Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственность: понятие и становление

Введение

Актуальность темы исследования. Процессы реформирования российского общества, изменения его уклада, политической организации, а также изменение приоритетов и ориентиров в духовно нравственной сфере заставляют задуматься о путях и перспективах развития современной российской государственности. В этих условиях в последние годы усилилось внимание к анализу современной российской государственности в трудах политологов, социологов, философов, юристов, историков. При этом отмечалось ослабление государственности, резкое снижение эффективности государственной власти в стране, сохранение и воспроизведение старой практики управления развитием общества в новых условиях. Эти явления приводили к регулярным социально-экономическим, политическим конфликтам в российском обществе, к комплексному кризису, выход из которого связан со значительными потерями в экономической, социальной, политической, духовно-нравственной сферах. Причинами этих негативных явлений называют неготовность государственных структур к функционированию в новых условиях, неспособность государства обеспечить порядок и законность, том числе защиту и охрану прав и свобод граждан, а также неспособность государства обеспечить приемлемый для граждан уровень жизни. Вследствие этого преобладающее неисполнение принимаемых законов, устойчивость правового нигилизма на всех ступенях власти, отсутствие научно-обоснованной программы поэтапного реформирования общества, отсутствие учета специфики восприятия их населением страны, и, как следствие, отсутствие доверия и поддержки со стороны граждан институтам власти, политическим деятелям, стоящим во главе государства.

Существенный ущерб развитию российской государственности может нанести некритическое заимствование западного опыта, зачастую не соответствующего социокультурным предпосылкам российской и другим типам государственности, неспособность выработки самостоятельного пути реформирования России. Такая тенденция была характерна для первого этапа проведения реформ, обусловленная мнением, что стоит перенести опыт западной демократии на российскую почву и успех будет гарантирован. Не было учтено, что пределы заимствования иного опыта в государственном строительстве зависят от того, насколько он отвечает условиям жизни, культуры, обычаям, традициям и ментальности народа. При игнорировании этих факторов может быть неизбежна деформация собственной государственности, и даже ее полная потеря, поскольку мера заимствования чужого опыта определяется историческими, философскими, религиозными и иными корнями предшествующей государственности данного народа. Разнообразие мнений относительно путей развития российского общества и государства в целом диктуют необходимость глубокого анализа российской государственности, выявления тенденций и закономерностей ее развития. Цель исследования Целью исследования является выявление тенденций и закономерностей, особенностей функционирования российской государственности. государственность общество политический

Цель исследования определила следующие задачи:

1. Дать определение государственности.

2. Выявить особенности и основные традиции государственности.

3. Рассмотреть институционную основу государственности.

4. Определить перспективы развития на ближайшие годы.

Государственность: понятие и становление

Если государство представляет собой организацию политической власти в обществе, то государственность, по существу, олицетворяет глубину, широту и качество проникновения в общество идей и взглядов, освещающих реальную деятельность государства. Государственность - это целостная система идей и взглядов, используемых в организации и деятельности самого государства. В государствообразующем обществе исторически складывается определенное представление о роли, месте и назначении государства. Отсюда можно сказать, что в том или ином государствообразующем обществе может сложиться как ничтожное, так и высокое мнение о необходимости и ценности государства и государственных структур. Все это зависит от деятельности государства, его институтов, а также от того, на какие ценности государство опирается в процессе организации отправления своих функций. Поэтому в историческом плане были высказаны мнения относительно ненужности государства, вредности его деятельности, но и во многих странах складывалось и складывается вполне достойное отношение к деятельности государства, а поэтому в этих странах думают о совершенствовании государственных структур. В рамках государственности живут в основном культурные люди. Культурный человек не мыслим без государства. Поэтому культурные, цивилизованные люди должны всегда думать о совершенствовании государства и его институтов, о приближении деятельности государства к своим интересам. В процессе формирования государственности в современных условиях принято опираться на общечеловеческие ценности, подходить к характеристике государства как объективно необходимого, культурно-ценностного явления. Да и, действительно, есть общечеловеческие, так называемые, вечные ценности, которые и должны быть положены в основу государственности. К ним, например, относятся: "источником суверенной власти в обществе является государствообрузующий народ"; "верховная функция государства - это защита жизни, безопасности и имущества своих граждан"; "что не защищено законом, то дозволено"; "в государстве должно быть обеспечено свободное выражение мыслей и мнений"; "каждый считается невиновным, пока его вина не установлена независимым судом"; "каждый имеет право требовать ответа по существу на свою жалобу" и т.д. Сюда же следует отнести положение о том, что "общество, где нет гарантии прав и не проведено разделение власти, не имеет Конституции". Основываясь на этих ценностях, государство всегда может приближать свою деятельность к интересам государствообразующего народа, повышать интерес общества к государственности. Государственность сегодня следует рассматривать как осознанный процесс реализации государством, как организации политической власти определенного общества, своих функций. Государственность - это как бы реализованные в практические дела идеи и взгляды на государство. Государственность вообще складывается из практической деятельности государственных структур, институтов государства. В связи со сказанным, хотелось бы заметить, что государство хотя и представляет собой организацию политической власти определенного общества, но в реальной жизни оно состоит из различных относительно автономных друг от друга структурных подразделений, выполняющих определенные задачи и функции. Эти относительно самостоятельные структурные подразделения, составляющие в совокупности целостное понятие "государство", принято называть институтами государства. Институты государства, которыми являются реально функционирующие государственные структуры, необходимо различать от институтов права, под которыми понимается система обособленных юридических норм, специализирующихся на регулировании определенного рода или вида общественных отношений (например, институт купли-продажи, подряда, наследования и т.д.).

В зависимости от типа государства, уровня его развитости, степени демократичности в организации и деятельности государства будут различаться и институты разных государств. В недемократическом государстве, как правило, мы наблюдаем развитость лишь отдельных силовых институтов государства. Особенно это относится к авторитарным государствам, где уделяется большое внимание таким силовым ведомствам, как армия, полиция, службы безопасности и т.д. Для цивилизованных демократических правовых государств характерным является развитость институтов народного представительства: парламентаризма; референдума; доступной избирательной системы в органы государственной власти; местного управления и самоуправления; контроля и надзора от имени народа за деятельностью государственных органов и т.д. Для современной государственности как раз характерна развитость институтов демократии, гражданского общества. Таким образом, государственность- это целостная система идей и взглядов, используемых в организации и деятельности самого государства. В рамках государства живут культурные люди. В основу государственности положены общечеловеческие ценности, которые призваны защищать права человека.

Особенности и основные традиции российской государственности

В конце ХХ в. после обретения самостоятельности и суверенитета перед Российским государством встал вопрос о его форме и содержании. Этот путь, как всегда в российской истории, оказался не из легких. Еще одна социальная революция, благодаря российскому народу, завершилась относительно удачно. 12 декабря 1993 г. была принята Конституция России, ставшая отправной точкой при формировании современной российской государственности. Статья 1 Конституции России относительно полно характеризует современную российскую государственность: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Первоначально остановимся на отдельных особенностях российской государственности, обусловленных формой государства. Российский политический режим характеризуется как демократический, что подтверждается рядом конституционных положений. Согласно Конституции граждане России наделены широким комплексом личных, политических и социально-экономических прав и свобод, реализация которых гарантируется и обеспечивается государством. Права и свободы человека являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В стране признается политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, что позволяет учесть мнение меньшинства при принятии решения большинством. Декларируется народовластие, народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через своих представителей, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также является единственным источником власти и носителем суверенитета. Однако следует учитывать, что формальное закрепление приведенных выше положений автоматически не превращает государство в истинно демократическое.

Не имея практики демократической деятельности и высокого уровня политической культуры, народ не всегда может реально и правильно воспользоваться демократическими правами и свободами. Нередко выборы, например, превращаются в политическое шоу, выдвигающее на политическую арену людей, не подготовленных к политической деятельности, и как результат - автоматическое нарушение иных принципов, лежащих в основе демократического политического режима. Ряд прав просто не реализуется в полном объеме: одни - потому что сформулированы некорректно, другие - слишком "дороги" в процессе реализации. При этом следует учитывать и наследие тоталитарного режима: народ, привыкший к тому, что за него все решают власти, не утруждает себя принятием ответственных решений, он просто устал быть свободным в том смысле, который заложен в него западными идеологами, и осуществляет возложенную на него власть, не задумываясь о последствиях. По своему характеру политический режим современной России можно было бы определить как либерально-демократический или режим суверенной демократии. Однако отсутствует надлежащая социальная база подобного режима: средний класс - его основа - только формируется. Народ, привыкший к жесткой руке власти, требует ее все сильнее и сильнее, особенно в условиях усложняющейся социально-политической и экономической обстановки в стране. Таким образом, можно сделать вывод о том, что современный демократический политический режим, отягощенный исторической предрасположенностью, представляет собой ту совокупность средств, приемов и способов, которая жизненно необходима русскому народу для дальнейшего его развития. Не менее острой проблемой формы Российского государства является адекватная ему форма государственного устройства - территориальная организация государственной власти. Величина территории России, ее многонациональный характер, географические и климатические условия различных регионов страны обуславливают необходимость создания именно федеративного государства. Но с учетом исторических особенностей и традиций можно прийти к выводу о том, что Россия на современном этапе, когда перед ней стоит задача обеспечения единства ее территорий, а также мира во всем мире, должна быть по форме федеративным, а по духу - унитарным государством. Единство страны не может зависеть от согласия многих отдельных самостоятельных государств (областных или национальных), это развалит Россию. Но единая и сильная центральная власть должна выделить сферы самостоятельности субъектов и предоставить им возможность для объединения усилий народа в рамках реализации одной общей цели, которая, в свою очередь, будет выступать в качестве составной части общегосударственной идеи. Россия - федеративное государство, в которое входят 83 формально равноправных субъекта. Что положено в основу понимания федеративной формы государственного устройства в современной России? Россия представляет собой совокупность государственных образований, которые поделились с ней своим суверенитетом, или, наоборот, Россия наделила их частью собственного суверенитета? То либо иное понимание данного принципа является залогом целостности федерации, ее будущего. Российская Федерация является асимметричной, полиэтнической, разнородной во многих аспектах (ресурсном, экономическом, социальном, историческом и пр.), в конечном итоге это вызывает множество проблем. Многосубъектностью обусловлены сложности в проведении федеральной бюджетной политики, в осуществлении федеральных региональных программ; ослабление контроля в финансовой, налоговой и таможенной службах. В интересах управления социально-экономическими процессами в стране необходимо изменение территориального деления в сторону уменьшения количества субъектов Российской Федерации путем их объединения, укрупнения и образования нового субъекта. Это позволит наряду с экономией на чиновниках, выравниванием социально-экономического положения соседних регионов, осуществить модное, на данный период, "повышение управляемости" во всей сфере государственного управления. В основу объединения или укрупнения субъектов России могут быть положены только взаимная выгода, экономическая, управленческая и иная целесообразность, соответственно, при обоюдном согласии сторон и максимальном учете региональной специфики. При этом не следует забывать, что немаловажным фактором является политическая стабильность и нормальное функционирование экономики. Необходимость такого преобразования предопределяется и генезисом российской государственности. Так, к примеру, в пик развития рыночных отношений, пришедшийся на начало ХХ в. в Российской империи насчитывалось в общей сложности 98 крупных административных образований (79 губерний, 18 областей, 1 округ), общая площадь территорий составляла с учетом Царства Польского 111 551 кв. в./ и Великого Княжества Финляндии (286 041 кв. в.) 19 793 080 кв. в. В России же конца ХХ в. насчитывалось 89 субъектов, на 17 075 500 кв. км., что, конечно, является удобным для административно-плановой экономики, но с учетом стремления Российского государства к построению смешанной рыночной экономики вызывает ряд сложностей, в первую очередь, социально-экономического порядка. Следует учитывать, что Российское государство - государство, основанное на договорно-конституционном основании. Юридическим основанием возникновения федерации являлись федеративный договор и Конституция России, однако можно наблюдать до сих пор не доведенную до конца модель отношений между федерацией и ее субъектами. Таким образом, еще одной особенностью федерации, порождающей определенные проблемы и сложности функционирования, выступает ее асимметричный характер, особенности ее конституционного регулирования. Ни одна другая крупная федерация не имеет ни такого количества субъектов (США - 50 штатов, Индия - 22 штата и 9 территорий, Мексика - 31 штат), ни такого их многообразия, которое свойственно только России (республика, край, область, автономная область, автономный округ, город федерального значения). Принцип построения их также не является единым, имеет место сочетание национально-территориального и административно-территориального деления. Республика, автономная область, автономный округ образованы по национальному принципу; край, область, город федерального значения - по территориальному принципу. Естественно, что образованные на различных основаниях субъекты не могут быть равными по своему характеру. Кроме того, все субъекты различны и по экономическому потенциалу, количеству населения, историческому опыту и т. д. Фактическое неравенство субъектов усугубляется и непоследовательностью конституционного регулирования их политического статуса, и их юридическим неравенством, причем закрепленным конституционно. Статья 5 Конституции России закрепляет в ч. 1 равноправие субъектов Российской Федерации. Однако уже ч. 2 данной же статьи содержит противоречащее этому положение, отрицая принцип равноправия. Республика определяется основным законом как государство, имеющее свою конституцию. Иные же субъекты согласно ч. 2 ст. 5 как "государства" не квалифицируются и, соответственно, своей конституции не имеют. Имеется и еще одна проблема в сфере федеративного устройства. Так, отдельные субъекты федерации территориально находятся в границах другого субъекта. В частности, в границах территории Тюменской области расположены два других (по конституции равноправных с ней) субъекта - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Такое положение вносит сложности в их взаимоотношения экономического и политического характера. Третий элемент формы государства, который позволяет охарактеризовать российскую государственность - форма правления российского государства. В своей истории Россия была и монархией, и республикой, поэтому в конце ХХ в. этот вопрос стоял особо остро. Советской республикой государство оставаться не могло, а монархия считалась недопустимой. Единственно возможной формой могла быть только республика. Но какая - парламентская или президентская? Исходя из исторической предрасположенности, в первую очередь, из патерналистских тенденций, было принято решение о формировании в России президентской республики, но свой отпечаток на это решение наложило стремление русского народа к общинности, а также те революционные процессы, которые проходили на тот момент на территории бывшего CCCР. Была сформирована президентско-парламентская республика, где председатель правительства назначается президентом, но с согласия Государственной Думы - нижней палаты парламента (ст. 83 Конституции России). В некоторых строго оговоренных конституцией случаях (обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления) президент может быть отрешен парламентом от должности, кроме того, Государственная Дума может выразить недоверие и правительству (ст. 117 Конституции России). В свою очередь, и президент может распустить Государственную Думу в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции России. Вместе с тем указанная форма имеет и ряд негативных моментов. При сосредоточении в руках президента большого комплекса полномочий и довольно сложной процедуре импичмента существует угроза перекоса в разделении властей, возможности узурпации власти, установления авторитарного режима - подобный дисбаланс властей нарушает устойчивость государственной власти в целом, может повлечь конфликт между исполнительной и законодательной властями. Во избежание возникновения данных проблем было принято принципиальное решение, когда исполнительная власть обязана отчитываться о своей деятельности перед законодательной.

Таким образом, форма современного Российского государства определяется совокупностью трех элементов, но это - внешняя форма, то, каким образом государство предстает перед народом и другими государствами. Следует также обращать внимание на "внутреннюю форму", механизм (аппарат) Российского государства, которая предназначена для реализации задач и функций, стоящих перед Российским государством.

Институционная основа российской государственности

Механизм Российского государства строится исходя из принципа, закрепленного в ст. 10 Конституции России: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". На федеральном уровне в России законодательный орган представлен Федеральным Собранием, которое состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, которые вырабатывают и принимают правовые акты, являющиеся основой механизма правового регулирования общественных отношений. Поскольку Федеральное Собрание РФ олицетворяет представительство российского народа - граждан и субъектов Российской Федерации и не состоит из одних только специалистов в сфере управления, оно нуждается в различных постоянных комитетах и комиссиях, которые образуются в его составе. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых по пропорциональной системе, по партийным спискам. Аналогичная модель построения органов законодательной власти присутствует в субъектах России. Непосредственным исполнением норм права в Российской Федерации в соответствии с гл. 6 Конституции России занимается исполнительная ветвь государственной власти, которую осуществляет Правительство РФ. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Таким образом, наглядно видно, что к власти исполнительной также относятся различные министерства. В Конституции России прослеживаются две системы исполнительной власти:

- единая система исполнительной власти, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов Российской Федерации, сфера их деятельности - это интересы всего общества, т. е. обеспечение едино направленной политики на всей территории государства;

- система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаемая ими самостоятельно, исходя из общих принципов, закрепленных в Конституции России и федеральном законодательстве. Их совместная плодотворная деятельность выступает в качестве основы эффективного функционирования государства и развития российского общества. Судебная власть как элемент механизма (аппарата) Российского государства призвана осуществлять правосудие в Российской Федерации и представлена только системой судов. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Для этих целей созданы следующие суды: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, каждый из которых имеет четко выстроенную систему. Создание чрезвычайных судов не допускается. Так, например, система арбитражных судов, которая к настоящему времени включает в себя Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов Федерации, выступает арбитром в различного рода спорах, вытекающих из экономических отношений. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет гражданское, административное и уголовное судопроизводство. В связи с усложнением правовых отношений, увеличением объема работы ему в помощь был введен институт мировых судей, который позволил частично уменьшить нагрузку, а также сократить сроки, требуемые для решения дела. Роль и место Конституционного Суда Российской Федерации во всех сферах общественной жизни позволяют ему оказывать существенное влияние на другие высшие органы государственной власти России, осуществляя:

- судебный надзор за соответствием Конституции России, законов и других нормативно-правовых актов;

- контроль за конституционностью действий и решений высших органов государственной власти РФ и разрешение споров о компетенции между ними;

- контроль за соблюдением органами государственной власти прав и свобод человека;

- толкование положений Конституции России, в том числе тех, которые закрепляют полномочия высших органов государственной власти РФ.

Исходя из федеральных начал государственного устройства России, отметим создание и благотворную деятельность на уровне субъектов РФ органов конституционного контроля, уставных судов. Особое внимание в институциональной системе современного Российского государства занимает его глава - Президент России. Несмотря на отсутствие даже упоминания о нем в ст. 10 Конституции России как отдельной самостоятельной суверенной власти, в ч. 1 ст. 11 говорится: "Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации", т. е. Президент России отнесен к системе высших органов государственной власти, причем стоит на первом месте. Института президентства не было в России вплоть до 1990 г., этот пост был учрежден на основании результатов референдума 17 марта 1991 г. Первый президент был избран 12 июня 1991 г. По Конституции России президент является главой государства, гарантом федеральной конституции, прав и свобод человека и гражданина. И, что самое главное в рамках современной системы властеотношений, он определяет внутреннюю и внешнюю политику государства, т. е. имеет реальные рычаги воздействия на все три ветви власти:

* законодательную: право законодательной инициативы, право отлагательного вето; назначать выборы в Государственную Думу, а в отдельных случаях, указанных в ст. 111 и 117 Конституции России, может распускать ее;

* исполнительную: фактическое формирование исполнительной власти и элементы руководства ею; может председательствовать на заседаниях правительства, не являясь его главой;

* судебную: подбор кандидатур судей высших судебных органов, генерального прокурора, назначение судей федеральных судов. Кроме того, президент является верховным главнокомандующим Вооруженными Силами России.

Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Так в институциональном аспекте выглядит современная российская государственность.

Перспективы развития на ближайшие годы

Важная роль в экономическом развитии страны отводится поддержке малого и среднего предпринимательства. За 2007 год в малом бизнесе создано более 700 тыс. новых рабочих мест.

Важнейшим ресурсом экономического развития в современном мире выступает человеческий капитал. Человеческий капитал - это совокупность образовательного, культурного, научного потенциала нации, воплощенного в конкретных людях. В современных условиях качество и количество интеллектуальной элиты, способной генерировать новые идеи, наличие высококвалифицированного персонала, привыкшего к производству сложных, подчас уникальных образцов продукции и услуг, во многом определяют прогресс экономики.

Для развития и эффективного использования человеческого капитала необходимо, прежде всего, повышение качества жизни людей во всех ее проявлениях. Понятие "качество жизни" включает в себя уровень реальных доходов населения (зарплат, пенсий), качество и доступность жилья, услуг системы здравоохранения и образования, уровень безопасности и правовой защищенности граждан, эффективность системы социальных услуг, благоприятную экологическую среду.

С 2005 года началась реализация приоритетных национальных проектов. Их главная цель - инвестиции в человеческий капитал, в повышение качества жизни. Представляя проекты на совместном заседании правительства, парламента и руководителей регионов 5 сентября 2005г., Президент В.В. Путин заявил: "Сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа России". Целый ряд программ в рамках национальных проектов стал фактически совместными программами федерального правительства, региональных и местных властей.

В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" многие медицинские учреждения получили современное диагностическое оборудование, санитарный транспорт. Сократилась смертность. Однако динамика качества услуг здравоохранения, по оценкам правительства и общества, недостаточна.

Позитивные результаты дает нацпроект по демографической политике - в 2006-2007 гг. зафиксировано повышение рождаемости. Указом Президента от 9 октября 2007 года утверждена концепция демографического развития до 2025 года, которая предполагает очень существенное сокращение уровня смертности и увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза. 2008 год объявлен Годом семьи.

В проекте "Образование" главным стало стимулирование лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, а также информатизация и развитие материально-технической базы школ. В 2007г. значительно расширились масштабы поддержки инновационных вузов и впервые осуществлена поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.

Национальный проект "Развитие АПК" показал наличие потенциала для развития аграрного производства.

Проект "Доступное и комфортное жилье" направлен на создание условий, облегчающих приобретение гражданами жилья. Предполагается, что к 2010г. объемы жилищного строительства увеличатся более, чем на 26%, а ставки по ипотечным кредитам уменьшатся до 8%. Усилия по повышению качества жизни не ограничиваются рамками приоритетных национальных проектов.

В Президентском Послании 2007 года четко поставлена задача по решению проблемы ветхого жилого фонда. Новый Жилищный кодекс, как известно, возлагает на собственников полную ответственность за содержание жилых домов. Жилье, собственниками которого в результате приватизации стали рядовые граждане, из-за хронического недофинансирования последних десятилетий часто находится в довольно плачевном состоянии, в ряде случае официально признано ветхим и аварийным. Государство устами Президента признало, что нагрузка по поддержанию и ремонту такого жилья неподъемна для граждан. В 2007 году было выделено на расселение из ветхого и аварийного жилья около 1 миллиарда рублей. Это почти в 3,5 раза больше, чем было в 2004-м, но такой суммы совершенно недостаточно. В соответствии с предложением, прозвучавшем в Президентском Послании 2007 года, помимо реализации Приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье", создан Фонд по реформированию ЖКХ. Речь идет об увеличении государственных средств на развитие жилого фонда в сотни раз, поскольку уставной капитал фонда составил 240 млрд. рублей. 60% его средств предполагается использовать на ремонт жилья, 40% - на переселение граждан из ветхого жилья.

К 2010 г. в рамках укрепления российской армии будет решена задача по обеспечению постоянным жильем военнослужащих и ветеранов Вооруженных сил.

В послании Президента говорится и о совершенствовании пенсионной системы. Экспертами высказывалось мнение о том, что в период между 2012 и 2030 гг. систему пенсионного обеспечения ожидает глубокий дефицит в связи с необходимостью индексации базовой части пенсии и резким сокращением доли работающего населения, и соответственно - уменьшения пенсионных отчислений. Исходя из этих прогнозов, высказывались предложения о повышении планки пенсионного возраста. Для предотвращения кризиса пенсионной системы он призвал Правительство принять меры по улучшению собираемости налогов и выводу зарплат из тени. Кроме того, продумывается возможность специальных стимулов для продолжения трудовой деятельности людьми, достигшими пенсионного возраста (учитывая демографическую ситуацию, такие стимулы могут оказаться действительно полезными для общества).

Заключение

Ориентиры экономического развития, положенные в основу "Плана Путина", рисуют привлекательные перспективы, а имеющиеся на данный момент показатели свидетельствуют о реальных возможностях их достижения. Однако стоит отдавать себе отчет и о наличии рисков, которые могут затруднить движение в заданном направлении. Пожалуй, самый серьезный из них связан с недопустимо большим разрывом в доходах и уровне доходов граждан. Поступательный экономический рост российского общества должен сопровождаться смягчением этого разрыва. Общество, где существует такое расхождение в доходах, как у нас, оказывается морально расколотым: значительная часть его считает социально несправедливыми принципы распределения национального дохода. Поэтому неслучайно в качестве одной из стратегических задач "Плана Путина" рассматривается формирование в России социально ответственного предпринимательства. Весьма актуальна для страны и задача выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Список литературы

1. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность / И.Л. Бачило // Государство и право. - 1993. - № 7.

2. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности / Ю.А. Веденеев // Государство и право. - 1995. - № 1.

3. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности / Л.А. Морозова. - М., 1998.

4. Шабуров А.С. Теоретические вопросы российской государственности: материалы спецкурса / А.С. Шабуров. - Екатеринбург, 1998. - 41 с.

Размещено на Allbest.ru