Административно-правовое регулирование гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Административно-правовое регулирование гражданства

Содержание

Введение

1. Развитие института гражданства в России

1.1 История развития института гражданства в РФ

1.2 Конституционные и иные нормативно-правовые аспекты регулирования гражданства в России

2. Основания и порядок привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения правил пребывания и миграционных правил

Заключение

гражданство административый миграционный

Введение

Одним из ключевых правовых институтов современного общества является гражданство. После распада Советского Союза Российская Федерация официально стала преемственницей российской государственности. Одним из главнейших вопросов, затрагивавший судьбы миллионов людей и явившийся предметом обсуждения широкой общественности страны, стал вопрос гражданства. В связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод как высшей ценности интерес к данному институту возрос, т.к. именно от гражданства зависит их объем, содержание. Между народным суверенитетом и свободой личности гражданство является ключевым звеном. От наличия у человека гражданства, зависит, каким количеством конституционных и иных прав и свобод он будет обладать, какие в связи с этим будут предусмотрены конституцией и другим законодательством обязанности, а также как будет осуществляться защита его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом. Таким образом, актуальность данной темы обусловила выбор темы реферата.

1. Развитие института гражданства в России

1.1 История развития института гражданства в РФ

Конституционное право состоит из многообразных правовых норм, с существованием между ними сложных системных связей, которые определяют основы разграничения норм и их вхождение в правовые институты, а также структуру этих институтов. Институт представляет собой совокупность родственных норм, соответственно правовой институт - комплекс норм права, выделенных в рамках отдельной отрасли права, направляющих группу взаимосвязанных общественных отношений. Из правовых институтов, содержащих схожие по предмету правового регулирования нормы, складывается отрасль права. Правовой институт состоит из совокупности юридических норм, обеспечивающих самостоятельное регулирование групп отношений или воплощение конкретной задачи, функции в этом регулировании, осуществляющие в своем содержании уникальную юридическую конструкцию, определенные общие положения и принципы. Правовые нормы содержатся как в разных, так и в едином нормативно-правовом акте. Тихомирова, Л. В. Юридическая энциклопедия / Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров; под ред. М. Ю. Тихомирова. -- Изд. 5-е, доп. и перераб. - М., 2007- С.671,674

Институт гражданства представляет собой совокупность норм права, обособленных в рамках конституционного законодательства и регулирующих группу особых общественных отношений, связанных с определением, приобретением и прекращением гражданства; опирающихся на соответствующие принципы с целью обеспечения устойчивой правовой связи человека с государством; предусматривающих определенные механизмы этого воздействия применительно к конкретным людям в конкретных жизненных ситуациях; характеризующихся специфической терминологией, выделяющей их в системе институтов конституционного права. Изотова, Е.Н. Институт гражданства Российской Федерации: особенности становления, правовое регулирование [Текст]: дис...канд. юрид. наук: 12.00.02 / Изотова Елена Николаевна. - Москва, 2015. - С.13-14

Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте, который можно разделить на три временных промежутка: до октября 1917 г., советский, современной России. При этом каждый из этих временных периодов имеет свои исторические особенности.

Досоветский этап. Российское законодательство до XVIII в. не разделяло, кто является иностранцем, а кто - российским подданным. Подданство связывалось с православием, быть подданным означало исповедовать православную веру.

В. М. Гессен говорил о том, что натурализация российскому праву той эпохи была неизвестна, а Указ 1700 г. отождествлял «крещение Православныя Христианския веры» с «выездом на имя Великаго Государя в вечное холопство». При этом факт рождения на территории Российской империи еще не свидетельствовал о подданстве, в т.ч. дети, родившиеся на этой территории от иностранцев, оставались иностранцами до тех пор, пока они не станут православными. При этом было разделение подданных на три разряда и каждому из них был присущ свой правовой статус. Изотова, Е.Н. Институт гражданства Российской Федерации: особенности становления, правовое регулирование [Текст]: дис...канд. юрид. наук: 12.00.02 / Изотова Елена Николаевна. - Москва, 2015. - С.15 [14, C.15]

Законодательство признавало:

1. Природных подданных, которые делились на четыре группы: а) дворянство (потомственное и личное), б) духовенство (делилось по вероисповеданию), в) городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые), г) сельских обывателей. Помимо этого, законодательство разграничило отмеченные четыре группы природных подданных на два сословия - лица податного состояния и лица неподатного состояния.

2. Инородцев (евреи и восточные народы).

3. Финляндских обывателей, подразделявшихся как и природные подданные на сословные группы.

В зависимости от отношения к какому-либо разряду подданных, законодательство наделяло их существенными различиями в правах и обязанностях. Указ Петра I от 20 ноября 1721 г. «О учинении присяги на каждый чин, как военным и гражданским, так и духовным лицам: а солдатам, при определении в службу» давал разрешение на приобретение иностранцами поместья путем принесения присяги на «вечное подданство Российскому Государю». Впервые Манифест «О призыве шведов в службу и о позволении им в Российском государстве по учинению присяги селиться, вступать в супружество, приобретать недвижимую собственность, заниматься торговлею и промыслами» 1721 г., закрепил как способ натурализации принесение присяги на подданство, призывая пленных шведов добровольно стать подданными Российской империи, при этом изъявивший таковое желание должен был показать, «чем он честно пропитать себя чает». Кутафин, О. Е. Российское гражданство / О. Е. Кутафин. -- М. : Юрайт, 2005.- С.94 Сама присяга не требовала вечного подданства. Однако, Сенатский указ от 27 августа 1747 г. «О клятвенном обещании иностранцев, желающих присягать на вечное подданство России» подразумевал вечную присягу: «Аз нижепоименованный, бывший поданный, обещаюсь и клянусь Всемогущему Богу, что я Всепресветлейшей… Государыне… хощу верным, добрым и послушным рабом и вечно подданным с моею фамилией быть и никуда… за границу не отъезжать и в чужестранную службу не вступать». Томсинов, В. А. Законодательство императрицы Елизаветы Петровны / В. А. Томсинов. -- М.: Зерцало, 2009. - С.58 Неизменным этот текст был и в дальнейших указах. История русского права знает лишь один единственный акт, который признает, что рождение на русской территории имеет определенное влияние на подданство. Так, люди, которые родились в России и поступили на службу являются русскими подданными, а поступившие на службу иностранцы ими же и остаются, согласно ст. 61 главы I Регламента об управлении Адмиралтейства и Верфи от 5 апреля 1722 г. Точно такой же текст содержит и Регламент об управлении Адмиралтейств и Флотов от 24 августа 1765 г. Слова в этих документах свидетельствовали о том, что поступление иностранца на государственную службу означало приобретение российского подданства. Как способ натурализации, значение присяги на подданство в XIX в. изменилось. По словам В. М. Гессена, с прекращением колонизаторской деятельности русского правительства присяга на подданство становилась для иностранцев средством освобождения от тех правоограничений, которые устанавливались для них в интересах коренного населения. Изотова, Е.Н. Институт гражданства Российской Федерации: особенности становления, правовое регулирование [Текст]: дис...канд. юрид. наук: 12.00.02 / Изотова Елена Николаевна. - Москва, 2015. - С.16

Также, Манифест от 1 января 1807 г. «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий»16 (далее - Манифест 1807 г.), запрещал иностранцам, которые не присягнули на вечное подданство, вступать в гильдии, т. е. присяга на подданство, становилась для иностранцев единственным средством приобретения в России торговых прав, присвоенных гильдейскому купечеству. Сенатский указ от 27 мая 1807 г. «О предоставлении иностранцам права вступать в вечное России подданство и записываться в купечество» устанавливал достаточно сложный порядок принесения присяги. Согласно закону иностранцы, находящиеся в столице и изъявлявшие желание поступить на службу в гильдии, обязаны были прибыть в Министерство коммерции и подать заявление о желании вступить в вечное подданство. Государственный орган после надлежащего изучения сведений об иностранцах представлял Сенату заключение о допущении их к присяге в Губернском правлении. В других же местностях данные обязанности выполнялись губернаторами, которые представляли свои заключения Сенату. Соответственно, принятие в подданство Манифестом 1807 г. контролировалось Правительствующим Сенатом. Но после первой четверти XIX в. приведение к присяге осуществлялось в присутствии представителей губернских правлений и только по распоряжению данных органов после получения необходимых сведений о поведении иностранцев. В дальнейшем иностранцам было разрешено принимать присягу в полиции, в городской думе или ином ближайшем присутственном месте. Предоставление вышеупомянутого права означало, что государство не считало нужным осуществлять централизованное руководство и надзор за делами о натурализации иностранцев. Исходя из этого, получалось, что большинство иностранцев, «неопороченных по суду» могли вступить в русское подданство. Это объяснялось тем, что законодательство до 1864 г. не считало натурализованного иностранца, таким же подданным, как подданный по рождению. Вследствие чего между подданством, приобретаемым с помощью натурализации, и прирожденным подданством существовало ярко выраженное различие: натурализованный иностранец оставался иностранцем, хотя и привилегированным. При этом, он имел права, которых был лишен прирожденный подданный, но лишен тех прав, которыми обладал подданный прирожденный. Реальное же уравнение натурализованных иностранцев с прирожденными подданными относительно прав было установлено законом от 10 февраля 1864 г. «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства». Конституционное право зарубежных стран: Общая часть : учебник / под ред. Б. А. Страшуна. 3-е изд. М., 1999. - С.67

Советский этап. Становление в России 1917 г. новой формы правлении Республики согласно постановлению Временного правительства от 1 сентября 1917 г. «О провозглашении России республикой», повлекло за собой искоренение понятия «подданство», связанного с монархией. Декретом ВЦИК от 23 (10) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» все признанные в императорской России сословия (их привилегии и ограничения), организации и учреждения, которыми ведали сословия, а также все гражданские чины упразднялись и устанавливалось единственное наименование для всего населения страны -- гражданин Российской Республики. Впервые в советской литературе характеристику понятию гражданства дал Г. В. Чичерин на сессии ЦИК СССР. Он указывал на то, что в Декларации прав человека и гражданина в 1789 г. было заменено понятие подданного, (объекта, которому государственная власть навязывает свое мнение, чуждое ему) понятием гражданина (человека участвующего в общественном волеизъявлении народа, выражающееся в виде государственной власти). Но в связи с экономическим неравенством классов государство не могло в полной мере осуществлять волеизъявление своего народа. И благодаря Октябрьской революции появилось понятие гражданина как носителя частицы народного волеизъявления трудящихся масс, воплощаемого в советском государстве. 1 апреля (19 марта) 1918 г. иностранные граждане, проживающие на территории РСФСР, получили возможность вступать в российское гражданство в местных Советах, что было установлено Декретом ВЦИК «О приобретении прав российского гражданства». Регистрированием «новых» граждан и публикацией этих списков занимался Народный комиссариат по внутренним делам. Конституцией Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 г. было закреплено право за местными Советами, принимать в гражданство иностранцев, принадлежащих рабочему классу или трудовому крестьянству. Затем государственное законодательство продолжало придерживаться такой позиции (повышение уровня правомочных органов), а с 1924 г. получила свое закрепление в последующем развитии законодательства о гражданстве. Такая линия поведения была связана с дальнейшей централизацией власти. Этим же следует объяснить и появление в праве возможности лишить человека гражданства, в том числе посредством судебного решения. Витрук, Н. В. Общая теория правового положения личности / Н. В. Витрук. - М.: Норма, 2008. - С.224-225

Доклад, посвященный проекту закона о гражданстве, на второй сессии Верховного Совета СССР, состоявшейся 10-12 августа 1938 г., окончательно положил государственное начало в нашей стране, обусловленное многими факторами исторического, социального и политического характера в советский период, установив понятие гражданства. Оно определяло принадлежность лица к государству, правовое положение лица не только внутри государства, но и вне его, в международном общении. Данное понятие на долгие годы положило конец спорам об определении гражданства.

Конституция СССР 1977 г. отразила существенный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства. Подвело черту в спорах о понятии гражданства принятие 1 декабря 1978 г. нового Закона № 8497-IX «О гражданстве СССР»38 (далее - Закон 1978 г.). В докладе о данном законопроекте на десятой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 1 декабря 1978 г. гражданство было охарактеризовано как «выражение политической и правовой связи личности с государством». Бондарь, Н. С. Гражданин и Российское государство: конституционные основы взаимоотношений : учеб. пособие / Н. С. Бондарь. -- Ростов н/Д : РВШ МВД РФ, 1996. - С.168.

Преамбула Закона СССР от 23 мая 1990 г. № 1518-I «О гражданстве СССР» (далее - Закон СССР 1990 г.) содержала уже новое официальное определение гражданства СССР, которое гласило, что гражданство СССР определяет непрерывную политико-правовую связь человека и Советского государства, выражающуюся во взаимных правах и обязанностях. Данное определение некоторые исследователи оценили как явный лозунг тоталитаризма. Так в учебной литературе отмечалось, что если человек находится в политической оппозиции к государству (не разделяет его политики), то он больше и не является его гражданином. На этом, строилась антидемократическая практика, существовавшая до середины 1980-х гг., лишавшая гражданства и высылающая «диссидентов», которым трудно было вменить совершение незаконного деяния. На самом же деле гражданство есть правовая, а не политическая связь лица с государством. Гражданство Российской Федерации / Авакьян С.А. - М.: Рос. Юрид. изд. дом, 1994. - С.64-65

Раскол Советского Союза, провозглашение суверенитета Российской Федерации, возникновение новых суверенных и независимых государств вместо союзных республик, потребовали преобразований в законодательстве о гражданстве. Этот вопрос очень важен и в практическом смысле для миллионов граждан бывшего СССР, которые оказались за пределами России.

Российский этап становления института гражданства. На современном этапе развития российской государственности (с 1991 г.) четко просматриваются два периода в становлении института гражданства в Российской Федерации, характеризующихся: 1991-2002 гг. - период определения корпуса граждан России и полного урегулирования всех вопросов, связанных с гражданством. 2002 - н. в. - период комплексного правового регулирования вопросов института гражданства РФ.

В период 1991-2002 гг. базовым законом, определяющим порядок решения ключевых задач этого времени в становлении института гражданства стал Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон № 1948-I), в котором устанавливалось, что гражданство «есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека». Данное определение гражданства в дальнейшем стало наиболее часто использоваться в работах отечественных юристов постсоветского периода. В работах большинства из них отмечалось: - гражданство само по себе весьма устойчиво, в связи с тем, содержащиеся в нем права и обязанности, сохраняются и в пространстве и во времени, т. е. оно не ограничивается только пределами государства; - возникновение гражданства с момента рождения человека или с момента его приобретения в установленном законом порядке и сохраняется на протяжении всей жизни человека, если не возникает вопрос о перемене гражданства; - совокупность норм права, обособленных в рамках конституционного законодательства и регулирующих группу взаимосвязанных между собой общественных отношений, заключающихся в устойчивой правовой связи человека с государством, представляет собой институт гражданства; - по своему содержанию институт гражданства воплощает особую юридическую конструкцию, включающую понятие гражданства и его принципы, особый порядок приобретения и прекращения гражданства, а также правовые механизмы регулирования этих отношений связанных с ними проблем. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В.Баглай -11-е изд., изм. и доп. -  М.: Норма, 2015. - С.635-636

Правовые нормы, составляющие институт гражданства современной России, содержатся в различных нормативных правовых актах: Конституции, федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента РФ, а также в нормах международного права. В первую очередь вопросы гражданства определяется Конституцией, которая устанавливает порядок, согласно которому гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Таким законом в настоящее время является Закон о гражданстве. С его принятием начался современный период в развитии института гражданства РФ. Закон подразумевает под гражданством России (ст. 3) устойчивую правовую связь человека со своей страной, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей. В ч. 1 ст. 6 Конституции закреплен принцип единого гражданства, в связи с тем, что законодательство республик, которые входят в состав России, устанавливает гражданство данных субъектов. Конституцией провозглашается принцип равного гражданства в независимости от способа его приобретения. Иными словами, проживание гражданина РФ заграницей не изменяет его гражданства. Как заключение, так и расторжение брака нашего гражданина с лицом, не принадлежащим к российскому гражданству, тоже не влечет за собой изменения гражданства, соответственно и изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Конституционное право зарубежных стран: Общая часть : учебник / под ред. Б. А. Страшуна. 3-е изд. М., 1999. - С.111-112

Данное положение распространяется и на родившихся в браке или усыновленных детей, если родители развелись. Кроме того не стоит забывать, что в современных демократических государствах гражданство является одним из главенствующих институтов правового положения личности, которые определяют основы правового статуса гражданина. При этом в соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ лица без гражданства, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, т. е. ничем не отличаются от граждан. Одним из немногих отличий этих двух категорий - граждан и лиц без гражданства является то, что совершение административного правонарушения может повлечь за собой административное выдворение за пределы РФ для лица без гражданства, которое применяется и как основное и как дополнительное наказание. Несправедливо не упомянуть и о роли гражданства в формировании личности граждан государства: являясь политико-юридическим выражением идей равноправия и национального единства, гражданство связано с воспитанием глубоких чувств гражданственности, верности Родине, патриотизма.

Одним из ключевых моментов определения термина гражданства как правовой связи является вопрос о соотношении в ней политического и правового компонентов. В частности, в Законе 1991 г. законодатель установил гражданство как устойчивую правовую связь лица с государством, при этом в Законе СССР 1990 г. гражданство определялось как политико-правовая связь человека с государством. В Федеральном законе о гражданстве 2002 г. гражданство характеризуется уже как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией. Лукашева, Е. А. Права человека : учебник для вузов / Е. А. Лукашева. - М.: НОРМА : ИНФРА-М, 2001.- С187-188

Между тем основной целью установления понятия гражданства является, формулирование признаков, которые позволяют отделить его правообладателей от иных лиц, проживающих на территории этого государства. Одним из таких признаков законодатель видит правовую связь человека с государством, которая выражена в их взаимных правах и обязанностях. Но данный признак не может отграничить российских граждан от иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории России, так как они тоже находятся в правовой связи с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Некоторые ученые, исследовавшие данный вопрос видят определенный выход из этого положения, перечислив единично права и обязанности, которые характеризуют граждан в отличие от иностранных лиц. Очевидно, этим проблему гражданства разрешить нельзя, в связи с тем, в мировом сообществе идет движение в сторону неуклонного сокращения перечня прав и обязанностей, отличающих эти категории лиц. Свидетельством этому является избирательное право. До недавнего времени наличие этого права было прерогативой только гражданина, но Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепилось новое положение относительно избирательных прав иностранцев (ч. 10 ст. 4), в котором указывалось, что на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранцы, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и российские граждане.

В Законе СССР 1990 г. был подчеркнут исключительный характер связи гражданина с государством, характеризуя ее как политико-правовую, т. е. именно граждане принимают участие в управлении делами государства. При этом данная особенность положения граждан в государстве может быть исключена в связи с постепенным стиранием граней между правами и обязанностями российских граждан и иных лиц, проживающих в государстве. С точки зрения многих ученых, устойчивость правовой связи человека с государством является признаком, характеризующим отличие взаимоотношений граждан с государством от взаимоотношений с ним иностранных лиц. Гражданство Российской Федерации / Авакьян С.А. - М.: Рос. Юрид. изд. дом, 1994. - С.67-68

Гражданство является составным элементом современной государственной организации общества. Государство со своими гражданами связано общей территории. В таком обществе должен быть установлен факт того, что большинство граждан государства проживает на его территории. Это и есть самый распространенный вид фактической связи человека с государством, которая закрепляется посредством института гражданства.

В нашей стране проживают не только ее граждане, но и иностранные граждане, лица без гражданства, которые обладают в большинстве случаев социально-экономическими правами, установленными законодательством России. Правовой статус иностранного определяет Закон об иностранцах. Конституция (ч. 3 ст. 62) закрепила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. На них распространяются правила, установленные частью пятой ст. 11 ТК РФ и иными актами, содержащими положения трудового права, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Эти понятия характеризуют самостоятельные политико-правовые связи определенного лица с данным государством. Каждому статусу соответствует свое правовое положение, определяющее объем его прав и обязанностей между государством и ним. А также отличается от правового статуса других лиц перечнем правовых последствий, предпосылкой которых оно выступает. Закон гласит, что гражданство РФ является единым и равным, независимо от способов его приобретения. Этот принцип основывается на мировой практике федерализма, которая базируется на невозможности существования суверенного государства в составе другого суверенного государства. Одной из существенных гарантий территориальной целостности Российской Федерации является отказ от конституционного закрепления суверенитета республики в составе России. Согласно ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

Таким образом, следует отметить, что Россия руководствуется международным принципом сокращения лиц без гражданства, проживающих на ее территории, что установлено в п. «б» ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве. Также закон закрепляет принцип, по которому гражданин России может приобрести гражданство иного государства и в дальнейшем это не повлечет за собой прекращения его прежнего гражданства. В некоторых странах принято определение гражданства как «подданства», что не совсем верно, так как «гражданство» означает в первую очередь связь человека и государства, обремененную взаимными обязанностями и правами, а второй термин обозначает непосредственную связь лица с главой государства, иными словами он присягает на верность конкретному человеку. Традиционно под гражданами принято понимать - «свободных людей в свободном государстве - республике, самих решающих свои дела и управляющих собой». Подданный же - это существо, фактически не принадлежащее себе, а подчиненное воле монарха, т. е. «божества» или «полубожества», стоящего над всеми. Изотова, Е.Н. Институт гражданства Российской Федерации: особенности становления, правовое регулирование [Текст]: дис...канд. юрид. наук: 12.00.02 / Изотова Елена Николаевна. - Москва, 2015. - С.25-26

Таким образом, институт гражданства является основополагающим элементом правового статуса личности и взаимоотношений между гражданином и государством. В его формировании присутствуют специфические особенности, заключающиеся: Во-первых, в наличии трех ярко выраженных этапов формирования данного института на территории РФ: до октября 1917 г., советский, российский. Во-вторых, каждый из этапов имеет особенные периоды, присущие конкретному историческому отрезку времени российской государственности, оказавшие непосредственное влияние на формирование законодательства по вопросу гражданства. В частности, на этапе становления государственности Российской Федерации: - 1991-2002 гг. -- период определения корпуса граждан РФ и полного урегулирования всех вопросов, связанных с гражданством; - 2002 -- н. в. -- период комплексного правового регулирования вопросов института гражданства РФ.

1.2 Конституционные и иные нормативно-правовые аспекты регулирования гражданства в России

Основными нормативно-правовыми документами, регулирующими вопросы гражданства в России, являются Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. и Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон о гражданстве). Ниже подробнее рассмотрим содержание данных документов.

Так в Российской Федерации ст. 11 Закона о гражданстве установлены следующие основания приобретения гражданства:

1) по рождению. Приобрести гражданство согласно Закону о гражданстве могут как дети, у которых оба родителя являются российскими гражданами, так и дети, рожденные от родителей, у которых разное гражданство. В последнем случае необходимым условием является письменное согласие родителей на то, чтобы ребенок получил гражданство РФ. Дети, находящиеся на территории РФ, родители которых не установлены, становятся гражданами России, если их родители не объявятся в течение шести месяцев со дня их обнаружения. Также дети, чьи родители являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в России, могут стать гражданами РФ, если страна, чьим гражданством обладают их родители, не предоставят им свое гражданство.

2) в результате приема в гражданство РФ. Способ приобретения гражданства как прием в гражданство и порядок его приобретения иностранными гражданами и лицами без гражданства. Чтобы получить гражданство РФ, человек должен соответствовать требованиям, предъявляемым к нему законом: дееспособность, совершеннолетие, определенный срок постоянного проживания на территории России, легальный источник доходов за время го проживания на территории России, а также владение русским языком. Гражданство Российской Федерации / Авакьян С.А. - М.: Рос. Юрид. изд. дом, 1994. - С.69

Прием в гражданство осуществляется, в общем, и упрощенном порядке, установленных ст. 13 и 14 Закона о гражданстве. Так, ст. 13 устанавливает общий порядок приема в гражданство РФ, которым могут воспользоваться совершеннолетние (вступившие в брак до 18-летия, эмансипированные), дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства, обратившись с заявлением о приеме в гражданство РФ. При этом лицо, обращающееся за получением гражданства, должно проживать на территории России в течение пяти лет, считая с момента получения вида на жительство и заканчивая днем подачи заявления о приеме в гражданство. Выезд за пределы страны в этом случае ограничивается тремя месяцами в году. При этом обязательным выступает неукоснительное соблюдение Конституции и законодательства РФ, что говорит об уважении к стране. Существенным фактором является наличие законного источника финансирования лицом, обращающимся с заявлением на получение гражданства. Это необходимо для подтверждения законности его доходов за время проживания на территории России.

Часть 2 ст. 13 Закона о гражданстве предусматривает упрощенный порядок получения гражданства при наличии у у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладании профессией либо квалификацией, тем, кто представляет интерес для Российской Федерации, которые упрощают данный способ получения гражданства. Но не только указанные лица могут воспользоваться привилегиями для получения гражданства РФ. Так, согласно ч. 4 ст. 13 Закона о гражданстве граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие военную службу в Вооруженных Силах РФ (не менее трех лет по контракту) могут подать заявление о приеме в гражданство без обязательного проживания и представления вида на жительство.

Упрощенный порядок приема в гражданство распространяется на иностранных лиц и лиц без гражданства, которые на момент подачи заявления о приеме в гражданство РФ проживали на ее территории. В частности, таким правом обладают не все, а лишь определенные категории лиц (ч. 2 ст. 14 Закона о гражданстве), которые:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ.

г) имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, в случае если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, -- в случае, если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

Кроме того, Федеральным законом от 20.04.2014 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации” и отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 71-ФЗ) ст. 14 Закона о гражданстве дополнена пунктом 21, которым иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, признанные носителями русского языка в соответствии со ст. 331 Закона о гражданстве, при условии отказа указанных иностранных граждан от имеющегося у них гражданства иностранного государства вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п. «а», «г» и «д» ч. 1 ст. 13 вышеупомянутого Федерального закона. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется в случаях, предусмотренных международным договором РФ, либо в случае, если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Важно отметить, что нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. (ч. 3 ст. 14 Федерального закона) могут быть освобождены от предоставления вида на жительство.

Лица, указанные в части 4 Закона о гражданстве, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в российское гражданство без условия обязательного постоянного проживания в течение пяти лет на территории России, наличия легального источника средств к существованию и владения русского языка.

В 2013 г. в Российской Федерации была выделена квота в размере 105 тыс. разрешений на временное проживание (см. распоряжение Правительства РФ от 19.11.2012 № 2127-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2013 год»), а в 2014 г. установлена квота в количестве 95 880 разрешений с распределением по субъектам РФ в соответствии с потребностями (см. распоряжение Правительства РФ от 30.11.2013 № 2231-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2014 год»).

3) в результате восстановления в гражданстве РФ. Оно распространяется не на всех желающих лиц, а только лишь тех, кто состоял в гражданстве данного государства, но впоследствии прекратил его в связи с выходом из гражданства или иными основаниями, предусмотренными Законом о гражданстве. Таким лицам установлен сокращенный срок постоянного проживания в стране -- три года, и они должны соответствовать подходить под требования, указанные в ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве, что свидетельствует о похожести этого способа приобретения гражданства с его приобретением в общем порядке.

4) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором РФ. К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором РФ относятся:

а) приобретение гражданства ребенком при приобретении гражданства РФ его родителями;

б) усыновление ребенка гражданами РФ или установление над ним опеки или попечительства;

в) приобретение гражданства РФ лицами, имеющими гражданство страны, с которой есть соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства;

г) упрощенный порядок приобретения гражданства лицами, состоящими в гражданстве некоторых стран СНГ;

д) выбор гражданства родителями для детей;

е) выбор гражданства детьми по достижении определенного возраста при различном гражданстве родителей;

ж) выбор гражданства супругами при заключении брака;

з) оптация.

Выход из российского гражданства осуществляется на основании ст. 19 Закона о гражданстве: 1. Проживающих на территории России -- в общем порядке (ч. 1 ст. 19); 2. Проживающих за пределами России -- в упрощенном порядке (ч. 2 ст. 19); 3. Ребенка, независимо от места жительства, в упрощенном порядке по заявлению родителей, имеющих различное гражданство (ч. 3 ст. 19). Статьей 20 Закона о гражданстве установлено, что выход из гражданства не допускается, если гражданин РФ: а) имеет невыполненное обязательство перед Российской Федерацией; б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Вопросами гражданства занимаются: Президент РФ; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; Федеральная миграционная служба (ФМС России) и ее территориальные органы; Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

2. Основания и порядок привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения правил пребывания и миграционных правил

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона об иностранцах к иностранным гражданам отнесены физические лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Данными доказательствами служат паспорт иностранного гражданина, а также другой документ, установленный вышеупомянутым законом или признаваемый в соответствии с международным договором нашего государства в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина иностранного государства. Лицом без гражданства (апатридом), согласно п. 1 ст. 2 Закона об иностранцах считается человек, не являющийся гражданином РФ и не имеющий доказательства наличия гражданства (подданства) другого государства.

Иностранные граждане в свою очередь делятся на три категории.

Первая категория иностранных граждан - временно пребывающих в Россию, характеризуется въездом в страну на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, но с обязательным заполнением миграционной карты, а также отсутствием вида на жительство или разрешения на временное проживание. Вопросы въезда и выезда для иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируются положениями Конституции, Законом о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, постановлением Правительства РФ от 09.07.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» (п. 18, 27) и др.

Ко второй категории иностранных граждан относятся временно проживающие в Российской Федерации. Разрешение на такое проживание выдается иностранным гражданам в пределах строго определенной квоты, которая меняется каждый год, так на 2015 г. было выделено 126 055 разрешений на временное проживание в России (см. распоряжение Правительства РФ от 14.11.2014 № 2275-р 170). Каждое такое разрешение выдается сроком на три года и разрешает трудоустраиваться только в том регионе, в котором оно получено, исключение составляет согласно п. 6 ст. 13 Закона об иностранцах перечень профессий, установленный п. 2 Приложения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающим (проживающим) в Российской Федерации, вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)».

Третья категория иностранных граждан, - постоянно проживающих в России, характеризуется наличием вида на жительство, которое в свою очередь означает документально подтвержденные права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство для лица без гражданства отличается от разрешения на временное проживание тем, что оно является документом, удостоверяющим его личность.

Основания и порядок привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения правил пребывания и миграционных правил представлены в приложении 1.

В соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ лица без гражданства, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, т. е. ничем не отличаются от граждан. Одним из немногих отличий этих двух категорий - граждан и лиц без гражданства является то, что совершение административного правонарушения может повлечь за собой административное выдворение за пределы РФ для лица без гражданства, которое применяется и как основное и как дополнительное наказание.

Заключение

Таким образом, подводя итоги, можно сделать следующие выводы.

Институт гражданства представляет собой совокупность норм права, обособленных в рамках конституционного законодательства и регулирующих группу особых общественных отношений, связанных с определением, приобретением и прекращением гражданства; опирающихся на соответствующие принципы с целью обеспечения устойчивой правовой связи человека с государством; предусматривающих определенные механизмы этого воздействия применительно к конкретным людям в конкретных жизненных ситуациях; характеризующихся специфической терминологией, выделяющей их в системе институтов конституционного права. институт гражданства является основополагающим элементом правового статуса личности и взаимоотношений между гражданином и государством. В его формировании присутствуют специфические особенности, заключающиеся: Во-первых, в наличии трех ярко выраженных этапов формирования данного института на территории РФ: до октября 1917 г., советский, российский. Во-вторых, каждый из этапов имеет особенные периоды, присущие конкретному историческому отрезку времени российской государственности, оказавшие непосредственное влияние на формирование законодательства по вопросу гражданства. В частности, на этапе становления государственности Российской Федерации: - 1991-2002 гг. - период определения корпуса граждан РФ и полного урегулирования всех вопросов, связанных с гражданством; - 2002 - н. в. - период комплексного правового регулирования вопросов института гражданства РФ.

Основными нормативно-правовыми документами, регулирующими вопросы гражданства в России, являются Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. и Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Иностранными гражданами являются физические лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства (апатридом), согласно п. 1 ст. 2 Закона об иностранцах считается человек, не являющийся гражданином РФ и не имеющий доказательства наличия гражданства (подданства) другого государства. При несоблюдении иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания и миграционных правил, они несут административную ответственность в соответствии с Кодексом об административных нарушениях РФ.

Список литературы

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (утратил силу) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Постановление Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Распоряжение Правительства РФ от 19.11.2012 № 2127-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2013 год» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2013 № 2231-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2014 год» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Распоряжение Правительства РФ от 14.11.2014 № 2275-р 170 «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2015 год» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 N 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Бондарь, Н. С. Гражданин и Российское государство: конституционные основы взаимоотношений : учеб. пособие / Н. С. Бондарь. -- Ростов н/Д : РВШ МВД РФ, 1996.

Витрук, Н. В. Общая теория правового положения личности / Н. В. Витрук. - М.: Норма, 2008.-339 с.

Гражданство Российской Федерации / Авакьян С.А. - М.: Рос. Юрид. изд. дом, 1994. - 128 c.

Изотова, Е.Н. Институт гражданства Российской Федерации: особенности становления, правовое регулирование [Текст]: дис...канд. юрид. наук: 12.00.02 / Изотова Елена Николаевна. - Москва, 2015. - 171 с.

Конституционное право зарубежных стран: Общая часть : учебник / под ред. Б. А. Страшуна. 3-е изд. М., 1999. -237 c.

Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В.Баглай -11-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2015. - 835 с.

Кутафин, О. Е. Российское гражданство / О. Е. Кутафин. -- М. : Юрайт, 2005.

Лукашева, Е. А. Права человека : учебник для вузов / Е. А. Лукашева. - М.: НОРМА : ИНФРА-М, 2001.-487 c.

Тихомирова, Л. В. Юридическая энциклопедия / Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров; под ред. М. Ю. Тихомирова. -- Изд. 5-е, доп. и перераб. - М., 2007.

Томсинов, В. А. Законодательство императрицы Елизаветы Петровны / В. А. Томсинов. -- М.: Зерцало, 2009.

Размещено на Allbest.ru