Наказание за нарушения требований пожарной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Наказание за нарушения требований пожарной безопасности

КоАП РФ предусматривает четыре вида административных наказаний за нарушение требований пожарной безопасности:

предупреждение;

административный штраф;

административное приостановление деятельности;

дисквалификация.

Применение такого вида наказания, как предупреждение, разрешается российским законодательством при определенных обстоятельствах, если соответствующее нарушение допущено впервые. Если же оно допущено не в первый раз, то назначается административный штраф. Тот факт, что лицо в течение года уже привлекалось за подобное нарушение и оно выявлено повторно, является основанием для применения максимально возможного административного наказания, вплоть до административного приостановления деятельности. Конкретный размер административной ответственности зависит от наличия либо отсутствия смягчающих и отягчающих ее обстоятельств. Безусловно, при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности учитывается опасность допущенных нарушений в смысле возникновения пожара, а также его возможных последствий.

Важно:

Уголовная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности действующим законодательством не предусмотрена. Исключение составляют случаи возникновения пожара, повлекшего гибель людей или крупный материальный ущерб, если будет установлена причинно-следственная связь между произошедшим пожаром и нарушением требований пожарной безопасности.

Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства определены КоАП РФ, который к числу смягчающих обстоятельств относит:

раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Важно:

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, КоАП РФ признаются:

продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

повторное совершение однородного административного правонарушения, т. е. совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения;

вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

совершение административного правонарушения группой лиц;

совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

При этом судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать соответствующее обстоятельство отягчающим. Административной ответственности, применяемой при нарушении требований пожарной безопасности, посвящена ст. 20.4 КоАП РФ (ее положения не касаются нарушений правил пожарной безопасности в лесах и нарушений требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте, которые предусмотрены ст. 8.32 и ст. 11.16 КоАП РФ соответственно). В соответствии с ч.4 и 5 ст. 20.4 КоАП РФ «Об административных правонарушениях» за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пример :Постановлением главного государственного инспектора Ленинского района г. Перми и Пермского муниципального района по пожарному надзору ФИО по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на Фролова Ю.А. за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», наложен административный штраф в сумме <ххх> в связи с тем, что являясь <должность> ООО <наименование1> и лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности нарушил требования «Правил пожарной безопасности в РФ», утвержденных приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

в помещении <адрес>:

- отсутствует информация о месте хранения ключей на люке чердачного помещения;

- в чердачном помещении допущено размещение мусора;

- состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений не проверялись более года (не представлены документы, акты выполненных работ);

в помещении <адрес>:

- состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений не проверялись более года (не представлены документы, акты выполненных работ);

в помещении <адрес>:

- отсутствует информация о месте хранения ключей на люке чердачного помещения;

- состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений не проверялись более года (не представлены документы, акты выполненных работ);

- предел огнестойкости дверей электрощитовой, расположенной на первом этаже в помещениях <наименование2> составляет менее ЕI 30;

в помещении <адрес>:

- допущено загромождение пути эвакуации. На пути эвакуации к лестнице 3-го типа размещено рабочее место сотрудника;

- выход из лестничной клетки на первый этаж не оборудован дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

в помещении <адрес>:

- в помещении № установлен один извещатель автоматической пожарной сигнализации;

- промежуточная площадка в прямом марше лестнице, на первом этаже здания менее одного метра;

в помещении <адрес>:

- в помещении раздевалки слесарей (пом. № на плане) на первом этаже отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализации;

- в спортивно-оздоровительном комплексе <адрес>:

- в помещении вахтера установлен один извещатель автоматической пожарной сигнализации;

- допущено загромождение пути эвакуации. В тамбуре эвакуационного выхода из комплекса сауны размещена лестница;

- в спортзале отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализации;

- ширина второго эвакуационного выхода из спортзала составляет менее 1,2 м;

- дверь второго эвакуационного выхода из спортзала закрыта на замок, не обеспечивающего свободное открытие без ключа.

В жалобе Фролов Ю.А. просит признать постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ссылаясь на то, что при осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. Из распоряжения и акта проверки следует, что лицо, осуществляющее проверку, проводило мероприятия по контролю в помещениях, принадлежащих ООО <наименование 1> по праву собственности. Учитывая, что протокол осмотра помещений не составлялся, понятые к осмотру не привлекались, считает, что орган не представил в суд надлежащих доказательств, составленных в установленной процессуальной форме, свидетельствующих о наличии обстоятельств, указанных в акте, как установленных. Из Постановления следует, что орган противопожарного надзора усмотрел в деятельности заявителя нарушение ряда положений СНиП 21-01-97. Однако, указанный СНиП по своей природе не является источником нрава, поскольку не содержит в себе правовых норм, будучи лишь сборником технических нормативов. Кроме того, привлечение по п.11 является незаконным, так как отсутствует в данном правонарушении вина заявителя, что является необходимым условием для привлечения к административному правонарушению. Учитывая, что здание <адрес> 1986-го года постройки, то есть построено до принятия СНиПа 21-01-97, у заявителя отсутствует объективная возможность устранения данного «правонарушения».

Заявитель Фролов Ю.А. в судебное заседание не явился, извещался судом по адресу, указанному в жалобе. Представитель заинтересованного лица считал доводы жалобы необоснованными, пояснив, что считает необоснованным довод об отсутствии объективной возможности устранения данного правонарушения в связи с тем, что здание <адрес> 1986-го года постройки, то есть построено до принятия СНиПа 21-01-97, поскольку действие СНиПов распространяется независимо от периода проектирования и постройки здания. С протоколом № Фролов Ю.А. ознакомлен, акт, и протокол Фроловым Ю.А. подписаны.

Заслушав участников производства, исследовав административный материал, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению. В силу ч. 1 ст. 20.4. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно Правилам пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ:

- двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей (п. 44).

- использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов (п. 40).

- нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год (п. 36).

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов (п. 53).

- двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (п. 52).

Согласно ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия продукции требованиям пожарной безопасности на основе собственных доказательств применяется для продукции общего назначения только изготовителями или юридическими лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя. Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами № и № от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. С актом проверки, протоколами об административном правонарушении Фролов Ю.А. ознакомлен, копии акта и протоколов получил (акт проверки л.д. 7-8, протоколы л.д. 10-9 в материалах административного дела №, №).

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Фролов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», наложен административный штраф в сумме <ххх>. Частью 1 ст. 1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:

обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;

создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. Согласно выписке из протокола общего собрания участников ООО <наименование 1> Фролов Ю.А. назначен <должность> ООО <наименование1> с ДД.ММ.ГГГГ (копия выписки из протокола л.д. 4 в материалах административного дела). Таким образом, Фролов Ю.А. является руководителем ООО <наименование 1>, в связи, с чем на него возложена обязанность обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Суд приходит к выводу, что в действиях Фролова Ю.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», поскольку он своевременно не обеспечил соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях, принадлежащих ООО <наименование 1>.

Довод заявителя о том, что СНиП по своей природе не является источником права, в связи, с чем привлечение заявителя к административной ответственности за нарушение СНиПов является незаконным, суд считает необоснованным, поскольку Фролов Ю.А. привлечен к административной ответственности за нарушение норм, предусмотренных Кодексом РФ «Об административных правонарушениях». Государственный инспектор по пожарному надзору руководствовался СНиП для установления конкретных нарушений правил пожарной безопасности в помещениях ООО <наименование 1>. Ответственность же за нарушение правил пожарной безопасности предусмотрена Кодексом РФ «Об административных правонарушениях».

Довод ответчика о том, что здание <адрес> 1986-го года постройки, то есть построено до принятия СНиП 21-01-97, в связи, с чем у заявителя отсутствует объективная возможность устранения данного правонарушения, суд считает необоснованным, поскольку требования СНиПов распространяется на все помещения, вне зависимости от даты их постройки и введения в эксплуатацию, в связи, с чем на собственников помещений, не соответствующих требованиям, установленным СНиП, иными актами, возложена обязанность привести указанные помещения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, в том числе и в соответствии со СНиП. В соответствии со ст. 27.8. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Суд приходит к выводу, что Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» специальная форма протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов не предусмотрена, в связи, с чем осмотр помещений, территории и вещей может производиться путем составления протокола об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 27.8. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Протоколы об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержат сведения о дате и месте его составления, должности, фамилии и инициалах лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе. Копии протоколов подписаны и вручены Фролову Ю.А. Отсутствие в протоколах об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ сведений об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей не является нарушением требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении. Суд считает доказанным наличие в действиях Фролова Ю.А. состава вменяемого ему административного правонарушения, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Наказание назначено Фролову Ю.А. в соответствии с законом, в пределах санкции ст. ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, права лицу, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, разъяснены, о чем свидетельствует наличие его подписи в протоколе и постановлении об административном правонарушении.

Важно знать:

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена и на рядового сотрудника организации в случае, если он совершит противоправные действия прямо на глазах у государственного инспектора по пожарному надзору (например, будет курить в неустановленном месте).

Организации, не согласные с назначенным им административным наказанием, имеют возможность обжаловать постановление о его назначении в порядке, предусмотренном КоАП РФ, а также Арбитражным процессуальным кодексом РФ (в случае, если дело обжалуется в Арбитражном суде г. Москвы или иных арбитражных судах). Лицо, возражающее против вынесенного в отношении него постановления о назначении административного наказания, имеет право в течении 10 суток с момента получения копии постановления обжаловать его вышестоящему должностному лицу федерального государственного пожарного надзора МЧС России или в судебном порядке. Правда, такое обжалование редко бывает успешным.

Например, в течение 2015 г. были удовлетворены заявления об обжаловании 225 постановлений о назначении административных наказаний, что составляет всего 1% от общего количества вынесенных должностными лицами органов государственного пожарного надзора постановлений, связанных с нарушением требований пожарной безопасности.

пожарный безопасность административный наказание

Размещено на Allbest.ru