Організаційно-правові основи діяльності Ніжинської міської ради

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зміст

Вступ

1. Поняття місцевого самоврядування в Україні

2. Ніжинська міська рада,як орган місцевого самоврядування

3. Виконавчий комітет Ніжинської міської ради

Висновки

Список використаної літератури



Вступ

Я студент ІІІ курсу,Національного Транспортного Університету за напрямом «Правознавство» в період з 13 червня по 01 липня 2016 року проходив навчальну практику у структурному підрозділі виконавчого комітету Ніжинської міської ради - відділ юридично-кадрового забезпечення апарату виконавчого комітету Ніжинської міської ради.

Мета виробничої практики - закріплення та поглиблення теоретичних і практичних знань, одержаних при вивченні загальних та спеціальних юридичних навчальних дисциплін шляхом ознайомлення із системою та структурою цих органів,їхньою компетенцією, призначенням,основними формами та методами діяльності.

Завдання практики:

* вивчити,систематизувати основні положень Конституції та законів України,інших нормативно-правових актів,що визначають правовий статус і регламентують діяльність Ніжинської міської ради

* ознайомитись зі структурою,функціями,повноваженнями міської ради та її структурними підрозділами ;

* ознайомитись з повноваженнями структурного підрозділу,де безпосередньо проходить практика ;

* вивчити основні напрями,форми і методи діяльності структурного підрозділу,де проходить практика ;

* ознайомитись з формою,структурою та змістом основних видів документів,пов'язаних,з діяльністю міської ради та структурного підрозділу,де проходить практика ;

* систематично вести записи у щоденнику практики ;

* узагальнити опрацьовані матеріали для написання звіту про проходження практики



1. Поняття місцевого самоврядування в Україні

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Система місцевого самоврядування включає:

* територіальну громаду;

* сільську, селищну, міську раду;

* сільського, селищного, міського голову;

* виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

* районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

* органи самоорганізації населення.

Первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Місцевий референдум є формою вирішення територіальною громадою питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. місцевий самоврядування рада комітет

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

2. Ніжинська міська рада як орган місцевого самоврядування

Порядок діяльності Ніжинської міської ради, депутатів міської ради, органів та посадових осіб міської ради, порядок скликання сесій міської ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Статуту територіальної громади міста Ніжина визначає регламент міської ради. (Додаток 1)

Міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду м. Ніжина та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Європейською хартією місцевого самоврядування та іншими законодавчими актами.

Ніжинська міська рада є юридичною особою і наділяється відповідно до чинного законодавства України власними повноваженнями, в межах яких діє самостійно і несе відповідальність за свою діяльність.

Загальний склад міської ради - 36 депутатів, які обираються населенням міста на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Міська рада має печатку із зображенням Державного Герба України зі своїм найменуванням, рахунки в установах банків України.

На будинку, де працює рада та її виконавчий комітет, піднімається Державний Прапор України.

Міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста. Він організовує роботу міської ради та її органів. Міський голова очолює виконавчий комітет міської ради та головує на засіданнях ради.

Міський голова обирається територіальною громадою міста на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі.

Міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаурочний час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.

Повноваження і обов'язки міського голови визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Статутом територіальної громади міста Ніжина.

До компетенції міської ради входять:

1) затвердження регламенту ради;

2) утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій;

3) утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск;

4) обрання за пропозицією сільського, селищного, міського голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради;

5) затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання;

6) утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради;

7) затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання;

8) заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників;

9) заслуховування звіту сільського, селищного, міського голови про діяльність виконавчих органів ради;

10) прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові;

11) заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує;

12) заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради;

13) розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах;

14) прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом;

15) скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень;

16) прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом;

17) визначення відповідно до закону кількісного складу ради;

18) прийняття рішення про проведення місцевого референдуму;

19) прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації проведення референдумів та виборів органів державної влади, місцевого самоврядування та сільського, селищного, міського голови;

20) прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення;

21) прийняття рішень про об'єднання в асоціації або вступ до асоціацій, інших форм добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування та про вихід з них;

22) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;

23) затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету;

24) встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, визначених законом;

25) утворення позабюджетних цільових (у тому числі валютних) коштів, затвердження положень про ці кошти; затвердження звітів про використання зазначених коштів;

26) прийняття рішень щодо випуску місцевих позик;

27) прийняття рішень щодо отримання позик з інших місцевих бюджетів та джерел, а також щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету;

28) прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах;

29) встановлення для підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету;

30) прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади;

(пункт 30 частини першої статті 26 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 16.07.99 р. N 997-XIV)

Реорганізація або ліквідація діючих комунальних дошкільних навчальних закладів, а також дошкільних навчальних закладів, створених колишніми сільськогосподарськими колективними та державними господарствами, допускається лише за згодою територіальної громади (загальних зборів) села, селища, міста або на підставі результатів місцевого референдуму;

(пункт 30 частини першої статті 26 доповнено абзацом другим згідно із Законом України від 11.07.2001 р. N 2628-III)

31) прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення;

32) створення у разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб);

33) вирішення відповідно до законодавства питань про створення підприємствами комунальної власності спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями;

34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин;

35) затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад;

36) вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування такого дозволу;

37) прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом;

38) надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію;

39) створення відповідно до закону міліції, яка утримується за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету; затвердження і звільнення керівників та дільничних інспекторів цієї міліції;

40) заслуховування повідомлень керівників органів внутрішніх справ про їх діяльність щодо охорони громадського порядку на відповідній території, порушення перед відповідними органами вищого рівня питання про звільнення з посади керівників цих органів у разі визнання їх діяльності незадовільною;

41) прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами;

(положенням пункту 41 частини першої статті 26 дано офіційне тлумачення згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 13.07.2001 року N 11-рп/2001)

42) затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації;

43) затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції;

44) встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;

45) прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;

46) прийняття рішень, пов'язаних із створенням спеціальних вільних та інших зон, змінами в статусі цих зон, внесення до відповідних органів пропозицій з цих питань; надання згоди на створення таких зон за ініціативою Президента України або Кабінету Міністрів України;

47) прийняття рішення про дострокове припинення повноважень органів територіальної самоорганізації населення у випадках, передбачених цим Законом;

48) затвердження статуту територіальної громади;

49) затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки територіальної громади;

50) вирішення відповідно до закону питання про мову (мови), якою користуються у своїй роботі рада, її виконавчий орган та яка використовується в офіційних оголошеннях;

51) надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності;

(частину першу статті 26 доповнено пунктом 51 згідно із Законом України від 06.10.98 р. N 163-XIV, пункт 51 частини першої статті 26 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 21.12.2000 р. N 2182-III)

52) створення відповідно до законодавства комунальної аварійно-рятувальної служби.

(частину першу статті 26 доповнено пунктом 52 згідно із Законом України від 29.05.2001 р. N 2470-III)

2. Виключно на пленарних засіданнях міських рад (міст з районним поділом), крім питань, зазначених у частині першій цієї статті, вирішуються такі питання:

1) визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад районів у містах;

2) встановлення нормативів централізації коштів від земельного податку на спеціальних бюджетних рахунках районів міста.

3. Виконавчий комітет Ніжинської міської ради

Виконавчий комітет утворюється міською радою на строк її повноваження. Після закінчення повноважень ради, міської голови, її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Виконавчий комітет є виконавчим органом міської ради

До складу виконавчого комітету входять за посадою: міський голова, його заступники, секретар міської ради та керуючий справами виконавчого комітету. Інші члени виконавчого комітету затверджуються радою за пропозицією міського голови з числа керівників виконавчих органів міської ради, інших осіб.

Очолює та здійснює керівництво виконавчим комітетом міський голова, а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цих функцій - перший заступник міського голови чи один із заступників з виконавчої роботи за розпорядженням міського голови.

Виконавчий комітет є юридичною особою, має гербову печатку, реєстраційний та особовий рахунки в органах державного казначейства. Діловодство у виконавчому комітеті ведеться державною мовою.

Виконавчий комітет відповідно до своїх повноважень:

- Розглядає і вирішує питання, віднесені Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, до відання виконавчих органів міської ради;

- Попередньо розглядає проекти міських програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, міського бюджету, інші проекти рішень, що вносяться на розгляд міської ради;

- Координує діяльність виконавчих органів міської ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

- Має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому виконавчих органів міської ради, а також їх посадових осіб;

- Здійснює інші функції відповідно до розмежування повноважень між виконкомом, міським головою, виконавчими органами міської ради.

Виконавчі органи міської ради підзвітні та підконтрольні міській раді, підпорядковані виконкому та міському голові. Керівники виконавчих органів міської ради призначаються на посаду і звільняються з неї міським головою.

Порядок роботи й повноваження виконавчих органів міської ради визначаються положенням про відповідний виконавчий орган, затвердженим рішенням міської ради.

Основною формою роботи виконкому є його засідання. Засідання виконкому скликаються міським головою, а у випадках, передбачених статтею 53 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, першим заступником міського голови, у другий та четвертий четвер щомісячно.

Предметом розгляду на засіданнях виконкому можуть бути:

- питання, безпосередньо віднесені законодавством до компетенції виконавчих органів міської ради, здійснення делегованих повноважень;

- питання, розгляд яких відбувається у зв'язку із прийняттям органами державної влади, міською радою, органами судової влади та прокуратури актів, які вимагають прийняття рішень виконкомом;

- питання, що виникли внаслідок непередбачених подій, явищ тощо і вимагають прийняття рішень виконкомом;

- інші питання, винесені на розгляд виконкому у встановленому порядку.

Засідання виконкому проводяться відповідно до порядку денного, який складає загальний відділ та погоджує із міським головою за 3 дні до засідання.

Погоджений міським головою порядок денний засідання виконкому разом з копіями проектів рішень та довідками до них надсилається членам виконкому та прокурору міста не пізніше, як за два дні до його засідання.

На розширені засідання виконкому вноситься, як правило, не більше двох основних запланованих питань. Основні заплановані питання -- це питання, які стосуються однієї із найважливіших проблем у життєдіяльності міста або стосуються значної кількості членів територіальної громади або вимагає для свого розв'язання значних ресурсів.

Підготовка основних запланованих питань для розгляду на розширених засіданнях виконкому здійснюється спеціально створеними робочими групами, які очолюють заступники міського голови, керуючий справами виконкому ( робочі групи створюються за місяць до засідання виконавчого комітету). Склад робочих груп підписується керуючим справами та затверджується міським головою. Голова робочої групи, опрацьовує з її членами конкретний робочий план підготовки питання, забезпечує організацію його виконання, несе персональну відповідальність за якість підготовки питання на засідання виконкому.



Висновки

Керівником навчальної практики був начальник відділу юридично-кадрового забезпечення апарату виконавчого комітету ніжинської міської ради Лега В'ячеслав Олександрович безпосередньо керував , який, визначив моє робоче місце на час проходження практики, визначив послідовність її проходження згідно з навчальною програмою, надавав допомогу в отриманні необхідних матеріалів, давав різноманітні індивідуальні завдання, доручення, контролював і допомагав в їх виконанні.

Відповідно до основних завдань практики та на підставі набутих теоретичних знань я ознайомився із структурою, загальними засадами, функціями та компетенцією Ніжинської міської ради та виконавчим комітетом Ніжинської міської ради.

Отже, підсумовуючи усе вищесказане, можу зробити висновок про те, що під час проходження практики я набув умінь та навичок самостійно розв'язувати конкретні виробничі, наукові, організаційні завдання. Сформував деякі професійні уміння і навички для прийняття самостійних рішень під час виконання конкретних завдань. Особисто для себе дійшов висновку, що практична робота і навчання мають більше відмінного, ніж спільного, але без серйозної теоретичної бази та правової обізнаності виконувати практичні завдання неможливо.

Виконавчий комітет Ніжинської міської ради забезпечив проходження практики на високому рівні. Належно оформленні побутові умови, дружній колектив та ефективна організація роботи сприяли продуктивному засвоєнню отриманих знань. З кожним днем я дізнавався щось нове і цікаве для себе. Ця практика наштовхнула мене на думку, що я не помилився з вибором професії і бажаю надалі навчатися і в майбутньому працювати в цій сфері.



Список використаної літератури

1) Конституція України / Прийнята на п'ятій сесії ВРУ 28.06.1996р./ - К:Велес,2011р. - 47с.

2) Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР

3) Регламент Ніжинської міської ради. №1-2/20-15 від 24.11.2015р.

4) Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" Закон України від 07.06.2001 р. № 2493-ІІІ із змінами і доповненнями // Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 33. - Ст. 175

5) Регламент виконавчого комітету №352 від 31.12.2015р.

6) Положення про апарат виконавчого комітету Ніжинської міської ради №22-8/2016 від 18.02.2016р.

Размещено на Allbest.ru

...