Ветеринарный контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Ветеринарный контроль как вид государственного контроля: сущность и содержание

1.1 Нормы российского законодательства, регламентирующие ветеринарный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации

1.2 Понятие, сущность и содержание ветеринарного контроля

Глава 1. Ветеринарный контроль как вид государственного контроля: сущность и содержание

1.1 Нормы российского законодательства, регламентирующие ветеринарный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации

законодательство ветеринария животное

Под ветеринарией в действующем законодательстве понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются:

- реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;

- подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии;

- охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

- осуществление государственного ветеринарного надзора.

Ветеринарное законодательство - это совокупность юридических норм, охватывающих своим действием область профессионального труда ветеринарных специалистов и других лиц, связанных с животноводством, переработкой, реализацией, транспортировкой продукции животного происхождения. В соответствии со ст.2 Закона РФ «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. В числе прочего, ветеринарное законодательство регламентирует систему государственного надзора, порядок его организации, основные гарантии деятельности должностных лиц, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ветеринарного законодательства являются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Международными документами, устанавливающими основополагающие требования к обеспечению ветеринарной безопасности животных и водных животных, а также продукции из них, являются соответственно Кодекс здоровья наземных животных Всемирной организации здоровья животных (Наземный кодекс МЭБ) и Кодекс здоровья водных животных (Водный кодекс МЭБ).

Наземный кодекс и Водный кодекс МЭБ являются руководящими документами для компетентных органов, импортно-экспортных служб, эпизоотологов и всех, кто имеет отношение к международной торговле животными и водными животными и продукции из них.

Обязательность применения норм Наземного кодекса, Водного кодекса и других документов МЭБ определена Соглашением Всемирной торговой организации по применению санитарных и фитосанитарных мер (далее - СФС соглашение), которым установлено, что члены Всемирной торговой организации обязаны основывать свои санитарные или фитосанитарные меры на международных стандартах, руководствах или рекомендациях (п. 1 ст. 3). Согласно подп. «а» и «b» п. 3 приложения А «Определения» к СФС соглашению международные стандарты, руководства и рекомендации - это:

- в отношении безопасности пищевых продуктов - стандарты, руководства и рекомендации, установленные Комитетом «Кодекс Алиментариус», которые касаются пищевых добавок, ветеринарных препаратов и остатков пестицидов, загрязняющих веществ, методов анализа и отбора проб, а также правила и руководства в отношении норм гигиены;

- в отношении здоровья животных и животного мира - стандарты, руководства и рекомендации, разработанные под эгидой Международного эпизоотического бюро.

Документом, определяющим общие принципы обеспечения ветеринарной безопасности на территории Таможенного союза, является Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам 2009 г., в соответствии с которым:

- действие Соглашения распространяется на подконтрольные ветеринарному контролю (надзору) товары (продукцию), включая товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору);

- подконтрольные товары должны соответствовать Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), и подлежат обязательному ветеринарному контролю (надзору) в соответствии с Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза;

- каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Таможенного союза в соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и при условии наличия: разрешения, выданного уполномоченным органом, на территорию государства которого ввозятся указанные товары, в соответствии с Положением о едином порядке контроля, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления указанного товара;

- подконтрольные товары перевозятся с территории государства одной стороны Соглашения на территорию государства другой стороны Соглашения в соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и сопровождаются ветеринарным сертификатом.

Соглашением также определена возможность разработки и введения временных ветеринарных требований и мер в случае получения официальной информации от соответствующих международных организаций, государств сторон Соглашения, а также третьих стран об ухудшении эпизоотической ситуации на территории третьих стран или государств сторон Соглашения.

В целях реализации положений Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам приняты следующие основные решения Комиссии Таможенного союза: от 18 июня 2010 г. №317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе», которым утверждены Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору); от 7 апреля 2011 г. №607 «О формах Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза подконтрольные товары из третьих стран»; от 18 октября 2011 г. №834 «О едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)». В рамках международного уровня следует выделить такой акт, как Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 11.12.2009 года. В ст.3 Соглашения указано, что уполномоченные органы осуществляют ветеринарный контроль (надзор) при перемещении подконтрольных товаров через таможенную границу таможенного союза в пунктах пропуска через государственные границы государств Сторон либо в иных местах, определенных законодательством государств Сторон, которые оборудуются и оснащаются средствами ветеринарного контроля в соответствии с законодательством государств Сторон. Ряд актов в исследуемой сфере общественных отношений принимает Комиссия Таможенного Союза. В частности, к ним можно отнести решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 года № 342 «О вопросах в сфере ветеринарного контроля (надзора) в Таможенном союзе» (вместе с «Планом разработки и утверждения проектов документов по направлению «Ветеринарные меры», «Техническими условиями по формату и регламенту передачи данных форм реестров организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров»)

В настоящее время, в целях совершенствования международно-правового регулирования ветеринарного контроля в соответствии с договором о ЕАЭС разрабатывается 9 проектов нормативно-правовых документов в области ветеринарно-санитарных мер. Одним из важных документов является Порядок взаимодействия государств-членов ЕАЭС при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных болезней и порядок проведения регионализации и компартаментализации. В связи с отсутствием единого порядка взаимодействия государств союза по этому вопросу затруднена взаимная торговля. Свобода движения товаров, подлежащих ветеринарному контролю, по территории союза не обеспечивается из-за неблагополучного эпизоотического состояния, в частности по АЧС, ящеру и другим болезням на территориях отдельных государств-членов союза. Зачастую возникают разногласия между госорганами сторон, устранение которых требует нормативного регулирования в рамках комиссии. Проект документа определяет полномочия госорганов, субъектов предпринимательской деятельности, а также компетенцию самой ЕЭК.

Разрабатываются Правила и методология проведения лабораторных исследований при осуществлении ветеринарного контроля. Основанием для разработки документа послужило отсутствие единых правил лабораторных исследований при осуществлении мониторинга безопасности товаров, подлежащих ветеринарному контролю, а также отсутствие согласованных подходов при организации лабораторного контроля и обеспечения ветеринарно-санитарных мер. В данной связи возникает необходимость получения сопоставимых результатов лабораторных исследований и единых правил. Проектом документа предусмотрены следующие нормы, обязывающие уполномоченные органы сторон: организация и координация отбора проб, хранение и транспортирование, лабораторные исследования и оформление их результатов в рамках мониторинга безопасности подконтрольных товаров. Принятие документа позволит внедрить в союзе специализированную электронную систему учета лабораторной деятельности.

В работе находятся четыре документа, регулирующие обращение биопрепаратов ветеринарного назначения и кормовых добавок на таможенной территории ЕАЭС. Правила касаются обращения ветеринарных лекарственных средств, диагностических средств, дезинфицирующих, дезинсекционных и дезакаризационных средств, а также кормовых добавок.

Основанием для разработки документа послужило отсутствие единых правил регулирования и обращения ветеринарных препаратов и кормовых добавок на таможенной территории союза, а также процедур по оценке качества, безопасности и эффективности указанных средств и критериев их оценки. Отсутствие унифицированного порядка регистрации ветеринарных препаратов и кормовых добавок, отсутствие форм идентифицированных регистрационных документов, а также реестров, зарегистрированных единым правилом союза, указанных средств. Таким образом, в обращение на территорию государств союза поступают ветеринарные препараты, несоответствующие требованиям и процедурам, принятым в этих государствах.

Учитывая, что единые требования к регистрационным документам и единая процедура регистрации является основой для взаимного признания качества, безопасности и эффективности ветеринарных препаратов и кормовых добавок, действие проектов документов направлено на систематизацию и транспорентность деятельности госорганов при регистрации ветеринарных препаратов, а также на унификацию работы и деятельности экспертных учреждений сторон, субъектов обращения ветеринарных лекарственных средств при производстве, хранении, реализации и утилизации указанной продукции на таможенной территории союза. Кроме того, проектами документов предложена либерализация ряда процедур, имеющих для субъектов обращения ветеринарной продукции ограничения в ряде государств союза на национальном уровне, а именно: планируется отмена регистрации фармацевтических субстанций, предусмотрена возможность оформления бессрочного регистрационного удостоверения на ветеринарные лекарственные препараты, диагностические средства и кормовые добавки.

До конца 2016 г. должен быть разработан Порядок взаимодействия уполномоченных органов ЕАЭС при проведении временных санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер. В соответствии с договором государства имеют право разрабатывать и вводить временные ветеринарно-санитарные, карантинные и фитосанитарные меры. Такие решения они могут принимать в одностороннем порядке, без согласования с другими государствами и комиссиями. Проект документа разрабатывается в целях предотвращения конфликтных ситуаций, связанных с применением норм союза при перемещении товаров, подлежащих ветеринарному контролю между государствами. Документ содержит три раздела: санитарные, ветеринарные, карантинные меры. Положение согласованных подходов по идентификации, регистрации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения будет разработано до конца 2016 г. Проект положения представляет собой рамочный документ и включает в себя порядок организации и проведения фитоидентификации КРС, оленей, верблюдов, свиней, лошадей и других парнокопытных, птиц, пушных зверей, пчел, собак и кошек, объектов агрокультуры.

Также он включает особенности идентификации животных при ввозе на таможенную территорию союза, общие подходы при идентификации и прослеживаемости биопищевой и пищевой продукции животного происхождения, продуктов убоя, использованных для производства пищевой продукции, особенности прослеживаемости молока и молочной продукции, пищевого яйца и меда. Документ прошел публичное обсуждение в период с 16 марта по 14 мая предыдущего года. Было проведено 5 заседаний рабочих групп по обсуждению комментариев и предложений, поступивших по итогам публичного обсуждения проекта, но окончательной редакции в настоящее время не выработано. До конца 2017 г. будут разработаны Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору). Документ разрабатывается в целях недопущения возникновения и распространения на таможенной территории союза заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных. Проект документа включает требования к животноводческим объектам, в частности по биологической защите предприятий, по размещению ветеринарных объектов, а также ветеринарные требования к молочным товарным фермам и отдельным фермам по выращиванию КРС. Кроме того, сформулированы требования к животноводческим объектам, к рыболовным хозяйствам и к пасекам. В настоящее время проект согласовывается с подразделениями уполномоченных органов государств, курирующих животноводство, а также с профильными координаторами бизнес сообществ на предмет отсутствия излишних требований.

Закон РФ «О ветеринарии» определяет основные задачи ветеринарии и органы и лиц, их осуществляющих; полномочия Российской Федерации и субъектов РФ в области ветеринарии, требования к лицам, занимающимся ветеринарной деятельностью; систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации; понятие государственного ветеринарного надзора и лиц, его осуществляющих, их права; общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных, обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства, к ветеринарно-санитарной экспертизе; виды ответственности за нарушение ветеринарного законодательства. Данный Закон содержит значительное количество отсылочных норм.

В соответствии с Докладом Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации и ветеринарным кодексом Международного эпизоотического бюро законом предусмотрены регионализация и мониторинг эпизоотического состояния территорий и подконтрольных товаров, а также оценка компетентности органов иностранных государств, осуществляющих ветеринарный надзор. Кроме того, в соответствии с указанными документами определены цели и принимаемые на себя обязательства в том, что касается безопасности подконтрольных товаров, а также регламентация подзаконными актами и ветеринарными правилами, документальное оформление избранных политики и действий.

Следует отметить, что в ходе подготовки новой редакции Закона «О ветеринарии» рассматривалась возможность объединения ветеринарных экспертов в саморегулируемые организации ветеринарных экспертов, создания национального объединения саморегулируемых организаций ветеринарных экспертов. Однако введение данной нормы федеральными органами исполнительной власти было признано преждевременным.

К иным нормативным правовым актам РФ, принимаемым в соответствии с Законом РФ «О ветеринарии», относятся постановления Правительства РФ и приказы Минсельхоза России, осуществляющего функцию по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии. К примеру, постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг» регламентирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании платных ветеринарных услуг. Важное значение для отрасли также имеют Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 №281 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде», Правила определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденные приказом Минсельхоза России от 23 июля 2010 г. № 258, и Перечень заразных и иных болезней животных, утвержденный приказом Минсельхоза России от 9 марта 2011 г. №62.

Помимо этого, в действующее законодательство введено понятие ветеринарных правил, которые подразделяются на несколько видов. Например, ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной сфере деятельности. Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Ветеринарные правила, содержащие положения, которые имеют межотраслевое значение, или предусматривающие совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти, подлежат утверждению по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Ветеринарными правилами не могут закрепляться полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, устанавливаться обязанности физических лиц и юридических лиц получать разрешения, аккредитации, аттестации, заключения и иные акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, а также не могут устанавливаться требования о направлении уведомлений или иной информации в указанные органы и организации, за исключением случаев, предусмотренных Законом «О ветеринарии».

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

Введено понятие ветеринарных правил осуществления идентификации и учета животных, в соответствии с которыми они устанавливают порядок осуществления индивидуальной или групповой идентификации и учета животных, перечень сведений, необходимых для осуществления идентификации и учета животных, а также порядок предоставления таких сведений.

Закон Российской Федерации «О ветеринарии» содержит также термин ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации. Регионализация территории Российской Федерации - определение статуса по заразной болезни животных территории Российской Федерации или ее части, ограниченной естественными или искусственными преградами и (или) границами территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований либо их сочетанием. Ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации устанавливают порядок регионализации территории Российской Федерации, в том числе перечень заразных болезней животных, по которым проводится данная регионализация, порядок и особенности содержания животных, перемещения по территории Российской Федерации подконтрольных товаров в соответствии с данной регионализацией, перечень и порядок проведения необходимых дополнительных противоэпизоотических мероприятий, порядок информирования физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления о мероприятиях по регионализации территории Российской Федерации, порядок составления, актуализации и опубликования данных и карты регионализации территории Российской Федерации.

Как было отмечено выше, отношения в сфере ветеринарии регулируются также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Важно подчеркнуть, что согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Приказом Минсельхоза РФ от 23.06.2008 года № 270 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Данным документом определяются единые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений пограничных ветеринарных контрольных пунктов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также определяется перечень зданий, помещений, сооружений и материально-технических средств, необходимых для проведения комплекса организационных, противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения на территории Российской Федерации заразных болезней животных из иностранных государств, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации продукции животного происхождения и кормов, опасных в ветеринарно-санитарном отношении. Еще одним документом, регулирующим отношения в сфере государственного ветеринарного контроля на Государственной границе, является Приказ Минсельхоза РФ от 25.08.2003 года № 1264 «Об утверждении тарифов на платные услуги, оказываемые Зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте». В данном нормативно-правовом акте указано, что тарифы на платные услуги, оказываемые зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на Государственной границе РФ и транспорте разработаны в соответствии с Законом РФ «О ветеринарии» и другими актами. Тарифы на платные ветеринарные услуги (работы), выполняемые зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте, являются временными и действуют в 2003 году до принятия решения о совершенствовании структуры Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Характеризуя современную нормативно-правовую регламентацию ветеринарного контроля, необходимо отметить, что с 1980-х годов в России не менялось ветеринарное законодательство. Большая часть нормативных документов безнадежно устарела. Поэтому принятие нового Федерального закона №243 от 13.07.2015 года о внесении изменений в закон «О ветеринарии» можно назвать событием историческим. Модернизация системы ветеринарного контроля от производителя до потребителя вопрос насущный и очень актуальный для нашей страны. Особую важность он приобретает в свете сегодняшней социально-экономической и политической ситуации. Указы Президента Российской Федерации В.В. Путина о применении отдельных специальных экономических мер предъявляют повышенные требования к вопросам безопасности России, в том числе в сфере ветеринарии. Прежде всего, надо отметить, что указанный закон этот ждали давно. Нормативная база в области ветеринарии не менялась 30 лет. Изменения эти не просто нужны, они жизненно необходимы. Если говорить о частностях, во-первых, упрощена процедура принятия нормативных документов в сфере ветеринарии. Министерство сельского хозяйства получило все полномочия по утверждению правил, инструкций, требований и других регулирующих инициатив. Что позволяет сделать их актуальными.

Задачи в области ветеринарии в России, осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности, и подведомственные ему территориальные органы и организации, а также ветеринарные службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им учреждения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и аттестованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции.

Внесены изменения по ветеринарной сертификации. В будущем она будет электронной. То есть сопроводительные ветеринарные документы можно будет оформлять, что называется, не выходя из кабинета. Это обеспечит прозрачность в системе контроля. Кроме того, сведет к нулю различные махинации при оформлении документов.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование ветеринарного надзора, выполняемого на Государственной границе РФ, осуществляется посредством целого ряда нормативно-правовых актов: федеральным и международным законодательством, постановлениями Правительства РФ, ведомственными актами. Ветеринарное законодательство включает в себя Закона РФ «О ветеринарии» и принимаемые в соответствии с ним законодательные и правовые акты, регулирующие ветеринарную деятельность.

1.2 Понятие, сущность и содержание ветеринарного контроля

Ветеринария, ветеринарная медицина, система наук, изучающих болезни животных, вопросы повышения их продуктивности, методы защиты людей. Ветеринария - это также комплекс государственных и общественных мероприятий, направленных на сохранение здоровья животных, предупреждение болезней людей (иначе - ветеринарное дело). Возникновение элементов врачевания животных относится ко времени их одомашнивания. С созданием письменности появились специальные тексты по ветеринарии. Древнейшие сведения о лечении животных относятся к 4-му тыс. до н.э. Ветеринария продолжала развиваться в средние века, вплоть до начала XVIII века. С возникновением в Западной Европе капиталистических форм хозяйства и товарного животноводства возникла необходимость в подготовке специалистов по ветеринарному делу. До 80-х годов ХХ века, когда усилиями Л.Пастера и Р.Коха и ряда других ученых была установлена природа возникновения инфекционных болезней, ветеринары различных стран мира в борьбе с заразными болезнями применяли, главным образом, карантинные мероприятия. В России ветеринария появилась в X-XIII веках. Первые законодательные акты о ветеринарии - в XVI-XVII веках. Указом от 31 марта 1715 Петр I распорядился открыть 3 специальные «коновальные» школы (в Москве, Лубнах и Петербурге). Однако практически до революции 1917 года меры в области ветеринарии носили единичный характер.

В СССР ветеринарное дело было сосредоточено в руках государства. Ветеринарная служба в СССР занималась предупреждением и ликвидацией болезней животных (включая птиц, пушных зверей, рыб и пчел); организовывала проведение ветеринарных мероприятий, направленных на повышение продуктивности сельскохозяйственных животных; обеспечивала производство благополучных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов и сырья животного происхождения; охраняла население от болезней, общих животным и человеку (зоонозы), и территорию СССР от заноса из других государств заразных болезней животных. Основным нормативно-правовым актом был Ветеринарный Устав СССР, который, в числе прочего, предусматривал меры охраны территории СССР от заноса заразных болезней животных из-за рубежа.

В настоящее время ветеринарный контроль на Государственной границе РФ осуществляется в соответствии с положениями проанализированных выше законодательных актов. Вместе с тем, в юридической науке не сложилось единого подхода к определению данного понятия. Данный факт обусловлен, прежде всего, отсутствием законодательного закрепления данного понятия. В Законе Российской Федерации «О ветеринарии» содержится понятие ветеринарного надзора, под которым понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, указанным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора установлен Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. №476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Региональный государственный ветеринарный надзор проводится в целях обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия посредством предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений законодательства РФ и законодательства субъекта РФ в сфере применения ветеринарно-санитарных мер и направлен:

- на предупреждение возникновения и распространения очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;

- выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;

- организацию проведения на территории субъекта РФ противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий и контроль за их выполнением;

- соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами установленных ветеринарно-санитарных правил и норм, требований нормативных правовых актов в сфере применения ветеринарно-санитарных мер, а также правил при введении ограничительных и карантинных мероприятий при возникновении и распространении заразных и массовых незаразных болезней животных;

- охрану территории субъекта РФ от заноса заразных болезней животных из других субъектов РФ и иностранных государств;

- обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении производимых и находящихся в обороте на территории субъекта РФ сырья и пищевых продуктов животного происхождения в целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений;

- предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций биологического, химического, радиологического характера и других техногенных и природных воздействий на животных, на продукцию животного происхождения и на другую подконтрольную государственному ветеринарному надзору продукцию;

- установление эпизоотического и ветеринарно-санитарного состояния территорий и объектов для выдачи разрешений, позволяющих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять перевозки (поставки) животных, пищевых продуктов и другой подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции из субъекта РФ в другие субъекты РФ и иностранные государства.

Объектом регионального государственного ветеринарного надзора является деятельность:

- по разведению, выращиванию, содержанию и убою животных, в том числе на объектах содержания, разведения и карантинирования животных;

- получению, хранению и переработке продукции животного происхождения, в том числе на объектах: производства и хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов в хозяйствах, занятых содержанием и разведением животных; производства и переработки сырого молока и сырых сливок; убоя животных; переработки и хранения мяса и других продуктов убоя животных; переработки продуктов пчеловодства;

- хранению и переработке продуктов животного происхождения на объектах торговли и общественного питания;

- реализации продуктивных и непродуктивных сельскохозяйственных животных, продукции животного происхождения, в том числе на объектах: розничной торговли животными (зоомагазинах); реализации (демонстрации) животных и пищевых продуктов на рынках, ярмарках, выставках; занимающихся отгрузкой и получением грузов, подконтрольных ветеринарной службе;

- получению и переработке охотничьей продукции и водных биологических ресурсов, в том числе; по ловле (добыче) рыбы и других водных биологических ресурсов; переработке охотничьей продукции и водных биологических ресурсов;

- хранению препаратов для ветеринарного применения, в том числе на объектах хранения и применения лекарственных средств для животных;

- производству и хранению кормов и кормовых добавок, за исключением хранения кормов и кормовых добавок, расфасованных в потребительскую тару (упаковку), в том числе на объектах: заготовки, производства и хранения кормов и кормовых добавок; розничной торговли кормами и кормовыми добавками;

- обороту биологических отходов и отходов животноводства, в том числе на объектах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов;

- лечению животных;

- ввозу на территорию субъекта РФ, вывозу с территории субъекта РФ животных, в том числе водных биологических ресурсов, транзиту по территории субъекта РФ животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок;

- перевозке по территории субъекта РФ животных, продукции животного происхождения, отходов животноводства и биологических отходов за исключением перевозки непродуктивных животных, а также кормов и кормовых добавок, расфасованных в потребительскую тару (упаковку).

На страницах юридической литературы ведется полемика относительно соотношения понятий «ветеринарный надзор» и «ветеринарный контроль». Так, ветеринарный контроль понимается как санитарный контроль, осуществляемый в отношении животных и продуктов животного происхождения с целью защиты жизни и здоровья людей и животных, а также контроль предметов или грузов, которые могут являться переносчиками болезней животных.

В другом случае ветеринарный контроль понимается как деятельность органов управления, учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, направленная на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Ветеринарный контроль - часть общей системы государственного контроля за ввозом импортных товаров на территорию России. Одновременно, ветеринарный контроль является частью санитарно-эпидемиологического контроля, проводимого в пограничных пунктах пропуска. Целью ветеринарного контроля является охрана территории РФ от завоза неблагополучных в ветеринарном отношении грузов. К таким грузам относятся мясные и рыбные продукты, продукты водно-биологического происхождения и продукты переработки животных и рыбных ресурсов.

Ветеринарному контролю на границе РФ подлежат все виды животноводческих грузов, включая все виды живых зверей, мясо, мясные и мясорастительные консервы, концентраты и изделия из мяса, к которым относятся также колбасные и молочные изделия, яичные порошки, рыба и рыбные консервы. К перечню изделий, подлежащих ветеринарному контролю на границе, причисляются также мед и пчело-продукты, сырье животного происхождения, к которому относится шкуры, шерсть и пушнина диких и домашних животных, рога, кости и корма для животных животного происхождения. Ветеринарному контролю на границе подлежат также ветеринарные препараты и ввозимые на территорию России материалы биологического происхождения, включая предметы коллекционирования.

Систему организационно-правовых средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений в пограничной сфере при введении специального режима функционирования Государственной границы РФ, составляют, в числе прочего, установление особой системы контроля за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима функционирования Государственной границы РФ и ответственности в рамках рассматриваемого правового режима. В целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения законности пересечения Границы и перемещения через нее грузов, товаров и животных в установленных пунктах пропуска осуществляются пограничный, таможенный и иные виды государственного контроля.

Контрольно-надзорные полномочия в пунктах пропуска через Государственную границу реализуются подразделениями органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля, координирующими совместные усилия по вопросам поддержания режима функционирования Государственной границы РФ. Таким образом, организационно-правовые меры, реализуемые в рамках правового режима функционирования Государственной границы РФ, в том числе в сфере ветеринарного надзора, направлены на неприкосновенность и надежную охрану Государственной границы РФ.

Таким образом, обобщая все вышеизложенное и в качестве вывода по рассмотренному вопросу, предлагается разделить понятия «государственный ветеринарный надзор» и «государственный ветеринарный контроль», предложив следующие их редакции в ст. 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии»:

«Государственный ветеринарный надзор - это деятельность уполномоченного в области ветеринарии государственного органа, проводимая с установленной законом периодичностью, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицами, осуществляющими ветеринарную деятельность, а также на производство, заготовку, переработку и оборот продуктов животного происхождения и других подконтрольных продуктов, осуществляемая владельцами животных, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; а также деятельность по анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации и международных договоров и соглашений в области ветеринарии».

«Государственный ветеринарный контроль - это систематическая каждодневная постоянная деятельность уполномоченных государственных органов и иных уполномоченных организаций при осуществлении определенных законодательством процедур в области ветеринарии, проводимая в отношении животных, продуктов (грузов, товаров) в процессе их производства и оборота, направленная на обеспечение качества и безопасности в ветеринарном отношении таких продуктов, недопущение возникновения болезней людей и животных, токсикоинфекций и пищевых отравлений; результатом государственного ветеринарного контроля могут стать меры по пресечению нарушений действующего законодательства».

Государственный ветеринарный надзор должен являться прерогативой, прежде всего, уполномоченного в области ветеринарии федерального органа исполнительной власти. Полномочия субъектов Российской Федерации по установлению порядка осуществления регионального государственного ветеринарного надзора являются избыточными; предлагается разрабатывать общие основы государственного ветеринарного надзора. Основной объем мероприятий в области государственного ветеринарного контроля должен осуществляться государственными ветеринарными службами субъектов РФ.

Размещено на Allbest.ru