Методы и приемы антикоррупционного поведения в служебной деятельности сотрудников и служащих органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методы и приемы антикоррупционного поведения в служебной деятельности сотрудников и служащих органов внутренних дел



План

Введение

1. Антикоррупционное поведение как система сознательно применяемых сотрудниками и служащими ОВД методов и приемов профессиональных действий

2. Анализ профессиональных ситуаций для определения их коррупционной и антикоррупционной составляющей

3. Тактика предупреждения коррупционно-опасных ситуаций и поведения при их возникновении

4. Методы и формы взаимодействия сотрудников и служащих ОВД по предупреждению профессиональных ситуаций, содержащих коррупционную составляющую, и их особенности

Заключение

Литература



Введение

Сегодня о коррупции как о негативном социально-правовом явлении говорят много. Коррупция в Российской Федерации, становится все более массовой, приобретает системный характер, оказывая разрушительное воздействие на функционирование государственных институтов.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности государства, функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенства закона, затрудняет экономическое развитие и угрожает основам рыночной экономики. Кроме того, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает большую тревогу в российском обществе и порождает недоверие к государственным структурам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Сложившаяся ситуация способствует возникновению необходимости в разработке юридических способов предотвращения, выявления и устранения коррупции, порождаемой ошибками и пробелами законодательства, в том числе и практикой его применения.



1. Антикоррупционное поведение как система сознательно применяемых сотрудниками и служащими ОВД методов и приемов профессиональных действий

К сожалению, Россия занимает в коррупционном рейтинге одну из лидирующих позиций. Даже масштабные компании по борьбе с коррупцией приводят лишь к локальному успеху, а само явление остается Велетминский И.И. Заказной закон // Российская газета. -2004. -27 октября.. Поэтому вопросы совершенствования деятельности по противодействию коррупции в современных условиях приобретают все большую значимость.

Коррупция в системе органов внутренних дел приобретает все более серьезные масштабы. Среди основных факторов, оказывающих влияние на состояние коррумпированности сотрудников органов внутренних дел, можно выделить следующие: антикоррупционная поведение овд взаимодействие

1. Идеологические, связанные с общим упадком нравственности в обществе, стремлением к противоправному обогащению, проявлением разлагающего влияния фактов коррупции в высших эшелонах власти;

2. Экономические, связанные с резким расслоением общества по уровню доходов, низким жизненным уровнем сотрудников и, как отмечается в некоторых изданиях, одновременным ростом социального неравенства в среде сотрудников ОВД;

3. Социальные, вызванные появлением в стране значительного числа состоятельных людей, способных предложить сотрудникам ОВД взятки и дорогостоящие услуги в обмен на оказание содействия в осуществлении неправомерных деяний.

4. Личностные, зависящие от характера, воспитания, системы взглядов и ценностных ориентаций конкретных сотрудников органов внутренних дел (переживание ненадежности социального статуса, материального и служебного положения, отсутствие позитивных мотивов дорожить рабочим местом, моральная неспособность противостоять изобилию соблазнов). Понятие "Ценность" в данном случае воплощает в себе общественные идеалы и выступает в качестве эталона должного и желаемого для современного человека, в том числе и современного сотрудника органов внутренних дел, студента, курсанта, слушателя учебного заведения системы МВД. Духовный мир определяется степенью сформированности их ценностных ориентаций.

Таким образом, на состояние коррумпированности сотрудников органов внутренних дел действует целый комплекс факторов как объективного характера, обусловленных идеологическим, экономическим, социальным состоянием общества в целом, так и субъективного характера, зависящих от особенностей личности каждого сотрудника и вида профессиональной деятельности, в процессе которой постоянно существуют возможности для злоупотреблений и коррупции.

Коррумпированность правоохранительных органов, недостаточная квалификация кадров, занимающихся борьбой с коррупцией, - в числе главных препятствий для реализации антикоррупционной программы.

Антикоррупционное поведение - предотвращение и преодоление коррупционно-опасных ситуаций. Коррупционно-опасной является любая ситуация в служебном поведении государственного служащего, содержащая конфликт интересов.

Одним из субъектов предотвращения подобного рода деяний являются сотрудники правоохранительных органов министерства внутренних дел России.

Главная задача сотрудников ОВД - обеспечить выполнение программы антикоррупционного поведения, объективно противостоять подобного рода преступным проявлениям.

Профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника ОВД определен в главе 7 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 24.12.2008 г. № 1138.

Понятие коррупционно-опасного поведения и методы его предупреждения раскрываются в статье 22 Кодекса:

1. Коррупционно-опасным поведением применительно к настоящему Кодексу считается такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создаёт предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим своё служебное положение.

2. Коррупционно-опасной является любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством Российской Федерации.

3. Сотруднику независимо от занимаемого им служебного положения следует предпринимать меры антикоррупционной защиты, состоящие в предотвращении и решительном преодолении коррупционно-опасных ситуаций и их последствий.

4. Нравственный долг предписывает сотруднику безотлагательно докладывать непосредственному начальнику о всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

5. Необходимость формирования у сотрудника навыков антикоррупционного поведения предусматривает сознательное возложение им на себя моральных обязательств, ограничений и запретов.

6. Нравственные обязательства сотрудника органов внутренних дел не позволяют ему:

заниматься предпринимательской деятельностью, состоять лично, а также через аффилированных лиц в какой-либо коммерческой организации;

выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью;

составлять протекцию, оказывать поддержку субъектам предпринимательской деятельности в личных, корыстных интересах;

предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством;

создавать условия для получения ненадлежащей выгоды, пользуясь своим служебным положением;

проявлять заинтересованность и (или) вмешиваться в споры физических лиц, хозяйствующих субъектов вне рамок, установленных законом;

обращаться к коллегам с неправомерными просьбами, нарушающими установленный порядок предварительного следствия, дознания, административного производства, рассмотрения жалоб и заявлений, способными оказать влияние на служебное решение.

7. Нравственная чистоплотность, неподкупность сотрудника, его преданность интересам службы, верность служебному долгу составляют основу профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения.

Статья 23 Кодекса дает понятие коррупционно-опасного поведения руководителя:

1. Коррупционно-опасное поведение руководителя является злостным видом аморального поведения, дискредитирующим органы внутренних дел.

2. Видами коррупционно-опасного поведения руководителя являются: протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство), а также злоупотребление служебным положением.

2.1. Протекционизм представляет собой систему покровительства, карьерного выдвижения, предоставления преимуществ по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений с целью получения корыстной выгоды.

2.2. Фаворитизм выражается в демонстративном приближении к себе своих любимцев; показном делегировании им тех или иных полномочий, не соответствующих статусу; незаслуженном выдвижении их по службе и поощрении, награждении; необоснованном предоставлении им доступа к материальным и нематериальным ресурсам.

2.3. Непотизм (кумовство) является моральным покровительством руководителя своим родственникам и близким людям, при котором выдвижение и назначение на должности в органах внутренних дел производятся по признакам религиозной, кастовой, родовой принадлежности, а также личной преданности руководителю.

2.4. Злоупотребление властью (служебным положением) сотрудником органов внутренних дел есть умышленное использование своих должностных полномочий и преимуществ вопреки интересам служебного долга, исходя из корыстной личной заинтересованности.

3. Протекционизм, фаворитизм, непотизм при подборе, расстановке, обучении, воспитании кадров, как и иное злоупотребление властью (служебным положением) со стороны руководителя, несовместимы с принципами и нормами профессиональной этики.

4. Профилактика коррупционно-опасного поведения руководителя заключается в:

глубоком и всестороннем изучении морально-психологических и деловых качеств кандидатов для назначения на должности руководящего состава, учёте соблюдения ими профессионально-этических правил и норм по прежнему месту службы;

изучении с руководителями всех уровней нравственных основ службы в органах внутренних дел, профессионально-этических правил и норм, выработке у них навыков антикоррупционного поведения;

воспитании у руководителей личной ответственности за состояние служебной дисциплины, законности и антикоррупционной защиты подчинённого личного состава;

предупреждении и своевременном разрешении ситуаций этических конфликтов, этической неопределённости, вызванных двойными моральными стандартами или двусмысленностью трактовки приказов, распоряжений.

Пути преодоления этического конфликта и этической неопределённости предлагаются в статье 24 Кодекса:

1. Этический конфликт представляет собой ситуацию, при которой возникает противоречие между нормами профессиональной этики и обстоятельствами, сложившимися в процессе служебной деятельности.

2. Этическая неопределённость возникает в том случае, когда сотрудник не может определить степень соответствия своего поведения принципам и нормам профессиональной этики.

3. Сотрудник органов внутренних дел в ходе выполнения своих служебных обязанностей может оказаться в ситуации этического конфликта или этической неопределённости, вызванной:

соблазном любыми средствами достичь поставленной цели, связанной с корыстными интересами;

отношениями личного (семейного, бытового) характера, влияющими на результаты служебной деятельности;

воздействием на сотрудника, оказываемым другими лицами в корыстных целях посредством слухов, интриг, шантажа и иных форм морального и физического давления;

просьбами (требованиями) иных лиц, направленными на то, чтобы сотрудник действовал, нарушая свои должностные обязанности.

4. В ситуации этического конфликта или этической неопределенности сотруднику требуется:

вести себя достойно, действовать в строгом соответствии со своими должностными обязанностями, принципами и нормами профессиональной этики;

избегать ситуаций, провоцирующих причинение вреда его деловой репутации, авторитету органов внутренних дел;

доложить об обстоятельствах конфликта (неопределённости) непосредственному начальнику или с его разрешения обратиться к вышестоящему руководству;

обратиться в комиссию по служебной дисциплине и профессиональной этике в случае, если руководитель не может разрешить проблему либо сам вовлечён в ситуацию этического конфликта или этической неопределённости.

Причины возникновения конфликта интересов и способы его предупреждения определены в статье 25 Кодекса:

1. Профессионально-этическое содержание конфликта интересов состоит в противоречии между служебным долгом и личной корыстной заинтересованностью, которое может причинить моральный вред высокому званию сотрудника.

2. Личной корыстной заинтересованностью сотрудника признаётся возможность получения любой формы выгоды для него или иных лиц, с которыми он связан служебными или неформальными отношениями.

3. Для предупреждения конфликта нормы профессиональной этики предписывают сотруднику:

доложить непосредственному начальнику о возникшем конфликте интересов или об угрозе его возникновения;

прекратить сомнительные, компрометирующие межличностные отношения;

отказаться от возможной ненадлежащей выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

противодействовать коррупции и разоблачать коррупционеров любого уровня;

принимать меры по преодолению негативных последствий конфликта интересов.

4. Уклонение сотрудника от обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, равно как и его нечестность при этом являются существенным условием возникновения конфликта интересов.

Об отношении к ненадлежащей выгоде говорится в статье 26 Кодекса:

1. Ненадлежащей выгодой сотрудника органов внутренних дел считается получение им в результате коррупционных действий денежных средств, материальных или нематериальных благ, преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством.

2. Основанием получения ненадлежащей выгоды выступает корыстная мотивация сотрудника, направленная на незаконное личное обогащение или создание условий для такового.

3. В случае предложения ненадлежащей выгоды сотруднику следует отказаться от неё, доложить непосредственному начальнику в письменной форме о фактах и обстоятельствах её предложения, в дальнейшем избегать любых контактов, прямо или косвенно связанных с ненадлежащей выгодой.

4. В случае, если материальные средства, приносящие ненадлежащую выгоду, нельзя ни отклонить, ни возвратить, сотрудник должен принять все меры для обращения её в доход государству.

Как сотрудник ОВД должен относиться к подаркам и иным знакам внимания, говорится в статье 27 Кодекса:

1. Получение или вручение сотрудниками подарков, вознаграждений, призов, а также оказание разнообразных почестей, услуг (далее - подарков), за исключением случаев, предусмотренных законом, могут создавать ситуации этической неопределённости, способствовать возникновению конфликта интересов.

2. Принимая или вручая подарок, стоимость которого превышает предел, установленный действующим законодательством Российской Федерации, сотрудник попадает в реальную или мнимую зависимость от дарителя (получателя), что противоречит нормам профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения.

3. Общепринятое гостеприимство по признакам родства, землячества, приятельских отношений и получаемые (вручаемые) в связи с этим подарки не должны создавать конфликта интересов.

4. Сотрудник может принимать или вручать подарки, если:

это является частью официального протокольного мероприятия и происходит публично, открыто;

ситуация не вызывает сомнения в честности и бескорыстии;

стоимость принимаемых (вручаемых) подарков не превышает предела, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

5. Получение или вручение подарков в связи с выполнением служебных обязанностей возможно, если это является официальным признанием личных достижений сотрудника по службе.

6. Сотруднику органов внутренних дел не следует:

создавать предпосылки для возникновения ситуации провокационного характера для получения подарка;

принимать подарки для себя, своей семьи, родственников, а также для лиц или организаций, с которыми сотрудник имеет или имел отношения, если это может повлиять на его беспристрастность;

передавать подарки другим лицам, если это не связано с выполнением его служебных обязанностей;

выступать посредником при передаче подарков в личных корыстных интересах.

Защита интересов сотрудника определяется статьей 28:

1. Сотрудник органов внутренних дел, добросовестно выполняя служебные обязанности, может подвергаться угрозам, шантажу, оскорблениям и клевете, направленным на срыв оперативно-служебных задач.

2. Защита сотрудника от противоправных действий дискредитирующего характера является моральным долгом руководства МВД России.

3. Руководителю органа, подразделения, учреждения системы МВД России надлежит поддерживать и защищать сотрудника в случае его необоснованного обвинения.

4. Сотрудник в случае ложного обвинения его в коррупции или иных противоправных действиях имеет право опровергнуть эти обвинения, в том числе в судебном порядке.

Необходимо отметить, что коррупция в органах внутренних дел - одно из проявлений коррупции в обществе. Данное явление порождается различными социальными факторами и условиями. Чтобы успешно бороться с коррупцией, необходимо снизить факторы и условия, порождающие ее.

2. Анализ профессиональных ситуаций для определения их коррупционной и антикоррупционной составляющей

К сожалению, коррупция имеет место во всех государственных ведомствах и на всех уровнях системы правоохранительных органов. Например, недавно средства массовой информации сообщали о задержании старшего прокурора одного из управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации П., который при получении взятки в 50 тыс. долл. от представителя крупной компании был задержан с поличным. Прокурор за мзду обещал прекратить проверку финансовой деятельности компании ("Российская газета" от 14 апреля 2009 г.). Чудовищный случай имел место в Екатеринбурге. Экипаж патрульно-постовой службы задержал трех гастарбайтеров для проверки документов. Одному из сотрудников понравился мобильный телефон задержанного, он его изъял и присвоил. Когда же владелец телефона стал настойчиво требовать возврата телефона - патрульные отвезли его в лес и расстреляли из табельного оружия. Цена человеческой жизни - мобильный телефон ("Российская газета" от 2 апреля 2009 г.).

И подобные случаи не единичны. По данным следственного комитета при Генпрокуратуре Российской Федерации, в 2008 г. были осуждены 575 человек, обладавших особым правовым статусом, т.е. правовым иммунитетом, хотя в 2007 г. таких лиц было привлечено более чем в два раза меньше. Большую часть этих "неприкосновенных" составили депутаты всех уровней и выборные главы местного самоуправления. К уголовной ответственности были привлечены 29 судей, 136 адвокатов, 143 следователя органов внутренних дел, 32 следователя Следственного комитета.

Не лучше обстоит дело и в различных подразделениях и службах органов внутренних дел. В 2009 году выявлено около 104 тысяч правонарушений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел (+17 %). На централизованный учёт в ГИАЦ МВД России поставлено около 60 тысяч сотрудников органов внутренних дел (+18 %), в том числе - 56 тысяч за совершение дисциплинарных проступков (+18 %).

Рассматривая общую структуру правонарушений и количество сотрудников, их совершивших, необходимо отметить, что 93,9 % привлечены к ответственности за совершение дисциплинарных проступков, связанных с нарушением законности.

В 2009 году привлечено к дисциплинарной ответственности руководителей ОВД на 27,1 % больше, чем в 2008 году (9315).

Анализ статистических данных свидетельствует также о систематичности и эффективности работы по выявлению фактов коррупции в системах МВД России и ФМС России. Так, за 2008-2009 годы выявлено 6523 должностных преступления (в 2009 году - 3405; +9,2 % к АППГ), в том числе 2311 - превышение должностных полномочий, 1583 - по фактам взяточничества, 1220 - злоупотребление должностными полномочиями, 1065 - служебный подлог.

В отношении 4202 сотрудников возбуждены уголовные дела (что на 11 % больше, чем в 2008 году). За должностные преступления к уголовной ответственности в 2009 году привлечено 2717 сотрудников (+9 %).

Анализ показывает, что факты противоправной деятельности должностных лиц органов внутренних дел и ФМС России, зачастую, носят коррупционный характер. При этом, доминирующими по коррупциоемкости являются следующие составы должностных преступлений: превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ); взяточничество (ст.290,291 УК РФ); служебный подлог (292 УК РФ). http://www.mvd.ru/struct/3307/4076/7775/.

В 2008 г., по данным ДСБ, уволено по отрицательным мотивам 1555 сотрудников ОВД, в отношении 1304 возбуждены уголовные дела, а к 10 628 приняты иные меры ответственности. В отношении 7,2 тыс. кандидатур на руководящие должности (более 6 % рассмотренных департаментом представлений) даны отрицательные отзывы. http://jurnal.amvd.ru/indviewst.php?stt=264&SID=.

Межрегиональное агентство экономической безопасности РФ приводило следующие данные: Богуш Г.И. Криминология: учеб.пособие / Г.И. Богуш, О.Н. Ведерникова, М.Н. Голоднюк и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - С. 205.

Таблица. Структура коррупции в России

Ведомство	Вид услуги	Стоимость
Прокуратура	Закрытие дела	$ 10-15 тыс.
	Заведение дела по заказу	$ 50 тыс.
	Выемка реестра акционеров	$ 20 тыс.
Арбитражный суд	Выиграть "мертвый процесс"	$ 1-100 тыс.
	Наложение ареста на имущество	$ 5-15 тыс.
Судебные приставы	Ускорение законного процесса	7 %стоимости вопроса
Государственная дума	Депутатский запрос	$ 1-5 тыс.
Аппарат правительства	Организация нужного постановления правительства	От $ 100 тыс. или 2 % стоимости вопроса
МВДРоссии	Незаконное преследование (административное)	От $ 500 тыс.
	Арест с подбрасыванием героина	$ 10-30 тыс.
	Силовой захват офиса	От $ 20 тыс.
	Организация проверки с обыском	$ 10-15 тыс.
PR-агентство	Информационная война	От $ 100 тыс. до 1 млн.
	Сюжет по цт (2 мин.)	$ 15-30 тыс.

Совершение сотрудником ОВД профессионального преступления возможно только в связи с имеющимся у него служебным положением, т.е. занятием определенной должности в системе органов внутренних дел, а также с использованием предоставленных сотруднику полномочий по службе, что делает возможным реализацию преступного посягательства.

Материалы изученных уголовных дел свидетельствуют, что сотрудники ОВД совершают преступления и вне сферы служебной деятельности, однако с использованием должностных полномочий и иных атрибутов сотрудников ОВД (форменной одежды, служебного удостоверения, табельного оружия и спецсредств). В таких случаях сотрудники ОВД используют свое служебное положение в широком смысле, т.е. используют служебный авторитет, служебные связи и возможности, вытекающие из служебного положения для оказания воздействия на других лиц. Кроме того, значительное число сотрудников ОВД, как при совершении преступления, так и в процессе сокрытия следов преступления активно используют профессиональные навыки, знания оперативно-розыскной деятельности, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, криминалистики.

Под использованием сотрудником ОВД своего служебного положения при совершении им преступлений, как в сфере служебной деятельности, так и за ее пределами предлагается понимать:

использование сотрудником ОВД любых фактических возможностей, вытекающих из полномочий, присущих сотруднику в связи с занимаемой должностью;

использование атрибутов сотрудника ОВД - форменной одежды, служебного удостоверения, элементов экипировки и т.п.;

- использование специальных средств и/или табельного оружия;

- использование профессиональных знаний и навыков, которыми сотрудник владеет в силу выполнения им правоохранительных функций.

Причины коррумпированного поведения должностных лиц правоохранительных органов следует искать как в объективных, так и в личностных, субъективных, детерминантах. К объективным следует отнести низкую социальную защищенность и материальную обеспеченность служащих органов внутренних дел. Второй, не менее значимой, составляющей данной детерминанты коррупционного поведения выступает нестабильность социального статуса и карьерные перспективы, связанные не с оптимальными профессиональными и личностными качествами, а с личной угодливостью начальству. Наряду с объективными негативное воздействие на коррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел оказывают их субъективные характеристики: правовой нигилизм, низкий уровень общей и духовно-нравственной культуры, неразвитость представления о служебном долге и негативное изменение в шкале профессиональных ценностей, нелояльность, меркантилизм, потребительские устремления, отсутствие сдерживающих начал профессиональной этики служебной дисциплины. Типы коррупционных правонарушений сотрудников органов внутренних дел: Мартыненко О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. - Х.: Изд-во ХНУВС, 2005. - С. 155.

1. Коррупция служебных полномочий - сотрудник ОВД получает материальные ценности и преимущества (бесплатные угощения, различные виды услуг), не нарушая при этом требования закона;

2. Прием подачек - принятие товаров, сервиса или денег от частных лиц или компаний за создание благоприятных условий для их бизнеса;

3. Ситуационные кражи - кража вещей у арестованных, жертв ДТП, а также погибших граждан;

4. Взяточничество - принятие взятки за невыполнение служебных обязанностей (отказ в регистрации заявления потерпевшего, неполная регистрация пропавшего имущества и т.п.);

5. Протежирование незаконной деятельности - прикрытие и протежирование лиц, без которых тот или иной вид нелегального бизнеса не может функционировать стабильно (защита проституток, охрана наркопритонов и порноиндустрии);

6. "Решение вопросов" - прекращение уголовного дела, прекращение уголовно-процессуальных действий, аннулирование штрафных квитанций;

7. Непосредственная криминальная активность - совершение преступлений против личности или собственности по корыстным мотивам;

8. Система внутреннего взяточничества - купля-продажа служебных привилегий (отпуск в летнее время, удобный график работы, продвижение по службе, внеочередное получение звания);

9. Подтасовка - фальсификация и подтасовка улик, подбрасывание вещественных доказательств во время обыска.

В качестве примеров противоправной деятельности сотрудников ОВД рассмотрим следующие случаи, так в сентябре 2009 года по материалам Департамента собственной безопасности МВД России пресечена противоправная деятельность оперуполномоченного ОРБ №6 МВД России Зозули, который через сеть посредников вымогал деньги в сумме 120 тысяч долларов США с генерального директора коммерческой организации.

Другой пример - в ходе проведения ОРМ получены сведения о вымогательстве главным экспертом - консультантом ОИД МВД России Жарковым денежных средств в сумме 1 млн. 700 тыс. долларов США у генерального директора ООО "ФинСервисКонсалтинг" за решение вопроса о прекращении уголовного преследования. При получении взятки в размере 850 тыс. долларов США Жарков задержан с поличным, решением суда он приговорён к 4 годам лишения свободы. http://www.mvd.ru/struct/3307/4076/7775/.

3. Тактика предупреждения коррупционно-опасных ситуаций и поведения при их возникновении

Рассматривая вопрос предупреждения коррупционно-опасных ситуаций, необходимо учитывать, прежде всего, исключительную сложность данного явления в силу многомерности мотивационной природы человеческого поведения. Накопленные теоретические концепции предлагают различные подходы к пониманию феномена преступности и соответственно - различные подходы к определению предупреждения противоправных действий.

Относительно данной проблемы следует признать, что в криминологии преступлениям работников правоохранительных органов посвящена относительно малая толика исследований теоретического характера, что с одной стороны, могло бы облегчить выбор категориального аппарата. С другой стороны, именно неразработанность данного направления требует соблюдения особой осторожности при выборе путей решения данной проблемы.

Деятельность сотрудников ОВД по антикоррупционному поведению представляет собой комплексную, целенаправленную деятельность по противодействию коррупции.

Задачи по противодействию коррупции, предупреждению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации определены в качестве приоритетных направлений деятельности сотрудников правоохранительных органов. Такая деятельность по антикоррупционному поведению сотрудниками ОВД осуществляется путем реализации следующих задач:

1. Предупреждение коррупционных правонарушений;

2. Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;

3. Возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

4. Формирование антикоррупционного общественного сознания;

5. Содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений и ограничение необоснованной свободы усмотрения правоприменителей;

6. Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;

7. Создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти;

Деятельность сотрудников ОВД в осуществлении мероприятий, направленных на противодействие коррупционным проявлениям в любой сфере должна основываться, прежде всего, на четком соблюдении законности.

Поэтому совершенствование их работы - одна из первоочередных задач. При ее решении необходимо:

1. Повышение заработный платы в первую очередь работников правоохранительных органов (к этой категории целесообразно относить, естественно, налоговые и таможенные службы). В дальнейшем их содержание должно превосходить содержание работников "гражданских служб";

2. Повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение современных информационных технологий;

3. Кадровое обновление правоохранительных органов, сопряженное с сокращением численности Вооруженных Сил страны при условии развертывания сети переподготовки увольняемых в запас военнослужащих, которые должны пополнять ряды правоохранительных органов;

4. Вести работу по анализу и обобщение опыта работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и переподготовка кадров, занятых решением этой проблемы в различных ведомствах (включая внутренние службы безопасности);

5. Разработка и выпуск новой специальной и учебной литературы по борьбе с коррупцией для юридических вузов и факультетов;

6. Организация стажировок российских специалистов в странах, в которых были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией.

Кроме обычного увеличения уровня материального обеспечения сотрудников в научных исследованиях редко встречаются иные подходы к решению проблем экономического характера. В настоящее время поиском дополнительных источников заработка занят практически каждый сотрудник. Это вполне объяснимо, хотя Кодекс профессиональной этики не позволяет сотрудникам органов внутренних дел "выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью", а также "предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством". Отсюда следует вывод, что прямой запрет на работу по совместительству или иную подработку будет способствовать поиску сотрудником путей обхода данного запрета, вплоть до его игнорирования.

4. Методы и формы взаимодействия сотрудников и служащих ОВД по предупреждению профессиональных ситуаций, содержащих коррупционную составляющую, и их особенности

Сотрудники органов внутренних дел могут быть вовлечены в коррупцию, чтобы получить преимущества для организации, частью которой они являются. Организационное давление связано с ощущением себя частью мощной команды. Организационный контекст коррупции достигает максимума в тех случаях, когда уже коррумпированы руководители данного подразделения. Организационное давление также проявляется в наличии своеобразной "братской субкультуры" среди сотрудников внутренних дел, для которых характерна преданность по отношению к коллегам, сокрытие их проступков. Упрочению обозначенной круговой поруки способствуют многие обстоятельства, включая враждебность общества к сотрудникам как представителям власти.

Проявлению коррупции также способствует слабый контроль руководства за деятельностью подчиненных. Функционирование органов внутренних дел предполагает рассредоточение сотрудников на значительной территории. Поскольку начальство непосредственно не следит за тем, как сотрудники действуют на своем участке, контроль осуществляется задним числом.

Коррупция в органах внутренних дел нередко обусловлена теми же причинами, что и в иных органах государственной власти. Среди них - отсутствие тщательного отбора кадров, поверхностная проверка деловых и моральных качеств кандидатов на службу в органы внутренних дел, низкий уровень служебной дисциплины, отсутствие какой-либо организации предупреждения и пресечения коррупции.

Причинные факторы проявления коррупции в органах внутренних дел можно подразделить на две основные категории:

? связанные с внешней средой;

? являющиеся следствием личного, внутреннего порядка.http://jurnal.amvd.ru/indviewst.php?stt=227&SID=.

Мотивы, порождаемые внешней средой, действуют как в структурном, так и в организационном аспекте. Структурный контекст - это реакция сотрудников на давление внешних обстоятельств, их отношение к возможностям и риску, возникающим в ходе выполнения специфических функций сотрудника органов внутренних дел. Имеются в виду взаимоотношения между сотрудниками и их информаторами, сотрудниками и преступниками, непосредственное поддержание правопорядка и т.д. Давление внешних обстоятельств проявляется особенно явственно, если сотрудники органов внутренних дел исполняют служебные обязанности, сталкиваясь с незаконной предпринимательской деятельностью, например, с торговлей наркотиками, оружием, с проституцией и т.д.

Есть определенные сферы, где охрана различных объектов создает особо благоприятные условия для коррупции. Так, правовое регулирование дорожного движения, наркобизнеса, проституции, распространения порнографии, видеопродукции, производства и продажи алкоголя и т.д. является источником незаконных доходов многих сотрудников органов внутренних дел, особенно старшего офицерского состава.

Обозначенные выше факторы создают атмосферу риска, которая особо сильна в соединении с организационным контекстом, т.е. со спецификой внутреннего порядка, характерного для того или иного органа внутренних дел.

Из предпринимавшихся на протяжении последних лет шагов с целью уменьшения коррупции в правоохранительных и других органах России наиболее существенными были, судя по результатам, институциональные решения. В ряде ведомств созданы и успешно функционируют управления собственной безопасности. По данным Прокуратуры РФ, наиболее эффективна деятельность таких подразделений МВД России, силами которых раскрывается большинство должностных преступлений внутри системы. По имеющимся статистическим данным, 60 % коррупционных правонарушений сотрудников органов внутренних дел пресекается службой собственной безопасности.

В современных условиях для правоохранительных органов крайне важно обеспечить собственную безопасность, так как преступные организации пытаются получить упреждающую информацию, стремятся устроить на работу в правоохранительные органы своих осведомителей, вовлечь в правоохранительную деятельность кадровых сотрудников.



Заключение

Для эффективной борьбы с коррупцией необходима системная, наступательная и напряженная работа всего российского общества. От дискуссионных идей и законодательных решений пора переходить к действиям, которые обеспечат положительные результаты в интересах российских граждан и нашей страны. Во многом реализации данных мероприятий будет способствовать неукоснительное соблюдение сотрудниками и работниками ОВД антикоррупционного поведения, предписанного Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Отношение сотрудника к коррупции как таковой и собственное поведение в обстановке множества соблазнов и рисков в значительной степени определяется его личностными качествами. Сталкиваясь с давлением в ходе выполнения служебных функций или представляя какое-либо подразделение, сотрудник может выбирать собственную модель поведения в данных обстоятельствах. Однако если даже не принимать во внимание названные факторы, существуют личные качества, связанные с предрасположенностью к коррупции.

Любая работа с особыми полномочиями, при которой на исполнителя оказывается сильное давление, может побудить человека к использованию таких полномочий в личных целях. Но эта переменная приобретает другой оттенок, если она накладывается на те черты личности, которые могут представлять риск хотя бы потому, что они уже есть или формируются под внешним воздействием в ходе служебной деятельности. Сотрудник может стать коррумпированным в результате имеющихся порочных страстей (азартные игры, наркомания и т.д.), из-за близких отношений личного свойства, например, с информатором или приятелем-теневиком, и из-за множества других причин.

Существующая проблема борьбы с коррупцией в органах внутренних дел не может быть решена только внутренними антикоррупциоными механизмами. Необходимо планомерное проведение комплекса мероприятий, направленных на борьбу с этими опасными преступлениями, Министерством внутренних дел, государственными органами, общественностью, средствами массовой информации.



Литература

1. Аверьянова Т.В. Криминалистика: учебник / Т. В. Аверьянова, Р. С. Белкин, Ю.Г. Корухов, Е. Р. Россинская. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 944 с.

2. Аксенов Ю.А. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел: Дис. канд.юрид. наук. СПб., 2004. С. 10.

3. Актуальные проблемы противодействия коррупции: Материалы круглого стола (Москва, 22 мая 2008 г.) - М.: ВНИИ МВД России, 2008. - 194 с.

4. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001.

5. Антикоррупционный набор инструментов. Глобальная программа против коррупции, принятая Комитетом ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности в июне 2001 года // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Состав. В.С. Овчинский. - М., 2004. - 376 с.

6. Балашов, Д.Н. Криминалистика: учебник / Д. Н. Балашов, Н. М. Балашов, С.В. Маликов. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 503 с.

7. Бовин Б.Г., Калашников М.О., Беспалова Е.В. Методические рекомендации по психологическому изучению и отбору кандидатов в оперативные службы ОВД. М., 1995;

8. Богуш, Г.И. Криминология: учеб. пособие / Г.И. Богуш, О.Н. Ведерникова, М.Н. Голоднюк и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 496 с.

9. Борисова С.Е. Профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты: Автореф. Дисс: …канд. психол. наук. - М., 1998.

10. Борьба с коррупцией в полицейских ведомствах Европы и США: Пособие / И.С. Моднов - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 46 с.

11. Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы. //http://www.gumer.info.

12. Варламов В.А. с соавт. Проведение полиграфных проверок при решении кадровых вопросов // Опыт использования полиграфа в профилактике и раскрытии преступлений в ГУВД Краснодарского края. Краснодар, 1997. С. 35.

13. Ведерникова О. Н. О контроле за деятельностью органов государственной власти // Преступность и власть. 2000. С. 8.

14. Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998.

15. Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, принятые на 71 Генеральной ассамблее Интерпола 21-24 октября 2002 в Камеруне. //www.transparency.org.ru.

16. Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6.

17. Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Рос. следователь. 2001, № 3.

18. Голик Ю.В. Коррупция как механизм социальной деградации: науч. -практ. изд. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. - 329 с.

19. Двенадцать принципов борьбы с коррупцией Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 года // Международно-правовые акты борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. - М., 2004. - 427 с.

20. Динека В.И. Уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за превышение власти или служебных полномочий: Учебное пособие. М., 1994.

21. Егоршин В. М., Колесников В. В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000.

22. Егорышев С.В., Ротовский А.Н., Сулейманов Т. Ф. Профессиональная этика: Курс лекций. - М.: ЦОКР МВД России, 2005. -240 с.

23. Камынин И. Некоторые аспекты понятия "злоупотребления властью" // Законность. 2001. № 8.

24. Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47.

25. Качкина Т.Б., Качкин А.В. Противодействие коррупции через образование: Методические рекомендации / Качкина Т.Б., Качкин А.В. - Ульяновск, ОАО "Областная типография "Печатный двор"", 2010. - 92 с.

26. Кирпичников А.И. Российская коррупция. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 439 с.

27. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1978 года // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - 320 с.

28. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 24.12.2008 № 1138. М. 2008.

29. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

30. Козлов Ю.Г. Коррупция: криминологические и социально-политические аспекты// Право. 1998. № 1.

31. Колодкин Л.М. Ответственность чиновников полиции по законодательству царской России // Правовые и организационные' проблемы борьбы с коррупцией. М., 1993.

32. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / В. И. Булавин, В. В. Воробьев, Ю. В. Головлев и др.; под ред. А. А. Чекалина, В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 1264 с.

33. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (постатейный) / И.С. Алихаджиева, Д.С. Велиева, Г. Н. Комкова и др.; под ред. С.Ю. Наумова, С.Е. Чаннова. - М.: Юстицинформ, 2009. - 272 с.

34. Конвенция стран Европы об уголовной ответственности за коррупцию (принята 27 января 1999 года в Страсбурге). Российская Федерация ратифицировала настоящую Конвенцию Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ.

35. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

36. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

37. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изм.) // Рос. газ. - 1993. - 12 дек.

38. Криминология. Особенная часть: учеб. пособие / под ред. В.Я. Рыбальской. С. 188.

39. Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Л., Хомутова А.В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействии коррупции. http://law.vl.ru/law/corrupt/index.html.

40. Курс криминалистики: в 3 т. Т. III. Криминалистическая методика: Методика расследования преступлений в сфере экономики, взяточничества и компьютерных преступлений / под ред. О. Н. Коршуновой, А. А. Степанова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 573 с.

41. Лагутина Б. Броня для души: служба в органах внутренних дел меняет личность // Щит и меч - 2006. - №32 - С. 3.

42. Лопашенко Н.А. Коррупция: содержание, проблемы правовой регламентации // Уголовное право. 2001, № 2.

43. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999.

44. Максимов В. К. Понятие коррупции в международном и российском праве // "Право и безопасность", 2002, № 2-3(3-4).

45. Максимов СВ. Коррупция. Закон. Ответственность. М.,2000.

46. Мартыненко, О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. - Х.: Изд-во ХНУВС, 2005. - 496 с.

47. Материалы видеоконференции Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева с руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УФМС, образовательных учреждений МВД, общественных организаций, состоявшейся 28 июля 2009 г.

48. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов. - М.: Инфра-М, 2004. - 640 с.

49. Мирнова Л.И. Внутренняя профилактика проявлений делинквентного поведения сотрудников органов внутренних дел // Российский следователь. - 2007. - № 12. - С. 62-63.

Размещено на Allbest.ru

...