Особенности воспитательной работы по формированию антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Лучший противовес негативным тенденциям - обретение личностного смысла в профессиональной деятельности. Если сотруднику помочь распространить смысл его существования и жизненный опыт на профессиональную деятельность - через весьма непродолжительное время приложится все: позитивное самоутверждение в коллективе, мотивация на труд, самоуважения и т.д. Старая педагогическая истина гласит: развитие достоинств - лучший способ преодоления недостатков.

Важным моментом в сопротивлении тенденциям коррупционного поведения является наличие перспективы, имеющей для сотрудника личностный смысл. Наконец, необходимо отчетливо понимать способность сотрудника преодолеть деформацию своего профессионального поведения. В ряде случаев ситуативное слабоволие, повышенная внушаемость, недостаточный уровень культурного развития могут стать здесь преградой. В этой ситуации смысл индивидуально-воспитательной работы по формированию антикоррупционного поведения будет заключаться в необходимости применения педагогической компенсации. Педагогическая компенсация может найти свое выражение в виде повышенных требований, усилению контроля, педагогическом сопровождении процесса изживания недостатков, оказанию регулярной помощи, активизации работы наставника и т.д.

Современные исследователи феномена профессиональной деформации, Борисова С.Е. Профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты: Автореф. Дисс: …канд. психол. наук.- М., 1998.; Такасаева К.Р. Морально-психологические факторы профессиональной деформации личности сотрудника ОВД: Автореф. Дисс: …канд. психол. наук.- М., 2001. к разновидности которой не в последнюю очередь относится коррупционное поведение, единодушны в том, что сегодня в связи с изменившимися социокультурными характеристиками общества (фрагментация культурного опыта, «размытость» основных жизненных ориентиров, отсутствие выраженной позитивной программы социального и профессионального самоопределения личности и др.) требуется специальное направление профилактики. Сегодня действенным инструментом профилактики коррупционного поведения выступает контрпедагогика. Контрпедагогикой называется специальная система педагогических воздействий, направленная на профилактику и нейтрализацию негативных влияний на личность, имеющих системный характер. Логика контрпедагогического воздействия включает в себя ряд принципиальных положений.

1.Демонстрация противоречий, искаженных оценок и взглядов. Коррупционное поведение сотрудника алогично по своей сути. Он действует в своих интересах и вне правового поля. В то же время он желает, чтобы по отношению к нему закон выполнялся неукоснительно. Это - давно скомпрометировавшая себя логика двойных стандартов.

2.Переключение мышления человека с восприятия оценки явления на само явление. Важнейшее условие контрпедагогики - задействовать здравый смысл. Вот расхожее клише коррупционера: «Не берет либо тот, кто не умеет, либо тот, кто боится». Бывает достаточно, если в работе с сотрудником обратиться в качестве примера к реальной практике собственного подразделения. Да, там могу наблюдаться и негативные явления, но все же преобладающими будут являться законные действия сотрудников, которых нельзя обвинить ни в трусости, ни в глупости.

3.Выстраивание негативных последствий и дискредитация «псевдопозитива». Самостоятельная контрпедагогическая задача: доказать сотруднику, проявляющему коррупционные тенденции, их реальные негативные перспективы.

4.Эмоциональная девальвация негативных взглядов и источников, их формирующих. Индивидуальная воспитательная работа по формированию антикоррупционного поведения - это всегда еще и борьба «на эмоциональном фронте». Контрпедагогические воздействия не должны уступать воздействиям негативным по эмоциональной насыщенности, образности, привлекательности.

5.Системность, пролонгированность и опережающий характер контрпедагогических воздействий. Будем помнить: традиционная «педагогика мероприятий» и прочие разовые педагогические акции сегодня малоэффективны. С негативными явлениями системного характера можно бороться только с помощью другой системы. Преодоление тенденций коррупционного поведения будет тем более успешно, чем более сотрудник будет испытывать позитивных влияний, идет ли речь о его начальнике, наставнике, коллективе, профессиональной деятельности вообще.

6.Обеспечение позитивного педагогического имиджа тех, кто осуществляет контрпедагогические воздействия. Следует помнить о том, что эффективность контрпедагогических воздействий находится в прямой зависимости от того, насколько человек, осуществляющий эти воздействия, является реальной частью позитивного жизненного и профессионального опыта жизни и службы. Больше о контрпедагогике см.: Прикладная юридическая педагогика в органах внутренних дел: учебник для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля / под ред. В.Я.Кикотя, А.М.Столяренко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008, С 180-185.

Контрпедагогика выступает сегодня важным средством обеспечения результативности индивидуально-воспитательной работы в процессе формирования антикоррупционного поведения сотрудников. Ее появление связано с усложнением условий и характера современной жизни и деятельности сотрудников органов внутренних дел. Поэтому необходимо активно трудиться над созданием контрпедагогической системы в каждом органе внутренних дел и каждом структурном подразделении, изыскивая новые эффективные пути ее воплощения в профессионально-педагогическую практику.

Требования к педагогической компетентности должностных лиц, осуществляющих воспитательную работу

Должностные лица, осуществляющие воспитательную работу, реализуют педагогическую функцию. А именно - они выполняют работу, ориентированную на достижение определенного педагогического результата, который выступает необходимым условием достижения результата профессионального. Педагогическая функция, помимо указанного, обладает самостоятельной социальной, гуманной, индивидуальной ценностью. Она объективно необходима в деятельности всех без исключения руководителей органов, служб и подразделений, сотрудников управленческих аппаратов, кадровых подразделений и т.д. Содержание требований к их педагогической компетенции в обобщенном виде может быть определено следующим образом. Должностные лица, осуществляющие воспитательную работу, должны:

- понимать зависимость эффективности и результатов своей деятельности от сформированности собственных педагогических свойств;

- ориентироваться в поле педагогических влияний и зависимостей в ходе своей профессиональной деятельности;

- понимать профессиональные требования к своей деятельности, к собственной общепедагогической и профессионально-педагогической подготовленности;

- знать педагогические основы организации своей деятельности, а для начальствующего состава - и управления;

- понимать педагогические влияния различных обстоятельств правоохранительной деятельности и собственных поступков сотрудников и подчиненных, уметь учитывать это обстоятельство в своих действиях;

- уметь сознательно прилагать усилия к тому, чтобы умело пользоваться рекомендациями педагогики при осуществлении антикоррупционного воспитания и других видов педагогических влияний;

- желать совершенствовать свою педагогическую подготовленность.

Начальники органов внутренних дел, начальники структурных подразделений, а также должностные лица, уполномоченные вести воспитательную работу при осуществлении антикоррупционного воспитания должны взаимодействовать с представителями других подразделений органов внутренних дел. Так, значительную помощь в диагностике коррупционных тенденций могут оказать вводимые в практику обязательные исследования фактической морально-психологической обстановки в коллективах органов внутренних дел (приказ МВД России от 30.04.2009 г. № 341 «О безотлагательных мерах по совершенствованию работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации», Приложение, п.10). В соответствии с совместным письмом Департамента собственной безопасности и Управления медико-социальной защиты Департамента тыла МВД России от 23 мая 2007 «Об организации взаимодействия» начальникам медико-санитарных частей, управлений, отделов, отделений, а также отделов и отделений психологического обеспечения в целях недопущения проникновения в органы внутренних дел лиц, преследующих противоправные цели, рекомендовано устанавливать наличие корыстной мотивации при поступлении на службу, при переводе сотрудника на вышестоящую ложность, при формировании резерва для выдвижения на вышестоящую должность. При выявлении коррупционной направленности личности центры психофизиологической диагностики медико-санитарных частей территориальных органов МВД России должны направлять соответствующие результаты исследований в подразделения собственной безопасности с обязательным приложением копий заключений психодиагностического исследования и протоколов специального психофизилогического исследования. В порядке осуществления взаимодействия с Центрами психофизиологической диагностики при получении указанных сведений начальники УСБ (ОСБ) должны принимать необходимые меры оперативного реагирования.

Таким образом, лица, осуществляющие антикоррупционное воспитание, в рамках своей компетенции взаимодействуют с подразделениями морально-психологического обеспечения, подразделениями собственной безопасности, а также иными структурными подразделениями органа внутренних дел, участвующими в разработке и реализации мер по предупреждению и профилактике коррупционного поведения, укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава.

Возможно также и взаимодействие с общественными организациями ветеранов органов внутренних дел (в работе по антикоррупционному воспитанию, а также по гражданскому и профессиональному становлению молодых сотрудников вообще), с творческими союзами, средствами массовой информации, общественными объединениями, образовательными и научно-исследовательскими учреждениями и др.

Заключение

Коррупция в той или иной степени может быть свойственна любой социальной группе. Как социальное явление, она вытекает из недостатков в политическом, экономическом устройстве общества, его моральной деградации, социальной несправедливости, несовершенства законодательства, историко-культурной традиции, политической, экономической и социальной нестабильности. Но сегодня, как никогда раньше, ясно: безопасность и благосостояние народа зависят от должного функционирования органов внутренних дел.

«Путь к уважению профессии сотрудника и воина… может оказаться безнадежно долгим, если в сознании каждого из нас не будет понимания сложности современного периода развития общества, выработки собственной, безупречной линии поведения на службе и в быту, осознания своего личного значения в деле служения гражданину, обществу и государству» (Обращение Министра Внутренних дел Российской Федерац). Именно внутри правоохранительной сферы коррупция прежде всего подрывает принцип верховенства закона и ослабляет сами институциональные основы политической стабильности.

По этой причине важность антикоррупционного воспитания в органах внутренних дел невозможно переоценить. Антикоррупционное воспитание является актуальной составляющей частью как антикоррупционной политики России в целом, так и в системе морально-психологического обеспечения органов внутренних дел. Следует постоянно помнить: даже глубоко укорененную коррупцию в органах можно преодолеть совместными усилиями по изменению условий, ее порождающих. И главное здесь - антикоррупциоонное воспитание личного состава, осуществляющееся повсеместно, систематически, на научной основе.

Основой основ антикоррупционного воспитания является четкое знание его содержания, принципов, методов и форм. В процессе выработки навыков антикоррупционного поведения сотрудников значительную роль играет индивидуальная воспитательная работа. Она должна проводиться планомерно, с максимальным учетом специфики профессиональной повседневности и современной социокультурной ситуации. Никто, из лиц, осуществляющих воспитательную работу в органах внутренних дел не должен также забывать о том, что воспитание в коллективе и через коллектив всегда было и остается одним из самых мощных и результативных педагогических воздействий. Только непрерывность воспитательных воздействий сможет обеспечить антикоррупционную устойчивость личного состава. Нам ясно, от чего мы уходим. То же, к чему мы придем, зависит от наших совместных усилий по борьбе с коррупцией.

Литература

1.Аверьянова Т. В. Криминалистика: учебник / Т. В. Аверьянова, Р. С. Белкин, Ю. Г. Корухов, Е. Р. Россинская. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 944 с.

2.Аксенов Ю. А. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел: Дис. канд.юрид. наук. СПб., 2004. С. 10

3.Актуальные проблемы противодействия коррупции: Материалы круглого стола (Москва, 22 мая 2008 г.) - М.: ВНИИ МВД России, 2008. - 194 с.

4.Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001.

5.Антикоррупционный набор инструментов. Глобальная программа против коррупции, принятая Комитетом ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности в июне 2001 года // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Состав. В.С. Овчинский. - М., 2004. - 376 с.

6.Балашов, Д. Н. Криминалистика: учебник / Д. Н. Балашов, Н. М. Балашов, С. В. Маликов. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 503 с.

7.Бовин Б.Г., Калашников М.О., Беспалова Е.В. Методические рекомендации по психологическому изучению и отбору кандидатов в оперативные службы ОВД. М., 1995;

8.Богуш, Г.И. Криминология: учеб. пособие / Г.И. Богуш, О.Н. Ведерникова, М.Н. Голоднюк и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 496 с.

9.Борисова С.Е. Профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты: Автореф. Дисс: …канд. психол. наук.- М., 1998.

10.Борьба с коррупцией в полицейских ведомствах Европы и США: Пособие / И.С. Моднов - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 46 с.

11.Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы. //http://www.gumer.info.

12.Варламов В.А. с соавт. Проведение полиграфных проверок при решении кадровых вопросов // Опыт использования полиграфа в профилактике и раскрытии преступлений в ГУВД Краснодарского края. Краснодар, 1997. С. 35;

13.Ведерникова О. Н. О контроле за деятельностью органов государственной власти // Преступность и власть. 2000. С. 8.

14.Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998.

15.Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, принятые на 71 Генеральной ассамблее Интерпола 21-24 октября 2002 в Камеруне. //www.transparency.org.ru

16.Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6.

17.Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Рос. следователь. 2001, № 3.

18.Голик Ю.В. Коррупция как механизм социальной деградации: науч.-практ. изд. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. - 329 с.

19.Двенадцать принципов борьбы с коррупцией Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 года // Международно-правовые акты борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. - М., 2004. - 427 с.

20.Динека В.И. Уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за превышение власти или служебных полномочий: Учебное пособие. М., 1994;

21.Егоршин В. М., Колесников В. В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000;

22.Егорышев С. В, Ротовский А.Н., Сулейманов Т. Ф. Профессиональная этика: Курс лекций.- М.: ЦОКР МВД России, 2005.-240 с.

23.Камынин И. Некоторые аспекты понятия “злоупотребления властью” // Законность. 2001. № 8.

24.Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47.

25.Качкина Т.Б., Качкин А.В. Противодействие коррупции через образование: Методические рекомендации / Качкина Т.Б., Качкин А.В. - Ульяновск, ОАО «Областная типография “Печатный двор”», 2010. - 92 с.

26.Кирпичников А.И. Российская коррупция. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 439 с.

27.Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1978 года // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - 320 с.

28.Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 24.12.2008 № 1138. М. 2008.

29.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

30.Козлов Ю.Г. Коррупция: криминологические и социально-политические аспекты// Право. 1998. № 1.

31.Колодкин Л.М. Ответственность чиновников полиции по законодательству царской России // Правовые и организационные' проблемы борьбы с коррупцией. М., 1993.

32.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / В. И. Булавин, В. В. Воробьев, Ю. В. Головлев и др.; под ред. А. А. Чекалина, В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 1264 с.

33.Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / И. С. Алихаджиева, Д. С. Велиева, Г. Н. Комкова и др.; под ред. С. Ю. Наумова, С. Е. Чаннова. - М.: Юстицинформ, 2009. - 272 с.

34.Конвенция стран Европы об уголовной ответственности за коррупцию (принята 27 января 1999 года в Страсбурге). Российская Федерация ратифицировала настоящую Конвенцию Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ.

35.Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

36.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

37.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изм.) // Рос. газ. - 1993. - 12 дек.

38.Криминология. Особенная часть: учеб. пособие / под ред. В.Я. Рыбальской. С. 188.

39.Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Л., Хомутова А.В.. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействии коррупции. http://law.vl.ru/law/corrupt/index.html.

40.Курс криминалистики: в 3 т. Т. III. Криминалистическая методика: Методика расследования преступлений в сфере экономики, взяточничества и компьютерных преступлений / под ред. О. Н. Коршуновой, А. А. Степанова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 573 с.

41.Лагутина Б. Броня для души: служба в органах внутренних дел меняет личность // Щит и меч- 2006- №32- С.3

42.Лопашенко Н.А. Коррупция: содержание, проблемы правовой регламентации // Уголовное право. 2001, № 2.

43.Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999.

44.Максимов В. К. Понятие коррупции в международном и российском праве // «Право и безопасность», 2002, № 2-3(3-4).

45.Максимов СВ. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000.

46.Мартыненко, О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. - Х.: Изд-во ХНУВС, 2005. - 496 с.

47.Материалы видеоконференции Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева с руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УФМС, образовательных учреждений МВД, общественных организаций, состоявшейся 28 июля 2009г.

48.Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов. - М.: Инфра-М, 2004. - 640 с.

49.Мирнова Л.И. Внутренняя профилактика проявлений делинквентного поведения сотрудников органов внутренних дел // Российский следователь. - 2007. - № 12. - С. 62-63.

Размещено на Allbest.ru