Специальные меры профилактики проявлений коррупции и формирования антикоррупционного поведения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальные меры профилактики проявлений коррупции и формирования антикоррупционного поведения

План

Введение

1. Специальные меры профилактики коррупционных преступлений

2. Информационная составляющая специального предупреждения коррупционного поведения

3. Деятельность подразделений собственной безопасности по профилактики коррупционных преступлений

4. Меры противодействия попыткам провокации коррупционного поведения

Заключение

преступление коррупционный поведение



Введение

В последние годы в России отмечается рост коррупционной преступности. Следует отметить, что коррупция не является исключительно российским феноменом. В современном мире она носит трансграничный характер. Это связано с происходящими экономическими и политическими преобразованиями во многих странах, с построением механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, финансовыми и информационными процессами.

Действенная борьба с коррупцией возможна только посредством осуществления комплекса мер, на основе единой антикоррупционной политики, заключающейся в целенаправленном применении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в различных сферах жизни.

Коррупция в Российской Федерации и мире в настоящее время приобретает всеохватывающий характер, получив широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти.

Одним из серьезных препятствий, мешающих успешному проведению реформ в России, является наличие широких коррупционных проявлений во всех звеньях государственного аппарата.

На сегодняшний день коррупция проникла и в правоохранительную сферу, в том числе в систему министерства внутренних дел.

Наличие коррупции в органах внутренних дел приводит к осознанию того факта, что необходима выработка эффективных методик по пресечению и профилактике этого негативного явления.



1. Специальные меры профилактики коррупционных преступлений

Предупреждение преступлений представляет собой многоуровневую систему осуществляемых государственными органами, должностными лицами, гражданами и общественными формированиями мер воздействия на криминогенные факторы с целью их выявления, устранения, ослабления или нейтрализации. Одним из необходимых условий результативности деятельности по предупреждению коррупции является взаимодействие правоохранительных и иных государственных органов Токарев А. Ф. Общее предупреждение в деятельности органов внутренних дел. М., 1995. С. 8..

Правильная организация профилактических мероприятий дает сразу видимый результат. Желательно этот результат закреплять, но в силу объективных причин это не всегда удается.

С.А. Алтухов абсолютно верно указывает, что выявление факторов, влияющих на криминальное поведение сотрудников ОВД, а также изучение личности данной категории граждан не является самоцелью, а выступает необходимым условием целенаправленной борьбы с опасными, подрывающими авторитет власти преступлениями. Борьба с коррупционной преступностью сотрудников не может быть сведена только к выявлению и наказанию виновных. Основной акцент, по мнению исследователя, должен быть сделан на разработке и осуществлении системы мер упреждающего характера. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001. С. 193.

При классификации предупредительных мер по уровню воздействия в криминологической литературе принято различать общее и специальное предупреждение преступлений.

Общесоциальные меры, как известно, не преследуют непосредственной цели предупреждения преступлений. Они обычно рассчитаны на длительное действие, осуществляются в широких масштабах при решении глобальных проблем, имеющих большое социальное значение. Предупреждение преступности, в том числе и коррупции, здесь достигается позитивным развитием общества, совершенствованием его экономических, политических, социальных и иных институтов, устранением из жизни кризисных явлений и диспропорций, питающих преступность.

Однако именно такой характер предупредительных мер предопределяет исключительную их важность для решения проблем предупреждения преступности как в целом, так и в рассматриваемой области.

Таким образом, общесоциальная профилактика преступности в сфере коррупционной деятельности направлена на решение общих задач по выходу страны из системного экономического кризиса, по стабилизации экономики, росту производства, разрешению существующих противоречий вэкономической, социальной и других сферах общественной жизни. И как справедливо указывает ряд исследователей, без комплексного осуществления мер по оздоровлению экономики, без усиления её социальной направленности специальные меры вряд ли изменят сложившуюся ситуацию в сфере экономических отношений.

Специально-криминологическое предупреждение преступлений охватывает широкий комплекс различных по характеру мер, непосредственно направленных на устранение, нейтрализацию, минимизацию криминогенных факторов; оздоровление социальной микросреды, коррекцию поведения лиц, если оно чревато угрозой совершения преступления и т.п.

Деление предупредительной деятельности на общесоциальную и специально-криминологическую носит в определенной степени условный характер, так как «центральной идеей предупреждения преступлений является идея комплексного воздействия на детерминационный комплекс преступности, что и предопределяет его специфику».

Вся совокупность общегосударственных мер предупреждения коррупции состоит из ряда взаимосвязанных мер правового, экономического, информационного, морально-психологического характера.

К мероприятиям ведомственного характера, можно отнести, проведенные и проводимые в настоящий момент мероприятия как Министерством внутренних дел России в целом, так и непосредственно на местах, в конкретных подразделениях органов внутренних дел:

разработка Кодекса профессиональной этики и утверждения перечня недопустимых видов деятельности в органах внутренних дел. Так глава 7 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (утвержденный Приказом МВД РФ № 1138 от 24 декабря 2008 г.) закрепила, не обозначенный ранее, профессионально этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника. П. 6 ст. 22 Кодекса достаточно чётко определил стандарты антикоррупционного поведения, обличив их в конкретные формы действий;

признание существования коррупции в случае ее выявления в подразделениях ОВД и разработка мер по ее искоренению. Долгое время на официальном уровне не признавалось наличие коррупционных проявлений в системе органов внутренних дел, таким образом, складывалась ситуация, когда не была определена проблема и, соответственно, не разрабатывались меры противодействия указанным явлениям. Особенно это актуально в условиях сегодняшнего реформирования системы МВД России в рамках указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»;

оценка стратегии и методики по искоренению коррупции с точки зрения их эффективности. Необходимость разработки и существования качественной системы мониторинга коррупционной ситуации, а так же принимаемых мер по её искоренению, позволит не только объективно оценивать работу в этом направлении, но и оперативно корректировать и выявлять «слабые места» в антикоррупционной деятельности;

оценка уровня внутренних расследований, проводимых сотрудниками собственной безопасности. Некоторая открытость информации о результатах проведенных мероприятий в отношении конкретных сотрудников, конкретных подразделений ОВД позволила бы не только оценивать эффективность деятельности подразделения собственной безопасности, но и обеспечила необходимую превенцию, как на групповом, так и на индивидуальном уровнях;

этическая подготовка. Морально-психологическое обеспечение повседневной оперативно - служебной деятельности, проводимая регулярно и систематически, позволит сформировать не только должные нравственные качества, которыми должен обладать сотрудник органов внутренних дел, но и оказать надлежащую профилактику и выработку навыков антикоррупционного поведения;

набор на службу и отбор квалифицированных кадров. Первоначальный и наиболее ответственный этап деятельности по недопущению в ряды сотрудников органов внутренних дел лиц с криминальным прошлым, антиобщественными устоями, низкими морально-деловыми качествами. Здесь необходима комплексная работа кадровых подразделений, психологической службы, подразделений собственной безопасности;

осуществление постепенного перехода от расследования установленных преступлений коррупционно направленности к превентивному воздействию на лиц, в отношении которых будет иметься информация о потенциальной возможности совершения подобных преступлений, в силу занимаемой должности или личностных качеств, а так же повседневном анализе факторов, которые могут способствовать совершению преступлений в будущем, для выработки мер по их устранению;

выработка навыков антикоррупционного поведения у сотрудников органов внутренних дел. Здесь необходимо отметить как уже обозначенный Кодекс профессиональной этики сотрудника ОВД, так и ряд сопутствующих нормативно-правовых актов в этой сфере (например Приказ МВД России от 19 апреля 2010 г. «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».

2. Информационная составляющая специального предупреждения коррупционного поведения

Эффективность предупредительной работы обеспечивается и за счет хорошо организованной и постоянно действующей системы ознакомления сотрудников правоохранительных органов и населения с признаками коррупционного поведения. Информированность о признаках взяточничества, превышения должностных полномочий (злоупотребления должностными полномочиями и т.п.) населения и в первую очередь сотрудников правоохранительных органов играет значимую роль в борьбе с коррупцией. Представляется, что не всегда возможно определить коррупционную составляющую деятельности тех или иных должностных лиц.

Следует отметить, что информационная составляющая профилактической деятельности коррупции, напрямую связана с виктимологической профилактикой коррупционных преступлений, и представляет собой совокупность государственных и общественных мер, направленных на предупреждение коррупционной преступности путем снижения у населения и отдельных граждан риска стать жертвами коррупции.

Необходимо, чтобы постоянно издавались и бесплатно распространялись среди населения рекомендации о том, как избежать опасности стать жертвой коррупционных проявлений. Сформулированные в доступной форме рекомендации должны носить конкретный характер, включать в себя разъяснения, как следует себя вести в той или иной криминальной ситуации, указывают на признаки взяточничества, превышения должностных полномочий и т.п. С целью максимального охвата жителей должны выпускаться проспекты, плакаты и другая печатная продукция, содержащая дифференцированную и адресованную различным социальным группам информацию.

По телевидению периодически должны транслироваться короткометражные фильмы, способствующие усвоению гражданами правил антикоррупционного поведения.

Длительное время практика такого предупреждения коррупции в России имела закрытый характер, ориентируясь преимущественно на информацию для работников органов внутренних дел, ведущих борьбу со взяточничеством.

В этих целях так же могут практиковаться выступления с соответствующей информацией в местной печати, по радио и телевидению, использоваться другие формы оповещения населения (листовки, памятки и др.). В качестве источника информации целесообразно использовать и материалы упомянутых изданий.

Немаловажными также в предупреждении преступности в рассматриваемой сфере являются меры, направленные на работу с населением.

Эта деятельность была хорошо налажена в годы существования СССР, давала неплохие результаты. Однако в настоящее время ей мало уделяется внимания.

Работа с населением в плане предупреждения преступности обычно сводится к тому, что людям предлагается сообщать об известных им фактах совершения различных коррупционных преступлений, о лицах, их совершающих или совершивших.

Недостаточная правовая культура российских граждан могла быть компенсирована и широкомасштабной пропагандистской работой с использованием средств массовой информации.

Таким образом, информационные мероприятия виктимологической профилактики коррупции могут включать в себя: 1) изготовление и распространение специальных брошюр-предостережений о том, как уберечься от коррупции и не стать жертвой этого преступления (например, в 2009 г. Федеральное агентство по образованию выпустило содержательную брошюру «Зачетка без взяток», которая была разослана в 150 российских вузов и различные молодежные организации); 2) извещение граждан через СМИ об имевших на территории региона фактах совершения коррупционных преступлений, типичных действиях коррупционеров и о том, как следует поступать гражданам в подобных случаях; 3) оказание практической помощи гражданам в технической и физической защите от данного вида преступлений; 4) разработка и внедрение специальных средств, позволяющих обеспечить экстренный вызов работников полиции; 5) проведение целенаправленных бесед с родителями, педагогами, школьниками, студентами о том, как следует вести себя и что делать в случае, когда граждан пытаются втянуть в коррупционные отношения; 6) проведение бесед с теми категориями населения, социальное положение и профессиональная деятельность которых вызывают повышенный интерес коррупционеров.

Грамотная и системная информационная политика в части профилактики способствует процессу девиктимизации, который представляет собой вид профилактической работы, имеющей целью нейтрализацию или устранение негативных последствий виктимизации. Девиктимизация направлена на нейтрализацию чувства страха перед чиновничьим произволом у населения, на поднятие престижа правоохранительных органов. Положительную роль здесь играют общественные приемные, телефоны доверияКарпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Росская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47..

Коме этого, одной из самых актуальных проблем повышения эффективности оперативно-розыскных мер по выявлению, предупреждению и пресечению корыстных преступлений экономической направленности в том числе и коррупционной деятельности, является количественное и качественное совершенствование информационной базы оперативно-розыскной деятельности. Различные субъекты оперативно-розыскной деятельности (подразделения по борьбе с организованной и экономической преступностью ОВД, оперативно-розыскные аппараты ФСБ, ФСНП, ГТК и другие) в силу особенностей сфер их деятельности и предоставленных им полномочий обладают различной по объему и содержанию информацией о деятельности в сфере экономики, а также в сфере деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления. Практика борьбы с экономической и организованной преступностью ощущает острую потребность в обмене такой информацией, ее систематизации, анализе и использовании всеми субъектами оперативно-розыскной деятельности, уполномоченными на выполнение задач по борьбе с такой преступностью. Необходимость такого информационного обеспечения обусловливается также тем, что не все субъекты оперативно-розыскной деятельности имеют равную возможность собирать и использовать на законных основаниях сведения закрытого характера (сведения, составляющие коммерческую, банковскую тайну и другие подобные данные).

Вследствие этого неоднократно предлагалось осуществить организационные меры по созданию и использованию таких информационных массивов.

3. Деятельность подразделений собственной безопасности по профилактики коррупционных преступлений

Профилактика коррупции на индивидуально-психологическом уровне предполагает тщательное изучение личности преступника. Здесь особую роль приобретают подразделения собственной безопасности, инспекции по личному составу, кадровый аппарат, психологическая служба.

Коррупционная деятельность в правоохранительных органах, как правило, носит согласительный характер и осуществляется в отношении лиц, нарушивших закон (обвиняемых, подозреваемых, административных правонарушителей). С одной стороны лица, совершившие противоправные деяния, стремятся уйти от ответственности, с другой стороны - злоупотребление своим служебным положением сотрудников правоохранительных органов имеет своей целью получение имущественной или иной выгоды. При этом большинство субъектов преступлений данного вида обладает знаниями оперативно-розыскной деятельности, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, что позволяет им создавать условия для сокрытия своей преступной деятельности.

В этой связи отличительной особенностью преступлений, связанных с коррупцией в целом, является наивысший уровень латентности, которая составляет по оценкам некоторых экспертов от 98 до 99,9%. Вследствие чего сколько-нибудь полных или хотя бы примерных данных об этом явлении не имеется. Еще меньше виновных лиц, предстающих перед судом, и лишь единицам из них назначается реальное уголовное наказание. Высочайшая латентность характерна и для коррупционной деятельности сотрудников правоохранительных органов. Повышению уровня латентности, способствует, например, нежелание руководства правоохранительных органов «выносить сор из избы». Достаточно часто встречаются случаи, когда при выявлении фактов преступлений указанной направленности виновные увольнялись из органов и дела в отношении них либо не возбуждались вовсе, либо приостанавливались, а потом прекращались.

В этой связи значение оперативно-розыскной деятельности в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений трудно переоценить. В особенности это относится к так называемым коррупционным преступлениям, которые зачастую отличаются от других категорий уголовно-наказуемых деяний не столько уголовно-правовой характеристикой, сколько особой сложностью их выявления, раскрытия и расследования. Совершающие коррупционные преступления лица самостоятельно или с помощью квалифицированных специалистов, как правило, принимают серьезные меры к маскировке своей противоправной деятельности, к уничтожению ее следов. Такие преступления совершаются чаще всего без свидетелей, довольно часто нет здесь и потерпевших. Поэтому установить не только исполнителей преступления, но даже сам факт его совершения крайне затруднительно. Так, по оценкам экспертов, у нас выявляется лишь 1 - 2 % фактов взяточничества. Но и в случае выявления признаков коррупционного преступления нет гарантии, что расследование будет доведено до логического конца, и виновные предстанут перед судом.

Как отмечено, одной из специфических особенностей пресечения и предупреждения совершаемых коррупционных преступлений является то, что оно практически невозможно без предварительной оперативно-розыскной разработки и, кроме того, обречено на неудачу при отсутствии постоянного оперативно-розыскного сопровождения.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении коррумпированных должностных лиц органов внутренних дел не самоцель органов собственной безопасности, а способ получения и фиксации имеющих значение для расследования данных. Поэтому участвующие в рассматриваемой деятельности сотрудники оперативно-розыскных подразделений ОСБ и взаимодействующие с ними следователи должны руководствоваться как положениями Закона об ОРД, так и уголовно-процессуальным законодательством См. подробнее: Приказ МВД РФ № 959 от 31.10.01г. «О некоторых мерах по совершенствованию обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии со ст. 11 Закона об ОРД результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Б. Рушайло. СПб., 2001..

Основными способами передачи результатов ОРД являются их инициативное представление следователю либо истребование таких данных им самим

Исходя из функций и задач подразделений собственной безопасности МВД России основными направлениями деятельности в рамках борьбы с коррупцией является выявление и привлечение к ответственности должностных лиц органов внутренних дел, использующих свое служебное положение вопреки интересам службы, с целью незаконного обогащенияСм. подробнее: Приказ МВД РФ № 459дсп от 18.05.02г. «Вопросы обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел»;.

Подразделения ГУСБ, согласно положению об этой службе, обязаны пресекать случаи коррупции в рядах органов внутренних дел, в том числе выявлять, предупреждать и пресекать правонарушения, совершаемые сотрудниками и работниками органов внутренних дел; выявлять и пресекать проникновение в ОВД лиц, преследующих преступные или иные корыстные цели.

Подразделения собственной безопасности осуществляют:

- оперативную проверку кандидатов на поступление в органных внутренних дел и должностных лиц, претендующих на замещение руководящих должностей в ОВД. На первоначальном этапе следует повысить эффективность системы отбора кандидатов на службу в правоохранительные органы. К сожалению, в настоящее время проблема укомплектования служб и подразделений органов внутренних дел высококвалифицированными кадрами является одной из острых. Достаточно низкий престиж службы в ОВД, отсутствие надежных социально-правовых гарантий сотрудников, неадекватное материальное стимулирование их труда не способствуют созданию объективных условий для конкурсного набора кандидатов; отсутствие реального конкурса приводит к тому, что часть кандидатов, поступивших на службу, не отвечает предъявляемым требованиям. Превентивная политика должна осуществляться с учетом позитивного опыта, накопленного в советский период развития государства, когда в стране существовала разветвленная и влиятельная система органов народного и партийного контроля, обладавших широкими полномочиями. В то же время необходимо помнить, что на уровне специального предупреждения коррупции сотрудников правоохранительных органов традиционный набор профилактических мер недостаточно эффективен, а в ряде случаев неприемлем. В данном контексте весьма убедительным выглядит мнение вышеуказанного автора об использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001. С. 225.

- проведение разведывательно-поисковых мероприятий, направленных на сбор сведений о коррупции, и оперативное внедрение. Не вызывает сомнений позиция отечественных ученых, что для профилактики коррупционного поведения сотрудников ОВД необходимо создание системы своевременного выявления среди них лиц, склонных к совершению преступлений См.: Бовин Б.Г., Калашников М.О., Беспалова Е.В. Методические рекомендации по психологическому изучению и отбору кандидатов в оперативные службы ОВД. М., 1995; Варламов В.А. с соавт. Проведение полиграфных проверок при решении кадровых вопросов // Опыт использования полиграфа в профилактике и раскрытии преступлений в ГУВД Краснодарского края. Краснодар, 1997. С. 35; Динека В.И. Уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за превышение власти или служебных полномочий: Учебное пособие. М., 1994; Фалалеев М. Чистка мундиров. 2008. 14 октября. № 214. С. 1, 6.;

- ведение оперативных разработок коррумпированных должностных лиц органов внутренних дел;

- формирование банков данных о коррупционерах. Как сообщил в интервью «Российской газете» Р. Нургалиев, в министерстве создана картотека лиц, которым было отказано в приеме на службу или на учебу по отрицательным мотивам. Например, за употребление наркотиков, наличие связей в преступной среде и тому подобное. Таким образом, проводится дополнительная, тщательная проверка всех кандидатов, поступающих на службу в ОВД. Эта картотека вошла в создаваемый единый межведомственный банк данных по вопросам противодействия коррупции. Учитывая, что контролировать полицию должны общественные организации и средства массовой информации, руководство МВД расширяет связи с институтами гражданского общества, повышает информационную открытость органов внутренних дел.

«Для профилактики коррупции считаю важным более полно задействовать возможности реестра дисквалифицированных лиц. Он содержит данные о чиновниках и предпринимателях, которым по приговору суда запрещено занимать руководящие должности за коррупционные преступления». Фалалеев М. Чистка мундиров // Российская газета. 2008. 14 октября. № 214. С. 6.

С апреля 2007 г. он формируется в Главном информационно-аналитическом центре МВД России на основе информации, поступающей из судов. На сегодняшний день в реестре более 5,3 тысячи фамилий. Здесь люди, которые совершили коррупционное преступление и были осуждены. Причем не обязательно приговорены к лишению свободы. Наказание может быть и условным. Главное, что они по приговору суда не могут занимать руководящие должности. Очень важно, чтобы кадровики госучреждений, различных организаций и предприятий сверялись с этим реестром при приеме кого-либо на работу. Эта информация может быть получена по запросу любого гражданина или юридического лица. Ее использование позволит существенно ограничить возможности уличенных в коррупции бывших чиновников получать престижную работу или участвовать в выборах в органы государственной власти или местного самоуправления"Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47. ;

- обеспечение документирования преступной деятельности коррумпированных должностных лиц в органах внутренних дел. Исходя из того, что коррупция рассматривается, прежде всего, как подкупаемость, продажность сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел, с целью профилактики, следует фиксировать информацию о фактах подкупа и в последующем проводить оперативную проверку этой информации. Информация должна быть о действиях имеющих коррупционный характер, как правило, это получение взяток в различных формах: деньги, драгоценности, ценные бумаги, вклады в банки, автомашины, квартиры, дачи, земельные участки, дорогостоящая мебель и предметы домашнего обихода, бытовая техника, путевки в дома отдыха, санатории, круизы, оформление на высокооплачиваемую работу в коммерческие структуры родственников коррупционера, знакомых и подставных лиц и т.п.;

- устранение причин и условий, способствующих коррупционных проявлениям в ОВД. При предупреждении и пресечении преступлений, относящихся к коррупции, необходимо выявлять и документировать не только сведения, относящиеся к фактической стороне действий коррупционеров, но и к обстоятельствам совершенных ими правонарушений.

Кроме этого к числу функций антикоррупционного предупреждения подразделений собственной безопасности должны быть отнесены:

- разработка и реализация стратегии деятельности оперативных подразделений в борьбе с коррупцией, отнесенной к их компетенции, изучение состояния и тенденций развития коррупции, определение роли и места субъектов в борьбе с ней, а также форм, методов и средств этой борьбы;

- обеспечение собственной безопасности, предупреждение проникновений криминальных элементов, предательства интересов службы сотрудниками органов внутренних дел;

- разработка предложений о внесении изменений и дополнений в ведомственные нормативные правовые акты, антикоррупционные законодательные акты Российской Федерации;

- заслушивание руководителей низовых подразделений о состоянии и результатах борьбы с коррупцией;

- оказание содействия низовым подразделениям в вопросах борьбы с коррупцией, включая непосредственное участие представителей подразделений собственной безопасности в раскрытии фактов коррупции на любом уровне, разработку системы мер по их материально-техническому, нормативно-методическому обеспечению;

- изучение и обобщение практики борьбы с коррупцией, адаптация зарубежного опыта в Российской Федерации;

- оценка эффективности функционирования системы противодействия коррупции, подготовка предложений по ее совершенствованию;

- взаимодействие с органами, ведущими борьбу с преступлениями, связанными с коррупционным поведением, участие в разработке межведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок взаимоотношений субъектов, осуществляющих противодействие коррупции;

- участие в разработке единой концепции МВД России по борьбе с коррупцией, разработка концепции противодействия коррупции подразделениями по борьбе с организованной преступностью;

- формирование банка данных о выявленных коррумпированных должностных лицах органов внутренних дел, имеющих коррупционные связи, о лицах, уволенных из органов внутренних дел по компрометирующим основаниям; о фактах установления связей сотрудниками органов внутренних дел с криминальными структурами, о фактах не предусмотренного законом содействия физическим и юридическим лицам с использованием служебного положения, о несоответствующих должностному положению и вознаграждению материальных и иных благах должностных лиц, источниках их происхождения и др.;

- участие в проведении и проведение семинаров представителей правоохранительных органов по обмену опытом и выработке наиболее эффективных организационно-тактических форм выявления и пресечения преступлений, связанных с коррупцией;

- пропаганда антикоррупционной деятельности через средства массовой информации, доведение до сведений населения целей, задач и результатов борьбы с коррупцией.

- принятие мер, направленных на более эффективное предупреждение коррупции и деяний, непосредственно связанных с коррупцией, и борьбу с ними. Особо следует отметить меры по подбору и продвижению по службе, эффективной ротации кадров, их обучению и профессиональной подготовке.

Критерии оценки деятельности подразделений собственной безопасности МВД России должны включать комплекс показателей, отражающих как сам процесс их деятельности, так и их результаты, включая управленческую, оперативно-розыскную, нормативно-методическую работу, внутриведомственное и межведомственное взаимодействие.

Объективным показателем результативности работы оперативных подразделений собственной безопасности, прежде всего, должно быть количество выявленных фактов коррупции в органах внутренних дел. Учитывая высокую латентность таких преступлений, положительно должна оцениваться динамика роста выявленных преступлений. Такой показатель при оценке рассматривается в соотношении с зарегистрированной коррупционной преступностью. Следует учитывать и соотношение выявленных, расследованных и раскрытых коррупционных преступлений по обвинительному приговору суда, что характеризует качественную сторону проведенной работы, в том числе и оперативного сопровождения расследования и судебного рассмотрения.

В зачет должно идти и количество выявленных коррумпированных должностных лиц органов внутренних дел, проведение мероприятий по нейтрализации их коррупционной деятельности. Такой показатель может оцениваться по количеству лиц, поставленных на оперативный учет, заведенных дел предварительной оперативной проверки и оперативных дел, завершенных производством.

Так же, хотелось отметить, что в целях активизации оперативно-профилактической работы сотрудников службы собственной безопасности, отражения ее результатов на стадиях планирования и подготовки к совершению преступлений ввести в формы внутриведомственной статотчетности самостоятельный блок, в котором предусмотреть отражение конкретной работы по выявлению фактов подготовки к совершению преступлений, информации о характере, объеме и результатах оперативно-профилактической работы с лицами как из числа сотрудников ОВД, так и склоняющих последних к совершению должностных и иных преступлений.

4. Меры противодействия попыткам провокации коррупционного поведения

Развернутый криминологический анализ выявленных характеристик поведенческой активности сотрудников и их индивидуально-личностных особенностей позволяет своевременно выявить коррупционеров из числа сотрудников и не допустить предательства ими интересов службы.

В настоящее время руководством МВД РФ предусмотрены системные меры профилактики и противодействия коррупции, охватывающие все этапы службы сотрудника - от поступления в органы внутренних дел до увольнения в отставку. В должностные обязанности всех руководителей вменены требования по проведению с каждым сотрудником индивидуально-воспитательной работы. Грамотное, творческое сочетание воспитательных мер с усилением контроля за поведением сотрудников на службе и в быту, своевременное решение всех вопросов их социальной защищенности, безусловно, приводят к большей эффективности, чем лишь жесткие карательные меры. В Кодексе профессиональной этики сотрудника ОВД разработаны и утверждены антикоррупционные стандарты поведения сотрудника.

Начинает действовать институт поручительства при поступлении кандидатов на службу в органы внутренних дел, на учебу в ведомственные образовательные учреждения, при назначении на вышестоящие руководящие должностиКарпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47..

В системе МВД РФ возможно и нужно организовать и защиту от провокаций и шантажа самих сотрудников от тех сотрудников этого ведомства, которые вовлекают их в различные коррупционные сделки или создают имидж недобросовестного или не законопослушного сотрудника силового ведомства. Причинами породившими это явление могут выступать: ложно понятое чувство долга, карьеристские побуждения, зависть к более «удачливым» коллегам, материальная заинтересованность при решении каких либо вопросов (так называемые «лихоимство» и «мздоимство») и прочее.

Представляется, что меры, принимаемые на уровне федерального и ведомственного законодательства уже сами по себе должны способствовать искоренению коррупции в рядах министерства внутренних дел России. Однако, возможно, с учётом специфики работы каждого подразделения реализовывать собственные программы по изобличению и привлечению к различным видам ответственности тех лиц, о которых было сказано выше.

Следует отметить, что с учетом систематизации ряда факторов, характеризующих поведение сотрудника как при выполнении служебных обязанностей, так и в условиях проведения отдыха или досуга, можно не только выявлять степень его личностных деформаций, но и прогнозировать возможность совершения противоправных проступков. Критериями, позволяющими из общего числа сотрудников того или иного подразделения выявить субъекты повышенного риска, могут выступать следующие данные:

- совместное проведение досуга с членами организованных преступных группировок, а также поддержание неделовых контактов с лицами, обоснованно подозреваемыми в противоправной деятельности;

- приобретение дорогостоящих предметов роскоши, частые поездки за рубеж, наличие крупных сумм денег;

- непринятие мер по явным фактам преступных действий отдельных лиц, консультирование лиц, пытающихся уйти от уголовной ответственности;

- неделовые связи с «разрабатываемым контингентом»;

- частые невыходы на службу, регулярное предъявление больничных листов, постоянные перемены места службы и т.д. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001.

Думается, что следует не только обратиться к практике прошлых лет - институту заместителей начальника по политической части (т.н. замполитов), которые были во всех ГУВД, которые отвечали за «здоровье» коллектива и внедрять специфику их деятельности в воспитательные отделения ГУВД, но и брать на вооружение опыт сегодняшних подразделений МВД России, где имеются факты выявления этих уродливых явлений и предавать огласке неприглядные истории.

Умалчивание и «спускание на тормозах» - вот два врага деятельности по борьбе с коррупцией в рядах МВД РФ. Каждый сотрудник сегодня обладает сведениями, которые могут порочить честь и достоинство его сослуживцев. Но по различным причинам эти сотрудники не ставят вопрос перед своими непосредственными начальниками о предании этих фактов огласке. Причины, опять повторюсь, могут быть различными. В этой связи можно считать возможным обеспечить широкое проведение совместно с ГУК МВД России показательных агитационно-пропагандистских мероприятий (судов чести, выездных судебных заседаний на стадиях оглашения приговора и т.п.) с освещением в средствах массовой информации.

Несомненно, важную роль в предупреждении коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел , должна играть виктимологическая профилактика. Это в определенной мере обусловлено тем, что потерпевшие от противоправных действий сотрудников ОВД зачастую сами провоцировали последних (каждый четвертый опрошенный сотрудник правоохранительных органов считает, что инициаторами дачи взятки выступают не государственные служащие, а сами граждане)

Думается, что виктимологическая профилактика занимает особое место в системе криминологической превенции, хотя лишь в последние годы ей стало уделяться повышенное внимание (имеется в виду профилактика коррупционных преступлений).

Виктимологическое направление в структуре специально-криминологической предупредительной работы обладает определенной спецификой.

1. Виктимологическая профилактика имеет свой самостоятельный объект позитивного воздействия - реальных и потенциальных жертв преступлений.

2. Информационное обеспечение виктимологической профилактики помимо использования общих для нее и для криминологической профилактики информационных источников связано с применением специальных схем выявления ее объектов (в частности, с использованием классификаций жертв и виктимноопасных ситуаций).

3. Методы виктимологической профилактики и формы, в которых она осуществляется, основаны в первую очередь на убеждении.

4. Общая и индивидуальная виктимологическая профилактика осуществляется также на основе широкого использования возможностей взаимопомощи населения.

5. Виктимологическая профилактика осуществляется также путем нейтрализации опасных ситуаций, в которых еще не проявились возможные причинители вреда и имеются условия, позволяющие ориентироваться лишь на определенные типы потенциальных жертв.

6. Виктимологическая профилактика имеет своей задачей предотвращение так называемых «инверсионных преступлений», в которых происходит смена ролей «преступник - жертва» путем воздействия на потенциальных жертв.

7. Виктимологическая профилактика преступлений имеет и организационные особенности, связанные со специальной подготовкой сотрудников правоохранительных органов, созданием специальных учетов виктимологически уязвимых объектов, организацией специальной психолого-педагогической службы органов внутренних дел См.: Бурданова В.С., Быков В.М. Виктимологические аспекты криминалистики. Ташкент, 1981; Вандышев В.В. Жертвы тяжкого преступного насилия: социально-правовые аспекты использования виктимологических данных в правоохранительной сфере. СПб., 2007; Коновалов В.П. Изучение потерпевших с целью совершенствования профилактики правонарушений. М., 1982; Ривман Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. Л., 1975; Ривман Д.В., Устинов В.С. Виктимология. Н. Новгород, 1998; Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47.

Кроме этого, возможно взять на вооружение еще некоторые правила, руководствуясь которыми, будет сложнее подвергнуть себя коррупционным провокациям:

- чётко следовать положениям Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД, а так же приказа МВД от 19.04.2010 г.№ 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».;

- пресекать любые действий, которые могут привести к использованию службы в органах внутренних дел в личных интересах, оказанию кому-либо предпочтения при принятии решений, помехам эффективной работе подразделения, утрате полной независимости при принятии решений по службе;

- избегать ситуаций, когда частные интересы и действия вступают в конфликт с обязанностями по службе;

- пресекать случаи, на правленые на получение всякого рода подарков и подношений;

- все случаи действий сторонних лиц (в том числе и из числа сотрудников) в официальном порядке предавать огласке.

- руководителям подразделений следует на основе анализа наиболее типичных ситуаций для каждого подразделения, разработать методические рекомендации, оформленные в виде ведомственных инструкций в которых предусмотреть различные ситуации коррупционных провокаций, чтобы в рамках строгого соблюдения правил поведения, установленных для служащих, при условии “потенциального конфликта интересов” можно было найти решение, которое в максимальной степени отвечало бы законным интересам сотрудника органа внутренних дел;

- создание и обеспечение деятельности эффективных каналов для подачи жалоб;

- пресечение и привлечение к дисциплинарной ответственности лиц замеченных в неделовых отношениях с правонарушителями;

- контроль за лицами, ранее допускавшими нарушения законности и служебной дисциплины;

- создание антикоррупционной атмосферы;

- укрепление профессиональных этических норм для осознания важности и значения возложенной задачи по охране правопорядка;

- тщательную проверку образа жизни кандидатов на службу в органы внутренних дел и отбор только тех лиц, чье поведение в прошлом соответствовало этическим ценностям.

- этическая подготовка сотрудников органов внутренних дел должна начинаться с момента поступления на службу и иметь постоянный характер;

- определить с учетом последующей корректировки номенклатуру руководящих сотрудников ОВД, в отношении которых ввести практику их официального уведомления о добровольном участии в полиграфном опросе. По мере совершенствования методик опроса ввести обязательное, не реже одного раза в год применение полиграфа в отношении руководителей различных рангов и лиц, назначаемых на руководящие должности. Аналогичные опросы периодически практиковать и в отношении рядовых сотрудников.



Заключение

В заключение следует отметить, что среди наиболее актуальных проблем, стоящих перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обеспечение собственной безопасности органов внутренних дел имеет первостепенное значение.

Каждое профилактическое мероприятие, направленное на соответствующую проблему, должно обеспечиваться необходимыми материальными ресурсами, основываться на соответствующем законодательном акте, иметь субъектов исполнения, соответствующие экономические и социальные механизмы реализации.

Следует отметить, что проявления коррумпированности имеют место в подразделениях правоохранительных органов.

В этой связи, особо следует отметить, что невозможно добиться сколько-нибудь значимых результатов в борьбе с коррупцией без помощи населения. Однако на общественную поддержку может надеяться только та государственная структура, которая сама не замешана в коррупции. Поэтому активность службы собственной безопасности и надзирающего прокурора - это, в числе прочего, своеобразная гарантия народной поддержки в противодействии коррупции.

Между тем, работа по коррупционным преступлениям осложнена в числе прочего тем, что на сотрудников, участвующих в расследовании, оказывается давление как из вне, так и со стороны заинтересованных сослуживцев. Необходимость предупреждения и нейтрализации такого рода противодействия расследованию не только заставляет ограничивать круг лиц, имеющих доступ к информации по делу, но и создает излишне напряженную в психологическом плане обстановку.

Поэтому при организации расследования дел рассматриваемой категории добиться повышения результативности и качества работы возможно лишь за счет ее активизации на начальном этапе расследования.

На данный этап приходится основное число произведенных следственных действий, посредством которых закрепляются основные доказательства по делу. Однако, практика показывает, что довольно часто на последующих этапах работы по делу приходится исправлять допущенные на начальной стадии погрешности.

Подготовить формализованную детальную программу (алгоритм) действий при расследовании коррупционных преступлений невозможно, поскольку относящиеся к этой группе деяния слишком неоднородны. Именно по этой причине уголовное законодательство не выделяет коррупционную преступность в самостоятельный вид. Тем не менее, такие преступления имеют достаточно много общих признаков, требующих обобщенного их рассмотрения в криминалистических целях.

Думается, что реализация хотя бы части указанных мероприятий будет способствовать повышению эффективности предупреждения коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

Однако, ограничение коррупции, осуществляемое службой собственной безопасности, инспекциями по личному составу ОВД и прокуратурой, является реагированием на последствия большой суммы негативных факторов, воздействующих на личный состав. Радикально проблема коррупции будет решаться только в процессе построения социального демократического правового государства и формирования гражданского общества.

Таким образом, установление всего спектра причин и условий распространения коррупции в органах внутренних дел и ее профилактика на сегодняшний день должно стать одним из важнейших направлений в деятельности МВД России.



Литература

1. Аверьянова Т. В. Криминалистика: учебник / Т. В. Аверьянова, Р. С. Белкин, Ю. Г. Корухов, Е. Р. Россинская. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 944 с.

2. Аксенов Ю. А. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел: Дис. канд.юрид. наук. СПб., 2004. С. 10

3. Актуальные проблемы противодействия коррупции: Материалы круглого стола (Москва, 22 мая 2008 г.) - М.: ВНИИ МВД России, 2008. - 194 с.

4. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001.

5. Антикоррупционный набор инструментов. Глобальная программа против коррупции, принятая Комитетом ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности в июне 2001 года // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Состав. В.С. Овчинский. - М., 2004. - 376 с.

6. Балашов, Д. Н. Криминалистика: учебник / Д. Н. Балашов, Н. М. Балашов, С. В. Маликов. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 503 с.

7. Бовин Б.Г., Калашников М.О., Беспалова Е.В. Методические рекомендации по психологическому изучению и отбору кандидатов в оперативные службы ОВД. М., 1995;

8. Богуш, Г.И. Криминология: учеб. пособие / Г.И. Богуш, О.Н. Ведерникова, М.Н. Голоднюк и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 496 с.

9. Борисова С.Е. Профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты: Автореф. Дисс: …канд. психол. наук.- М., 1998.

10. Борьба с коррупцией в полицейских ведомствах Европы и США: Пособие / И.С. Моднов - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 46 с.

11. Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы. //http://www.gumer.info.

12. Варламов В.А. с соавт. Проведение полиграфных проверок при решении кадровых вопросов // Опыт использования полиграфа в профилактике и раскрытии преступлений в ГУВД Краснодарского края. Краснодар, 1997. С. 35;

13. Ведерникова О. Н. О контроле за деятельностью органов государственной власти // Преступность и власть. 2000. С. 8.

14. Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998.

15. Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, принятые на 71 Генеральной ассамблее Интерпола 21-24 октября 2002 в Камеруне. //www.transparency.org.ru

16. Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6.

17. Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Рос. следователь. 2001, № 3.

18. Голик Ю.В. Коррупция как механизм социальной деградации: науч.-практ. изд. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. - 329 с.

19. Двенадцать принципов борьбы с коррупцией Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 года // Международно-правовые акты борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. - М., 2004. - 427 с.

20. Динека В.И. Уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за превышение власти или служебных полномочий: Учебное пособие. М., 1994;

21. Егоршин В. М., Колесников В. В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000;

22. Егорышев С. В, Ротовский А.Н., Сулейманов Т. Ф. Профессиональная этика: Курс лекций .- М.: ЦОКР МВД России, 2005.-240 с.

23. Камынин И. Некоторые аспекты понятия “злоупотребления властью” // Законность. 2001. № 8.

24. Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47.

25. Качкина Т.Б., Качкин А.В. Противодействие коррупции через образование: Методические рекомендации / Качкина Т.Б., Качкин А.В. - Ульяновск, ОАО «Областная типография “Печатный двор”», 2010. - 92 с.

26. Кирпичников А.И. Российская коррупция. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 439 с.

27. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1978 года // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - 320 с.

28. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 24.12.2008 № 1138. М. 2008.

...