Борьба с коррупцией в органах внутренних дел России

Размещено на http://allbest.ru

План

Введение

1. Признаки коррупции в управленческой деятельности. Причины и условия коррупционного поведения сотрудников ОВД

2. Формирование антикоррупционного поведения сотрудников и служащих в системе управленческих задач руководства ОВД

3. Условия формирования высокой профессиональной культуры и антикоррупционного поведения сотрудника ОВД

Заключение

Введение

Коррупция как явление всегда существовала. А успешность борьбы с ней зависит, в том числе от наличия излишних ограничений, запретов и препятствий для развития бизнеса, большого количества проверяющих и разрешающих ту или иную деятельность, от возможностей реализации прав людей, но также и от уровня антикоррупционных настроений в обществе.

Поэтому, борьба с коррупцией не должна сводиться только к репрессивным мерам - это должна быть системная работа по модернизации и улучшению законодательства, по совершенствованию государственной службы, государственного аппарата и главное, по воспитанию правовой культуры.

Преодоление коррупции - вот основное содержание долгосрочной стратегии МВД по созданию антикоррупционного климата в органах внутренних дел. В МВД России сделаны шаги по реализации этой стратегии.

Все в обществе делается через людей и самими людьми. Можно выбрать верную цель, наметить правильную линию деятельности, разработать на ее основе хорошие планы. Но все это может оказаться напрасным, если на участках, где решается успех дела, не стоят люди, правильно понимающие намеченные цели и задачи, если не будет работников, способных с чувством высокой ответственностей на высоком профессиональном уровне перевести эти решения в плоскость практических дел, претворить их в жизнь. От того, кому доверено на практике осуществлять решения государства, кто стоит во главе служб и подразделений органов внутренних дел, насколько высок уровень профессионального мастерства кадров, призванных охранять общественный порядок и вести борьбу с преступностью, в решающей степени зависит осуществление мер, направленных на укрепление правопорядка и законности в стране.

1. Признаки коррупции в управленческой деятельности. Причины и условия коррупционного поведения сотрудников ОВД

Использование должностным лицом или служащим своего положения вопреки интересам службы, для целей личного обогащения, имеет место в подавляющем большинстве составов должностных и служебных преступлений и правонарушений. Однако коррупционные преступления и правонарушения - лишь часть должностных и служебных преступлений и правонарушений, хотя и наиболее опасная их часть. Обязательным признаком коррупции выступает связь между лицом, желающим получить решение своей проблемы в обход установленного порядка и лицом, готовым это сделать. В основе коррупции всегда лежит незаконная сделка между представителем власти и управления любого уровня и заинтересованными в их определенном поведении лицами, группами лиц, организациями.

Сфера коррупции определяется в науке по-разному. Признавая высочайшую опасность коррупции именно в сфере деятельности должностных лиц, т.е. в сфере государственной и муниципальной власти и управления, необходимо учитывать, что коррупция может существовать и в сфере любой законной власти и управления. Формирование путем подкупа линии поведения государственных и муниципальных служащих, не относящихся к категории должностных лиц, или управляющих и служащих коммерческих и иных организаций, в том числе, хозяйствующих в экономике субъектов, не менее опасно, чем коррупция должностная, поскольку обусловленная подкупом продажность указанных лиц игнорирует какие-либо интересы, кроме собственных. На практике это ведет к нарушению экономических законов, принципов хозяйствования, к неразумному и нерациональному управлению экономическими процессами и, в конечном итоге, оборачивается неисчислимым ущербом для Российского государства в целом. Именно поэтому сферой существования коррупции следует считать любые законно функционирующие органы и структуры власти и управления, вне зависимости от того, кем они представлены - должностным лицом (в том числе высшим, занимающим государственную должность РФ, субъекта РФ или главы местного самоуправления), служащим, не являющимся таковым, или управляющим и служащим в коммерческой или иной организации.

Коррупционные преступления можно охарактеризовать следующими обязательными признаками:

1) они всегда представляют собой сделку между должностным или служащим лицом и лицом, заинтересованным в определенном поведении первых лиц;

2) эта сделка носит обоюдно возмездный характер; от нее выигрывают обе стороны. Однако возмездность здесь далеко не всегда является материальной;

3) эта сделка заведомо незаконна. Она противоречит позитивному федеральному законодательству, например, законодательству о государственной или муниципальной службе, и уголовному законодательству, запрещающему под страхом наказания определенное поведение;

4) эта сделка в большинстве случаев предопределяет поведение должностного лица или служащего при исполнении им своих служебных обязанностей, вне зависимости от того, действует ли он в соответствии с этими обязанностями, или нарушает их.

Коррупция с позиций управления это, чаще всего, нарушение или разрушение нормального, нормативного, описанного в Конституции РФ, законах и других нормативных документах, государственного или муниципального управления, нередко приводящее к системной неэффективности управления в результате того, что личные или корпоративные интересы начинают доминировать над государственными и общественными.

Некоторые исследователи и аналитики используют понимание коррупции с позиций управления для оценки эффективности государственного и муниципального управления. Но в российской публичной сфере не принято демонстрировать прямую связь неэффективности государственного и муниципального управления с коррупцией. Вследствие этого, в частности, в системе государственного и муниципального управления противодействие коррупции рассматривается лишь как один из многих факторов повышения эффективности деятельности.В.Римский Системность российской коррупции и возможности противодействия ей. «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России» / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) - М., Научный эксперт, 2007.

Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции от 31.10.03 предусматривает составы коррупционных преступлений, на которые распространяются положения конвенций. Одним из таковых составов является использование служебного положения в корыстных целях.

В основе противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел лежат профессиональная деформация, ложно понятые интересы службы, сложившаяся в ряде подразделений практика игнорирования правовых норм, личная недисциплинированность и слабая профессиональная подготовка сотрудников, ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. Недостаток профессионализма, отсутствие должного контроля со стороны непосредственных руководителей как за поведением подчиненных при исполнении ими служебных обязанностей, так и за принимаемыми ими решениями приводит к необоснованному применению физической силы, специальных средств, нарушениям административного и уголовно-процессуального законодательства.

Проблема нарушения законности - одна из центральных и наиболее дискуссионных в юриспруденции. Существующие определения законности отражают ее многоаспектность и многогранность. Нарушение законности в органах внутренних дел представляет собой виновное несоблюдение норм материального или процессуального права сотрудником при исполнении своих служебных обязанностей, влекущее за собой юридическую ответственность. За эти деяния сотрудники ОВД подвергаются дисциплинарной, уголовной и материальной ответственности.

Один из видов юридической ответственности - дисциплинарная ответственности. Виды дисциплинарной ответственности и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел регламентирован ведомственными нормативными актами:

- Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1;

- Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации : Приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038.

Основные факторы противозаконного поведения сотрудника ОВД образуют подсистему общей системы факторов социальных деформаций.

В ОВД причинный комплекс, порождающий нарушения законности со стороны сотрудников органов внутренних дел, формируют взаимодействующие негативные явления и процессы на различных уровнях, в том числе: в экономической, общественно-политической, социально-демографической и духовной сферах; при непосредственном окружении индивида в служебных, бытовых, семейных, досуговых отношениях и личностном (индивидуальном). Концепция обеспечения собственной безопасности определяет угрозы собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России, связанные с расширением масштабов криминализации общественных отношений, оказанием коррупционного и силового противодействия их законной деятельности. Выделяются как внешние угрозы, так и внутренние.

В ряду нарушений законности детерминанты экономического характера выдвигаются на первый план, раскрывая наиболее значимые причины и условия данного негативного явления. К ним следует отнести отсутствие должного государственного контроля над рыночным реформированием экономики, низкий уровень благосостояния большей части населения, в том числе сотрудников ОВД, лишение их определенной части льгот, а также низкий уровень материально-технического обеспечения.

Плохое материально-техническое обеспечение правоохранительных органов ведет к тому, что руководителям подразделений приходится самостоятельно изыскивать средства на необходимую технику, горюче-смазочные материалы и другие нужды. Эти средства поступают в виде так называемой благотворительной помощи, которая не всегда оказывается бескорыстной. Вместе с тем руководитель подразделения зависит от местной администрации, которая оценивает его деятельность, распоряжается средствами местного бюджета, распределяет имущество жилого фонда и так далее. Это все ведет к установлению зависимости руководителя правоохранительного органа, с одной стороны, от бизнесменов, а с другой - от местных администраций, что, в свою очередь, сказывается на его объективности.

Поиск в условиях материального неблагополучия «внебюджетных источников финансирования» зачастую оборачивается мздоимством. Если, используя занимаемое положение, должностное лицо получает некое спонсорское вспомоществование в интересах службы, то следующий шаг - обретение по тому же каналу личных благ, и это вопрос времени.

Существуют и иные факторы: согласно действующему в России Положению о службе в органах внутренних дел РФ, любая работа по совместительству вне системы МВД для сотрудников ОВД запрещена. Сотрудникам органов внутренних дел запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, не входящих в систему МВД РФ, за исключением творческой, научной и педагогической деятельности. Правовая основа занятости сотрудников полиции коренным образом отличается от занятости других категорий населения России, у которых совместительство вполне законно, и только та или иная его (совместительства) часть может носить неформальный (значит, теневой) характер. В отличие от этих категорий вся дополнительная деятельность указанных работников правопорядка за рамками системы МВД РФ является теневой, а все их подработки - противозаконными. Факты теневой деятельности со стороны последних не остаются без внимания в ОВД.

Детерминанты политического характера выражаются прежде всего в подрыве авторитета всех ветвей российской власти в глазах населения, в отсутствии стабильной экономической политики, коррупции. Истоками этого являются многочисленные просчеты в управлении, его неэффективность, преобладание групповых, клановых интересов над национальными. В юридической литературе обращается внимание на чудовищную бюрократизацию государственного аппарата, разрастание его численности, забвении интересов государства и государственной службы. Егоршин В. М., Колесников В. В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000.

Масштабная коррупция в высших эшелонах государственной власти создает благоприятный фон для распространения множества правонарушений на нижних уровнях. В такой политической обстановке морально чистые правоохранительные органы были бы просто «чудом». Правоохранительные органы невольно втягиваются в борьбу за власть между различными партиями и движениями, подчиняются социально-неадекватным нормам и законам, созданным в угоду чиновничества, игнорирующим и ущемляющим интересы большинства граждан.

Полезен опыт США, позволивший эффективно противодействовать полицейской коррупции. В 80-х годах XX в. должностные оклады всех сотрудников полиции были одномоментно подняты до уровня так называемого среднего класса американского общества. Для полицейских были введены особые социальные льготы: медицинская страховка, бесплатное высшее образование, льготное кредитование, высокое пенсионное обеспечение. Служба в полиции стала привлекательнее и породила здоровую конкуренцию на этапе отбора кандидатов на службу. Одновременно были учреждены специальные отделы внутренних расследований - предвестники аналогов российских подразделений собственной безопасности МВД РФ, возникших в России в 1995 г.

К детерминантам идеологического характера надлежит отнести отсутствие комплексной идеологии правоохранительной деятельности позитивного характера, распространение культа вседозволенности, наживы любой ценой, нивелирование морально-нравственных устоев общества, отсутствие четких ценностных ориентиров. В настоящее время насаждаемые средствами массовой информации насилие, агрессия, коррупция зачастую связываются с деятельностью правоохранительных органов, в результате чего в обществе складывается определенный стереотип, что сотрудники правоохранительных органов «все продажные», и их не интересуют проблемы рядовых граждан.

Наряду с негативными факторами экономического, правового, социального, политического, идеологического характера неблагоприятное воздействие на поведение работников ОВД оказывает непосредственное окружение индивида в служебных, бытовых, семейных, досуговых отношениях. антикоррупционный дисциплинарный управленческий

Здесь причины нарушений законности обусловлены специфическими условиями служебной деятельности, особенностями правоохранительной практики на местах, низким уровнем организации работы ОВД.

Специфические условия служебной деятельности сопряжены с обилием ситуаций профессионального риска, непредсказуемостью обстановки, постоянным ожиданием опасности, наличием фактора экстремальности в служебной деятельности, необходимостью применения оружия на поражение. Существенное влияние на сотрудников оказывает конфликтный характер подавляющего большинства служебных ситуаций, участниками которых выступают работники правопорядка. Значительный объем властных принудительно-распорядительных полномочий, постоянная реализация которых может приводить к чрезмерному и необоснованному их использованию, проявляясь во властолюбии, стремлении к подавлению воли, чести, достоинства другого человека, нежелании признавать свои ошибки, уверенности в собственной непогрешимости, переходящей во вседозволенность.

Несовершенство критериев оценки оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в определенной степени обусловливает рост правонарушений со стороны сотрудников ОВД. Система учета нарушений законности, преступлений и их раскрываемости требует коренных изменений, в которых должны быть заинтересованы все правоохранительные структурыСтаткусВ. Когда откажемся от процентомании? // Милиция. 2003. №11. С. 45..

Ослабление контроля со стороны руководства ОВД за выполнением служебных задач, поставленных перед личным составом подразделения, нередко приводит к преступным последствиям.

В дополнение к указанным факторам необходимо отметить: одними из основных внешних условий коррупционного поведения сотрудников правоохранительных органов является «временная болезнь общества», связанная:

- со сломом старой государственной машины управления, переход от тоталитарной политический системы к демократической, к системе частной собственности, свободного предпринимательства и рынка;

- идеологический и духовный кризис современного общества, разрушение морально-нравственных устоев, состояние социальной анемии. Современные нормы нравственности, духовности, патриотизма уже не могут оградить граждан от пагубного влияния табака, алкоголя, пропаганды секса, наркотиков, праздного образа жизни и оправдания любых способов получения денег как высшей меры оценки удачливости и благополучия. Трудовая этика, идея служения общественному благу потерпели крушение перед эгоизмом себялюбия, стремлением получить все и сейчас, что становится нормой жизни;

- разрушительное воздействие на общество средств массовой информации, романтизации преступников, пропаганда культа наживы, стяжательства, жестокости, насилия, достижения собственного благополучия любыми средствами, в том числе незаконными. Рейтинги многих телеканалов и шоу в последнее время основываются на показе насилия, разврата и вседозволенности, «горячих» компроматов. Часто средства массовой информации в искаженном свете освещает для зрителя работу правоохранительных органов, показывая только отрицательные поступки сотрудников органов внутренних дел. В телесериалах и фильмах преступники уже не враги, а главные герои, которым сопереживают, которых начинают любить;

- общая неблагоприятная ситуация, как в России в целом, так и в отдельных регионах, связанная с ростом преступности, коррупции, наркомании и других негативных явлений. Наглядным примером является то, что динамика заявлений и сообщений о преступлениях в Российской Федерации за период с 1997 по 2008 гг. имеет неуклонный рост с 3494197 до 5488075 заявлений в год Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации: Криминологический и уголовно-правовой справочник / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генер. Прокуратуре РФ; ВНИИ МВД России, Деп. УР МВД России; / Под общей редакцией А.Я. Сухарева, СИ. Гирько. -М.: Издат. «Экзамен», 2007. С. 14.;

- прямая заинтересованность организованной преступности в коррупционном сотрудничестве с представителями правоохранительных органов, силовое противодействие им, и вовлечение их в «товарное рейдерство» и рейдерство как таковое Источник в Интернет [Электронный ресурс] Режим доступа: http://ru.wikipedia.org, - Википедия / товарноерейдерство..

К основным внутренним условиям коррупционного поведения сотрудников правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, необходимо отнести:

- усложненность бюрократических процедур, несовершенство нормативного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, в том числе и в органах внутренних дел;

- слабый контроль за деятельностью правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, со стороны общественных организаций, структур гражданского общества, недостаточный прокурорский надзор, неэффективный контроль подразделений ФСБ России;

- неадекватные размеры штрафов, тарифов, способствующие уклонению от их уплаты с помощью взяток;

- негативный пример коррупционного поведения ряда высоких руководителей и сотрудников правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, нарушение ими норм права, «круговая порука», «крышевание», вовлечение в занятия коммерческой и предпринимательской деятельностью;

- низкое денежное содержание, социальная защищенность, «административный садизм», что не дает возможности создать конкуренцию на рынке труда.

2.Формирование антикоррупционного поведения сотрудников и служащих в системе управленческих задач руководства ОВД

Как уже отмечалось выше, в действующем уголовном законодательстве понятие коррупция не должно сводится только к простому взяточничеству. Анализ показал, что коррупционная практика многообразна. Это: лоббизм, фаворитизм, протекционизм, непотизм Ограничение конкуренции и подавление отбора лучших людей; рассматривается как часть коррупции в соответствующей конвенции ООН. В более широком смысле-кумовство. (Википедия http://ru.wikipedia.org/wiki/), взносы на политические цели, взносы на проведение выборов, предоставление конфиденциальной информации, традиции перехода государственных чиновников на должности почётных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счёт бюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, обучение детей за рубежом за счёт спонсоров и другие изощренные технологии.

И здесь необходимо отметить, что коррупция в системе ОВД проявляется в двух формах:

а) внешняя (возникающая во внешнеорганизационной деятельности);

б) внутренняя (образующаяся в внутриорганизационной деятельности).

Коррупционные действия возможны, если должностное лицо уполномочено осуществлять особые функции в структуре. При реализации функций управления, должностные лица имеют возможность использовать служебное положение в личных интересах.

Здесь необходимо остановиться на функциях, именуемых в науке управления «общими», т.е управленческие функции, осуществляемые руководителями всех подразделений, служб. Общие функции управления - универсальные виды и направления деятельности субъектов социального управления.

Эти обособленные группы видов деятельности субъекта определяют сам процесс управления, представляя собой такую деятельность, которая определяется общими закономерностями управления как социальной категории в целом.

Именно в рамках общих функций управления решаются наиболее общие, имеющие отношения ко всем субъектам и объектам задачи управленческой деятельности.

К числу общих функций социального управления относят, как правило, следующие: планирование; прогнозирование; регулирование; руководство; организацию; координацию; контроль и др.

Хотя, в некоторых случаях в их число включают и иные функции:

- выработку и принятие решений;

- работа с информацией (поиск, анализ, передача, хранение);

- осуществление кадровой политики;

- стимулирование и др.

Формирование антикоррупционного поведения сотрудников при планировании, организации, контроле и оценке результатов оперативно-служебной деятельности сотрудников - одна из задач в борьбе с коррупцией в системе ОВД. Примером коррупционного поведения может служить использование управляющего влияния при осуществлении контроля. При реализации различных форм контроля в системе органов внутренних дел каждый руководитель стремится представить подчиненное подразделение в выгодном свете. Предполагается, что неудовлетворительная оценка деятельности подразделения влечет негативные последствия для сотрудников и руководителя, что толкает руководителя подконтрольного подразделения на действия, которые, по его мнению, могут положительно повлиять на результаты контроля: организация банкетов, взятки, подарки и др.

И это не единственный вид управленческой деятельности, при котором возможны коррупционные действия. Так, ежемесячная оценка деятельности подразделения, при котором существенное влияние оказывают информационные центры (корректировка информации, отражающей результаты работы служб и подразделений в целях формирования удовлетворительной оценки); организация исполнения управленческих решений (в части материально-технического обеспечения) и пр.

Значительная доля коррупционных действий совершается при реализации кадровой политики. При исполнении некоторых кадровых функций как отбор и расстановка кадров выявляются такие факторы, как протекционизм, «своячество». Руководители кадровых аппаратов, используя управленческое влияние, при назначении и перемещении на должности проявляют личную заинтересованность.

Ранее было сказано о совмещении должностными лицами работу в государственных и муниципальных аппаратах управления с предпринимательской деятельностью. Установление ограничения в отношении публичных должностных лиц на владение долями в хозяйственных товариществах, акциями акционерных обществах, в том числе, переданных в доверительное управление, когда их деятельность прямо связана с функциями, которые осуществляет должностное лицо, может также ограничить отмеченные злоупотребления властью.

Концепцией обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России, принятой в июле 2007 года, определены внешние и внутренние угрозы, ключевые направления и механизмы реализации стратегии противодействия коррупции. По сути стала создаваться система комплексной защищенности от деструктивного и дезорганизующего воздействия негативных факторов. Она призвана обеспечить законность и соблюдение служебной дисциплины, личную безопасность сотрудников, гражданских служащих и работников, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению ими преступлений и правонарушений.

Важно подчеркнуть, что определен и критерий оценки состояния собственной безопасности, - это способность успешно и оперативно решать поставленные задачи тогда, когда коррупция и должностные преступления реально угрожают конституционным правам и свободам граждан. При оценке состояния собственной безопасности учитываются в том числе такие факторы, как эффективность выявления собственными силами уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками МВД, своевременность их предупреждения, пресечения и раскрытия. Важна и адекватность реагирования руководителей и коллективов на проступки своих сослуживцев, связанных с нарушением законности и правопорядка.

В основу концепции положена профилактика борьбы с коррупцией. Такие меры на ведомственном уровне связаны не только с аналитической работой по выявлению всевозможных коррупционных угроз и определению объектов, нуждающихся в защите, но и проверкой моральных качеств сотрудников и их профессионального поведения:

- Приказ МВД России № 1138 от 24.12.2008 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел»;

- Приказ МВД России, закрепляющий перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России и федеральные государственные гражданские служащие системы МВД России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (приказ МВД России от 31 августа 2009 г. № 680 «О перечне должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»);

- Приказ МВД РФ от 19.05.2009г. № 386 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации» (Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации);

- Приказы МВД России, определяющие порядок организации и проведения в системе МВД России экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (приказ МВД России от 15 января 2010 г. № 15 «Об организации проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность в системе МВД России»). Основной целью антикоррупционной экспертизы является выявление в проектах правовых актов и иных документов коррупциогенных факторов и их последующее устранение. Данный приказ МВД России определяет, в том числе порядок размещения на официальном сайте МВД России в сети Интернет нормативных правовых актов МВД России, затрагивающих права и свободы граждан, для организации проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, которая осуществляется аккредитованными Минюстом России независимыми экспертами;

- Приказ МВД России № 293 от 19 апреля 2010г. «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».

Здесь необходимо отметить, что наравне с указанными нормативными актами, отражающие в целом комплекс мер борьбы с коррупцией, в 2001 году ведомственным нормативным актом введена в действие система согласования с подразделениями собственной безопасности лиц, назначаемых на руководящие должности в системе органов внутренних дел.

3. Условия формирования высокой профессиональной культуры и антикоррупционного поведения сотрудника ОВД

Коррупция является одной из серьезных проблем государства, она затронула все стороны жизни общества и государства. Наиболее опасным является тот факт, что коррупция поразила и правоохранительную систему государства, органы, которые должны противостоять и бороться с этим явлением. Так, в своем интервью под названием «Неприкасаемых чиновников-коррупционеров больше не будет» Министр внутренних дел Российской Федерации указал, что «К сожалению, правоохранительные органы, призванные защищать общество от коррупции, сами оказались подверженными этой заразе» Нургалиев Р.Г. «Неприкасаемых чиновников-коррупционеров больше не будет» // Источник в Интернете [Электронный ресурс] Режим доступа:www.mvd.ru..

Компетентными лицами предлагаются меры по противодействию коррупции в правоохранительной сфере, включая органы внутренних дел:

1. Модернизация всей системы правоохранительных органов, включая органы внутренних дел.

2. Совершенствование правовой базы по борьбе с коррупционной преступностью и приведение ее в соответствие с ратифицированной Россией Конвенцией ООН Против коррупции от 31 октября 2003 года.

3. Разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с коррупционной преступностью.

4. Создание единого банка данных о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений, в целях недопущения проникновения этих лиц в системы государственной службы и правоохранительной службы.

Отдельные меры борьбы с коррупцией в МВД уже начали реализовывать. Так, внедряется институт личного поручительства, в том числе и при назначении сотрудников на вышестоящие должности. Введена процедура согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел. Для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения применяют полиграф - "детектор лжи". Этот метод позволит существенно улучшить качество профессионального отбора при поступлении на службу и в образовательные учреждения МВД. На этапе отбора кандидатов на службу более пристальное внимание обращается на деловые и моральные качества будущего сотрудника. При этом именно на руководителя возлагается обязанность своевременного проведения качественной воспитательной работы в коллективе, которая должна оказать необходимое профилактическое воздействие на проявление коррупционного поведения, отсеять недобросовестных и профессионально не пригодных сотрудников.

Сегодня руководители органов внутренних дел персонально отвечают за соблюдение служебной дисциплины во вверенных подразделениях и за обеспечение собственной безопасности в них. Большое внимание должно уделяться выполнению требований по организации воспитательной работы с кадрами, что должно обеспечиваться руководителями всех уровней. Необходимо формировать систему комплексной работы по контролю состояния служебной дисциплины и законности, организации профилактической, воспитательной работы с личным составом с участием руководителей профильных служб и подразделений по всей вертикали управления.

Также одним из методов профилактики коррупционных проявлений в рядах ОВД может являться формирование эффективной системы поиска и отбора способных и перспективных молодых сотрудников для зачисления их в резерв для назначения на руководящие должности всех уровней и организации работы с ними.

В решении задач антикоррупционной направленности непосредственно в органах внутренних дел напрямую зависит от организации системы и принципиальной работы с руководящими кадрами. Во многом и духовный, и нравственный потенциал определяет для населения лицо человека в погонах. Следовательно, напрямую влияет на степень доверия граждан Российской полиции. К сожалению, значительная часть сотрудников, исполняя должностные обязанности, неизбежно оказываются перед выбором принятия или непринятия решений коррупционной направленности. Даже самый честный сотрудник, систематически наблюдающий, как его командир использует служебное положение для личного обогащения, может потерять нравственные ориентиры и пополнять ряды коррупционеров. В осуществлении управленческих функций каждый руководитель должен осуществлять контроль над повседневной деятельностью своих подчиненных.

Соблюдение законности в системе органов внутренних дел контролируется и специально созданными подразделениями службы собственной безопасности. Ее ведущее звено - департамент собственной безопасности МВД России и подразделения собственной безопасности в МВД, ГУВД и УВД субъектов Федерации.

В воспитании профессиональных начал в деятельности аппаратов по работе с личным составом ОВД призвана сыграть системная переподготовка руководителей и сотрудников.

Эффективным инструментом в обеспечении, в соблюдении обеспечения нравственно-этических норм службы в ОВД должны стать комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике.

Интересен опыт ОВД Татарстана по возрождению действенной системы формирования и подготовки резерва руководящих кадров. Для того, чтобы обеспечить выдвижение на руководящие должности наиболее профессионально подготовленных, устойчивых к коррупционным проявлениям, не запятнавших себя в связи с криминальной средой сотрудников, МВД по республике Татарстан была разработана пятиступенчатая модель психологического отбора и подготовки кандидатов на выдвижение на руководящие должности. В основу модели легли научный опыт при изучении личности и практика психологической службы по определению профессиональной подготовленности кандидата на службу Материалы видеоконференции Министра внутренних дел Российской Федерации
Р.Нургалиева, состоявшей 28.07.2009г. .

Заключение

Определяя стратегию борьбы с коррупцией, необходимо учитывать весь комплекс задач, стоящих перед органами внутренних дел. Сегодня важно максимально полно реализовывать разработанные меры противодействия коррупционным явлениям. Это не только пресечение противоправного поведения сотрудников, но и профилактика подобных проступков. Уже сейчас важно скорректировать направления деятельности МВД России по борьбе с коррупцией на завтра.

Сегодня все большему числу людей в погонах становится ясно, что только честный труд и добросовестное служение Родине - гарант благополучия, карьерного роста, материального благосостояния. Руководством страны взят жесткий курс на искоренение коррупции. В числе основных приоритетов деятельности органов внутренних дел была и остается надежная защита прав и свобод граждан. Полное доверие общества к сотрудникам МВД - вот цель, к которой российские полицейские должны всегда стремиться. Они должны сделать все, чтобы наши сограждане были уверены: их конституционные права и свободы являются незыблемыми, они живут и трудятся в правовом государстве, культурном и открытом обществе, свободной и безопасной стране. Р. Нургалиев «Российская газета»

Литература

1.Аверьянова Т. В. Криминалистика: учебник / Т. В. Аверьянова, Р. С. Белкин, Ю. Г. Корухов, Е. Р. Россинская. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 944 с.

2.Аксенов Ю. А. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел: Дис. канд.юрид. наук. СПб., 2004. С. 10

3.Актуальные проблемы противодействия коррупции: Материалы круглого стола (Москва, 22 мая 2008 г.) - М.: ВНИИ МВД России, 2008. - 194 с.

4.Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001.

5.Антикоррупционный набор инструментов. Глобальная программа против коррупции, принятая Комитетом ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности в июне 2001 года // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Состав. В.С. Овчинский. - М., 2004. - 376 с.

6.Балашов, Д. Н. Криминалистика: учебник / Д. Н. Балашов, Н. М. Балашов, С. В. Маликов. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 503 с.

7.Бовин Б.Г., Калашников М.О., Беспалова Е.В. Методические рекомендации по психологическому изучению и отбору кандидатов в оперативные службы ОВД. М., 1995;

8.Богуш, Г.И. Криминология: учеб. пособие / Г.И. Богуш, О.Н. Ведерникова, М.Н. Голоднюк и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 496 с.

9.Борисова С.Е. Профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты: Автореф. Дисс: …канд. психол. наук.- М., 1998.

10.Борьба с коррупцией в полицейских ведомствах Европы и США: Пособие / И.С. Моднов - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 46 с.

11.Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы. //http://www.gumer.info.

12.Варламов В.А. с соавт. Проведение полиграфных проверок при решении кадровых вопросов // Опыт использования полиграфа в профилактике и раскрытии преступлений в ГУВД Краснодарского края. Краснодар, 1997. С. 35;

13.Ведерникова О. Н. О контроле за деятельностью органов государственной власти // Преступность и власть. 2000. С. 8.

14.Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998.

15.Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, принятые на 71 Генеральной ассамблее Интерпола 21-24 октября 2002 в Камеруне. //www.transparency.org.ru

16.Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6.

17.Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Рос. следователь. 2001, № 3.

18.Голик Ю.В. Коррупция как механизм социальной деградации: науч.-практ. изд. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. - 329 с.

19.Двенадцать принципов борьбы с коррупцией Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 года // Международно-правовые акты борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. - М., 2004. - 427 с.

20.Динека В.И. Уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за превышение власти или служебных полномочий: Учебное пособие. М., 1994;

21.Егоршин В. М., Колесников В. В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000;

22.Егорышев С. В, Ротовский А.Н., Сулейманов Т. Ф. Профессиональная этика: Курс лекций .- М.: ЦОКР МВД России, 2005.-240 с.

23.Камынин И. Некоторые аспекты понятия “злоупотребления властью” // Законность. 2001. № 8.

24.Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47.

25.Качкина Т.Б., Качкин А.В. Противодействие коррупции через образование: Методические рекомендации / Качкина Т.Б., Качкин А.В. - Ульяновск, ОАО «Областная типография “Печатный двор”», 2010. - 92 с.

26.Кирпичников А.И. Российская коррупция. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 439 с.

27.Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1978 года // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - 320 с.

28.Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 24.12.2008 № 1138. М. 2008.

29.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

30.Козлов Ю.Г. Коррупция: криминологические и социально-политические аспекты// Право. 1998. № 1.

31.Колодкин Л.М. Ответственность чиновников полиции по законодательству царской России // Правовые и организационные' проблемы борьбы с коррупцией. М., 1993.

32.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / В. И. Булавин, В. В. Воробьев, Ю. В. Головлев и др.; под ред. А. А. Чекалина, В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 1264 с.

33.Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / И. С. Алихаджиева, Д. С. Велиева, Г. Н. Комкова и др.; под ред. С. Ю. Наумова, С. Е. Чаннова. - М.: Юстицинформ, 2009. - 272 с.

34.Конвенция стран Европы об уголовной ответственности за коррупцию (принята 27 января 1999 года в Страсбурге). Российская Федерация ратифицировала настоящую Конвенцию Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ.

35.Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

36.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

37.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изм.) // Рос. газ. - 1993. - 12 дек.

38.Криминология. Особенная часть: учеб. пособие / под ред. В.Я. Рыбальской. С. 188.

39.Кузнецов Ю.А. , Силинский Ю.Л. , Хомутова А.В.. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействии коррупции. http://law.vl.ru/law/corrupt/index.html.

40.Курс криминалистики: в 3 т. Т. III. Криминалистическая методика: Методика расследования преступлений в сфере экономики, взяточничества и компьютерных преступлений / под ред. О. Н. Коршуновой, А. А. Степанова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 573 с.

41.Лагутина Б. Броня для души: служба в органах внутренних дел меняет личность // Щит и меч- 2006- №32- С.3

42.Лопашенко Н.А. Коррупция: содержание, проблемы правовой регламентации // Уголовное право. 2001, № 2.

43.Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999.

44.Максимов В. К. Понятие коррупции в международном и российском праве // «Право и безопасность», 2002, № 2-3(3-4).

45.Максимов СВ. Коррупция. Закон. Ответственность. М.,2000.

46.Мартыненко, О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. - Х.: Изд-во ХНУВС, 2005. - 496 с.

47.Материалы видеоконференции Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева с руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УФМС, образовательных учреждений МВД, общественных организаций, состоявшейся 28 июля 2009г.

48.Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов. - М.: Инфра-М, 2004. - 640 с.

49.Мирнова Л.И. Внутренняя профилактика проявлений делинквентного поведения сотрудников органов внутренних дел // Российский следователь. - 2007. - № 12. - С. 62-63.

Размещено на Allbest.ru

...