Предпосылки проявлений коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предпосылки проявлений коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД



План

Введение

1. Предпосылки и факторы коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

2. Социально-правовые и социально-психологические проблемы, связанные с коррупцией в ОВД

3. Личные качества сотрудника и факторы, способствующие коррупционному поведению

Заключение



Введение

В обращении Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России сказано: «Путь к уважению профессии сотрудника и воина, вниманию и поддержке государства может оказаться безнадежно долгим, если в сознании каждого из нас не будет понимания сложности современного периода развития общества, выработки собственной, безупречной линии поведения на службе и в быту, осознания своего личного значения в деле служения гражданину, обществу и государству». Это означает, что значение профессиональной морали руководителей и рядовых сотрудников правоохранительных органов не просто возрастает, но становится определяющим фактором профессиональной деятельности защитников правопорядка.

Сотрудник ОВД зачастую оказывается первым представителем государственной власти, с которым сталкивается потерпевший или правонарушитель. Он первым дает оценку антиобщественным безнравственным действиям и от имени государства применяет принудительные санкции к нарушителям общественного порядка, выполняя требования закона. Сотрудник органов внутренних дел должен вынести эту оценку безошибочно, в строгом соответствии с нормами права и морали. Именно поэтому, особую опасность представляет распространение коррупции в системе правоохранительных органов. При высоком уровне коррупции в правоохранительных органах все усилия государства в борьбе с преступностью не приводят к положительному результату. Коррупция порождает недоверие населения, неверие в государственные институты власти, развращает общество нравственно и ослабляет экономически.

Ситуация «быть или не быть» для правового государства напрямую зависит от того, насколько право реализуется в повседневном поведении и сознании людей. От личного неприятия каждым сотрудником коррупционного поведения, его отношения к собственному моральному и профессиональному облику сегодня зависит очень много. Каждым своим действием сотрудник правоохранительных органов созидает и воспроизводит правовую реальность России. Какова она сейчас, какой ей быть в будущем - зависит от того, насколько каждый из нас реализует свои лучшие качества и творческий потенциал на службе правопорядку.



1. Предпосылки и факторы коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

коррупционный поведение сотрудник служащий

Органы внутренних дел как неотъемлемая часть единой структуры органов исполнительной власти в настоящее время испытывают на себе действие происходящих в стране кризисных процессов. Одним из наиболее негативных последствий сложившихся социально-экономических противоречий с полным основанием следует признать их прямое влияние на состояние правопорядка и законности в деятельности органов внутренних дел. К сожалению, в последние годы нарушения законности, в том числе и коррупция, получили свое широкое распространение в системе органов внутренних дел.

Конечно, степень распространения коррупции в органах государственной власти и управления различна. Но особую опасность представляет распространение коррупции в системе правоохранительных органов.

Важнейшей задачей правоохранительных органов является борьба с преступностью. При высоком уровне коррупции в правоохранительных органах все усилия государства в борьбе с преступностью становятся парализованными. Тотальная коррупция порождает неверие в государственные институты власти, формирует негативное сознание, что все продается и все покупается. Потому в последнее время уделяется настолько глубокое внимание проблеме коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел.

На распространение коррупции в системе органов внутренних дел оказывает влияние ряд негативных факторов социального, нравственного и психологического характера. Политические, экономические и социальные события последних десятилетий не могли не отразиться на состоянии преступности и правопорядка, духовной и нравственной жизни общества. Процесс демократических преобразований начавшийся с начала 90-х годов двадцатого века и призванный вывести страну из социального и экономического тупика, сопровождался кроме всего прочего и значительным ростом преступности. В этот период значительно возросла нагрузка на сотрудников органов внутренних дел, изменившаяся ситуация ставила перед правоохранительными органами новые, все более сложные задачи (борьба с политическим, религиозным, национальным экстремизмом и терроризмом; противодействие растущей коррупции и увеличивающейся профессиональной и организованной преступностью и т.д.), в то же время заработная плата эти нагрузки не компенсировала. В результате сложившаяся ситуация привела к тому, что часть профессионалов покинула правоохранительную систему, а других сотрудников органов внутренних дел толкнула искать дополнительные виды заработка, в том числе и противоправного характера.

Следующим важным негативным фактором, влияющим на распространение коррупции в органах внутренних дел является так называемый разрыв поколений. Неудовлетворенность материальным положением, низкой социально-правовой защищенностью сотрудников ОВД, значительными морально-психологическими перегрузками, привели к размыванию профессионального ядра органов внутренних дел которое создавалось десятилетиями, транслировало накопленный опыт и профессиональные традиции, ключевые элементы профессиональной морали новым поколениям сотрудников. За послеперестроечное десятилетие с 1993 по 2001 г. было уволено около 1, 2 млн. сотрудников, на должности рядового и начальствующего состава в органы внутренних дел МВД России принято около 1, 5 млн. человек.Тирских А. Л. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел / Вестник Восточно-Сибирского института МВД России, №1 (28), 2004, с.48-53.

Увольнение большого числа опытных сотрудников, совпавшее по времени со значительным увеличением штатной численности, привело к укомплектованию многих служб и подразделений лицами, не имеющими необходимой профессиональной подготовки, с размытыми нравственными установками, мотивами и профессиональными целями. Как следствие снизилось качество наставнической и воспитательной работы, упала роль служебного коллектива в воспитательном и нравственном воздействии на вновь принятых сотрудников. Многократно увеличилась вероятность профессионально-нравственной деформации и деградации.

Следует также учитывать, что новые сотрудники, пришедшие в органы внутренних дел в пореформенное время, имели другое мировоззрение, другие идеалы и взгляды на жизнь. Их несформированная профессиональная самоидентификация, признание вынужденности выбора службы в ОВД существенно повышают вероятность возникновения умысла на нарушение законности, совершение преступлений, в том числе коррупционного характера.

На совершение коррупционных преступлений работниками ОВД оказывают влияние следующие факторы.

Социальный фактор. Поведение любого человека обусловлено уровнем развития общества, закономерностями всеобщей и постоянной борьбы за существование. Потому причины коррупционного поведения сотрудников определяются условиями жизни общества и служебного коллектива.

Психологический фактор. В процессе выполнения профессиональных обязанностей сотрудники подвергаются психологическому воздействию деформированных криминогенных личностей с которыми сотрудникам по долгу службы приходится общаться. На него оказывают влияние различные ситуации при общения с гражданами, которые могут быть настроены агрессивно, находиться в неадекватном состоянии, провоцировать сотрудника на коррупционное поведение и т.д.

Моральный фактор. Поведение сотрудника и его действия напрямую зависят от волевых и нравственных качеств личности сотрудника.

Среди факторов, под воздействием которых сотрудники ОВД чаще всего совершают корыстные преступления, в том числе получение взяток, опрошенные сотрудники назвали: недостаточная материальная и бытовая обеспеченность (Москва - 84%, Иркутск - 96%), пример коллег по службе или начальников (Москва - 68%, Иркутск - 93%)Шестак А. Д. Предупреждение коррупционного поведения в органах внутренних дел / Совершенствование управленческой деятельности в органах внутренних дел: Сб. науч. трудов. - М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 63-74.

На формирование мотивации поведения сотрудников ОВД значительное влияние оказывает дух коммерции и предпринимательства, господствующий в обществе и зачастую культивируемый СМИ, который проник в ряды органов внутренних дел. Выполнение служебных функций некоторые сотрудники ставят в зависимость от материальной выгоды, которую они лично могут получить от выполнения либо невыполнения своих профессиональных обязанностей. С подобными психологическими установками фактически любая рабочая ситуация может стать коррупционно опасной.

У молодых сотрудников осознанно или на подсознательном уровне формируется мировоззрение, в целом оправдывающее взяточничество. Этот тезис подтверждается и результатами опроса осужденных за получение взятки бывших сотрудников ОВД. Треть из опрошенных вовсе даже и не предполагали, что за получение вознаграждения от граждан их могли привлечь к уголовной ответственностиШестак А. Д. Предупреждение коррупционного поведения в органах внутренних дел / Совершенствование управленческой деятельности в органах внутренних дел: Сб. науч. трудов. - М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 63-74. Эта уверенность исходила от стереотипов должностного поведения, установившихся в подразделениях органов внутренних дел, негативного воздействия нравственно деформированного коллектива, а то и от примера руководителя подразделения где осужденные работали до совершения преступления.

Здесь мы подходим к нравственным аспектам коррупционного поведения. У значительной части наших сограждан бытует мнение, что все продается и покупается, что с помощью денег или подарков можно решить любые проблемы в обход существующих правил. Являясь частью населения, сотрудники полиции по соответствующим моральным и психологическим параметрам личности и мировоззрению не намного отличаются от среднестатистического жителя России в целом.

Таким образом, при выборе сотрудником ОВД варианта поведения в пользу коррупционного на него оказывают влияние масса социальных, психологических и моральных факторов. Среди них преобладающими оказываются чаще всего должностное положение сотрудника, должностные связи, взаимоотношения в коллективе, характеристика личности взяткодателя, характер действий или бездействий в пользу взяткодателя, уровень материальной обеспеченности, степень морально-психологической готовности сотрудника к коррупционному поведению.

Однако существует и ряд факторов, сдерживающих коррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел. Кроме субъективных факторов: совести, понятия долга и чести, положительных нравственно-психологических установок, имеющих фундаментальное для личности значение, важное место занимает контроль со стороны руководства или иных правоохранительных органов и служб внутренней безопасности, система психологического и воспитательного воздействия на личность сотрудника и так называемый социальный контроль. Одним из значимых как сдерживающего, так и провоцирующего коррупционное поведение факторов является нравственное отношение к коррупционному поведению со стороны коллег, родных, друзей, знакомых и вообще окружающих. Именно от социальных установок и нравственной позиции сотрудника исходит мотивация правомерного или противоправного поступка. Вместе с тем важнейшую роль играет и уровень развития правосознания каждого сотрудника. Правовая идеология и правовая психология должны быть развиты равномерно, что обеспечивает не только знание правовых установок и норм, но и уважительное отношение к праву и своей профессиональной деятельности.

Таким образом, коррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел определяется, во-первых, условиями жизни общества, микроколлектива в частности; во-вторых, криминогенными характеристиками ситуации общения с гражданами; в-третьих, напрямую зависят от волевых и нравственных качеств личности сотрудника.

2. Социально-правовые и социально-психологические проблемы, связанные с коррупцией в ОВД

В настоящее время факт масштабности коррупции в России не отрицается никем.

Наибольшую степень опасности коррупция представляет тогда, когда она захватывает органы государственной власти, включая правоохранительные органы. Общественная опасность преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, заключается в том, что эти преступления совершают должностные лица, на которых в первую очередь лежит обязанность соблюдения закона.

Преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел, подрывают саму основу существования правоохранительных органов, снижают их авторитет и формируют негативное отношение населения к ним, способствуя развитию правового нигилизма в стране.

Следует отметить, что уровень коррупционной преступности сотрудников органов внутренних дел с конца 80-х гг. до настоящего времени многократно возрос. Характерной чертой подобного рода криминальных проявлений является их качественное изменение.

Следует отметить, что коррупция в правоохранительных органах всегда вызывала обеспокоенность государства. Подтверждением является приказ 1866 г. обер-полицмейстера Санкт-Петербурга, в котором содержится доклад императору о необходимости и способах преобразования столичной полиции: «Чины полиции, получая скудное содержание, по необходимости существуют приношениями от частных лиц, известными под именем праздничных денег. При этом выражено мною, что такой порядок вознаграждения служащих роняет достоинство полиции в общественном мнении, стесняет ее чинов в преследовании нарушений закона, поставляя их в зависимое от частных лиц положение, словом, составляет неизбежную причину нравственного растления полиции и источник глубокого зла. Император, признав этот взгляд на праздные деньги вполне основательным, Высочайше соизволил на увеличение содержания чинов полиции в такой мере, что скромное бедное существование по службе сделалось для них возможным и, по тому самому, безукоризненное исполнение долга, безусловно, обязательным. Таким образом, не одно вымогательство, но и принятие ими добровольных от частных лиц приношений, становится уже в настоящее время преступлением и будет преследоваться со всей строгостью».

В 1915 г. был издан «Букварь современного городового», который в качестве краткой инструкции для чинов полиции разъяснял, что «взявший взятку служащий всецело закабаливается во власть давшему ее, от последнего зависит донести об этом и виновник будет исключен из службы. Прием угощений за услуги понижает достоинство чести, унижая служащего». «Инструкция милиционерам Московской городской милиции», утвержденная в период реформирования правоохранительной системы в 1917г., закрепляла, что «милиционер должен быть для граждан примером трезвости, честности, правдивости, бескорыстия, храбрости, и самоотвержения. Служебное положение милиционера не дает ему никаких преимуществ по сравнению с другими гражданами». Эти и ряд других положений, закрепленных в вышеприведенных нормативных правовых актах, являются актуальными и в настоящее время.

К сожалению, законность в правоохранительных органах находится не в идеальном состоянии. Такой вывод можно сделать в связи с тем, что, согласно статистическим данным, до последнего времени наблюдается рост правонарушений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов. Наибольшее число правонарушений приходится на органы внутренних дел. Акцент на проблему коррупции сотрудников органов внутренних дел сделан не случайно. Об этом объективно свидетельствует ряд следующих факторов:

? система МВД России - наиболее многочисленный аппарат правоохранительных органов, насчитывающий более миллиона сотрудников;

? многообразны входящие в систему МВД России аппараты и службы, а также выполняемые ими функции;

? любой гражданин практически каждый день сталкивается с сотрудниками органов внутренних дел, будь это сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения или патрульно-постовой службы;

? любой гражданин связывает правоохранительные органы в первую очередь с полицией.

Необходимо отметить, что коррупция в органах внутренних дел - одно из проявлений коррупции в обществе. Данное явление порождается различными социальными факторами и условиями. Значит, чтобы успешно бороться с коррупцией, необходимо воздействовать на факторы и условия, порождающие ее. Однако это долговременная задача, ее невозможно осуществить разом.

Особый статус сотрудников органов внутренних дел, в свою очередь, придает совершенным ими преступлениям повышенную общественную опасность и характеризуется высокой латентностью. Достаточно сказать, что, как отмечают различные специалисты, в официальную статистику попадает только 20-25% преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Еще меньшее количество из них реализуется в процессе судопроизводства.

Так, в 2009 году выявлено около 104 тысяч правонарушений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел. На централизованный учёт в ГИАЦ МВД России поставлено около 60 тысяч сотрудников органов внутренних дел, в том числе - 56 тысяч за совершение дисциплинарных проступков. Рассматривая общую структуру правонарушений и количество сотрудников, их совершивших, необходимо отметить, что 93, 9% привлечены к ответственности за совершение дисциплинарных проступков, связанных с нарушением законности.

В результате эффективной работы по выявлению фактов коррупции в системах МВД России и ФМС России, за 2008-2009 годы выявлено 6523 должностных преступления (в 2009 году - 3405), в том числе 2311 - превышение должностных полномочий, 1583 - по фактам взяточничества, 1220 - злоупотребление должностными полномочиями, 1065 - служебный подлог. В отношении 4.202 сотрудников возбуждены уголовные дела (что на 11% больше, чем в 2008 году). За должностные преступления к уголовной ответственности в 2009 году привлечено 2717 сотрудников. 1642 сотрудника ОВД по результатам проверок уволены из органов внутренних дел.

Так, в сентябре 2009 года по материалам Департамента пресечена противоправная деятельность оперуполномоченного ОРБ №6 МВД России Зозули, который через сеть посредников вымогал деньги в сумме 120 тысяч долларов США с генерального директора коммерческой организации. Другой пример - в ходе проведения ОРМ получены сведения о вымогательстве главным экспертом - консультантом ОИД МВД России Жарковым денежных средств в сумме 1 млн. 700 тыс. долларов США у генерального директора ООО «ФинСервисКонсалтинг» за решение вопроса о прекращении уголовного преследования. При получении взятки в размере 850 тыс. долларов США Жарков задержан с поличным, решением суда он приговорён к 4 годам лишения свободы.

Очевидно, что корыстная мотивация сотрудников подобно раковой опухоли порождает такие чрезвычайно опасные для устойчивости всего российского общества метастазы, как использование оперативных и иных специальных возможностей Министерства в противоправных целях. В итоге - ставится под сомнение сама способность МВД объективно противостоять преступности, защищать законные интересы граждан и эффективно обеспечивать правопорядок в стране. Из выступления начальника Департамента собственной безопасности МВД России генерал-лейтенанта милиции Ю. В. Драгунцова на страницах журнала «Профессионал». - http://www.mvd.rupress/interview/7774/7774/

Коррупция в органах внутренних дел нередко обусловлена теми же причинами, что и в иных органах государственной власти. Среди них - отсутствие тщательного отбора кадров, поверхностная проверка деловых и моральных качеств кандидатов на службу в органы внутренних дел, низкий уровень служебной дисциплины, отсутствие какой-либо организации предупреждения и пресечения коррупции.

3. Личные качества сотрудника и факторы, способствующие коррупционному поведению

В результате исследования криминологической характеристики личности сотрудника ОВД, совершающего коррупционные преступления, предлагается следующая типология преступников:

Первый тип - активный коррупционер, личность данного типа имеет негативную направленность и отличается правовым нигилизмом с устойчивыми антиобщественными установками.

Второй тип - привычный коррупционер, личность данного типа характеризуется неустойчивыми морально-психологическими установками, которые зачастую противоречивы.

Третий тип - ситуативный коррупционер, личность данного типа не имеет стойких антиобщественных установок, что формирует к социальным нормам преимущественно легкомысленное отношение.

Причинные факторы проявления коррупции в органах внутренних дел можно подразделить на две основные категории:

? связанные с внешней средой;

? являющиеся следствием личного, внутреннего порядка.

Мотивы, порождаемые внешней средой, действуют как в структурном, так и в организационном аспекте. Структурный контекст - это реакция сотрудников на давление внешних обстоятельств, их отношение к возможностям и риску, возникающим в ходе выполнения специфических функций сотрудника органов внутренних дел. Имеются в виду взаимоотношения между сотрудниками и их информаторами, сотрудниками и преступниками, непосредственное поддержание правопорядка и т.д. Давление внешних обстоятельств проявляется особенно явственно, если сотрудники органов внутренних дел исполняют служебные обязанности, сталкиваясь с незаконной предпринимательской деятельностью, например с торговлей наркотиками, оружием, с проституцией и т.д.

Область особого риска - взаимоотношения между сотрудниками и информаторами. Не секрет, что некоторые сотрудники оплачивают информаторов неофициально, развивая особые отношения и скрывая их от начальства. Чаще всего это объясняется возникновением между сотрудником и информатором неординарных отношений, которые не вписываются в существующие должностные инструкции и правила. Свой вклад вносит и то, что соблюдение инструкций связано с «бумажной» волокитой, когда даже по пустячному поводу требуется письменный доклад.

Есть определенные сферы, где охрана различных объектов создает особо благоприятные условия для коррупции. Так, правовое регулирование дорожного движения, наркобизнеса, проституции, распространения порнографии, видеопродукции, производства и продажи алкоголя и т.д. является источником незаконных доходов многих сотрудников органов внутренних дел, особенно старшего офицерского состава.

Обозначенные выше факторы создают атмосферу риска, которая особо сильна в соединении с организационным контекстом, т.е. со спецификой внутреннего порядка, характерного для того или иного органа внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел могут быть вовлечены в коррупцию, чтобы получить преимущества для организации, частью которой они являются. Организационное давление связано с ощущением себя частью мощной команды. Организационный контекст коррупции достигает максимума в тех случаях, когда уже коррумпированы руководители данного подразделения. Организационное давление также проявляется в наличии своеобразной «братской субкультуры» среди сотрудников внутренних дел, для которых характерна преданность по отношению к коллегам, сокрытие их проступков. Упрочению обозначенной круговой поруки способствуют многие обстоятельства, включая враждебность общества к сотрудникам как представителям власти.

Проявлению коррупции также способствует слабый контроль руководства за деятельностью подчиненных. Функционирование органов внутренних дел предполагает рассредоточение сотрудников на значительной территории. Поскольку начальство непосредственно не следит за тем, как сотрудники действуют на своем участке, контроль осуществляется задним числом.

Помимо изложенных постоянных существуют и многочисленные переменные факторы, способствующие распространению коррупции. Они неодинаковы у сотрудников органов внутренних дел разных регионов страны. В связи с этим фиксацию и анализ специфических для той или иной территории коррупционных проявлений целесообразно проводить, исходя из местных особенностей.

Отношение сотрудника к коррупции как таковой и собственное поведение в обстановке множества соблазнов и рисков в значительной степени определяется его личностными качествами. Сталкиваясь с давлением в ходе выполнения служебных функций или представляя какое-либо подразделение, сотрудник может выбирать собственную модель поведения в данных обстоятельствах. Однако, если даже не принимать во внимание названные факторы, существуют личные качества, связанные с предрасположенностью к коррупции.

Любая работа с особыми полномочиями, при которой на исполнителя оказывается сильное давление, может побудить человека к использованию таких полномочий в личных целях. Но эта переменная приобретает другой оттенок, если она накладывается на те черты личности, которые могут представлять риск хотя бы потому, что они уже есть или формируются под внешним воздействием в ходе служебной деятельности. Сотрудник может стать коррумпированным в результате имеющихся порочных страстей (наркомания, азартные игры и т.д.), из-за близких отношений личного свойства, например с информатором или приятелем-теневиком, и из-за множества других причин.

Негативное воздействие внешней среды и особенностей личности со временем обязательно должны отразиться на поведении, образе жизни, и тогда, пользуясь известными методиками, можно выявить коррупционера даже по внешним признакам.

Последние исследования нравственно­психологической характеристики сотрудников органов внутренних дел, совершивших коррупционные деяния, показывают глубокие изменения и деформации их нравственно-психологического облика. Высокая текучесть кадрового состава и некомплект органов внутренних дел стали причинами того, что на службу в ОВД принимаются лица лишь формально удовлетворяющие необходимым требованиям (служба в армии, отсутствие судимости и т. п.), либо лица из так называемой «группы риска», которые, данным требованиям по ряду параметров вообще не соответствуют. Повсеместно наблюдается опасная тенденция нравственной деформации сотрудников ОВД, что, в свою очередь, сказывается на манере их поведения, привычках.

Изучение морально-психологического климата в коллективах органов внутренних дел показывает, что среди сотрудников ОВД проявляются тенденции неудовлетворенности своим социальным статусом. Лишь 15?17 % сотрудников ОВД видят реальную перспективу продвижения по службе. Около 20 % опрошенных лиц изъявили желание перейти на другую работу. Все чаще сотрудники органов внутренних дел рассматривают место службы как инструмент повышения своего благосостояния. Типичным поведением становится использование сотрудниками ОВД преимуществ статуса своей службы. Так, в ходе исследования 60 % осужденных сотрудников органов внутренних дел отметили, что в период службы использовали служебное положение для помощи родственникам, знакомым.

Мировоззренческие позиции значительной части сотрудников ОВД характеризуются неверием в законность, справедливость. Характерным в этой связи является ответ сотрудников ОВД на вопрос: «Согласны ли Вы с утверждением, что все в нашей стране и в этой жизни продается и покупается». Полностью или частично с этим согласно большинство опрошенных сотрудников органов внутренних дел (83 %); отрицательно ответили лишь 6 % участвующих в опросе, остальные затруднились ответить.

Невысоко оценивают сотрудники и эффективность борьбы с коррупцией в ОВД. Положительно по этому поводу высказался лишь каждый десятый, при этом 46 % респондентов указали, что борьба с коррупцией в ОВД ведется неэффективно, а 18 % отметили, что борьба коррупционными проявлениями вообще не осуществляется. Как результат этих настроений в успех борьбы с коррупцией в органах внутренних дел верят только чуть более трети лиц, участвовавших в исследовании (32 %); вообще не верят в успешность таких действий 28 % опрошенных, 40 % респондентов затрудняются ответить на этот вопрос. Неудивительно, что на этом фоне среди ценностных ориентаций сотрудников органов внутренних дел превалируют явно эгоистические, материальные потребности. Так, одним из основных факторов, влияющих на совершение коррупционных преступлений, по мнению большинства сотрудников ОВД (67 %), является низкая заработная плата.

Таким образом, анализ личности сотрудников ОВД, совершивших коррупционные деяния, позволяет констатировать, что ими, как правило, являются лица, которые имеют достаточно большой стаж работы в ОВД, обладают достаточным уровнем образования и определенными профессиональными знаниями. Коррупционную деятельность данные сотрудники органов внутренних дел осуществляли осознанно, из корыстной заинтересованности.

Так, образ коррумпированного сотрудника, смоделированный лондонской полицией, включает такие характеристики, как благополучная карьера, репутация высокого профессионала, опытность, обособление в своей деятельности. Согласно этим характеристикам, самые серьезные правонарушения, связанные с коррупцией, обычно совершают более зрелые сотрудники. Однако коррупция более «мелкого» уровня сильнее всего заметна в рядах молодых сотрудников.

Распространению коррупции в системе внутренних дел способствует не только сложная оперативная обстановка, низкая заработная плата, правовая незащищенность, но зачастую и низкие требования к профессиональному отбору сотрудников для службы в органах внутренних дел.

Избавиться от коррупции невозможно, но это не значит, что с ней не надо бороться. Антикоррупционные механизмы могут быть различными - в зависимости от структуры и размеров организации. Чем сложнее система, тем значительней должны быть задействованные в ней антикоррупционные мероприятия.

Из предпринимавшихся на протяжении последних лет шагов с целью уменьшения коррупции в правоохранительных и других органах России наиболее существенными были, судя по результатам, институциональные решения. В ряде ведомств созданы и успешно функционируют управления собственной безопасности. По данным Прокуратуры РФ, наиболее эффективна деятельность таких подразделений МВД России, силами которых раскрывается большинство должностных преступлений внутри системы. По имеющимся статистическим данным, 60% коррупционных правонарушений сотрудников органов внутренних дел пресекается службой собственной безопасности. «В современных условиях для правоохранительных органов крайне важно обеспечить собственную безопасность, так как преступные организации пытаются получить упреждающую информацию, стремятся устроить на работу в правоохранительные органы своих осведомителей, вовлечь в правоохранительную деятельность кадровых сотрудников».

В этом аспекте интересен опыт США. Для предупреждения и пресечения коррупции в полиции США выделяются специальные сотрудники, а также создаются соответствующие подразделения. Приоритетным направлением в предупреждении и пресечении коррупции в органах полиции является работа с жалобами граждан и внутриведомственными жалобами на служебные злоупотребления с целью получения личной выгоды.

Большое значение в полиции США придается внутренним расследованиям. Смысл внутренних расследований состоит в том, что ни один дисциплинарный проступок, а также иное противоправное действие не должны оставаться без внимания руководства. Задачами службы собственной безопасности являются:

? расследование преступной деятельности сотрудников полиции;

? расследование административных правонарушений, совершенных сотрудниками полиции (из общего числа расследований, проводимых службой собственной безопасности, только 5-6% составляют уголовные преступления, остальные противоправные деяния являются административными правонарушениями);

? работа с жалобами граждан, в которых содержится информация о противоправной деятельности сотрудников полиции (в службу собственной безопасности полиции в США за год поступает около 9 тыс. жалоб, более 70% из них остаются неподтвержденными);

? работа с кадрами;

? подготовка рекомендаций по принятию мер административного воздействия.

Учитывая опыт борьбы с коррупцией в органах полиции США, необходимо совершенствовать механизм работы с обращениями граждан, содержащими сообщения о фактах коррупции полицейских.

Значит, в целях предупреждения и пресечения коррупции в органах внутренних дел необходимо проводить тщательный отбор кадров, внедрять систему конкурсного замещения руководящих должностей, осуществлять контроль за служебной деятельностью сотрудников, производить детальный разбор жалоб граждан и юридических лиц, в которых содержится информация о коррупционной деятельности сотрудников.

Для того чтобы предотвратить поступление в органы внутренних дел лиц с коррупционным потенциалом, необходимо усовершенствовать порядок проверки кандидатов на службу. Для этого требуется сбор более полной информации, индивидуальная работа психологов. Если кандидат на службу в органы внутренних дел имеет стаж работы в какой-либо гражданской организации, инспектор отдела кадров должен осуществить сбор характеризующего материала лично. При этом требуется ввести административную либо дисциплинарную ответственность за дачу заведомо ложной характеристики на кандидата, в частности при переводах внутри системы МВД. По окончании срока стажировки в личном деле стажера должна быть характеристика от наставника. Ответственность за дачу заведомо ложной характеристики сократит возможность принятия на службу либо перевод сотрудника, отрицательно зарекомендовавшего себя.

О тщательности отбора кадров может свидетельствовать практика комплектования московского уголовного розыска в 20-30 гг. ХХ века. Из числа кандидатов принималось не более 10-15%. Подбор кадров осуществлялся весьма принципиально и гласно. Списки кандидатов на службу вывешивались в клубах и цехах с тем, чтобы рабочие и крестьяне могли гласно или анонимно узнать негативные стороны личности поступающих на службу в милиции. Отзывы трудящихся служили основным критерием достоинства принятых на службу милиционеров.

Одним из эффективных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе органов внутренних дел может быть ротация кадров, перераспределение должностных обязанностей, например, каждые 2-3 года, а также установление специальных мер дисциплинарной ответственности для руководителей органов внутренних дел, которые бездействуют в вопросах борьбы с коррупцией среди вверенного личного состава.

Важным направлением в предупреждении и пресечении коррупции в органах внутренних дел являются правильно организованные служебные проверки, поводом для проведения которых в настоящее время являются в основном конкретные сигналы на отдельных сотрудников или ставшие очевидными факты допущенных правонарушений. Целесообразно проводить проверки в инициативном порядке, в частности, тех лиц, которые живут явно не по средствам. Под особым контролем руководителей органов внутренних дел и служб собственной безопасности должны находиться сотрудники, занимающие должности, связанные с распоряжением материально-денежными средствами, выдачей лицензий.

Кроме того, следует поддержать предложение академика Е.М. Примакова, который предлагал провести на региональном уровне эксперимент: значительно повысить зарплату сотрудникам ОВД при уменьшении их численности. Но они должны взять на себя систему обязательств: навести порядок на рынках, избавить предпринимателей от поборов, граждан - от мздоимства чиновников всех мастей. За нарушение своих обязанностей, проявленную нерадивость следует увольнять без права поступления на государственную службу.

Для участковых уполномоченных необходимо проведение переаттестаций по итогам работы в течение года, в которых должно учитываться мнение населения обслуживаемого участка.

В качестве показателя работы органов внутренних дел ведущую роль должно играть общественное мнение. Особенно этот показатель важен в оценке работы таких служб как: патрульно-постовой, службы участковых уполномоченных, ГИБДД, УВО. Сотрудники данных служб по роду своей деятельности постоянно контактируют с населением. Соответственно, имеет смысл в качестве критерия оценки деятельности указанных подразделений ввести сбор информации у граждан, проживающих и работающих на обслуживаемом участке.

Такой же общественный опрос может проводиться и в отношении сотрудников ГИБДД среди владельцев автотранспортных средств по месту проведения технического осмотра автомашин.

В развитие осуществляемых действий по оздоровлению ситуации предлагаем рассмотреть вопрос о принятии, в частности, следующих мер:

? организовать работу по выявлению наиболее острых коррупционных проявлений по всем линиям деятельности органов внутренних дел России, во всех подразделениях, среди личного состава по всей вертикали;

? проводить указанную работу не от случая к случаю, а постоянно, придавая ей как сугубо профессиональный, так и воспитательный, морально-этический характер с профилактическим уклоном;

? разработать и ввести в действие служебные инструкции и другие нормативные предписания, которые обеспечили бы расширение возможностей обнаружения коррумпированных сотрудников, проведение превентивных мер воздействия на ту категорию работников, которые близки к совершению противоправных деяний коррупционного свойства, а также пресечение негативных явлений;

? в основу антикоррупционных мероприятий заложить элементы служебного, материального, морального, общественного воздействия, способные существенным образом изменить в положительную сторону прежде всего мотивацию поведения сотрудников;

? создавать и всемерно усиливать в подразделениях органов внутренних дел России атмосферу осуждения и неприятия проступков коррупционного характера. Для этого желательно стремиться к таким нововведениям и изменениям, которые вели бы к оздоровлению обстановки, утверждали стереотипы порядочности в профессиональном и поведенческом отношении.

Одним из основных шагов в деле борьбы с коррупцией является совершенствование в этом отношении уголовной политики, главной идеей которой должна быть неотвратимость наказания. Полагаем следует восстановить в полном объеме институт конфискации имущества, полученного преступным путем. К одной из мер профилактического воздействия, влияющих на уровень распространения коррупции в органах внутренних дел, можно отнести деятельность государственных средств массовой информации, которая должна быть направлена на формирование у граждан позитивного мнения о деятельности органов государственной власти и управления, включая правоохранительные органы.

Существующая проблема борьбы с коррупцией в органах внутренних дел не может быть решена только внутренними антикоррупционными механизмами. Необходимо планомерное проведение комплекса мероприятий, направленных на борьбу с этими опасными преступлениями, Министерством внутренних дел, государственными органами, общественностью, средствами массовой информации.



Заключение

Сущность правоохранительных органов предполагает, что работать в них будут лица не только профессионально подготовленные, но и отвечающие высоким нравственным принципам, для которых служение закону - главная задача. Однако действительность часто оказывается далекой от подобных предположений и становится ясно, что «созданные государством органы контроля за преступностью сами требуют контроля». Это связано с тем, что не всегда и не во всем деятельность правоохранительных органов, и прежде всего органов внутренних дел, соответствует букве закона. Преступления, которые совершают сотрудники органов внутренних дел в связи со своей служебной деятельностью, довольно распространены и представляют повышенную общественную опасность, так как не только нарушают нормальную работу правоохранительных органов, подрывают авторитет государственной власти, но и существенно нарушают права, свободы и законные интересы граждан страны. Преступник, наделенный знаниями закона, в том числе уголовного, обладающий властными полномочиями и имеющий в силу этого возможности применения различных средств принуждения к рядовым гражданам, вдвойне опасен.

Коррупционные связи сотрудников ОВД отличаются обширной субъектной направленностью: с обывателями; с правонарушителями; с преступными группами, организованными преступными сообществами; с сослуживцами, коллегами; с представителями иных государственных органов власти. Таким образом, нарушаются дисциплинарные, административные, гражданско-правовые и уголовные нормы. Проникновение коррупции в систему ОВД имеет горизонтальную и вертикальную направленность распространения; направленность внутрь и вовне системы; систематический и эпизодический характер; пассивные и активные проявления.

Можно констатировать, что в настоящее время должность сотрудника органов внутренних дел, его профессиональные полномочия все чаще и чаще становятся источником материального обогащения для определенных сотрудников.



Литература

1.Аверьянова Т. В. Криминалистика: учебник / Т. В. Аверьянова, Р. С. Белкин, Ю. Г. Корухов, Е. Р. Россинская. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 944 с.

2.Аксенов Ю. А. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел: Дис. канд.юрид. наук. СПб., 2004. С. 10

3.Актуальные проблемы противодействия коррупции: Материалы круглого стола (Москва, 22 мая 2008 г.) - М.: ВНИИ МВД России, 2008. - 194 с.

4.Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001.

5.Антикоррупционный набор инструментов. Глобальная программа против коррупции, принятая Комитетом ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности в июне 2001 года // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Состав. В.С. Овчинский. - М., 2004. - 376 с.

6.Балашов, Д. Н. Криминалистика: учебник / Д. Н. Балашов, Н. М. Балашов, С. В. Маликов. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 503 с.

7.Бовин Б.Г., Калашников М.О., Беспалова Е.В. Методические рекомендации по психологическому изучению и отбору кандидатов в оперативные службы ОВД. М., 1995;

8.Богуш, Г.И. Криминология: учеб. пособие / Г.И. Богуш, О.Н. Ведерникова, М.Н. Голоднюк и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 496 с.

9.Борисова С.Е. Профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты: Автореф. Дисс: …канд. психол. наук.- М., 1998.

10.Борьба с коррупцией в полицейских ведомствах Европы и США: Пособие / И.С. Моднов - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 46 с.

11.Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы. //http://www.gumer.info.

12.Варламов В.А. с соавт. Проведение полиграфных проверок при решении кадровых вопросов // Опыт использования полиграфа в профилактике и раскрытии преступлений в ГУВД Краснодарского края. Краснодар, 1997. С. 35;

13.Ведерникова О. Н. О контроле за деятельностью органов государственной власти // Преступность и власть. 2000. С. 8.

14.Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998.

15.Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, принятые на 71 Генеральной ассамблее Интерпола 21-24 октября 2002 в Камеруне. //www.transparency.org.ru

16.Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6.

17.Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Рос. следователь. 2001, № 3.

18.Голик Ю.В. Коррупция как механизм социальной деградации: науч.-практ. изд. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. - 329 с.

19.Двенадцать принципов борьбы с коррупцией Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 года // Международно-правовые акты борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. - М., 2004. - 427 с.

20.Динека В.И. Уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за превышение власти или служебных полномочий: Учебное пособие. М., 1994;

21.Егоршин В. М., Колесников В. В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000;

22.Егорышев С. В, Ротовский А.Н., Сулейманов Т. Ф. Профессиональная этика: Курс лекций.- М.: ЦОКР МВД России, 2005.-240 с.

23.Камынин И. Некоторые аспекты понятия “злоупотребления властью” // Законность. 2001. № 8.

24.Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47.

25.Качкина Т.Б., Качкин А.В. Противодействие коррупции через образование: Методические рекомендации / Качкина Т.Б., Качкин А.В. - Ульяновск, ОАО «Областная типография “Печатный двор”», 2010. - 92 с.

26.Кирпичников А.И. Российская коррупция. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 439 с.

27.Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1978 года // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - 320 с.

28.Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 24.12.2008 № 1138. М. 2008.

29.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

30.Козлов Ю.Г. Коррупция: криминологические и социально-политические аспекты// Право. 1998. № 1.

31.Колодкин Л.М. Ответственность чиновников полиции по законодательству царской России // Правовые и организационные' проблемы борьбы с коррупцией. М., 1993.

32.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / В. И. Булавин, В. В. Воробьев, Ю. В. Головлев и др.; под ред. А. А. Чекалина, В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 1264 с.

33.Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / И. С. Алихаджиева, Д. С. Велиева, Г. Н. Комкова и др.; под ред. С. Ю. Наумова, С. Е. Чаннова. - М.: Юстицинформ, 2009. - 272 с.

34.Конвенция стран Европы об уголовной ответственности за коррупцию (принята 27 января 1999 года в Страсбурге). Российская Федерация ратифицировала настоящую Конвенцию Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ.

35.Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

36.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

37.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изм.) // Рос. газ. - 1993. - 12 дек.

38.Криминология. Особенная часть: учеб. пособие / под ред. В.Я. Рыбальской. С. 188.

39.Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Л., Хомутова А.В.. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействии коррупции. http://law.vl.ru/law/corrupt/index.html.

40.Курс криминалистики: в 3 т. Т. III. Криминалистическая методика: Методика расследования преступлений в сфере экономики, взяточничества и компьютерных преступлений / под ред. О. Н. Коршуновой, А. А. Степанова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 573 с.

41.Лагутина Б. Броня для души: служба в органах внутренних дел меняет личность // Щит и меч- 2006- №32- С.3

42.Лопашенко Н.А. Коррупция: содержание, проблемы правовой регламентации // Уголовное право. 2001, № 2.

43.Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999.

44.Максимов В. К. Понятие коррупции в международном и российском праве // «Право и безопасность», 2002, № 2-3(3-4).

45.Максимов СВ. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000.

46.Мартыненко, О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. - Х.: Изд-во ХНУВС, 2005. - 496 с.

47.Материалы видеоконференции Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева с руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УФМС, образовательных учреждений МВД, общественных организаций, состоявшейся 28 июля 2009г.

48.Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов. - М.: Инфра-М, 2004. - 640 с.

49.Мирнова Л.И. Внутренняя профилактика проявлений делинквентного поведения сотрудников органов внутренних дел // Российский следователь. - 2007. - № 12. - С. 62-63.

Размещено на Allbest.ru

...