Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Градостроительные аспекты управления современным городом



1. Градостроительное развитие современного крупного города

Любой крупный город, к числу которых можно отнести и Санкт-Петербург, является высокоурбанизированной быстро развивающейся средой. Для успешного социально-экономического развития очень важен процесс планирования обновления сложившейся городской застройки, а также одновременное сохранение существующей исторической застройки (актуально для городов с богатой историей). На практике данный вопрос затрагивает социальные интересы миллионов жителей города, финансовых и хозяйственных инвесторов, а также органов власти.

Основные функции города, в которых выражается его пространственная организация, - обеспечение населения работой, жилищем, а также рекреационная функция. Градостроители призваны оптимально соединить эти функции в единое целое. Градостроительное управление крупным городом относится прежде всего к компетенции органов государственной и муниципальной власти как публичных институтов. Органы государственной власти при этом осуществляют административно-правовое регулирование процессов реализации архитектурно-градостроительных проектов. Перед органами власти стоят задачи по комплексному пространственному анализу городской среды, экономической структуры, транспортной и социальной инфраструктуры. Результаты такого анализа должны учитываться при стратегическом и пространственном планировании городского развития.

Исторически регламентирование застройки города стало темой первых европейских градостроительных концепций еще в начале XX в. Так появилась доктрина Международных конгрессов современной архитектуры (CIAM) в 1933 г. согласно которой городское планирование должно базироваться на удовлетворении потребностей человека в жилье, работе, транспорте и физическом и духовном развитии. После Второй мировой войны ориентация была на обеспечение надлежащих жилищных условий населению, но спустя время пришло требование эффективности вложения капитала. Еще одно направление в планировании городского пространства - многофункциональная и мелкоячеистая застройка районов с сохранением исторических зданий.

Основными чертами современных городов являются:

- концентрация значительной части населения на небольшой территории;

- особая специфика архитектурно-планировочной среды (например, комплексность);

- город - политико-административный центр прилегающих территорий (вне зависимости от размера города он притягивает к себе ресурсы, если город является центром региона, то в нем располагаются органы управления регионом).

Рациональное управление территорией крупного города является невозможным без постоянного совершенствования процесса реконструкции. При этом важен принцип комплексности реконструктивно-строительных преобразований, который включает в себя:

- рациональный выбор объекта преобразования;

- объединение реконструктивных мероприятий по объектам жилого социально-культурного назначения;

- одновременное проведение реконструкции жилых и нежилых помещений одного здания.

Правовое градорегулирование (или градорегулирование) представляет собой регулирование градостроительной деятельности, то есть деятельности по развитию территорий (городов и иных населенных пунктов) в виде:

- территориального планирования;

- градостроительного зонирования;

- планировки территории;

- архитектурно-строительного проектирования;

- строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Сам процесс регулирования есть внешняя деятельность (с элементами контроля) регулирующего субъекта в отношении регулируемого объекта. Это является одной из функций публичной власти по отношению к частным лицам. Регулированию подлежит:

- градостроительная деятельность частных лиц - со стороны органов власти, а также со стороны других частных лиц, которые через публичные слушания воздействуют на позицию органов власти;

- градостроительная деятельность органов власти - со стороны других органов власти, а также со стороны граждан, правообладателей недвижимости, которые через публичные слушания воздействуют на позицию органов власти.

При исследовании вопроса государственного управления градостроительным развитием города возникает необходимость обозначить, что такое градостроительная политика города. Она изучает следующие вопросы:

- экономическую базу города, прогнозирование его развития, экономического роста или замедления темпов развития;

- инженерно-экономические основы градостроительного проектирования и реконструкции;

- методы оценки эффективности градостроительных решений, в том числе проектов реконструкции;

- эффективность городского землепользования.

Как отмечает А.Н. Асаул, направления градостроительной политики Санкт-Петербурга в рамках реконструкции и реставрации культурного наследия можно обозначить так:

1) ликвидация аварийного состояния памятников;

2) сочетание доходности с культурно-познавательной функцией исторических зданий;

3) создание новых музеев, выставочных залов;

4) правовое, организационное и информационное обеспечение инвестиционного процесса;

5) расширение границ списка разрешенных к приватизации объектов

6) совершенствование системы управления в области охраны наследия.

Для России характерно существование двух относительно самостоятельных подсистем планирования: планирования социально-экономического развития и градостроительного развития территории. Но зачастую решения документов социально-экономического планирования не имеют строгой привязки к пространственным характеристикам процесса. Для зарубежной практики характерно, что не существует четкого разделения между этими двумя подсистемами планирования.

Рыночные отношения оказывают важное влияние как на градостроительное развитие города в целом, так и на отдельные процессы реконструкции внутри него. Структурно-функциональное наполнение экономических секторов оказывает влияние на процессы градостроительного развития территории и предопределяет новые принципы использования и застройки территории. Например, профиль промышленных предприятий, особенности технологических процессов, размещение объектов промышленного производства предопределяют стратегию расселения. В индустриальной системе основные сферы, влияющие на механизмы градообразования, это - производство, потребление и обмен.

Постиндустриальное общество на первый план выдвигает третичный (сфера услуг - транспорт, связь, торговля, туризм, здравоохранение) и четвертичный (научные исследования и разработки) сектора экономики. Благодаря высокой инвестиционной отдаче от их функционирования, привлечению большого потока потребителей происходят качественные структурные изменения в сложившемся функциональном зонировании территории, активизация инвестиционно-градостроительной деятельности, прежде всего в форме реконструктивных мероприятий. В условиях конкуренции предприятия показывают разные финансовые результаты, и соответственно могут претендовать на разные по привлекательности использования территории города. В то же время предприятия первичного и вторичного сектора экономики (добыча и переработка сырья и промышленное производство) понемногу теряют свое экономическое значение и смещаются на периферию города. Еще одной тенденцией, которая влияет на пространственное развитие города, являются социальные изменения в сфере потребления, образе жизни горожан и системе их ценностей. Это стимулирует активное развитие индустрии развлечений. Она становится привлекательной для инвестирования, строительства и реконструкции.

В целом можно отметить, что территория города осваивается неравномерно, в зависимости от инвестиционного потенциала её отдельных частей. Наибольшее развитие наблюдается на территориях, способных дать экономический эффект. Органам власти как активным регуляторам данного процесса необходимо использовать специальные технологии управления, чтобы стабилизировать развитие.

Особой частью города является его центр. Он составляет его структурно-функциональную основу. В современных реалиях исторически сложившийся центр российских городов объединяется с деловым центром, который является центром европейских городов. Рыночная экономика, повышает урбанизированность центральных зон, за счет увеличения престижности и стоимости земли и недвижимости в центре. Это в свою очередь приводит, во-первых, к изменению функционального назначения исторических зданий, а во-вторых, к их сносу. Как отмечает О.Г. Иконописцева, к тем современным преобразованиям, которые могут представлять угрозу историческим городам, относятся:

- усиление функциональной нагрузки на центр;

- повышение этажности при строительстве новых объектов;

- утрата исторических памятников, видов и панорам;

- современная стилистика архитектуры;

- возрастающая деловая активность.

Если постепенно убрать часть функций центра (жилую, например), это приведет к функциональным диспропорциям. По мнению Л.Г. Селютиной, многофункциональность застройки - одна из современных тенденций градостроительства. Она появилась в результате организации территорий с центральными функциями (крупные исторические города Европы, реконструкция центральных районов Москвы). Однако этот принцип может быть экономически нерациональным с точки зрения использования территорий, так как «центр» должен приносить повышенный доход. На её взгляд, данное противоречие можно решить с помощью сохранения зданий центра с жилыми функциями, однако совмещение этой функции с нежилыми за счет сдачи в аренду части помещений.

Для проведения градостроительной политики в отношении исторических частей города необходимо понимать важность изучения планировочной структуры города. Как отмечает Д.Б. Веретенников, нужен анализ как предшествующей, так и существующей структуры, чтобы определить, что необходимо реорганизовать. Изучение преемственности градостроительной политики необходимо. Существующие исследования пока ограничиваются проблемами реконструкции и использования ценных элементов города. В большей степени изучаются исторические, композиционные и художественные аспекты, а меньшее внимание уделено преемственности преобразования общепланировочных аспектов города в целом. Это негативно сказывается на градостроительном планировании и прогнозировании развития городов, имеющих историю. Соответственно появляются диспропорции в развитии различных структурных элементов города, не учитывается его функциональная целостность.

Существует даже понятие «консервационизм», объединяющее действия, направленные на исследование, сохранение и рациональное использование исторического наследия. Потребности города растут, соответственно нужно приспосабливать уже существующий облик города. Как отмечает В.Р. Крогиус в книге «Исторические города России как феномен её культурного наследия», в течение десятилетий объектами исследования, сохранения и использования становятся не только отдельные здания и их группы, но и крупные градостроительные комплексы - кварталы, районы, исторические центры и города в целом.

Таким образом, существующие особенности государственного управления градостроительным развитием мегаполиса требуют изменения, чтобы взаимодействовать с тенденциями постиндустриального мира, и одновременно, сохранять историческое наследие города.

Наиболее рационально возможными способами сохранения культурного наследия в условиях быстро развивающегося современного города является их реставрация, а в более сложных случаях (например, близких к аварийным или аварийным) - реконструкция здания, в том числе с изменением функционального назначения.

город управление правовой

2. Российские и зарубежные тенденции градостроительного развития

Важнейшим инструментом модернизации российского общества XX века стала урбанизация. Однако, по мнению Ю.Л. Пивоварова для нее характерны незавершённость, переходность, противоречивость. Такие черты характерны и для общества, в котором она формировалась. Изучение процессов урбанизации с точки зрения градостроительного проектирования, материально-пространственной основы, а также положения человека в городском пространстве будет полезно при формировании градостроительной политики города. Градостроительное развитие города неразрывно связано с процессом преемственности, так как преобразование структуры города происходит на форе исторического развития. По мнению В.А. Лаврова, преемственность - это единство исторических периодов и современных тенденций. К сожалению, на сегодняшний день отсутствуют какие-либо количественные показатели степени преемственности в развитии города.

Градостроительное развитие в длительной перспективе зависит от большого количества факторов, в том числе и стихийных. Поэтому при разработке научно обоснованных проектов планировки городов с богатой историей нужно оставлять зазор на уточнение и совершенствование без кардинальных изменений сложившейся планировочной структуры.

Еще в 1990-е гг. в России отмечалась тенденция нарушения градостроительных традиций многих городов, с последствиями которой мы сталкиваемся и сейчас. Это было обусловлено отсутствием внимания к эволюционным процессам города в целом, а также развитием государственных институтов, ориентированных на сохранение лишь конкретных исторических объектов-памятников. Реконструкция городов велась на основе проектов генеральных планов советского времени (1960-х, 1970-х гг.), ориентированных на частичное уничтожение исторической среды городов. Как отмечается в статье В.М. Возлинской, в Сергиевом Посаде реконструкция исторической среды велась на основе проектов 1971-1983 гг. Строительство скоростной транзитной магистрали на главной исторической улице привело к искажению её ландшафта, а также разрушению 70% исторической застройки улицы (было уничтожено историческое кладбище, несколько кварталов).

В условиях глобализации крупные города становятся мегаполисами, которые притягивают к себе новейшие знания и технологии, становятся центром экономического роста и инноваций. Концепция «города-офиса», «города-машины» меняется на «город для жизни», «город, способствующий здоровому образу жизни». В этом контексте не случайно появляется понятие «умный город» (smart-city). Как отмечается в статье М.В. Бойковой, И.Н. Ильина и М.Г. Салазкина, эта концепция предполагает внедрение инноваций в различных сферах жизнедеятельности города на основе информационно-коммуникационных сетей и технологий. В плане практической реализации это может проявляться:

- в эффективном взаимодействии органов власти разных уровней; системе быстрого реагирования на нужды населения, повышении качества государственных услуг за счет внедрения системы электронного правительства;

- во внедрении новых образовательных технологий;

- в применении новых технологий энергосбережения;

- в применении интеллектуальных транспортных систем;

- в расширении возможностей для бизнеса (например, за счет разных форм электронной торговли)

- в обеспечении высококачественного здравоохранения, социального обслуживания и автоматизации зданий.

Понятие «умный город» звучит в тексте Стратегии Санкт-Петербурга 2030. В её контексте, Санкт-Петербург должен получить это звание. Кратким выражением генеральной цели служит слоган: «Глобальный, разумный гуманный город». «Глобальный» - имеет отношение к конкурентоспособной на мировом рынке экономике. «Разумный» - касается развития городских инфраструктур. «Гуманный» - характеризует городское сообщество.

Еще одной тенденцией современных крупных городов является трансформация городского пространства в сторону конструирования культурных пространств, к дискурсу «креативных городов». В них сочетается как ориентация на туристическое развитие, так и развитие «креативного класса» (его составляют ученые, работники образования, инженеры, архитекторы, дизайнеры, художники, актеры, музыканты, шоу-бизнес - все те, кто отвечает за производство новых идей, технологий). Это проявляется, в создании приемлемой городской среды, её регенерации с целью развития инфраструктуры креативного пространства. Для этих целей применяется реконструкция промышленных и жилых зданий в том числе.

Одним из важных аспектов градостроительного развития города является применение стратегических подходов к градостроительному управлению. Немаловажен тот факт, что при стремительном развитии крупных городов сегодня в мире и в России в частности, происходит их функциональное преобразование. Раньше центр города выполнял как жилые, так и общественно-деловые функции, зона промышленности обычно размещалась на окраине города. Теперь, при многократном увеличении численности населения городов, центр постепенно вытесняет жилую функцию, увеличивая свою историческую или, например, торговую функцию. Если мы посмотрим Генеральный план Санкт-Петербурга, то можно с относительной четкостью увидеть, что центральная зона - это зона общественно-деловая и жилая, затем следует пояс промышленной зоны, а затем опять жилой, поскольку город расширялся, и необходимо было освоение новых территорий под жилую застройку. Конечно же, эти пояса видятся нечетко, особенно в современной ситуации, когда происходит пересечение зон. Старый промышленный пояс тоже постепенно теряет свои функции, и превращается в общественно-деловую зону.

Эволюция городов ставит вопрос о смене функций для различных типов зданий, находящихся в черте города. Реконструкция крупного города должна охватывать все подсистемы городского хозяйства: производственную, транспортную, коммунальную, жилищную. В частности это касается и различных типов зданий: жилых (элитное, массовое жилье, жилье эконом-класса) и нежилых (общественно-деловых, административных, промышленных, зданий выполняющих социально-образовательные, оздоровительные, хозяйственные функции). Так, например, промышленные предприятия занимают достаточно большие пространства, и обычно это инвестиционно-привлекательные зоны. Как отмечает И.С. Жариков, одним из наиболее актуальных способов решения данной проблемы становится перевооружение - лофт (бывшие промышленные и административные здания, переделанные под жилую или коммерческую недвижимость).

Реконструкция зданий является частью градостроительной политики города. Она способствует рациональному использованию пространства в центре города для выполнения тех или иных функций. Приведем примеры реконструкции жилых и промышленных зданий, в Москве и Калининграде.

Москва как столица государства показывает пример градостроительной политики другим городам и регионам. Исторические здания в ней вызывают немалый интерес у инвесторов, однако порой это может входить в конфликт с задачей сохранения наследия. Например, проблемы возникли с реализацией проекта в Доме Привалова (Садовническая улица, дом 9). Фактически здание разобрано, но инвестор обязался по проекту сохранить архитектурный облик района, отреставрировать фасад, восстановить утраченные элементы. Общественная организация «Архнадзор» категорически не согласна с этим сносом, и направила письма в Министерство культуры, органы прокуратуры, полиции.

Исторические здания в центре всегда привлекают инвесторов, обладающих достаточными финансовыми возможностями (десятки миллионов долларов). Основной привлекательный момент - дельта между ценой покупки аварийного здания и его стоимостью после реконструкции и оснащения. В итоге внешний облик здания воссоздается или сохраняется, однако внутри оно становится современным объектом.

Если говорить, об исторических зданиях Москвы, то спрос есть на особняки внутри Садового кольца, а также на Западном и Юго-Западном округах столицы. Каждая сделка - предмет тщательной подготовки и торга, что влияет на активность рынка. Прирост средних рублевых цен в исторических домах с реконструкцией составил 30,9% (с 605 тыс. до 792 тыс. р./мІ.). В 2013 г. сделка по продаже пентхауса в Доме Гельриха, по данным IntermarkSavills, стала одной из самых дорогих на рынке элитной недвижимости ($14-15 млн.).

Даже если здание является памятником архитектуры, что накладывает на инвестора определенный пакет обязательств, то инвестиции все равно являются выгодными, однако имеют более долгий период окупаемости (5-7 лет). За такой срок стоимость «квадрата» может вырасти на 20-50%. На рынке массового жилья максимальный рост стоимости наблюдается в 2-3 года с начала строительства.

Приведем примеры удачной реконструкции исторических зданий в Москве:

- St. Nickolas (Дом графа Шереметьева возле Кремля) - инвестиции 40 млн. долларов. Здание было построено в конце XIX в. как доходный дом. Реконструкция предполагает реставрацию фасада, воссоздание утраченных элементов, реставрацию лестниц, несущих стен, оконных проемов, колонн. После реконструкции там будут апартаменты премиум-класса.

- Театральный дом. В начале XX в. в доме на Поварской улице располагалась театральная студия Станиславского. К 2017 г. там появится элитный жилой комплекс.

- Усадьба Прохоровых-Хлудовых. Основная задача - возращение исторического облика особняку, после реконструкции там расположится Росэнергобанк.

В столице действует программа «Рубль за квадратный метр», что стимулирует инвесторов реконструировать здания. Льготная аренда на ОКН предоставляется инвестору - 1 р. За 1 мІ. при заключении договора аренды на 49 лет. Такая цена начинает действовать, после того как инвестор выполнит все охранные обязательства по восстановлению памятника за свой счет.

Осенью 2015 г. департамент культуры города Москвы признал промышленную архитектуру города отдельным видом объектов культурного наследия. В столице достаточно давно существует тенденция приспособления старых промышленных зон под деловые центры или их перевод в общественные пространства. Их территории занимают почти 10% площади Центрального округа. Промышленная архитектура имеет свои особенности - газгольдеры, водонапорные башни, элеваторы, которые достаточно сложно приспособить под общественно-деловые функции.

Очень частым видом приспособления является - бизнес-центр. Например, это реализовано в бизнес-центрах «Большевик», «Даниловская мануфактура», «Фабрика Станиславского». Бывшая кондитерская фабрика «Большевик». Корпуса отреставрировали, фасады очистили от краски, между корпусами сделали внутреннюю улицу с остекленным пассажем. Там будет находиться Музей русского импрессионизма. «Даниловская мануфактура» располагается на территории бывшей суконной мануфактуры. При реконструкции фасады расчистили от старой краски до дореволюционной архитектуры. Были сохранены металлические пожарные лестницы, для декора использовались детали оборудования и станки. «Фабрика Станиславского» располагается в здании московского кабельного завода «Электропривод», на котором в свое время работал режиссер. Изначально здания были в аварийном состоянии. При реконструкции краснокирпичная кладка была расчищена, некоторые детали на фасаде были сохранены. Внутри сделаны современные офисные помещения и театр.

Положительный пример в приспособлении исторических зданий под современное использование демонстрируют и другие города нашей страны. Так, одним из значимых проектов в Калининграде является реконструкция казармы «Кронпринц» (памятник архитектуры XIX в.). Она была передана в оперативное управление Государственному центру современного искусства. После реконструкции там откроются музейно-выставочный и научно-информационный комплекс. Еще один проект - модернизация здания кинотеатра Заря (построено в 1938-1940 гг., как доходный дом). Реконструкция предполагает 4 кинозала, а также зал для конференций, творческих встреч. Планируется организовать центр детского развития, мини-театр и школу иностранных языков.

Теперь обратимся к зарубежным тенденциям градостроительного развития, чтобы посмотреть какими способами возможно соединить эффективное развитие города с привлечением новых подходов и технологий, а также каково место органов власти в этом.

Упоминаемая выше технология «smart-city», использовалась в США уже в 1990-е гг., например, в сообществах Пало-Альто и Блэксбург Вирджиния. В Великобритании отмечается существование различных бизнес-парков, «проводных-деревень», в Манчестере информационные технологии применяют при городской перепланировке, что показывает нарастающую связь между информационными стратегиями и стратегиями городского развития. Чем больше усложняется и увеличивается городское пространство, тем более сложными технологическими сетями они связываются.

Необходимо отметить опыт США по развитию городского пространства, в частности активной реконструкции исторических зданий. В книге Д. Римкемы отмечается влияние сохранения исторического наследия на экономику страны. Вложение средств в реконструкцию таких зданий приводит к созданию новых рабочих мест и увеличению доходов местного населения, положительно влияет на туризм.

Пример Сингапура показывает как применение централизованного, долгосрочного и превентивного подхода стало успешным для градостроительного управления и решения множества проблем развивающегося города (отсутствие парковок, аварийные здания, ужасные жилищные условия, плохая организация транспорта). Это было реализовано на основе 5 принципов:

- долгосрочные перспективы планирования;

- привлечение бизнеса в процессы реконструкции зданий;

- опора государственных органов на общее видение ситуации, которое отражает интересы всех индивидуальных агентов;

- наличие обратной связи в системе планирования;

- гибкость, реакция на изменяющиеся экономические и социальные условия.

Существует инициатива «здорового градостроительного планирования», в рамках которой городам предлагалось соорганизовать работу планирования, транспорта, с учетом медицинской сферы, чтобы улучшить качество жизни, а также включить цели улучшения здоровья в планы градоразвития.

В Германии, существует целый комплекс градостроительных мероприятий по реконструкции жилых зданий на основе правовой базы государства. 1 этап - подготовительное исследование, утверждение Бундестагом границ реконструируемого района с приданием ему особого статуса. 2 этап - разработка социального плана. Он информирует население о работах, является средством получения необходимых советов и помощи, определяет пути проведения реконструкции. Цель этого плана - смягчение негативных последствий реконструкции для населения, за счет обсуждения реконструкции с владельцами и арендаторами участков, жителями района и землепользователями. 3 этап - реализация мероприятий по реконструкции (реорганизация землевладений на участке (например, изменение границ участка); передача в аренду или продажа их новым владельцам, заинтересованным в реализации реконструкции; переселение жителей и вывод предприятий, за счет централизованных фондов города; снос зданий или его реконструкция. Администрация должна оказывать помощь застройщикам, выполнять посреднические функции между заказчиком и инвестором, координировать их действия и контролировать в целом процесс реконструкции. Также по законодательству Германии реконструируемый район с момента принятия решения о реконструкции обеспечивается централизованным финансированием.

В 1990-е гг. была разработана и реализована программа реконструкции крупно-панельных зданий. Правительство выделило кредит в 70 млрд. немецких марок под достаточно низкие проценты (4,6% годовых), в результате чего было реконструировано 90 тысяч панельных домов.

В отношении реконструкции исторических памятников в Германии существуют четкие правила. Закон об охране памятников регламентирует даже изменение отдельных деталей фасада. Инвестор, обязан сохранить не только внешний и внутренний вид здания, но и использовать его по назначению. Зачастую можно наблюдать компромисс между органами власти и инвестором: в обмен на полное сохранение фасада здания, инвестор может полностью модернизировать систему отопления, водоснабжения и канализации, а также изменить функциональное назначение здания. В тоже время для инвесторов предоставляются налоговые льготы от государства. Так, реконструкция Дома для престарелых и инвалидов во Франкфурте-на-Майне длилась 3 года и обошлась инвестору в 22 млн. евро. Апартаменты были выставлены на рынок по высокой цене - 4,6 тыс. евро/мІ и быстро распроданы.

Во Франции существует Агентство по реконструкции жилья, которое выполняет координирующую функцию. Более мелкие организации выполняют финансирование, поиски источников финансирования, проектные работы в области реконструкции.

Примеры реконструкции исторических зданий за рубежом имеют более длительную историю, нежели в нашей стране.

Лондон - город, основанный еще в 43 г., имеет богатейшую историю, пережил разные периоды, и соответственно имеет множество памятников и зданий, построенных более 100 лет назад. Рассмотрим пример здания, которое вернуло свою историческую функцию - элитное жилье. Жилой комплекс Cornwall Terrace (находится в Риджентс Парке - одном из престижных районов Лондона) состоит из 8 сблокированных особняков, полностью реконструированных. Они имеют статус памятника архитектуры. Эти особняки представляют собой 8 уникальных резиденций. Первоначально 19 особняков были спроектированы в 1811 г. На протяжении 150 лет эти дома служили местом жительства высшего света. В 1977 г. комплекс стал штаб-квартирой компании British Land. В 2008 г. компания Oakmayne Bespoke (при поддержке Crown Estate и фонда «Наследие Англии») приобрела комплекс в собственность и полностью реконструировала здания, создала из 19 особняков 8, тем самым почти в два раза увеличив площадь первоначальных строений. Для этого были убраны стены, созданы открытые пространства, установлены звуконепроницаемые полы и потолки, электронные системы управления домом.

Венеция - еще один город, имеющий богатую историю. Дворцовый ансамбль Castel Brando по задумке бизнесмена, который его приобрел, планировалось переделать в комплекс из отеля, жилья и инфраструктуры. Реконструкция заняла 7 лет и 43 млн. евро. Однако кризис приостановил планы по продаже, и сейчас продается по цене в 39,8 млн. евро. В целом, Венеция - очень сложное место для осуществления реконструкции. Это связано, прежде всего, с некоторыми административными барьерами (долгий процесс согласования проекта с муниципальными властями; подрядчиком на историческом объекте могут быть лишь компании, рекомендованные органом власти), а также необычными условиями, в которых приходится осуществлять реконструкцию (материалы для строительных работ приходится подвозить на лодке в строго определенные часы).

Культурно-торговый и деловой центр «Stary Browar» в Познани. Ранее здесь находилась старая пивоварня Brewery Huggero. Завод этой пивоварни открылся в 1890 г. В 1980 г. она была преобразована в завод безалкогольных напитков, который пришел в упадок к 1997 г. Тогда возникла идея преобразовать здание для новых функций, но сохранить оригинальную архитектуру и стиль здания. В 2003 г. центр был открыт, в нем располагаются около 200 магазинов и ресторанов.

Торгово-развлекательный комплекс Complex Arenas de Barcelona. Ранее это была арена, где на сезон корриды собиралось большое количество зрителей, чтобы посмотреть, как человек может справиться со свирепым быком. После запрета корриды в 2012 г. на ее месте появился торговый комплекс. Фасад здания оставлен фактически в первозданном виде.

Важную роль в процессе реконструкции исторических зданий играют так называемые градозащитные организации. В целом, миссия по сохранению памятников истории возложена на органы государственной власти. Однако, даже при исполнении политики по сохранению, пробелы законодательства делают возможным появление «градостроительных ошибок». Градозащитные движения своей задачей ставят спасение таких памятников, а также распространение идеи охраны памятников, привлечение в этот процесс активных граждан.

Еще в 1975 г. группой журналистов, историков, архитекторов и проектировщиков была основана организация SAVE Britain's Heritage для того чтобы проводить кампании для защиты находящихся под угрозой исчезновения исторических зданий. Через пресс-релизы, раздачу листовок, создание отчетов, книг и выставок SAVE отстаивает заброшенные фабрики, вклады, улицы, кварталы, больницы и т.д. Они акцентируют свое внимание на альтернативном использовании исторических зданий. Так, организация выиграла судебный процесс у чиновников, которые хотели снести цветочный рынок в Лондоне (Flower Market) в историческом районе Ковент-Гардн. Также им удалось отстоять Квартал Ювелиров (Jewellers Quarter) в Бирмингеме - пустующий квартал, который хотели снести, а сейчас он превращен в полноценный жилой. Для спасения некоторых зданий были учреждены отдельные благотворительные фонды (Barlaston Hall, All Souls, Halifax and 6 Palace Street, Caernarfon), или внесены поправки в законодательные акты по защите наследия. На сайте организации ведется регистр зданий, находящихся под угрозой.

В 1995 г. экспертами из разных стран мира для проведения кампаний в защиту европейского архитектурного наследия было создано международное объединение SAVE Europe's Heritage, на базе уже существующего в Великобритании (является его дочерней организацией). Они занимаются мониторингом исторических объектов, пропагандой его сохранения, содействует корректировке законодательства в интересах защиты наследия, разъясняет инвесторам существующие экономически обоснованные возможности современного использования исторических объектов при их сбережении. Каждые два года организация составляет доклады о положении дел в сфере охраны наследия в том или ином городе с историческим наследием. В 2007 г. совместно с Московским обществом охраны архитектурного наследия (MAPS) был составлен отчет «Московское архитектурное наследие: точка невозврата», в котором нашли свое отражение процессы разрушения исторических зданий в Москве.

Еще одна организация - Эдинбургский центр Всемирного наследия. Он финансируется за счет благотворительности, бизнес-структур, а также правительствами города и страны (всего, около 750000 фунтов в год).

В России тоже есть различные градозащитные организации «Архнадзор», Московское общество охраны архитектурного наследия (MAPS) (г. Москва), «Живой город» в Санкт-Петербурге. Последнее активно проявляет себя в сфере защиты наследия Петербурга. Они используют публикации в СМИ, митинги, пикеты, шествия, направляют письма в международные организации и органы власти, собирают подписи.

Отличие таких организаций в России состоит в том, что они не получают финансовые пожертвования для реставрации зданий и соответственно по большей части могут осуществлять только информационно-пропагандирующую деятельность.

Таким образом, развитие направления по сохранению исторического наследия должно быть неразрывно связано с его коммерциализацией. При этом активное участие органов власти в этом процессе необходимо для облегчения процессов по реконструкции и сохранению, а также в качестве контроля за осуществлением этих процессов. Также необходимо развитие активной гражданской позиции населения по поводу защиты исторического наследия. В этом случае может помочь развитие градозащитных организаций.



3. Реконструкция зданий как способ сохранения исторического наследия

Интерес общественности к прошлому, к культурному наследию связывают с ускорением темпов социально-экономического развития, вызывающего быстрые перемены в окружающей среде, в том числе и материальной. Потребности города растут, соответственно нужно приспосабливать уже существующий облик города. Как отмечает В.Р. Крогиус в книге «Исторические города России как феномен её культурного наследия», в течение десятилетий объектами исследования, сохранения и использования становятся не только отдельные здания и их группы, но и крупные градостроительные комплексы - кварталы, районы, исторические центры и города в целом.

Таким образом, проблема максимально эффективного использования исторических зданий становится острой - особенно в связи с тем, что большинство исторических зданий и памятников культуры располагаются в историческом центре города. Строить новые здания в центральной части города обычно либо запрещено, либо затруднено, поэтому наиболее актуальным выглядит их приспособление под современное использование для удовлетворения потребностей города.

Необходимо определить, что мы будем понимать в качестве историко-культурного наследия.

Как отмечает в своей статье П.М. Шульгин, еще полтора десятилетия назад понятие «наследие» почти не употреблялось. Автор утверждает, что изначально рассматривалась охрана только отдельных памятников, затем наметилась тенденция к сохранению всего историко-культурного наследия в его целостности и многообразии.

Впервые определение культурного наследие было документально закреплено в Конвенции ЮНЕСКО «Об охране всемирного культурного и природного наследия» в 1972 г. Под культурным наследием понимаются памятники (произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, которые имеют выдающуюся ценность с точки зрения истории, искусства или науки) и достопримечательные места (произведения человека, совместные произведения человека и природы, а также зоны, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии). Как можно заметить, акцент изначально делался только на материальные объекты. Конвенция ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия» появилась только в 2003 г. Российская федерация на данный момент не ратифицировала её.

Широкое определение позволяет считать историко-культурным наследием не только сами объекты наследия (здание, памятник, территорию), но и среду в которой они существуют, то есть народную культуру, традиции, ремесла и промыслы, историческую городскую среду, сельскую застройку и систему расселения, этнокультуру, природное окружение. П.М. Шульгин отмечает, что важной тенденцией современного культурного развития является формирование системы историко-культурных территорий, которая представляет собой особое целостное пространственное образование, где в традиционной среде сохраняются объекты исключительной ценности и значимости.

В общем виде «культурное наследие представляет собой совокупность объектов окружающего человека мира, признаваемых на основе культурного опыта человечества и его предпочтений культурными ценностями». Культурная ценность в свою очередь представляет собой предмет(ы) материального и духовного мира, имеющие в представлении общества культурную значимость. Важно отметить, что «главной целью сохранения наследия является не столько сохранение объектов, сколько поддержание ценностей, которые они воплощают».

Среди определений «культурно-исторического наследия» можно выделить следующее: это одна из форм закрепления и передачи совокупного духовного опыта человечества. Оно состоит из языка, идеалов, традиций, обычаев, обрядов, праздников, памятных дат, фольклора, народных промыслов и ремесел; произведений искусства, музейных, архивных фондов; памятников архитектуры, науки и искусства, памятных знаков, сооружений, ансамблей, достопримечательных мест и других свидетельств исторического прошлого.

Необходимо отметить, что определение культурного наследия закреплено в нашей стране на законодательном уровне. В данный момент основным законом, осуществляющим охрану культурного наследия, является Федеральный закон №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В нем, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (ОКН) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Данное определение затрагивает только материальную культуру.

На основании изученных источников, попробуем дать определение. Под историко-культурным наследием мы будем понимать совокупность объектов материального (объекты недвижимого имущества - произведения науки и искусства, памятники, здания, архитектурные ансамбли) и духовного (язык, традиции, обычаи, памятные даты, праздники, фольклор) мира, возникших в результате исторических событий, свидетельств исторического прошлого, представляющих собой археологическую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, этнологическую, антропологическую ценность.

Как уже было упомянуто, в условиях быстро развивающегося современного города, сохранение историко-культурного наследия представляется достаточно трудной задачей. Центральные районы городов являются наиболее привлекательными площадками для осуществления коммерческой или некоммерческой деятельности с точки зрения транспортной доступности. Историческая ценность также является привлекательным моментом. В то же время реконструкция исторических зданий является достаточно дорогостоящим процессом по сравнению со строительством новых зданий. Это приводит к тому, что подчас здания, обладающие какой-либо историко-культурной ценностью приходят в аварийной состояние, сносятся, а затем на их месте строится новое здание. Приспособление исторических зданий под современное использование при помощи реконструкции с изменением функционального назначения здания или без представляется одним из возможных и наиболее рациональных способов решения проблемы.

Изучение и анализ путей сохранения имеющегося жилого и нежилого фонда актуально уже сейчас. При изменении функции здания с жилого на нежилое (например, офисно-деловое) повышается эффективность от использования уже имеющегося жилого фонда, так как обеспечивается приток налоговых поступлений в бюджет города, в полной мере выполняется эстетическая функция, увеличивается туристическая и рекреационная привлекательность, что оказывает большое влияние на экономическое развитие города и его инвестиционный потенциал.

Если говорить о центральных районах города, то мы имеем дело с территориями интенсивной застройки. Их реконструкция представляется более сложным процессом в отличие от реконструкции территорий с некапитальной застройкой, так как здесь обычно расположено значительное число сохраняемых зданий. С точки зрения И.С. Жарикова, основная цель в таком случае - «формирование на базе старых кварталов новых структурных образований». Поэтому для большей экономической целесообразности необходимо иметь в виду те пути преобразований здания, которые позволят максимально использовать как жилой (нежилой) фонд и инфраструктуру, и в то же время сократить потери площади при модернизации домов.

Поэтому необходимо внести ясность в понятие реконструкции, а также его отличие от понятий реставрация и реновация.

Для осуществления этих процессов необходимо активно использовать данные об объекте. Это может быть сам сохранившийся объект, упоминания о нём в каких либо источниках.

Обычно термин «реконструкция» чаще всего фигурирует в технической литературе, в сфере инженерных работ, в сфере архитектуры. Процесс реконструкции имеет комплексный характер, включает ряд строительных и ремонтных мероприятий с учетом различных требований и регламентов, а также необходимость учитывать градостроительную политику города, района.

Важно отметить, что зачастую понятие «реконструкция» употребляют вместе с понятием «исторический центр», особенно в сфере государственных наук, экономики, хозяйственной деятельности. В наибольшей степени два этих термина можно применять к Санкт-Петербургу. Его исторические памятники - это совокупность ансамблей, зданий, сооружений, которые формировались в течение не одного столетия. Они охраняются государством как памятники истории и культуры. Таким образом, как правило, реконструкция отдельного объекта является частью общей реконструкции квартала исторического ядра города; городского района.

Говоря о Санкт-Петербурге, стоит отметить, что законодательно в городе существует разделение на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) и остальные здания города. Это имеет важное значение, если мы говорим о реконструкции таких зданий. В отношении объектов культурного наследия применяются меры по их сохранению: консервация; ремонт; реставрация; приспособление для современного использования. Последнее как раз включает в себя реконструкцию с изменением функционального назначения. В рамках закона, это означает проведение научно-исследовательских, проектных и производственных работ для создания условий для современного использования ОКН, включая его реставрацию.

Также, согласно региональному законодательству в Санкт-Петербурге существуют исторические и неисторические здания. Это отражено в законе Санкт-Петербурга №820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия». Он определяет исторические здания, как «здания, сооружения, не состоящие на государственной охране как объекты культурного наследия, относящиеся к различным историческим периодам: в зонах охраны исторически сложившихся центральных районов - построенные до 1917 г. (включительно); в зонах охраны расположенных за границами зон охраны исторически сложившихся центральных районов - построенные до 1957 г.; деревянные 1-2-этажные здания - построенные до 1917 г.». В отношении исторических зданий применяется термин «реконструкция».

Таким образом, для современных крупных городов постиндустриального общества проблема сохранения историко-культурного-наследия остается одной из самых актуальных. Реконструкция исторических зданий является одним из способов их сохранения, а также приспособления под новые функции и реалии общества, позволяет рационально использовать пространство исторического центра города. Однако в российских реалиях существуют проблемы в государственном управлении данной деятельностью, которые не позволяют говорить о его комплексной эффективности. Необходимо изучение преемственности градостроительной политики.

В данной главе мы пришли к следующим выводам:

1. При стратегическом и пространственном планировании развития города должен учитываться комплексный анализ городской среды, наряду с анализом экономической структуры, транспортной и социальной инфраструктуры города. Существующие особенности государственного управления градостроительным развитием крупного города требуют изменения, чтобы взаимодействовать с тенденциями постиндустриального мира и одновременно сохранять историческое наследие города.

2. Увеличение престижности и стоимости земли и недвижимости в центральных зонах приводит к изменению функционального назначения исторических зданий, а также к их сносу.

3.В условиях глобализации города становятся мегаполисами, которые притягивают к себе знания и технологии, становятся центром инноваций. Для российских и зарубежных городов характерна тенденция появления «умных городов» (smart-cities), которая предполагает внедрение инноваций в различных сферах жизнедеятельности города на основе информационно-телекоммуникационных сетей и технологий. Еще одной тенденцией является трансформация городского пространства в «креативные города», с ориентацией на туристическое развитие и развитие креативного класса.

4. Реконструкция исторических зданий является одним из способов их сохранения, а также приспособления под новые функции реалии общества, позволяет рационально использовать пространство исторического центра города. Однако в российских реалиях существуют проблемы в государственном управлении данной деятельностью, которые не позволяют говорить о его комплексной эффективности.

В следующей главе мы разберем два кейса города Санкт-Петербурга, чтобы на их основе выделить имеющиеся в этой сфере проблемы.



Список использованных источников

1. Акуленкова, И.В. Эффективность реконструкции жилых зданий: (на примере Санкт-Петербурга) [Текст]: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.э.н.: 08.00.05 / СПбГАСУ. - СПб, 2004. - 24 с.

2. Барсукова, С.Ю. Вступление России в ВТО в зеркале российских печатных СМИ [Текст] / С.Ю. Барсукова, А.Д. Коробкова // Экономическая социология. - 2014. - Т.15. - №4. - С. 20 -41

3. Бузырев, В.В. Сметное дело и ценообразование в строительстве: учеб. пособие [Текст] / В.В. Бузырев, А.П. Суворова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 200 с.

4. Веретенников, Д.Б. Состояние проблемы градостроительной преемственности в России [Текст] / Д.Б. Веретенников // Вестник СГАСУ. Градостроительство и архитектура. - 2014. - №1 (14). - С. 31-35

5. Город как социокультурное явление исторического процесса [Текст] / В.Л. Глазычев, Г.А. Гольц, С.П. Карпов и др. - М.: Наука, 1995. - 351 с.

6. Градорегулирование: основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости [Текст] / Э.К. Трутнев, Л.Е. Бандорин, Т.В. Гудзь и др. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. - 296 с.

7. Преобразование среды крупных городов и совершенствование их планировочной структуры [Текст] / В. Лавров, О. Кудрявцев, Г. Малоян и др.; под ред. В. Лаврова. - М.: Стройиздат, 1979. - 126 с.

Размещено на Allbest.ru

...