История создания и возникновения прокурорского надзора

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Основные исторические закономерности возникновения прокуратуры как института государства

Прокуратура возникла в 14 веке во Франции (1302 год) и по ее подобию прокуратуры начали появляться и в других странах континентальной Европы. Там существовал институт поверенных, которые представляли интересы короля (не только общегосударственные, но и частные дела). Они были особо уполномоченными представителями, защищавшими интересы власти.

Прокуратура (лат. procurare) - забочусь, защищаю. Производное существительное- procurator.

Функция прокуратора в Древнем Риме:

1. Выступал в качестве управляющего чужим имуществом;

2. Был назначаемым представителем ответчика по всем судебным делам или в процессе конкретного дела.

Должность прокуратора как государственного чиновника укрепилась в 27 г. до н.э. в период правления Октавиана Августа. Прокуратор назначался императором и занимался сектором управления (финансовые, административные, военные дел). Он мог быть направлен в качестве наместника для управления провинцией (как Понтий Пилат).

Положение прокуратора укрепилось при императоре Клавдии, когда к ним перешла и судебная компетенция - ведение финансовых дел.

После распада римского государства институт прокуратора был сохранен и в Византии.

По закону императора Зенона и Дигестам Юстиниана прокураторы занимаются ведением уголовных и гражданских дел в интересах государственных сановников и чиновников высшего ранга и в интересах императора.

К моменту распада Византии традиции римского права были восприняты многими европейскими народами, которые образовали германо-романскую систему права.

В 13 веке во Франции при судах состоял класс стряпчих (procurators), которые занимались юриспруденцией. Наиболее способных король выбирал в качестве своих поверенных.

Институт представительства получил свое развитие и в англо-саксонкой системе права. Лицо, которое представляло представителя в юридических делах называлось атторнатусом, поверенным, а затем Генеральным атторнеем. Собственных поверенных имела и королева. В 15 веке вместо нескольких должностей вводилась должность Генерального атторнея Англии, который был единственным представителем в суде…

Основателем французской прокуратуры принято считать короля Филиппа IV Красивого, потому что в период его правления был издан первый памятник прокуратуры - Ордонанс 1302 года, который определил положение королевского прокурора при суде. Первым прокурором был…

Окончательное установление прокуратура в начале 17 века, когда она оформилась в качестве мощного государственного установления, что нашло в уголовном Ордонансе Людовика XIV 1700 года. К этому периоду прокуратура приобрела черты, которые определили ее статус и вес. Условия данной эпохой характеризовались преодолением феодальной раздробленности и формированием централизованного государства, абсолютизма. Это приводит к усилению централизации политической власти. Главное назначение королевского прокурора - он как доверенное лицо и юридический представитель суверена (короля) должен был следить за неукоснительной реализацией установлений короля, его приказов, что придавало функциям прокурора ярко выраженный публично-правовой характер. Реализация его полномочий связывалась с защитой общественного интереса.

Монтескье в трактате «О духе законов» говорит о прокуратуре как об институте государственной обвинительной власти.

К началу 19 века при Наполеоне Бонапарте приняты Кодексы и закон об уголовном судопроизводстве, которые оформили прокуратуру и до наших дней.

Прокуратуре принадлежала функция охраны закона и публичных интересов республики, которые в современности реализованы в том, что:

По уголовным делам - прокурор возбуждал дела, осуществлял надзор за полицией, поддерживал государственное обвинение, исполнял судебные приговоры;

По гражданским делам - прокурор являлся юрисконсультом государства, мог выступать как сторона в процессе либо как объективный консультант и надзирающее лицо с правом дачи заключения, так как защищал публичный интерес;

Административная деятельность - прокурор осуществлял общий контроль за судебной ведомственностью, адвокатурой, судебной статистикой, тюрьмами.

Зародившись во Франции, институт прокурорского надзора получил распространение почти во всех государствах романо-германской системы.

Сейчас организация прокуратуры во всех странах строится по-разному. Но их объединяет ряд общих моментов:

1. Основное назначение прокуратуры - организация уголовного преследования и поддержание обвинения в суде от имени государства;

2. Во Франции, Италии, России, Казахстане, Беларуси - ярко выраженный законоохранительный характер (функция административного надзора).

В Швеции прокуратура независима, но относится системе исполнительной власти.

Во Франции прокуратура находится в составе Министерства юстиции.

В странах системы общего права институт прокуратуры не получил такого развития. Отсутствие прокуратуры можно объяснить исторической спецификой механизма правового регулирования, где доминирующую роль играют органы суда. В этих странах некоторым аналогом прокураторы является атторнейский суд (Великобритании, США). Данные страны восприняли принципы общего права. Атторней как орган государственного обвинения осуществляет функцию уголовного преследования и обвинения, является…, но не имеет общенадзорных полномочий.

Атторнейская служба в США - это сильное государственное установление, разветвленное и наделенное огромными полномочиями.

Есть 3 самостоятельных уровня:

· Федеральный уровень;

· Уровень штатов;

· Местный уровень.

Атторнеи осуществляют юридические консультации правительства, представляют их интересы.

Генеральный атторней - министр юстиции, возглавляет Министерство юстиции,в составе которого находятся ФБР, служба миграции и натурализации, управление по борьбе с наркотиками. Функции Генерального атторнея весьма политизированы. Он активный проводник политики Президента как в охране закона, так и в политическом процессе в целом.

Выводы:

1. По времени окончательное оформление прокурорского надзора относится к периоду становления абсолютизма и централизации государства. Происходила трансформация от административно-управленческой функции к контрольной, а затем к специализированной (функция публичного преследования);

2. Предпосылкой возникновения прокуратуры оказали влияние и политические факты (контроль за реализацией воли сюзерена вассалами). Именно в этих структурах кроется угроза незыблемости власти короля;

3. Создание института прокурорского надзора должно рассматриваться одним из важнейших этапов в установлении государственности.

2. Возникновение прокурорского надзора в России

Вышеназванные выводы применимы к возникновению прокуратуры в России и СССР. Бюрократизм всегда был бичом государства и общества. Одним из его проявлений является противоречие между носителем верховной власти и власти исполнительной как в центре и на местах (неисполнительство, взяточничество, лень и т.д.).

Понимание данного противоречия привело Петра I к необходимости утверждения прокуратуры в России путем реформы в первой четверти 18 века. По замыслу Петра I прокуратура была сформирована как институт контроля за деятельностью государственного аппарата, в первую очередь, за Сенатом.

Предпосылки создания прокуратуры возникли в Московском государстве в период правления Алексея I Михайловича Тишайшего (отец Петра I). Однако реализация этой идеи принадлежит Петру I.

Петровский писал, что сложилось большая потребность в органе для надзора и контроля. С мест приезжали челобитчики, которые докладывали о проблемах. Учредился институт фискальства - прообраз прокуратуры. Фискалы напоминали западных прокуроров.

23.02.1711 года был образован Сенат как высший орган. В марте Указом Петра I было велено внедрить фискалов во все дела и выбрать обер-фискала - человека умного и доброго, какого сословия бы он ни был.

Функции обер-фискала:

Ш Над всеми делами тайно надсматривать;

Ш Сбор казны;

Ш Обер-фескал Сената обличал обвиняемого перед Сенатом. Доказав вину, он получал половину штрафа. Недоказанная вина не ставилась в вину фискалу, не было никакой ответственности. Даже досадовать нельзя было на фискала. Санкция: разорение имущества.

Система фискалов складывалась из 3 ступеней:

Обер-фискал. Сначала при Сенате, затем в юстициях коллегий;

Провинциальные фискалы;

Городские фискалы.

Появились фискальные службы на флоте, в армии.

Однако, начали царить произвол и злоупотребления. Безнаказанность вызвала нравственную недоброкачественность общества. Фискалы не оправдали себя, и Петр I признавал это. Проблему рассматривал Ключевский, Нестеров.

Пыткам могли подвергать и доносителя.

В начале 1722 года наряду с фискалами и для их замены был учрежден новый орган - Прокуратура, где фискалы были нижними агентами. В тот период усилилась абсолютная власти императора, она распространилась и на Сенат. Генерал-прокурором был назначен Павел Мужинский при Петре I, граф Самойлов при Екатерине II. Предполагался вторым человеком в государстве, но потом Петр I передумал. Прокурор - это око государево.

Прокуратура создавалась как высший орган контроля за бездеятельностью органов власти. Система возглавлялась Генеральным прокурором и прокурорами провинций.

Была создана специальная ветвь прокуратуры - орган управления церковью (Синодом). Для того, чтобы занять должность, надо было быть православным.

С 1802 года святейший Синод мог обращаться к высшим государственным структурам только через обер-прокурора святейшего Синода, который был проводником.

На метах были консистории.

Функции прокуратуры:

Ш Соблюдение законов;

Ш Предлагала нарушителям закона устранять нарушения;

Ш Опротестовывала решения.

Екатерина 2. Ввела новое административно-территориальное устройство по Уложению о губерниях. Введен губернский строй, а в губерниях учреждалась должность губернского прокурора, который не был подчинен губернатору, а Генерал-прокурору, который непосредственно подчинялся императору.

Губернский прокурор:

Ш Осуществлял надзор за всеми присутственными органами, был «царским оком»;

Ш Ходатайствовал за арестованными;

Ш Находился в прямых отношения с Министром юстиции;

Ш Был представителем центральной власти.

Свод законов Российской империи сохранил должность прокурора.

Прокурор:

Ш В губерниях и уездах осуществлял контроль за соблюдением законов, в том числе, и судами;

Ш Принимал участие в заседаниях поднадзорных органов;

Ш Опротестовывал незаконные решения.

Судебная реформа 1864 года. Создала новый тип российской прокуратуры:

· Преодоление инквизиционного процесса;

· Отделение судебной и обвинительной власти;

· Превращение прокуратуры из института всеобъемлющего надзора закона в стране в орган уголовного преследования в системе исполнительной власти.

Термин «прокурорский надзор» стал устаревшим. Прокурорский надзор так и не был восстановлен. Произошла бюрократизация управления.

Кони считал, что упразднение прокурорского надзора следует признать самой большой ошибкой составителей судебных уставов. Изменения красивы теоретически, но противоречат условиям административной жизни и внутренним потребностям губернского строя. Был срублен дуб на страже леса. прокуратура уголовный судебный реформа

Законодательная метаморфоза объясняется:

1. Отсутствовала общая теория прокурорского надзора;

2. Деятельность прокуратуры рассматривалась при подготовке судебных уставов с позиций судопроизводства;

3. Среди производчиков были специалисты уголовного процесса, которые считали что нужно отделить обвинение от суда;

4. Законодательство и практика зарубежных государств, где прокуратура была только органом уголовного преследования.

Функции прокуратуры:

Лица прокуратуры были в судебной системе (окружные суды и прокуратуры). Под высшим наблюдением Министра юстиции Генерал-прокурор Российской империей. Предмет ограничивался судебной деятельностью. Судьи зависели от прокуроров.

Из ока государева прокурор превратился в око Министра юстиции:

· Следил за внутренним делопроизводством в суде;

· Сообщал председателю, вышестоящему прокурору о недопущениях в суде;

· Разматывал дисциплинарные дела в отношении судей;

· Опротестовывал решения.

Зависимость суда проявлялось и в том, что любое новое назначение или перевод совершалось при наличии характеристик от прокуроров при судах. (В настоящее время в США Генеральный атторней пишет характеристику на кандидатов в судьи Верхового Суда - своеобразная зависимость судебной власти от исполнительной). Судьи должны были считаться с прокурорами едва ли не более чем с председательствующими, а кто поссорился с прокурором, мог ставить крест на своей карьере.

Полномочия прокурора в рамках уголовного процесса:

· Постоянное наблюдение за производством предварительного следствия;

· Подчинял полицейское дознание;

· Обладал правом возбуждать уголовные дела;

· Мог требовать начинала следствие;

· Наблюдение прокурора включало как руководство следствием, так и некоторые чисто надворные полномочия.

· Обличение обвиняемых перед судом (поддержание государственного обвинения). Прокурор-обвинитель наделялся равными правами с другой стороной;

· Мог обжаловать решение суда своим протестом;

· Осуществлял надзор за фактическим исполнением приговора.

Таким образом, если проанализировать уставы 1864 года, то можно сделать вывод, что создатели уставов не были последовательными до конца. Суд, вмешиваясь в возбуждение дел, предписывая следователю действия, мог составить понятие о свойстве деяния или вине лица. Обвинение отделилось от суда и выложилось на прокуратуру. Прокурор осуществлял надзор и руководил расследованием.

Прокуроры: Трубецкой, Рязенский, Державин.

Представители права стоят на страже силы.

В таком виде прокуратура просуществовала до октября 1917 года.

24 ноября 1917 года Декретом № 1 «О суде» был устранен институт прокурорского надзора (он претворил в жизнь идеи Маркса и Энгельса).

По данному Декрету:

1. Государство должно быть разрушено, взорвано, сломано, разбито, разрушено;

2. Былое государство необходимо заменить государством диктатуры пролетариата;

3. Замена бюрократических элементов:

a. Суды - народные суды;

b. Прокуратура упразднялась без замены:

Ш Было устранено законодательство российской империи;

Ш Ленин считал, что создавать заново орган, компромитировавший себя, нецелесообразно (царская прокуратура была очень репрессивной);

Ш Началась гражданская война - было не до прокуратуры;

Ш Руководители партии государства считали, что прокуратура рутинный угнетательский орган, функции которого могли выполнять другие органы (лучшей вариант, по мнению Данилевича).

Функции надзора выполняли ряд государственных органов (согласно первой советской Конституции РСФСР 1918 года):

· Всероссийский центральный исполком;

· ЦИК и его президиум;

· Народный комиссариат юстиции и его органы на местах и др.

Расследование преступлений было отнесено к компетенции народных судов. Был эксперимент создания института обвинителей в суде (необозначенные граждане любого пола, пользовавшиеся гражданскими правами).

Декрет № 2 ввел коллегию правозаступников, которые избирались исполкомами и получали зарплату.

Эксперимент был прекращен в связи с созданием прокуратуры. Вопрос встал после окончания гражданской войны в 1921 году (закончилась политика военного коммунизма - была продразверстка - забиралось все, кроме небольшого количества). Переход к НЭН - появился продналог. Была создана, чтобы следить за исаолнением законов на местах. Проект о прокуратуре разработал наркомат юстиции и в мае 1922 года был внесен на рассмотрение ЦИК девятого созыва. Построение прокуратуры как единой независимо системы от органов местной власти. Прокуроры могли опротестовывать решения органов власти. Привлекать нарушителей, надзор за расследованием, поддержание государственного обвинения. Нижестоящий прокурор подчинялся вышестоящему, и замыкались на прокуроре Республики. Обсуждение законопроекта происходило в острой партийной борьбе. Большинство делегатов выступили против независимости прокуратуры, большинство проголосовало за двойное подчинение: по горизонтали - местным органам, по вертикали - вышестоящим прокурорам. Создали согласительную комиссию, но она не договорилась, и вопрос снимался с повестки дня и отправлялся на доработку. Ленин («О двойном подчинении закону» - тезисы на 3 страницы») вмешался и заложил принципы организации прокуратуры. Главный принцип - принцип единой законности в масштабе республики и федерации. Вопрос начал рассматриваться ЦК партии большевиков и пришли к выводу, что нужно двойное подчинение. Было недоверие к центральной власти: «Все беды идут из центра». Ленин был реальным политиком, очень авторитетным и прямо сказал, что если с его мнением не согласятся, то он выйдет из состава ЦК. Заново проголосовали и преимущество было в 1 голос. 26.05.1922 ЦИК принял Положение о прокурорском надзоре. 28.05.1922 года Калинин подписал проект и он стал законом. Учреждалась государственная прокуратура за соблюдением законов и правильной постановке борьбы с преступность. В составе наркомата юстиции. Возглавлял нарком юстиции, который был Генеральным прокуратуры.

Функции:

1. Осуществление надзора за законностью органов власти, общественных объединений и организаций, граждан путем возбуждения дел против виновных и опротестовании актов

2. Наблюдение за деятельностью следственных органов, органов дознания, государственного политического управления (прообраз КГБ)

3. Поддержание обвинения в суде

4. Правильность содержания осужденных.

Начался процесс создания в иных союзных республиках (Украина, Грузия, Армения и т.д.).

У нас прокуратура была учреждена 26.06.1922 года (законодательно). Фактически была создана в БССР раньше, чем в Российской Федерации. Фактически создана в конце 1921 года (доказано на архивных материалах, доказано Мартинович).

3 всебелорусский съезд одобрил создание прокуратуры и прокуроры (ревзаки) были назначены во всех уездах. Был создан отдел охраны революционной законности, учреждена должность прокурора кассационного трибунала. Принято Положение о прокурорском надзоре БССР.

Ш Должность прокурора трибунала - прокурор Республики;

Ш Отдел охраны революционной законности - отдел в наркомате.

Формировать кадры было сложно (многие эмигрировали, был классовый подход). Все коммунисты с юридическим образованием брали на учет и использовали на работе в судах и прокуратуре. С этой задачей справились, в прокуратуре были самые квалифицированные кадры. После распада СССР многие ушли в коммерческие структуры. Одно из условий - наличие высшего юридического образования, в отличие от МВД.

30.12.1922 года была создана СССР на первом съезде, где была принята Декларация и Договор об объединении союзных республик (4 учредителя: РСФСР, БССР, УССР, Закавказская федерация: Армения, Азербайджан и Грузия).

Существовал зачаток - Прокуратура Верховного Суда СССР, которая была образована Положением о верховном Суде 1923 суда. Прокурор назначался Президиумом ЦИК СССР. Первым прокурором Верховного Суда был Винокуров, председатель ВС - Красиков.

Было 2 помощника

1. Деятельность ГРУ;

2. Военная прокуратура при военной коллегии Верхового Суда.

Никаких полномочий на местах не было. Прокуроры назначались постановлением ЦИК и СНК. Прокуратуры ВС и союзных республик не были связаны между собой.

Процесс централизации начал завершаться в 1933 году, когда учреждалась прокуратура СССР. Первым прокурором был Акулов. Был переход к индустриализации, нужно было мощное образование, концентрация власти в центре. Потом провели коллективизацию - всех в колхозы. Город всегда в долгу у деревни. Но процесс централизации не был окончен, так как прокуроры на местах были в составе наркоматов. Окончательно процесс централизации завершился в 1936 году совместным постановлением был образован наркомат юстиции СССР. Органы прокуратуры выделялись из составов наркоматов и отдавались в непосредственное подчинение прокурору СССР. Конституция БССР 1937 года прокуратура БССР является составной частью единой структуры прокуратуры СССР. Ранее не регламентировалась, так как была в составе СССР и регулировалось ее Конституцией.

В таком виде просуществовала до 1955 года. Принято новое Положение о прокурорском надзоре БССР.

Оно действовало до 1977 года. Была принята с СССР новая Конституция. Деятельность прокуратуры определяется Законом «О прокуратуре» с 1979 года. Прокурорский надзор поднялся на более высокий уровень. Конституция сохранила основную функцию советской прокуратуры: осуществление надзора за сохранением законности.

1. Определение прок надзора как высшего надзора стране

2. Строгая централизация органов прокуратуры

3. Новое:

a. Ранее соблюдение законности закреплялось за Генеральным прокурором - теперь за всеми прокурорами;

b. Расширен круг объектов прокурорского надзора: исполнительные и распорядительные органы местных советов народных депутатов, сами Советы, государственные комитеты, ведомства, колхозы, иные общественные организации;

c. Для всех прокуроров был установлен 5-летний срок полномочий (ранее Генеральный прок назначался Верховным Советом сроком на 7 лет, нижестоящие на 5)

d. Порядок организации и деятельности органов прокуратуры определяется не Положением, а Законом «О прокуратуре». Это повысило роль прокуратуры как органа государства;

e. Установлены доплата за классные чины

Проект Закона «О прокуратуре» разрабатывался прокуратурой СССР. Проект был разослан на места: в прокуратуры, в научные центры. Изучался и на нашей кафедре, затем был направлен в Москву.

Закон «О прокуратуре СССР» был принят 30.11.1979 года.

Были сохранены со времен петровской прокуратуры:

Ш Принцип построения: единство и строга централизация;

Ш Независимость;

Ш Возглавлялась Генпрокурором.

Были внесены изменения 4 июня 1987 году Постановлением Президиума ЦК КПСС: бы перекос в деятельности прокуратуры. Защита прав и законных интересов государства, общества, личности не осуществлялся. Был перекос был в сторону уголовного преследования, общенадзорной функцией почти не пользовались. Все хотели быть следователями и осуществлять надзор за следствием. У граждан была ассоциация что прокурор - это тот, кто всех сажает.

Назначался ряд мероприятий:

1. Наделение прокурора дополнительными полномочиями в сфере общего надзора:

a. Право вносить предписания об устранении нарушения закона

b. Официальное предостережение

c. Прокуроры союзных республик назначаются не Генеральным прокурором, а Верховными Советами республик по согласованию с Генеральным прокурором СССР.

С распадом СССР старые законы действовали, если не противоречили национальному суверенитету. Продолжал действовать Закон «О прокуратуре СССР», хотя были определенные реорганизации (особенно в военной прокуратуре - военные прокуратуры передавались в состав прокуратуры республики).

Так что закон начинал противоречить отношениям (особенно в уголовном процессе - продление сроков при содержании под стражей).

29 января 1993 года был принят Закон «О прокуратуре РБ».

Был воспринят старый закон, только спущен на уровень Республики.

В 1994 году принята Конституция.

В 1996 году были внесены изменения и не стало Верховного Совета, но в Законе «О прокуратуре» осталось все по-старому, хотя Конституция говорила привести законодательство в соответствии с новыми отношениями.

Было 3 проекта, но они не доходили до второго чтения. В новом проекте прокуратура наделялась функциями оперативно-розыскного органа. Было совещание у Президента и Президент не поддержал проект.

Новый закон был принят в 2007 году. Достижения: узаконили термин «Генеральная прокуратура». Потом было принято положение, и внесли изменения в Закон. Данный Закон действует и до наших дней.

Размещено на Allbest.ru

...