пиголкина, В.Н Хропанюка, М.Н. Марченко, Ю.А. Тихомирова и мн. др.), что нормативный правовой акт - это один из наиболее совершенных источников права. Он позволяет государству оперативно реагировать на изменения в характере общественных отношений, обеспечивать нормативные правовые акты эффективным государственно-правовым механизмом в целях его реализации. Нормативный правовой акт регулирует подавляющее большинство общественных отношений в Российской Федерации.
Все нормативные правовые акты функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.
Система нормативных актов в Российской Федерации включает в себя правовые акты общефедеральных органов, акты субъектов Федерации, местного самоуправления, а также акты прямого народного волеизъявления. Такое их разнообразие обусловлено федеративным строением государства, своеобразием правотворческих органов, спецификой регулируемых отношений, другими обстоятельствами, служащими основаниями для их классификации.
Юридическая сила нормативных правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
2. Система нормативно-правовых актов в российской федерации
2.1 Закон как основной вид нормативных правовых актов
Главным и преимущественным нормативным правовым актом современного государства является закон. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни.
На современном этапе понятие «закон» является ключевым в российской правовой системе, однако нормативное определение этого понятия в законодательстве до сих пор отсутствует. Определение закона можно сформулировать следующим образом: «это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающей высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны».
Обобщая весь накопленный материал, можно указать на следующие специфические особенности закона:
1. Закон может быть принят только органами народного представительства (законодательными органами государственной власти) или непосредственно народом на референдуме (всенародном голосовании).
2. Закон обладает высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативных правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.
3. Законы, в отличие от других нормативных правовых актов, издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С их помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения. Рахманина Т.Н. отмечает, что это указывает на «особую регулятивную функцию закона в правовой системе».
4. Закон может быть принят в строгом соответствии с особым порядком, установленным в Конституции или законе. Принятие закона в соответствии со строгой законодательной процедурой характерно для большинства современных государств парламентской демократии и называется законодательным процессом. Он предусматривает следующие основные стадии издания законов: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование (обнародование). Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом о референдуме.
5. Законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативных правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативных правовых актов по отношению друг к другу.
Из смысла целого ряда статей Конституции Российской Федерации вытекает еще один признак закона: закон служит основанием для разрешения конкретных дел в судебном порядке. Так, в соответствии со статьями 120 и 124 Конституции Российской Федерации судьи должны подчиняться только Конституции и федеральным законам. Все законы имеют прямое действие.
Помимо рассмотренных признаков закона в научной литературе указывается и целый ряд других. Например, в советское время было принято считать, что закон является выражением общенародной воли. Если речь идет о законе, принятом на референдуме, то этот признак в какой-то мере работает. А если речь идет о законе, принятом представительным органом государственной власти, то здесь необходимо проявлять некоторую осторожность. На наш взгляд, следует согласиться с точкой зрения Л.Н. Завадской, которая считает, что «с юридической точки зрения закон не может быть отражением общенародной воли. Нельзя ставить знак равенства между волей законодателя и волей всего народа».
Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативных правовых актов государства выражает одно из основных требований законности - верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведен в соответствие с законом или немедленно отменен.
Законы многообразны, поэтому нуждаются в классификации. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют, и т.д.
Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию различают законы конституционные и текущие.
Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся: Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание.
Конституция является основным законом государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляет баланс их интересов.
Конституция занимает главное место в системе нормативных правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью. Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она, как акт высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства. Значимость ее еще больше возрастает в федеративных государствах, где она является основой для развития не только текущих законов, но и конституций субъектов Федерации.
Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией РФ. Это законы о порядке деятельности Правительства РФ, судебной системе, Конституционном Суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д. (всего их 14).
Прямое закрепление в Конституции данных актов, круга регулируемых ими отношений, усложненная процедура принятия (обязательное одобрение не менее 3/4 голосов членов Совета Федерации, невозможность наложения на них вето Президента) определяют их центральное место в системе действующего законодательства и повышенную юридическую силу.
Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны.
Особой разновидностью текущих законов являются органические и чрезвычайные законы.
Органические (кодифицированные) законы - юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К таким законам могут быть отнесены Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс).
Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.
В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации.
Федеральные законы принимаются федеральным законодательным органом - Федеральным Собранием и распространяются на всю территорию Российской Федерации.
Законы субъектов Федерации (республиканские законы, законы областей, краев) принимаются в соответствии с распределением компетенции республиками, другими субъектами Федерации и распространяются только на их территорию. Так, например, кроме федерального Закона «О языках народов РСФСР» в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в Российскую Федерацию, приняты свои законы о языках.
Согласно Конституции РФ «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам», принятым по предметам исключительного ведения РФ или же по предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации. «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (п. 5 ст. 76). В случае же противоречия между законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ, изданными по предметам исключительного ведения последних, «действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации» (п. 6 ст. 76).
Высокая социальная значимость законодательных установлений предполагает повышение требований к содержанию и форме их внешнего, текстуального выражения, законодательное закрепление и неуклонное соблюдение четкой процедуры выработки законопроектов. В своей работе мы уже называли основные стадии законотворчества. Рассмотрим их подробнее.
Под законодательной инициативой принято понимать предоставленное строго определенному кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов, которому корреспондирует обязанность законодательных органов рассмотреть эти инициативы.
К числу субъектов, наделяемых правом законодательной инициативы, Конституция РФ относит Президента РФ, Совет Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительство, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ.
После регистрации законопроекты направляются в рабочие органы палат (комитеты и комиссии) для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ними.
Обсуждение законопроекта осуществляется, как правило, в нескольких чтениях. Оно проводится на открытом заседании палаты представительного органа и начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада подготовительной комиссии (комитета) по основным положениям проекта. При необходимости по особо важным, касающимся всего населения законопроектам может быть и всенародное обсуждение. Непосредственное рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно. В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное рассмотрение.
Принятие закона. Принятие федерального закона осуществляется на заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты. Для принятия конституционного закона и для преодоления отлагательного вето Президента или Совета Федерации необходимо не менее двух третей голосов депутатов.
Некоторые законы могут иметь весьма существенное значение для всех субъектов Федерации (ст. 106 Конституции РФ). В этой связи они принимаются к рассмотрению Советом Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации вообще. При одобрении конституционного закона необходимо не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Текст принятого закона в течение четырнадцати дней подписывается и обнародуется Президентом. В случае несогласия с некоторыми положениями закона Президент может наложить на него отлагательное вето и направить на повторное рассмотрение в Госдуму.
Опубликование закона. Законы подлежат обязательному официальному опубликованию. Опубликование - основной вид оглашения закона. Оно имеет важное юридическое (так как с ним связано вступление закона в силу) и социальное значение (так как является основой презумпции знания закона). В соответствии с Конституцией РФ неопубликованные законы не применяются.
Согласно Федеральному закону «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г. федеральные законы публикуются в течение семи дней после их подписания Президентом в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». В необходимых случаях законы могут быть оглашены и иными, неофициальными способами: опубликованы в органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам связи, а также разосланы соответствующим государственным органам.
Законы в демократическом государстве должны занимать первое место среди всех источников права, быть основой всей правовой системы, основой законности и крепкого правопорядка. Важную роль в системе нормативных правовых актов играют и подзаконные акты.
2.2 Понятие и виды подзаконных нормативно-правовых актов
В системе нормативных правовых актов, помимо законов, выделяют множество других видов нормативных актов, условно объединяемых понятием «подзаконные нормативные правовые акты». Подзаконные нормативные правовые акты призваны развивать и конкретизировать положения законов, а также соответствовать им. В подзаконных нормативных правовых актах содержится значительная часть всех правовых предписаний.
Ни в Конституции Российской Федерации, ни в действующих федеральных законах не закреплено понятия подзаконного нормативного правового акта, хотя оно активно используется и в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, и в указах Президента, и в научной литературе. Суммируя выработанные юридической практикой и наукой положения, можно прийти к выводу, что подзаконный нормативный правовой акт - это разновидность нормативного правового акта, издаваемого полномочным органом на основе и во исполнение закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкретизации и развития.
Основными признаками подзаконных актов являются следующие:
1. Они основываются на положениях законов и не должны им противоречить.
2. Обладают меньшей юридической силой по сравнению с законом.
3. Закрепление в Конституции, законе или ином нормативном правовом акте полномочий за определенным органом издавать нормативные правовые акты, основанные на законе, а также рамки правотворческой компетенции и виды нормативных правовых актов, соответствующие этой компетенции. В Российской Федерации этот вопрос четко и исчерпывающим образом не решен ни в Конституции, ни в законах, ни в иных нормативных правовых актах. Действующее законодательство содержит весьма противоречивые положения о видах актов, издаваемых органами исполнительной власти, что служит причиной частых нарушений законности различными правотворческими органами при издании подзаконных нормативных актов.
Так Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года №1009 устанавливают, что «нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений». А в положениях об отдельных органах исполнительной власти перечень издаваемых ими актов шире, чем предусмотрено указанными Правилами либо закрепляется лишь право на издание нормативных правовых актов, без указания на их виды.
Иванов Р.Н. замечает, что подобное решение вопроса о видах актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти не совсем удачно. Более предпочтительным, по его мнению, «было бы закрепление в одном едином акте, утверждаемом Правительством РФ, всех разновидностей нормативных правовых актов рассматриваемых органов, что способствовало бы формированию стабильной, унифицированной практики по данному вопросу».
4. В данной группе актов осуществляется опосредование норм законов при помощи воспроизведения, дополнения, конкретизации, развития, детализации и других форм.
5. Подзаконным актам присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом, поэтому они быстрее и оперативнее реагируют на изменение жизненной обстановки, с большей эффективностью приспосабливаются к меняющейся действительности.
6. Система подзаконных нормативных правовых актов имеет иерархическую структуру, основанную не столько на иерархии органов, сколько на нормативно закрепленном положении нормативных правовых актов того или иного органа в системе всех нормативных правовых актов Российской Федерации.
Множественность органов, наделенных правом принимать подзаконные акты, приводит к тому, что система таких актов является очень сложной, многообразной; она подразделяется на четыре больших массива:
1. Общие подзаконные акты. Это нормативные правовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической силе и значению в системе правового регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконных актов осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни.
К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших (центральных) органов исполнительной власти. Они исходят от президента страны или главы правительства. Нормативные правовые акты высшей исполнительной власти находят внешнее выражение в двух разновидностях подзаконных актов: нормативные указы президента, постановления правительства.
2. Местные подзаконные акты. Это нормативные правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории. Это могут быть нормативные решения или постановления совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным вопросам местного характера.
3. Ведомственные нормативные правовые акты (приказы, инструкции). В ряде стран определенные структурные подразделения правительственных органов (министерства, ведомства) также наделяются правотворческими функциями, которые делегируются законодательной властью, президентом или правительством. Это нормативные правовые акты общего действия, однако они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные, государственно-кредитные и другие).
4. Внутриорганизационные подзаконные акты. Это такие нормативные правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Специфика этих актов заключается в том, что они имеют локальную, ограниченную сферу действия.
Наиболее важными подзаконными нормативными правовыми актами в Российской Федерации являются нормативные указы президента, постановления правительства и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место.
По юридической значимости указы делятся на нормативные и правоприменительные.
Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер. Особенно много указов принимается для регулирования отношений в области экономики (о приватизации, рынке ценных бумаг, инвестициях и т.д.)
Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).
Распоряжения Президента принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.) и не должны содержать норм права.
В соответствии с Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и в «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после их подписания.
Очень важны и многообразны по содержанию нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. Они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.
Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативные правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия.
Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, они разрабатываются и принимаются коллегиально. Распоряжения же, будучи разновидностью правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуются, как правило, узкому кругу исполнителей.
Федеральными органами исполнительной власти являются министерства, государственные комитеты и ведомства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Иногда, в связи с межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства), эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам и регулировать межотраслевые отношения. Например, правовые акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел и др.
Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. Все они обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц. Министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Приказы могут быть как нормативными, так и ненормативными. Инструкции же, регулируя определенные стороны деятельности министерства, всегда имеют нормативное содержание.
На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне.
2.3 Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц
Все нормативные правовые акты действуют в определенных пределах, очерченных во времени, в пространстве и по кругу «охватываемых» этими актами лиц. Установление этих пределов-границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм. Определяя границы действия нормативных актов во времени, Г.Ф. Шершеневич писал, что «закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении».
Действие нормативных актов во времени продолжается от момента вступления их в силу до момента ее утраты. Акты вступают в силу: 1) либо с момента их принятия; 2) либо со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (например, с момента опубликования); 3) либо по истечении определенного срока после их опубликования (обнародования).
В зависимости от вида нормативного акта в российском законодательстве установлены разные сроки вступления нормативных актов в силу после их опубликования. Так, законы Российской Федерации вступают в силу на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу на территории России по истечении семи дней после их опубликования в официальном источнике; ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления в силу.
Нормативные акты теряют юридическую силу в результате различных обстоятельств. Если акт был издан на определенный срок, он перестает действовать по истечении этого срока. В других случаях нормативный акт утрачивает силу в результате его отмены. Об отмене прежнего нормативного акта указывается в новом акте, заменяющем старый, либо в специальном перечне актов, отменяемых в связи с принятием новых актов. Можно назвать и третью ситуацию, когда нормативный акт фактически теряет силу вследствие издания нового акта, устанавливающего другой порядок правового регулирования.
По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы. Это означает следующее: при возникновении, например, имущественного спора или совершении преступления во время, когда действовал еще не отмененный закон, дело должно решаться по действовавшему ранее закону, хотя на момент рассмотрения дела закон отменен или изменен.
По действию в пространстве нормативные акты различаются в зависимости от того, распространяется ли их действие на всю территорию страны или же на какую-либо точно определенную часть ее либо предназначены для действия за пределами страны.
Акты федеральных органов распространяются, как правило, на всю территорию Российской Федерации. Под государственной территорией Российской Федерации понимается находящаяся под ее суверенитетом часть земного шара. Акты субъектов Российской Федерации действуют на территории соответственно республик, краев, областей, автономных округов. А нормативные акты местных органов имеют силу лишь на подведомственной территории.
Но и нормативные акты, издаваемые высшими органами государственной власти Российской Федерации, могут распространять свое действие только на определенную часть страны. Так, введение особого режима деятельности государственных органов, возможно только на тех территориях, где в установленном порядке объявлено чрезвычайное положение.
Нормы, содержащиеся в федеральных законах, могут иметь также и экстерриториальное действие, то есть применяться и за пределами Российской Федерации.
Действие нормативных актов по кругу лиц связано с территориальными пределами функционирования актов. Нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа.
Однако из этого правила есть исключения:
Во-первых, действующее уголовное законодательство Российской Федерации распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей.
Во-вторых, адресность нормативных актов в зависимости от их содержания и назначения. Так, некоторые акты могут иметь значение для всех субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа. Другие нормативные правовые акты могут адресоваться лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим и др.).
В-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность службы и Вооруженных Силах России и т.д.). Представители иностранных государств наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности).
Несмотря на многообразие и своеобразие адресатов нормативных правовых актов, для всех них в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ гарантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Заключение
Итак, целью данной курсовой работы являлся анализ нормативных правовых актов как источников права. В результате проделанной работы мы пришли к следующим выводам:
1. Под формами (источниками) права в юридической литературе обычно понимают способы закрепления и выражения правовых норм. Их назначением является упорядочение содержания права, придание ему свойств государственно-властного характера. Основными формами (источниками) права в российской правовой системе являются: правовой обычай, правовой прецедент, договор с нормативным содержанием и нормативный правовой акт.
2. Нормативный правовой акт является ведущим источником права в Российской Федерации. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения.
3. Нормативным правовым актом является акт правотворчества, в котором содержатся нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Его нужно отличать от ненормативных правовых актов, которые источниками права не являются. Эти акты содержат ограниченные во времени предписания, адресованные определенным субъектам.
4. Все виды нормативных правовых актов образуют систему, основанную на иерархической подчиненности. Каждый вид актов занимает строго определенный уровень, который определяется нормативно закрепленным положением в правовой системе РФ.
5. По юридической силе нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные нормативные правовые акты.
6. Закон является главным и преимущественным нормативным правовым актом в Российской Федерации.
7. Закон - нормативный правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государственной власти либо на референдуме, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. В правовом государстве он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности. Ведущее положение законов в системе нормативных правовых актов государства выражает одно из основных требований законности - верховенство закона в регулировании общественных отношений.
8. Подзаконными нормативными правовыми актами являются правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не должны противоречить ему. Они обладают меньшей юридической силой, чем законы, по содержанию являются актами различных органов исполнительной власти. В них учитываются конкретные условия регулирования общественных отношений. Раскрываются эти условия благодаря использованию и конкретизации положений закона.
9. Все нормативные акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, распространяются на определенный круг лиц. Установление пределов действия нормативных правовых актов необходимо для правильной реализации норм права, так как любой из них издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга людей.
В заключение хочется отметить следующее. Несмотря на то что все нормативные правовые акты в российском государстве функционируют как единая система, она имеет ряд недостатков и требует совершенствования. Важность понятия «нормативный правовой акт» требует его закрепления в законодательных актах, равно как и понятия «подзаконный нормативный правовой акт». Отсутствие законодательных определений этих важнейших правовых понятий и их неопределенность затрудняет функционирование всех ветвей власти и сказывается на всей системе законодательства. Предстоит также значительная работа по определению более четких параметров правотворческой компетенции всех органов государственной власти федерального уровня, порядка издания ими подзаконных нормативных правовых актов, детальная разработка вопросов соотношения каждого вида подзаконных нормативных актов федеральных органов государственной власти с федеральным законом.
Список нормативных правовых актов и литературы
1. Закон: создание и толкование / под ред. А.С. Пиголкина - М.: Спарк, 1998.
2. Матузов Н.И., Малько А.П. Теория государства и права: курс лекций. - М.: Юристъ, 2000.
3. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для вузов. - М.: Норма-Инфра-М, 1999.
4. Теория государства и права. Учебник. / под ред. М, Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2004.
5. Теория государства и права. Учебник для юрид. вузов. / под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Городец, 2003.
6. Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов: (организация и методика). - М., 1968.
7. Тихомиров Ю.А. Правовые акты / Ю.А. Тихомиров, И.В. Комелевская: Учебно-практическое пособие. - М.: Юридический колледж МГУ, 1995.
8. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. Изд-е 2-е. / под ред. проф. Стрекозова. - М.: Интерстиль, 2001.
9. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие (по изданию 1910-1912 гг.). Т.1. Вып. 1. (Вступ. ст. М.Н. Марченко). - М., 1995.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и разновидности форм (источников) права. Признаки и виды законов. Система подзаконных нормативных правовых актов. Их действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Систематизация нормативных правовых актов. Инкорпорация и ее формы.
реферат [44,1 K], добавлен 25.06.2008Понятие и признаки нормативно-правового акта как официального документа. Виды нормативных правовых актов. Особенности закона и его основные виды. Значение подзаконных актов. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
курсовая работа [78,4 K], добавлен 07.05.2014Понятие и виды форм российского права. Роль Конституции Российской Федерации как источника права. Правовая характеристика нормативных актов. Их действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Признаки, классификация законов и подзаконных актов.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 01.03.2015Понятие источника права. Сущность и классификация подзаконных нормативных актов. Виды источников права. Понятие и виды законов. Конституция, конституционные и обыкновенные законы. Действие нормативного акта во времени, в пространстве и по кругу лиц.
реферат [267,5 K], добавлен 19.05.2010Понятие "юридическое действие нормативных правовых актов" и его применение при оценке действия указанных актов в пространстве. Характеристика действия нормативных правовых актов во времени и по категориям лиц. Ответственность лиц, имеющих иммунитет.
курсовая работа [91,2 K], добавлен 24.04.2016Понятие юридического действия нормативных правовых актов. Их действие во времени, в пространстве, по кругу лиц. Утрата нормативными актами юридической силы. Обратная сила закона. Уголовная и административная ответственность дипломатических представителей.
курсовая работа [70,0 K], добавлен 18.12.2014Исследование понятия, признаков, классификации, подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и особенностей их государственной регистрации. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
курсовая работа [45,1 K], добавлен 08.05.2011Внутренняя и внешняя формы права, виды форм права. Общая характеристика нормативно-правового акта и его типология. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды.
курсовая работа [775,5 K], добавлен 19.07.2010Понятие и формы источников трудового права, структура и принципы разработки соответствующей системы. Общая характеристика нормативных правовых актов, их классификация и разновидности, специфика действия по кругу лиц, во времени и в пространстве.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 20.04.2015Понятие нормативно-правового акта, признаки и действия. Законы и подзаконные акты. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Иерархическая система нормативно-правовых актов РФ. Примеры нормативно-правовых актов.
курсовая работа [676,9 K], добавлен 07.10.2010Понятие и виды нормативных правовых актов. Достоинства и недостатки нормативных правовых актов. Пути повышения эффективности действия нормативных правовых актов. Нормативно-правовой - официальный документ государственного органа с правовыми нормами.
курсовая работа [77,6 K], добавлен 27.11.2008Понятие форм (источников) права, их разновидности и отличительные особенности, история становления в Республике Беларусь. Виды нормативно-правовых актов. Типы действия нормативно-правовых актов: предметное, во времени, в пространстве, по кругу лиц.
курсовая работа [23,5 K], добавлен 14.10.2011Общая характеристика, понятие и действие нормативных правовых актов и их видов. Правотворчество, законодательная техника, внутренняя и внешняя формы права. Нормативные правовые акты как единая гиперсистема, охватывающая все сферы жизни общества.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 21.07.2011Понятие нормативно-правового акта, его классификация по различным основаниям. Значение подзаконных нормативных юридических актов. Определение и границы действия нормативных актов во времени, в пространстве на определенной территории и по кругу лиц.
курсовая работа [38,0 K], добавлен 07.11.2012Принципы и функции права, теории его возникновения. Виды регулирования общественных отношений. Отличие норм права от других социальных норм. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве, по кругу лиц. Юридические факты, их понятие и виды.
шпаргалка [199,7 K], добавлен 14.05.2014Юридическая природа нормативного акта, его признаки. Нормативный акт как источник права, его отличия от поднормативного. Иерархия нормативных актов, их классификация и характеристика основных видов. Признаки подзаконных нормативных актов, их виды.
курсовая работа [62,4 K], добавлен 29.04.2014Сущность источников права - совокупности нормативных актов, которые по своей юридической силе выстроены по иерархической лестнице сверху вниз. Основной закон и законодательная власть. Действие закона во времени и в пространстве. Виды подзаконных актов.
контрольная работа [22,5 K], добавлен 29.06.2010Сущность, основные типы и формы государства. Структура судебной системы РФ. Источники (формы выражения) права: понятие и виды, их характеристика. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Понятие гражданско-правового договора.
контрольная работа [29,3 K], добавлен 01.02.2010Понятие и признаки нормы права, его специфические признаки и характерные черты с точки зрения юридической науки. Структура правовых норм. Классификация международных правовых норм. Способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов.
курсовая работа [81,8 K], добавлен 19.02.2011Основные типы правопонимания и правовой обычай. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Понятия правомерного поведения и правонарушения. Понятие и признаки юридической ответственности. Закон как вид нормативно-правового акта.
шпаргалка [20,5 K], добавлен 30.01.2009
