Защита прав потребителей при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг: сравнительный анализ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Защита прав потребителей при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг: сравнительный анализ



Введение

право потребитель судебный законодательство

Безусловно, каждый гражданин является потребителем товаров (работ, услуг), однако не каждый из них впоследствии остается доволен их качеством. Данный вывод основан на статистике обращения граждан в суд, где вопросы о защите прав потребителей занимают значительный процент.

В последние годы в нашей стране проводится активная политика в сфере защиты прав потребителей, которая обусловлена в первую очередь, сложившейся экономической ситуацией. Именно на данном этапе потребитель нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства.

Актуальность данной темы в настоящее время не вызывает никаких сомнений. В первую очередь она обусловлена существующими задачами государства. Так, одной из задач Российской Федерации является провозглашение и применение девственных методов для защиты прав потребителей. В законодательстве Российской Федерации провозглашены основные права и интересы потребителей, которые соответствуют международным стандартам в данной области. Так же, круг данных прав закреплен в законе «О защите прав потребителей» и других правовых актах, относящихся к данному вопросу.

Другим фактором, влияющим на актуальность данной темы, является наличие проблемных аспектов и пробелов в законодательстве о защите прав потребителей. Несмотря на то, что данная сфера регламентируется большим количеством правовых актов, количество споров по данной категории дел не становится меньше. Для решения данной проблемы целесообразно обратиться к историческому опыту и проанализировать становление законодательства.

Таким образом, перечисленные выше обстоятельства обосновывают актуальность проблематики выбранной мной темы.

Цель данного исследования заключается в комплексном изучении и обобщении теории и практики в сфере защиты прав потребителей, выявлении основных проблем и путей их решения.

Для осуществления заявленной цели необходимо решить ряд поставленных задач:

- проанализировать законодательство, регулирующее отношения в сфере защиты прав потребителей;

- раскрыть значение основных понятий, закрепленных в законодательстве о защите прав потребителей;

- рассмотреть основные правонарушения в сфере защиты прав потребителей при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг;

- проанализировать судебную практику по защите прав потребителей;

- выявить основные проблемы и внести предложения по совершенствованию законодательства.

Объект исследования - правоотношения, складывающиеся между субъектами потребительского рынка.

Предмет исследования - гражданско-процессуальные нормы, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей.

Теоретической основой моей дипломной работы являются труды таких учёных и специалистов в сфере гражданского права. В юридической литературе вопросам о защите прав потребителей посвящено большое количество научной литературы. Данные работы в большинстве случаев посвящены исследованию основных прав потребителя и механизмов защиты.

Вопросам об основе правового статуса были посвящены работы С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, B.C. Бурова, В.В. Витрянского.

Особый механизм по защите прав потребителей был проанализирован в работах Батвинниковой A.M., Бутылина В.Н., Зорькина В.Д., Ильичевой О.А., Сулакшина С.С., Третьякова К.Н и др.

Большое внимание в теоретиков было уделено вопросу об информационном просвещении потребителей. Данным вопросом занимались такие ученые как: И.В. Кирюшина и Е.А. Зверева.

Нормативно-правовая база исследования, прежде всего, состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О защите прав потребителей», Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания (диалектический метод, метод сравнения и т.д.), частнонаучные методы (метод анализа и обобщения судебной практики) и другие методы научного исследования, с помощью которых обеспечивалась комплексность анализа и изучения данной проблемы.

Научная новизна заключается в разработке и предложение новых положений и рекомендаций с целью совершенствования законодательства в области защиты прав потребителей. По моему мнению, в связи с сложившейся экономической ситуацией, следует конкретизировать правовой статус потребителя, уточнить его положение по отношению к другим контрагентам. Так же, необходимым является законодательное закрепление данного статуса, через прививание конкретных навыков по отношению к потребителю со стороны контрагентов.

Практическая значимость настоящей работы состоит в том, что результаты, полученные автором в ходе проведённого исследования, могут быть использованы в качестве материала для учебного пособия.

Теоретическая значимость исследования направлена на устранение существующих пробелов и недостатков в правовом регулировании института защиты прав потребителей.



1. Гражданско-правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей

1.1 Понятие и действие российского законодательства о защите прав потребителей

Защита прав потребителей является одной из наиболее актуальных проблем современности. Это обусловлено тем, что Российская Федерация находится на этапе развития рыночной экономики, где до конца не сложилась четкая структура взаимоотношений между производителем, продавцом и потребителем. Таким образом, потребитель, как слабая сторона, нуждается в поддержке со стороны государства, которая, прежде всего, реализуется через законодательство РФ.

В первую очередь, Законодательство в сфере защиты прав потребителей призвано защищать права и интересы слабой стороны договорных отношений. Возможно, данная позиция может восприниматься как противоречие принципу равенства участников в гражданско - правовых отношениях, путем предоставления одной стороне расширенного круга прав и возложения на другую сторону дополнительных обязанностей. Однако, существует решение Европейского суда по правам человека, в котором сообщается, что дискриминацией может считаться не только разное отношение к лицам, находящихся в аналогичных ситуациях, но и неприменение разного подхода к лицам, которые находятся в различных ситуациях, если на то есть объективные и разумные основания.

Исходя из данного решения, при защите прав потребителей следует основываться на принципе справедливого равенства. Потребитель в гражданско-правовых отношениях всегда выступает в роли слабой стороны, так как он изначально обладает меньшим кругом ресурсов и возможностей, в то время когда продавец, как сильная сторона, может пользоваться преимуществами в целях личной выгоды.

Законодательство о защите прав потребителей прошло долгий путь развития. Принималось большое количество законов, стремящихся уничтожить неравенство, образовавшееся между потребителями и другими участниками товарного рынка. Вначале xx в. с целью защиты основных прав потребителей были созданы лиги покупателей, основной целью которых являлось ввести потребительскую культуру и урегулировать отношения, складывающиеся между потребителем и продавцом.

Становление российского законодательства в области защиты прав потребителей, так же развивалось на протяжении длительного периода времени и претерпевало много изменений. Как правило, путь развития подразделяют на три периода: дореволюционный, советский и современный.

Дореволюционный этап развития законодательства о защите потребителей характеризуется наличием обширного нормативного материала, который содержал в себе прямо или косвенно нормы о защите прав слабой стороны. Так же, в этот период появилось большое количество трудов, посвященных данной теме, авторами которых были ведущие юристы того времени.

На дореволюционном этапе первое упоминание о нормах, относящихся к защите прав потребителей, относится к 9-13в. Во времена правления новгородского князя Всеволода Мстиславовича в Устав были включены нормы о наказании торговцев за использование неправильных весов и мер.

Нормы по защите слабой стороны, так же, были включены в такие нормативные акты, как «Русская Правда», «Псковская Судная грамота».

Данные акты включали в себя положения о праве покупателя на получение только качественного товара, таким образом, покупатель получал право на защиту при заключении сделки купли-продажи, в результате которой он получал товар несоответствующего качества.

На данном этапе одним из способов защиты прав покупателя выступало возвращение сторон в исходное положение, иными словами покупатель вправе вернуть продавцу вещь ненадлежащего характера и получить обратно уплаченную сумму.

Так же, немаловажную роль для становления законодательства о защите потребителей сыграл царский Указ о кормчих. Основной целью данного указа была борьба с незаконной продажей спиртных напитков и табачных изделий.

Другим источником, в котором содержаться элементы о защите прав слабой стороны является Орешковая таможенная грамота, принятая во времена правления Ивана Грозного. Целью данного акта было предотвращение нарушений продавцами прав потребителей при продаже хлебных изделий, был установлен конкретный вес хлеба, и процесс контрольной проверки веса, осуществляемый органами полиции.

Неоценимое значение на развитие и понимание законодательства о защите прав потребителей оказали труда ученых правоведов. В числе основных работ по данной тематике можно выделить работу Победоносцева К.П. В своем труде «Курс гражданского права» он исследовал круг вопросов, касающихся вопросов качества товаров и услуг, основных свойств товаров, вопросов ответственности за оказание некачественных услуг. Так же, он попытался раскрыть основные элементы договора купли-продажи, его особенности, а самое главное, выявить роль государства в защите прав и интересов слабой стороны.

Другие группы ученых правоведов занимались составлением комментариев к закону, дополняли закон рядом постановлений и циркуляров определенных ведомств, что делало вопросы о защите прав и интересов потребителей наиболее понятными и определенными со стороны органов государственной власти.

Например, работа Проскурякова содержала в себе информацию по практическому руководству отдельных отраслей законодательства и упрощала собой понимание действий на практике по осуществлению защиты интересов слабой стороны гражданско-правовых отношений, исходящих от государства. Другой работой аналогичного характера является труд Фармаковского, где общедоступным языком были объяснены типичные ошибки, допускаемые при заключении и толковании договоров.

Большое внимание в дореволюционный период было уделено вопросам о торговле и защите прав потребителей при покупке крепких напитков. Данной проблематикой занимались А.А. Евреинов, А. Левицкий. Большой упор в данных работах был сделан на перечисление основных законоположений и распоряжений, регулирующих «продажу питей».

Таким образом, развитие законодательства на дореволюционном периоде, характеризуется стремлением к конкретному изложению материала, наличием большого количества нормативного материала, а так же знанием юридических норм и их анализом.

Советский период развития законодательства о защите прав потребителей характеризуется большим числом исследований, направленных на защиту прав покупателей. Основными направлениями являлись анализ общего состояния законодательства, а в частности анализ гражданско-правовой и уголовной ответственности.

К числу основных работ советского периода относятся работа доцента Саратовского государственного университета Г.И. Вольфмана, в которой была рассмотрена проблема гражданско-правовой ответственности в советской торговле. В своей работе Г.И. Вольфман придерживался точки зрения о равноценной опасности, как административного проступка, так и преступления в области торговли, так как оба вида правонарушения негативно сказываются на экономической обстановке.

Большой вклад в становление и развитие законодательства внесли работы В.Ф. Караулова, Ю.А. Иванова, Г.И. Скаредова, в которых были исследованы не только способы защиты прав и интересов потребителей, но и причины возникновения и способы предотвращения противоправного поведения.

Однако, несмотря на научную разработанность и многочисленные нормы права, целью которых было закрепление прав потребителей, это носило не практический, а декларативный характер, таким образом, по сути, потребители, оставались, ограничены в своих правах по отношению к другой стороне. В то время, как производители товаров, исполнители работ и услуг диктовали свои условия, а судебная защита была крайне неразвита.

На современном этапе основой для построения законодательства о защите прав потребителей являлись в России основные права и интересы потребителей, которые соответствуют международно-правовым стандартам в этой сфере.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» определило, что «при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами».

Основным источником законодательства в сфере защиты прав потребителей в Российской Федерации является ФЗ «О защите прав потребителей» №2300-1, принятый 7 февраля 1992 года и вступивший в силу с момента опубликования 7 апреля 1992 года.

Принятие данного закона являлось необходимостью, так как ранее законодательство опиралось на приоритет интересов производителя и продавца, так как они являлись государственными организациями, а интересы потребителя были отведены на второй план. Все немногочисленные нормы, которые были направлены на защиту прав и законных интересов потребителей, могли быть заблокированы путем принятия ведомственных актов.

Введение данного правового акта положило начало для формирования новой национальной системы по защите прав и интересов потребителей, а самое главное обеспечило потребителям возможности для осуществления самозащиты не только в теории, но и на практике. Нормы данного закона носят системообразующий характер, так как содержат ссылки на иные нормативные правовые акты. Все вместе они образуют систему законодательства о защите прав потребителей.

Законодательство в сфере защиты прав потребителей включает в себя рад норм, содержащихся в различных отраслях права.

На основании ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ. Таким образом, при противоречии международного законодательства РФ и российского законодательства, приоритет отдается первым. Учитывая, что Российская Федерация является участником ООН, она должна придерживаться руководящих принципов для защиты прав потребителей. Основным аспектом, на который необходимо обратить внимание, это неравное положение потребителей и продавцов, производителей.

Таким образом, государство должно содействовать целям ООН и осуществлять содействие со стороны государства в установлении и обеспечении защиты своего населения как категории потребителей.

Так же, для Российской Федерации как для 39 члена Совета Европы обязательной является Резолюция 25-1 консультативной ассамблеи Европейского Союза от 17 мая 1973 года. №543 «Хартия защиты прав потребителей». Основной целью данного документа является закрепление прав потребителя на возмещение любого ущерба, которое возникает вследствие неправильного описания либо низкого качества предоставляемых товаров (услуг).

Закон «О защите прав потребителей» является весьма успешным в своем действии. Возможно, это связано с тем, что при его создании были задействованы основные международные принципы о защите прав потребителей, существующие в странах с развитой рыночной экономикой.

Этот факт являлся огромным преимуществом, благодаря которому даже в период самой нестабильной экономической обстановки в России, потребители оставались защищенной законом группой лиц.

Другим фактом, плодотворно влияющим на практику по оказанию защиты прав потребителей, является различный подход к нарушению прав юридических и физических лиц. Таким образом, при получении юридическими лицами товара или услуги ненадлежащего качества, в силу вступает Гражданский кодекс РФ. Это обстоятельство обусловлено тем фактором, что защита юридических лиц, как правило, осуществляется рядом специалистов: юристов, экономистов, товароведов.

Обычный гражданин в большинстве случаев не прибегает к помощи компетентных специалистов, а отстаивает свои права самостоятельно, что ставит его на заведомо более слабое положение, нежели юридическое лицо.

Исходя из этого, государство создает специальные органы, в которые может обратиться потребитель для защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Так же, защита прав потребителей может осуществляться не только через государственные органы, но и через общественные объединения.

Таким образом, закон «О защите прав потребителей» содержит в себе целый ряд преимуществ, которые предоставляют потребителю дополнительные гарантии как для более слабой стороны, предусматривает основные направления и пути для самозащиты.

Другим правовым актом, составляющим законодательство Российской Федерации в соответствии с ч. 1. Ст. 1 Закона «О защите прав потребителей» выступает Гражданский Кодекс РФ.

Положения Гражданского кодекса применяются по отношению к потребителям в той части, которая не урегулирована законом «О защите прав потребителей».

По мнению многих правоведов, именно Гражданский кодекс является основой законодательства о защите прав потребителей, так как охватывает особый порядок отношений, возникающий между продавцом и потребителем.

В случаях, когда одной из сторон договора выступает гражданин, который хочет приобрести товар либо услугу для личных целей к нему могут быть применены как нормы Гражданского Кодекса, так и нормы закона «О защите прав потребителей».

Для того, что бы разобраться какой из правовых актов подлежит применению в той или иной ситуации необходимо проанализировать ряд обстоятельств.

Во-первых, законодательство «О защите прав потребителей» применяется в том случае, когда это ГК РФ содержит прямые указания на это. Примером может послужить ч. 3. Ст. 492 ГК РФ, гласящая о том, что к отношениям по договору розничной купли-продажи, в части не урегулированной ГК. РФ, одной стороной в котором выступает обычный гражданин, подпадают под регулирование закона «О защите прав потребителе». Во-вторых, при уточнении норм, содержащихся в ГК. РФ. В-третьих, когда определенные отношения не регулируются ГК. РФ. В-четвертых, когда возникает коллизия при разрешении определенной нормы между ГК. РФ и законом «О защите прав потребителей» и первый допускает возможность урегулирования данной группы отношений иными нормативно-правовыми актами. В-пятых, когда отношения по защите прав потребителей регулируются специальными законами. Закон «О защите прав потребителей» применяется в той части отношений, которая не урегулирована специальными законами.

Так же, существует целый ряд подзаконных актов, которые содержат в себе нормы по защите прав потребителей. Среди них выделяют: Федеральный закон от 21.12.2013 №353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» регулирующий отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующий отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Федеральный закон от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Федеральный закон от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Говоря о действии российского законодательства о защите прав потребителей, необходимо учитывать, что оно находится в исключительном ведении Российской Федерации. Отношения в области защиты прав потребителей могут быть урегулированы лишь через Федеральные законы, указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. К полномочиям последнего на основании ч. 2. ст. 1 Закона «О защите прав потребителей» относится право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

К числу актов, изданных Правительством Российской Федерации, регулирующих определенные аспекты отношений между производителем, продавцом и потребителем относятся:

· Правила продажи товаров дистанционным способом (Пост. Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. №612, послед. ред. от 04.10.12 №1007)

· «Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» (Постановление Правительства РФ от 4.10.12 г. №1006)

· Перечень технически сложных товаров. (Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2011 г. №924)

Данные акты, как правило, регулируют продажу отдельных видов товаров, перечень непродовольственных товаров, неподлежащих обмену, определенные виды договора купли-продажи и другие элементы взаимодействия производителей (продавцов) и потребителей.

Несмотря на все многообразие нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты слабой стороны (потребителей) ядром правовой системы выступает закон «О защите прав потребителей».

Данный правовой акт должен быстро реагировать на все изменения, происходящие в экономической и социальной сферах. Для того, что бы положения Закона «О защите прав потребителей» были актуальными и действенными при защите прав слабой стороны он постоянно дополняется новыми положениями и нормами.

Однако, несмотря на большое количество нововведений, законодательство о защите прав потребителей несовершенно. Одной из основных проблем является наличие пробелов, которые неурегулированы ни одним нормативно-правовых актов, а другой проблемой является их несогласованность. Зачастую, из-за отсутствия иерархии подчинения специальным норм основополагающим положениям ГК. РФ случаются коллизии, при которых становится непонятым, какой из актов подлежит применению в той или иной ситуации. Вследствие чего, уменьшается объективная возможность потребителей на свою защиту.

1.2 Основные понятия законодательства о защите прав потребителей

Закон о защите прав потребителей перечисляет и объясняет основные термины, которые вводит законодатель для регулирования в области отношений по защите прав и интересов потребителей. Правильное разъяснение содержания понятий является основополагающим аспектом для их единообразного толкования и применения законодательства.

Основные понятия законодательства о защите прав потребителей содержатся в преамбуле закона «О защите прав потребителей».

Однако, для начала необходимо разъяснить содержание таких понятий как товар, работа, услуга. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ:

- под товаром следует понимать вещь (вещи), определенную либо родовыми (числом, весом, мерой), либо индивидуальными признаками, предназначенную для продажи или иного введения в гражданский оборот;

- под работой понимается действие или комплекс действий, которые совершаются исполнителем по заказу потребителя за вознаграждение и приобретают в итоге форму материального результата;

- под услугой по аналогии с работой понимают действие или комплекс действий, совершаемые по заказу или в интересах потребителя для удовлетворения целей потребителя при заключении возмездного договора.

Согласно закону «О защите прав потребителей» потребителем является гражданин, целью которого является приобретение или использование товара, (работы, услуги) для личных целей, не связанным с извлечением прибыли.

Категория потребителя является предметом изучения во многих науках, в частности данное понятие подвергается анализу с точки зрения экономики, социологии, политики.

Потребитель рассматривается как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле под потребителем согласно «Толковому словарю» Д.М. Ушакова понимается лицо или организация, потребляющие продукты чьего-либо производства». В узком смысле под потребителем понимается физическое лицо, использующее продукцию для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Из последнего определения следует, что Закон «О защите прав потребителей «принимается лишь по отношению к физическому лицу, в число которых, так же входят иностранные лица и лица без гражданства. В то время как отношения с юридическим лицом, приобретающим товар или услугу, регулируются нормами гражданского законодательства.

Разница в правовом регулировании в первую очередь, основана на субъектах, которые защищают права физических и юридических лиц.

В случае, когда в отношения по приобретению товаров или услуг вступают юридические лица, при нарушении их прав и законных интересов, их защиту осуществляют юристы либо экономисты. В то время как, при нарушении прав физического лица, в большинстве случаев он самостоятельно отстаивает свои нарушенные интересы. В данной ситуации, учитывая заведомо слабое положение физического лица, государство должно использовать свои механизмы и оказывать поддержку потребителям, путем принятия специального законодательства и контроля над его исполнением в последующем.

Так же, необходимо обратить внимание на тот факт, что потребителем признается не только лицо, которое приобрело и уже использует определенный товар, но так же и лицо, намеренное его заказать. Таким образом, мы приобретаем права потребителя еще на стадии намерения приобрести товар, этот факт расширяет круг прав потребителя и предоставляет дополнительную защиту. Отказ продавца на данной стадии в предоставлении достоверной и полной информации о товаре и его технических свойствах будет рассмотрен как нарушение законодательства о защите прав потребителей.

Кроме того, потребителем является лицо, которое не лично приобретало определенный товар, а получило его в подарок. В качестве примера можно привести ситуацию, когда работодатель приобретает для своих сотрудников туристические путевки. Несмотря на то, что приобретателем по факту является юридическое лицо в лице работодателя, данные отношения регулируются законом «О защите прав потребителей» так как пользователем туристической путевки являются физические лица.

К кругу лиц, по отношению к которым действует законодательство о защите прав потребителей, относятся так же граждане, которые получают социальную, медицинскую помощь и используют товары либо услуги, которые им предоставляются в рамках этой помощи.

Таким образом, в круг лиц, являющихся потребителями, входят не только физические лица, которые приобретают либо заказывают товар (услугу), а так же лица, которые не состоят в прямых договорных отношениях с продавцом товара (услуги).

Другим основополагающим термином в законодательстве о защите прав потребителей выступает понятие изготовителя. Изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Под исполнителем понимается организация, независимо от ее организационно-правовой формы, а так же индивидуальный предприниматель, оказывающий возмездные услуги.

Продавцом признается организация, независимо от ее организационно-правовой формы, а так же индивидуальный предприниматель, осуществляющий продажу на основании договора купли-продажи. Если продавец предоставляет товар иным путем, например через договор мены или подряда, данные отношения регулируются общегражданским законодательством.

Таким образом, законодательство не использует общего понятия «контрагента» потребителя, а указывает каждого из них в строгом соответствии с их функциями.

Данное положение обусловлено тем, что контрагентами потребителя могут являться: коммерческие организации, некоммерческие организации и иностранные юридические лица. Так же в роли контрагентов могут выступать индивидуальные предприниматели, которые реализуют свою деятельность без образования юр. лица.

Для того чтобы отношения, связанные с изготовителем регулировались законодательством о защите прав потребителей, необходимым условием является производство товаров для реализации непосредственно потребителю. Если изготовитель производит товары для нужд других организациях, данные отношения будут урегулированы другими нормами права.

Например, если изготовитель не предполагал, что его товаром будут пользоваться в быту, и выпускал этот товар (оборудование) для другой организации или учреждения, то отношения с приобретателем этого товара будут регулироваться нормами общегражданского права.

По аналогии с вышесказанным отношения, в которых одной стороной выступает исполнитель, не всегда будут подпадать под нормы законодательства о защите прав потребителей. Данные отношения будут регулироваться законом «О защите прав потребителей» в случае, когда исполнитель будет оказывать услуги потребителю на основании возмездного договора.

При этом закон «О защите прав потребителей» не закрепляет конкретной обязанности по субъекту уплаты, им может выступать как сам потребитель, так и третье лицо. Например, в ситуации, когда работодатель покупает что-либо для своих сотрудников.

Иными словами, отношения, связанные с исполнителем, который оказывает услуги на безвозмездной основе, не будут урегулированы данным законодательством.

Другим понятием, регламентированным законодательством о защите прав потребителей является недостаток товара. Данное понятие содержит спорные аспекты, которые требуют разъяснения.

Согласно закону «О защите прав потребителей» под недостатком товара понимается несоответствие товара или услуги либо определенной группе требований, установленных законом, либо несоответствия качества условиям заключаемого договора. Так же, недостаток товара имеет место быть при ситуации, когда товар либо услуга не соответствуют определенным требованиям и целям, для которых они были созданы, несоответствия образцу и описанию товара, либо несоответствия информации предоставленной продавцом о данном товаре, услуге.

Безусловно, для того, что бы товар или услуга являлись качественными и соответствовали правам и интересам потребителя, они должны удовлетворять определенной группе требований, в зависимости от вида объекта (товара, работы, услуги).

Несмотря на это, не весь перечень требований к товарам или услугам может быть закреплен в нормативных актах. Исходя из этого, несоответствие товара или услуги кругу предъявляемых требований к качеству данных объектов рассматривается в качестве недостатка.

Одним из самых актуальных примеров в этой области является покупка мебельного гарнитура. Представим, что при сборке мебельного гарнитура, соблюдены все функциональные характеристики, однако, его составные части совершенно не гармонируют друг с другом, нарушая целостную картину. С одной стороны, данный факт не является нарушением каких-либо стандартов, а с другой стороны он нарушает права потребителей на приобретение и использование качественного товара. Таким образом, данное несоответствие может быть расценено как недостаток товара и подлежит регулированию законодательством о защите прав потребителей.

Так же, качество товара должно в обязательном порядке соответствовать условиям, прописанным в договоре. Например, заключая договор на изготовление книжного столика, стороны в обязательном порядке согласовывают его внешний вид, элементы из которых он состоит, и вид материалов из которых он будет изготовлен. Таким образом, изготовителем должны быть исполнены все пожелания покупателя, в противном случае, при изменении оговоренных условий, даже если товар не поменяет своих технических или функциональных качеств данное отступление будет расценено как недостаток.

Другим основным понятием, прописанным в преамбуле закона «О защите прав потребителей» является существенный недостаток товара. Существенный недостаток товара (работы, услуги) - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

Таким образом, существенным является тот недостаток, при наличии которого является невозможным целевое использование товара (работы, услуги).

Закон «О защите прав потребителей» устанавливает различные способы для выявления существенных и несущественных недостатков. При этом в данном законе не содержится закрытого перечня существенных недостатков товаров, работ или услуг.

Однако, в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» содержится перечисление существенных недостатков, среди которых выделяют:

· Недостатки, устранение которых невозможно посредством проведения мероприятий по его устранению с целью приведения товара (работы, услуги) в соответствие с обязательными требованиями;

· Недостатки, которые невозможно исправить без несоизмеримых расходов;

· Недостатки, которые не могут быть устранены без несоизмеримых затрат времени;

· Недостатки, которые были выявлены неоднократно;

· Недостаток, который проявляется вновь после его устранения.

Толкование указанных видов существенных недостатков является огромным подспорьем для единообразного применения норм закона «О защите прав потребителей» в области продажи товаров, выполнении работ и оказании услуг ненадлежащего качества.

В большинстве случаев спорным вопросом является критерий несоизмеримости затрат. Безусловно, для каждого человека данный критерий является индивидуальным. Для того, что бы прийти к единообразию трактовки данного критерия и определения несоразмерности затрат, представляется возможным обратиться к уголовному законодательству, где данный критерий определяется на основании соотношения суммы ущерба и заработка потерпевшего.

Так же, к существенным недостаткам относится тот фактор, при наличии которого потребитель в большей степени не может воспользоваться товаром (работой или услугой) в той степени, в которой это было прописано в договоре. В качестве примера, к данному виду существенного недостатка как нельзя лучше подойдет договор купли-продажи туристической путевки. Зачастую возникают такие ситуации, когда потребитель, приобретая путевку, стремился жить вблизи с историческим центром, а фирма, нарушая условия договора, предоставляет жилье на окраине.

Основываясь на приведенных примерах, можно сделать вывод о том, критерий существенности недостатка является субъективным. Так как, от определения существенности недостатка в большой степени зависит объем и форма ответственности продавца.

Одной из самых актуальных проблем в области защиты прав потребителей является обеспечение безопасности товара. Под безопасностью товара (работы, услуги) понимают безопасность товара для жизни, здоровья человека потребителя и окружающей среды, в процессе его использования, хранения и утилизации, а так же безопасность при выполнении услуг или работ.

Обеспечение безопасности товара (работ, услуг) в первую очередь возложено на плечи продавца и исполнителя, которые должны принимать весь круг мер с целью сохранения жизни, здоровья и имущества потребителя. Так же, безопасность товара должна быть обеспечена не только в момент его использования, но так же и при процессе выбора данного товара 9 работы, услуги). Например, если во время осмотра товара из-за неосмотрительности продавца потребитель получить какой-либо вред, то ответственность ляжет на продавца.

Исходя из этого, мы видим, что оказание услуги (работы) носит комплексный характер, так как мы должны оценивать не только факт ее предоставления, но и ряд условий при которых это предоставление происходит.

Например, приходя в кафе, мы получаем услугу, однако, она не состоит только в качестве обслуживания и качестве еды, мы должны получать услугу в безопасном месте, соответствующем всем положенным нормам. В качестве примера можно привести ситуацию, когда потребитель поскальзывается на полу мокром полу при посещении ресторана. Данная услуга может быть признана небезопасной, так как сотрудниками ресторан не были предприняты все меры для обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителя.

Таким образом, продавец или производитель должны предоставлять и выполнять только те товары и работы (услуги) которые соответствуют нормам законодательства. Товары обязательно должны быть оснащены всеми представительными документами и маркировками, а услуги (работы) должны производиться таким образом, что бы, потребителю не был причинен вред.

Как правило, при нарушении норм о безопасности товара (работ, услуг) исполнитель привлекается к административной ответственности. В качестве примера, можно привести решение арбитражного суда по делу о несоответствии требованиям нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.

Так же, ряд понятий, на которых базируется законодательство о защите прав потребителя, содержится в законе РФ «О техническом регулировании»,

«О стандартизации в Российской Федерации» и иным нормативно-правовых актах.

Таким образом, законодательство о защите прав потребителей содержит ряд основных понятий необходимых для регулирования отношений, складывающихся на экономическом рынке. Вместе с тем, правильное разъяснение данных понятий является основополагающим аспектом единообразного толкования и применения законодательства.



2. Основные права потребителей и проблемы их реализации в Российской Федерации

2.1 Защита прав потребителей при продаже товаров

Рынок товаров и услуг является незаменимым звеном в цепочке для удовлетворения повседневных потребностей населения, где торговля занимает ведущее место. В момент, когда потребитель приобретает определенный товар, заканчивается цепочка производитель-продавец-потребитель.

Торговля представляет собой очень трудоемкий процесс, который включает в себя большое количество элементов: подготовка товара перед продажей, оценка надлежащего качества, действия продавцов при продаже товаров, оказание дополнительных услуг потребителю и ряд других действий.

В этой сфере существует большое количество пробелов в законодательстве о защите прав потребителей, для разрешения которых необходимо принять ряд нововведений.

Каждый потребитель при торговом обслуживании имеет ряд прав для защиты своих законных интересов. Защита потребителей при продаже товаров регулируется 2 главой законы «О защите прав потребителей».

Согласно данному закону потребитель имеет ряд прав при приобретении товаров:

- Приобретение товаров надлежащего качества;

- Приобретение безопасного товара для жизни и здоровья потребителя;

- Получение полной и достоверной информации о приобретаемом товаре и об его (производителе / продавце);

- Право на государственную и общественную защиту прав;

- Право свободно выбирать приобретаемый товар;

- Право на возмещение вреда, вызванного ненадлежащим качеством товара.

Все вышеперечисленные права потребителей при продаже товаров базируются в первую очередь на принципах, которые утверждены Генеральной Резолюцией Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 года №39/248.

Согласно 3 разделу Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН одним из руководящих принципов является физическая безопасность потребителя.

Таким образом, для того, что - бы, обеспечить потребителей только безопасными товарами, правительство обязано совершать определенный ряд действий, направленных на защиту потребителей. Правительство должно принимать нормы, регламентирующие безопасность товаров, создавать и руководствоваться положениями о безопасности товаров, соблюдать международные и национальные нормы, а так же вести статистику небезопасного использования отдельных групп товаров.

У правительства при защите прав потребителей при продаже товаров стоит ряд определенных задач. Во-первых, произвести надлежащую политику в данной сфере с целью обеспечения безопасности при предназначенном и другом возможно разумном использовании товаров. В обязанности распределителей на данном этапе входит обеспечение определенных для сохранения безопасных свойств товаров в момент их хранения перед выходом на рынок.

Так же, потребитель в обязательном порядке должен быть проинструктирован о правильном использовании товаров и о возможных рисках при его использовании. Вся важнейшая информация должна быть сообщена потребителю обозначениями, принятыми в международных стандартах.

Другое направление политики государства в сфере обеспечения потребителя безопасными товарами состоит в принятии определенных методов и способов для незамедлительного доведения до потребителя информации о возникновении опасности после выхода товара на рынок, через ОГВ или общественность.

Не менее важным является направление политики в области изъятия небезопасного товара с рынка. В данном случае, государство должно обязать производителя или распределителя к немедленному изъятию товара из обращения или немедленном устранении дефекта, либо к его замене, а если это является невозможным к выплате компенсации.

Статья 7 закона «О защите прав потребителей» содержит в себе ряд требований о безопасности товара, правах потребителя на безопасность товара и ответственности изготовителя (продавца).

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Определение безопасности товара содержится не только в законе «О защите прав потребителей», а так же и в законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в законе «О техническом регулировании» и иных нормативно-правовых актах.

Согласно закону «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под безопасностью следует понимать состояние уверенности в том, что пищевые продукты при их использовании не нанесут вреда здоровью потребителя.

В то время как в законе «О техническом регулировании» под безопасностью процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки и т.д. понимают состояние, при котором полностью отсутствует какой-либо риск, который мог бы причинить вред жизни, здоровью и материальному состоянию потребителя.

Закон «О техническом регулировании» так же как и закон «О защите прав потребителей» предусматривает ряд мер, направленных на обеспечение безопасности товара. Так, ст. 38 первого закона содержит перечень действий, которые должен совершить изготовитель (продавец) при поступлении информации о несоответствии продукции требованиям и стандартам закрепленных технических регламентов. От изготовителя (продавца) требуется в определённый срок, установленный законом произвести проверку полученной информации. При подтверждении данной информации принять все соответствующие меры для невозможности увлечения размеров вреда и разработать программу мероприятий направленных, согласованных с органами контроля /надзора на предотвращение возникновения вреда, если это невозможно, отозвать всю продукцию с рынка и возместить убытки в связи с отзывом, а так же обеспечить потребителей соответствующей информацией за своей счет.

Если определенные мероприятия по отзыву товара не были приняты самим изготовителем (продавцом) на основании ст. ФЗ от «О техническом регулировании» произвести отзыв через суд.

Таким образом, производя анализ указанных правовых актов, содержащих в себе правовые нормы, регламентирующие перечень действий и мер при отклонении товара от требований безопасности мы приходим к выводу, что наиболее комплексно данная проблема освещена в законе «О защите прав потребителей».

Данный вывод сделан на основании анализа норм, в результате которого, мы видим, что закон» О защите прав потребителей содержит в себе более строгие процедуры по борьбе с несоответствием товаров требованиям безопасности, нежели закон «О техническом регулировании». Закон РФ содержит указания на незамедлительное приостановление производства, при обнаружении факта о наличии нарушений, до устранения причин нарушений, либо изъятие товара из оборота и его отзыв от покупателей, в то время как закон «О техническом регулировании» разрешает данный отзыв при несоблюдении определенного комплекса мероприятий и только в судебном порядке.

Таким образом, мы наблюдаем коллизию правовых норм по данному вопросу, что усложняет процесс защиты потребителем своих прав и законных интересов.

Другим правом, которым в соответствии с законом обладает потребитель при продаже товаров, является право на приобретение товара надлежащего качества.

Статья 4 Закона «О защите прав потребителей» содержит ряд требований при соответствии, которым товар будет рассматриваться как товар надлежащего качества. Во-первых, данный товар должен соответствовать условиям договора, во-вторых, если договором данные условия не предусмотрены, он должен быть пригодным для использования.

Таким образом, если потребитель поставил в известность продавца о требованиях к товару и целях его использования последний обязан передать такой товар, который соответствует этим требованиям.

Подобная ситуация возникает при продаже товара по образу и или описанию продавец обязан передать именно тот товар, который будет соответствовать.

Продажа товаров по образцам регулируется Гражданским кодексом РФ и Постановление Правительства РФ от 21.07.1997 №918 (ред. от 04.10.2012) «Об утверждении Правил продажи товаров по образцам».

Однако, на практике зачастую складывается иная ситуация. В качестве подтверждения мы можем увидеть большое количество судебной практики по вопросам о продаже товара ненадлежащего качества.

Так, например, можено рассмотреть ситуацию с ображением гражданки Ж. к ООО Торговый дом Аскона о возмещении убытков в связи с продажей товара (кровати) не соответствующей описанию продавца. Суд Каменского районного суда Ростовской области удовлетворил требования гражданки Ж. Апелляционной инстанцией Ростовского Областного Суда от 14 мая 2015 г. по делу №33-6834/2015 было решено оставить решение Каменского районного суда Ростовской области от 02 марта 2015 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО Торговый дом Аскона - без удовлетворения.

Аналогичная ситуация сложилась и в Аппеляционном определении Московского городского суда от 18 августа 2015 г. по делу №33-25421 о взыскании морального вреда. По делу о приобретении истцом у ответчика ООО «Мега Спорт» товара ненадлежащего качества (с браком). Суд принял решения об удовлетворении требований истца, так как ответчиком не было предъявлено доказательств о том, что истец приобрел товар надлежащего качества.

Другим, неотъемлемым правом потребителя является право на информацию о товаре как гарантия его качества и безопасности.

Согласно закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информацией понимаются сведения независимо от формы их предоставления.

В настоящее время информация является основным критерием при выборе товара. Лишь обладая полной и достоверной информацией, покупатель может выбрать товар, который обладает нужными качествами.

Закон «О защите прав потребителей» содержит в себе 5 статей посвященных требованиям к информации, получаемой потребителями. Данный факт указывает на особую значимость этого права для потребителя.

Закон указывает на содержание информации, момент ее предоставления, качество, круг субъектов обязанных ее предоставить.

Следует акцентировать внимание на том, что право потребителя на получение информации, так же является обязанностью производителя/ продавца на ее предоставление, отказ от которой будет иметь последствия.

Так же, закон устанавливает список вопросов, по которым потребителю должна быть информация, как правило, данные сведения подразделяют на 3 группы.

В первую группу входят сведения о производителе / продавце. Статья 9 Закона «О защите прав потребителей» содержит перечень сведений, которые необходимо предоставить потребителю о производителе / продавце: наименование организации, место ее нахождения и режим работы.

...