Государственный суверенитет и глобализация

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Человечество входит в совершенно новую эру формирования единых планетарных социальных процессов, которые стали результатом общечеловеческой деятельности и получили в современной науке название «глобализация». 

На фоне этих мировых изменений, которые все более непредсказуемы, к исследованию проблем глобализации обращаются ученые многих стран и проводят исследования в различных отраслях человеческой деятельности. Экономисты, политики и социологи, а также представители других специальностей, объединились в рамках новой отрасли знаний -глобалистике, анализирующей влияние глобализации на объекты и предметы их исследований. Глобалистика - отрасль науки, синтезирующая в единое целое достижения всех отраслей знаний о мировой цивилизации для выявления закономерностей развития человечества как единого и цельного организма. 

Глобализация - весьма противоречивое и двойственное явление, которое влечет за собой не только позитивные, но и негативные последствия для развития государств и их национальных правовых систем (и прежде всего это касается правовых систем незападных государств). Поэтому постановка вопроса о последствиях глобализации для развития права и государства представляется весьма интересной и своевременной. Глобализация сопровождается, с одной стороны, постепенным стиранием существующих правокультурных различий, универсализацией и стандартизацией права, с другой стороны - нарастанием конфликтности, противоречивости, как самих национальных правовых систем, так и их взаимодействия. 

Таким образом, тема исследования глобализации и тенденций ее влияния на современные государственно-правовые институты представляется очень востребованной. 

Объектом исследования являются теоретико-правовые аспекты государственного суверенитета в ходе происходящих в мире глобализационных и интеграционных процессов.

Предметом исследования выступают сущностные свойства и особенности суверенитета в процессе глобализации.

Целью курсовой работы является изучение понятия и причин глобализации, тенденций процессов ее влияния на государственный суверенитет; рассмотрение современных проблем, с которыми сталкивается теория суверенитета на современном этапе.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

- рассмотреть развитие идеи суверенитета и концепции о государственном суверенитете;

- исследовать понятие «суверенитет», его сущность, содержание и признаки;

- определить особенности, принципы концепции суверенитета в отечественной политико-правовой мысли;

- выявить правовые принципы государственного суверенитета Российской Федерации;

- выделить концептуальные особенности, роль и место государственного суверенитета в результате влияния процессов глобализации и интеграции;

- определить тенденции развития государственного устройства в результате влияния процессов глобализации и интеграции.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. 

Теоретической базой исследования послужили труды в основном отечественных юристов: Борискиной О.Н., Ильина М.В., Косолапова Н. В., Медведевой И.Т, Шишовой Т.Р., Мосякова Д.В., Королева А.А., Пастуховой Н.Б., Полениной С.В., Гаврилова О.А., Колдаевой Н.П., Лукьяновой Е.Г., Порфирьева Е.В., Романова А.Б., Сазанова В.А. Стрельникова О.В., Суркова К.А., Тверяковой В.Ю., Хабирова Е.А., Хэмилтон Ли Х., Фархутдинова И.З.

Нормативно - правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные акты законодательного и подзаконного характера, а также многосторонние международные соглашения, договора и конвенции.

Исследование проводилось на основе диалектико-материалистической методологии и научной литературы, в рамках которых для решения задач исследования применялись логический, исторический, правовой и сравнительный методы научного исследования. 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА

1.1 Понятие, характеристика и развитие государственного суверенитета

суверенитет интеграция государственный устройство

Понятие суверенитета является сложным и многогранным, а возрастание значимости указанной тематики находится в прямой связи с попытками обоснования концепций, ставящих под сомнение ценность суверенитета в глобальной политике и призванных идеологически обеспечивать вмешательство во внутренние дела государств, экономическую, политическую, духовную экспансию.

В интернациональном плане все более открыто подвергается сомнениюВестфальская система, которая действовала более трехсот лет назад, с ее центральными принципами, закрепленными в Уставе ООН и перешедшими в конституции государств, такими как государственный суверенитет, неправомочность вмешательства во внутренние дела и нерушимость границ. Данная ситуация, сложившаяся в международной практике, все более настойчивые попытки теоретического обоснования её «объективности», «неизбежности» и создают основу для дискуссий, затрагивающих понятийные и содержательные аспекты суверенитета.

А. Порфирьев считает, что «…процессы глобализации и регионализации вызвали очевидные трансформации как мировой политической системы в целом, так и внутригосударственных общественных отношений (экономических, социальных, политических)». В связи с этим можно констатировать, что в юридической науке понятие суверенитета переживает терминологический кризис, который остро поставил вопрос об актуальности данного понятия. Он состоит в том, что смысл, вкладываемый юридической наукой в это понятие, входит в противоречие с его современным фактическим правовым содержанием.

М.И. Хмелинин отмечает, что государственный суверенитет означает самостоятельность, независимость государства, которая выражается в его возможности свободно, по собственному усмотрению решать свои внутренние и внешние дела без нарушения прав других государств, а также принципов и норм международного права. Таким свойством не обладает ни одна общественная организация. Государственный суверенитет означает в то же время верховенство государственной власти внутри страны по отношению к любым другим организациям. Различия между провозглашенным и фактическим суверенитетом весьма точно были определены Г.Б. Гальпериным, который правомерно обращал внимание на то, что суверенитет не следует рассматривать в качестве неотъемлемого признака государства. В колониальных и зависимых странах государственная власть не является суверенной, так как находится в подчиненном отношении к государственной власти другой, господствующей страны и не обладает полной свободой в определении своей внутренней и внешней политики. Суверенность или несуверенность государственной власти - это характеристика её правового и фактического положения в отношениях с другими политическими, религиозными и иными организациями внутри страны и с другими государствами вовне.

В.М. Корельский указывает, что сейчас суверенитет - обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, - это колония либо доминион. Он рассматривает суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти, заключающееся в её верховенстве, самостоятельности и независимости.

Государственный суверенитет является политико-юридической формой независимости нации, народа. Народ независим от других народов, если независимо его государство.

При анализе государственного суверенитета необходимо учитывать и такие характеристики государства, как его геополитическое положение, численность и боеспособность вооруженных сил, наличие внутригосударственных конфликтов. Немаловажной для обеспечения суверенитета является и форма государственного устройства. Конечно, ни одно унитарное государство не застраховано от полной или частичной утраты суверенитета, однако в условиях федерации (особенно ассиметричной) или конфедерации такого рода риск существенно возрастает. В этом контексте вполне оправданными являются действия, направленные на создание вертикали власти в условиях федеративного государства, которые обеспечивают политическое и организационное единство страны.

В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти.

Верховенство государственной власти России как признак суверенитета Российской Федерации закреплено в ст.4 Конституции РФ, которая гласит: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти.

Согласно ст.11 Конституции РФ в Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы субъектов Федерации.

Единство системы государственной власти - одна из гарантий государственной целостности Российской Федерации. Одновременно это единство выступает как одно из самых важнейших проявлений суверенитета Российской Федерации.

Важно отметить - независимость государственной власти не является абсолютной, поскольку, являясь участником глобальных процессов, каждое государство испытывает воздействие норм и принципов международного права, и суверенитет современных государств ограничивается необходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека, а также взаимными обязательствами государств по международным договорам.

В начале двадцатого века появились рассуждения о том, что власть каждого государства ограничена зависимостью его от международного общения, т.е. в современном мире суверенитет ни одного государства не означает, что оно не связано ни с чем внутри страны и абсолютно независимо от других государств, от мирового сообщества в целом.

Любое демократическое государство, в частности и Российская Федерация, внутри страны зависимо от мнения граждан, социальных групп и их негосударственных образований. Определяющим в деятельности органов государственной власти Российской Федерации являются права и свободы человека и гражданина (ст.18 Конституции РФ). В международных отношениях государство берет на себя обязательства считаться с общепризнанными нормами международного права, с заключенными им договорами. Так, согласно п.4 ст.15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение. В России как многонациональном государстве данное право закреплено в ст.5 Конституции РФ.

В многонациональных государствах, образованных путем добровольного объединения наций, суверенитет, осуществляемый этим сложным государством, естественно, не может быть суверенитетом одной лишь нации. В зависимости от того, каким способом объединившиеся нации осуществили свое право на самоопределение - путем объединения в союзное государство или путем федерации на базе автономии или конфедерации, - государственный суверенитет, осуществляемый данным многонациональным государством, должен гарантировать суверенитет каждой из объединившихся наций. В первом случае это достигается путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав многонациональному государству (например, охрану общих государственных границ, осуществление общей финансовой, налоговой и оборонной политики). Во втором случае суверенитет наций обеспечивается путем охраны автономии национальных государств. Но в обоих случаях многонациональное государство в лице своих высших органов является носителем суверенитета не какой-либо отдельной нации, а суверенитета, принадлежащего именно этому многонациональному государству, выражающему как общие интересы всех объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них.

Так, в целях сохранения государственного единства России, как многонационального государства, недопустимости нарушения прав человека, интересов каждой нации, народы России свое право на самоопределение, могут реализовывать либо только в рамках Российской Федерации либо в любой другой форме, но только с согласия Российской Федерации. Со своей стороны Россия как суверенное государство гарантирует гражданам России, относящих себя к определенным этническим обществам равные права, самостоятельное решение ими вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ст. 19, 68, 69 Конституции РФ); а также гарантирует неприкосновенность границ государства в целом.

Итак, государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета.

В современных условиях одним из факторов риска ограничения или полной утраты суверенитета является и обладание невозобновляемыми энергетическими ресурсами. Если государство, обладающее такими энергетическими ресурсами, ослаблено, это генерирует попытки со стороны других государств, чье потребление энергии находится на высоком уровне, присвоить ценности, которые «плохо лежат». Для этого применяется как политическое лоббирование, позволяющее обеспечить доступ извне к эксплуатации ресурсов, так и прямое военное вмешательство. Как правило, такому военному вмешательству предшествует период создания негативного образа этого государства и его народа для того, чтобы перед глазами мирового сообщества оправдать акт агрессии. Как это ни печально сознавать, идеологическим прикрытием для таких действий являются обвинения в нарушении прав человека, предъявляемые с позиции двойных стандартов.

Формализованным, но имеющим важное политическое и идеологическое значение, является выражение суверенитета в символах государства: его столице, Государственном флаге, Государственном гербе и Государственном гимне. Наличие таких формальных, признаков не означает, что государство обладает суверенитетом, однако использование идеологических посылов, заключенных в символах государства, имеет особое значение для воспитания суверенной идеологии, суверенного сознания, гордости за свою страну.

Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

1.2 Особенности суверенитета Российской Федерации

Суть принципа государственного суверенитета, закрепленного ст. 4 Конституции РФ, состоит в верховенстве и единстве государственной власти и распространении ее на всей территории России. Этот принцип означает обязательность актов федеральных органов власти для всех субъектов права на территории Российской Федерации: Верховенство центральной (федеральной) власти по отношению к власти субъектов федерации. Правовым выражением верховенства суверенитета Российской Федерации является верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч.2 ст. 4). Конституция обязательна для исполнения всеми субъектами права на территории России, она обладает высшей юридической силой по отношению к федеральным законам, законам субъектов федерации и любым подзаконным актам органов государственной власти, а также нормативным актам органов местного самоуправления.

Важнейший принцип внутреннего построения демократической государственной власти - разделение властей. В российском государстве этот принцип признан только в 1990 г. в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

Смысл разделения властей состоит в относительной самостоятельности и независимости различных структур (частей) государственного механизма - законодательных, исполнительных, судебных и иных, например надзорных органов. Цели такой системы построения власти: 1) создать гарантии от ее произвола и сосредоточения в руках одного лица или какого-либо органа, группы органов; 2) обеспечить высокий профессионализм и эффективность в выполнении различных и весьма специфических функций власти; 3) наиболее широко представить во власти интересы различных слоев и групп населения.

В системе разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается и контролируется другой, взаимно уравновешивая друг друга, как механизм сдержек и противовесов. В ст. 10 Конституции РФ установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется в основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

В Российской Федерации государственная власть представлена, с одной стороны, федеральной властью, полномочия которой закреплены ст. ст. 71, 72 Конституции РФ, а также властью субъектов федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, действующих согласно ст. ст. 72, 73 в пределах своей компетенции, с другой стороны - президентской, законодательной, исполнительной и судебной.

Итак, ст. 4 Конституции РФ является одной из отправных статей, входящих в главу 1 «Основы конституционного строя». Суть части первой статьи 4 состоит в провозглашении суверенитета. Этот суверенитет предполагает верховенство и единство власти Федерации, и обязательность актов ее органов для всех граждан и вообще всех физических лиц на территории Российской Федерации. А принцип разделения властей, закрепленный в общей форме в статье 10 Конституции РФ, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус и компетенцию Федерального Собрания, Президента, Правительства и судов Российской Федерации.

Весьма значимым является вопрос о добровольности или принудительности ограничения суверенитета. Добровольное ограничение производится по собственной инициативе определенного государства на основе международных соглашений.

В качестве добровольного ограничения суверенитета Российской Федерации рассматриваются:

Включение в российскую правовую систему общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации;

Гарантирование прав и свобод согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

Признание юрисдикции межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

Готовность Российской Федерации участвовать в межгосударственных объединениях и на определенных условиях передавать им часть своих полномочий.

Практически каждое из этих ограничений сегодня превратилось в орудие воздействия на Российскую Федерацию в целях ограничения ее суверенитета. В этих условиях представляется необходимым такое совершенствование политико-правового механизма участия России в глобальных процессах, которое позволило бы, не отказываясь от международных демократических ценностей, минимизировать их использование в качестве средства давления на нашу страну в целях, которые далеки от защиты прав человека.

Таким образом, в качестве главных проявлений суверенитета можно выделить то, что суверенитет РФ распространяется на всю территорию России, на которой Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории, что предполагает недопустимость отделения территории, выхода субъекта Российской Федерации из состава Федерации, установление барьеров, нарушающих единое экономическое пространство, и решимость России отстаивать эти ценности.

Конституционное право регулирует базовые, фундаментальные отношения, которые возникают в экономической, политической, духовной, других сферах жизни общества и поэтому является ведущей отраслью права России, в том числе и в сфере обеспечения суверенитета. Положения норм конституционного права, направленные на обеспечение суверенитета, развиваются и конкретизируются:

В базовых отраслях права (гражданском, административном, уголовном праве и соответствующих им процессуальных отраслях);

Специальных отраслях права (финансовом, земельном и др.);

Комплексных отраслях права (информационном, экологическом и др.).

Наиболее значимым актом, выражающим конституционно-правовой механизм обеспечения государственного суверенитета, является Конституция РФ. Анализ Конституции дает основания полагать, что конституционное понятие «суверенитет» имеет оценочный характер, а конституционные нормы, содержащиеся в гл. 1-2 Конституции и устанавливающие основы Суверенитета, представляют собой, как правило, нормы-принципы. В связи с этим высока актуальность конкретного политического выражения основных принципов реализации суверенитета многонационального народа России в политических программных документах, в том числе и в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, других его политических выступлениях.

Выражение элементов конституционно-правового механизма обеспечения народного и государственного суверенитета в текущем законодательстве трудно признать системно упорядоченным. В обозримом российском законодательстве понятие «суверенитет» употребляется в 1973 нормах, относящихся к различным отраслям права и обладающих невысокой степенью координации. Так, Законом РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» в качестве основных, объектов безопасности определяются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Несложно заметить, что перечень понятий, применяемых для характеристики объектов безопасности, является неполным. Представляется, что к таким объектам, наряду с государственным, должен быть отнесен и суверенитет российского многонационального народа, более того, единство его суверенитета. Не вполне удачным выглядит и формулировка ст. 80 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Само понятие «суверенитет» определяется через независимость власти, то есть, если охраняется суверенитет, то охраняется и независимость. Государственная же целостность является одной, из территориальных характеристик суверенитета. Не случайно Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» определяет государственную границу как пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Применение термина «принятие мер по охране суверенитета» для Президента РФ, являющегося гарантом Конституции РФ, представляется чрезмерно узким. Видимо, следует вести речь не об охране, а о более широком понятии - об обеспечении суверенитета, которое, наряду с принятием мер охраны, должно охватывать и выражение суверенитета в международной политике, а также другие направления реализации суверенитета российского народа. Особенно актуально это в контексте обеспечения экономической основы суверенитета России. Согласно ст. 1 Закона РСФСР от 31 октября 1990 года «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» Земля, ее недра (запасы алмазов, золота, платины, драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля, газа, урана, редкоземельных цветных и черных металлов и иных полезных ископаемых), воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, расположенные на территории РСФСР, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны РСФСР, а также образующиеся в реках РСФСР запасы анадромных видов рыб за пределами морской экономической зоны, художественные и культурные ценности являются национальным богатством народов нашей страны. В условиях, когда иностранные компании, допущенные к эксплуатации наших природных ресурсов, нередко допускают грубые нарушения российского законодательства, когда активным направлением международной политики является давление на наше государство в целях принуждения к международной разработке наших полезных ископаемых, когда обостряется борьба за разработку ресурсов Арктики, это направление деятельности Президента как главы государства приобретает особую важность.

Нельзя признать упорядоченным и соотношение закрепленных в законе понятий «суверенитет» и «политическая независимость». Так, согласно п. 4. и 7 ст. 13.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть отказано во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве, если цели и задачи создания филиала или представительства создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам Российской Федерации. В этом законе понятие «суверенитет» используется наряду с понятием «политическая независимость», причем соотношение их смыслов остается туманным. Аналогичная конструкция используется и в ст. 3 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении». Так, агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН. Получается, что суверенитет и политическая независимость России - различные понятия, но, видимо, это не так, думается, что сфера этих понятий во многом совпадает.

Таким образом, наряду с понятием «суверенитет», используются легальные термины «безопасность», «целостность», «неприкосновенность». В качестве понятий, не соотнесенных по объему, употребляются: «суверенитет», «политическая независимость», «территориальная неприкосновенность», «национальное единство и самобытность», «национальные интересы».

Таким образом, можно сделать вывод: в Российском государстве существуют основные принципы государственного суверенитета, характерного для стран федеративного устройства. Эти принципы нашли своё отражение в Конституции РФ, которая обладает высшей юридической силой. Этот факт дает понятие о целостности суверенитета в Российской федерации.

Однако следует отметить, что механизм обеспечения суверенитета нуждается в дальнейшем совершенствовании.

ГЛАВА 2. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВА

2.1 Понятие глобализации и этапы ее развития

Существует несколько точек зрения появления такого процесса как глобализация.

Первый (доисторический) период глобализации охватывает III - V тысячелетие до нашей эры; второй период - пятнадцать столетий после Рождества Христова (ранняя глобализация); третий период - 1500 - 1750 гг. (глобализация предмодерна); четвертый период - 1750 - 70-е годы XX века (глобализация эпохи модерна) и пятый (современный) период - временной отрезок с 1970-х годов прошлого столетия по сегодняшний день.

По другому мнению, процесс и, соответственно, само понятие глобализации было высказано впервые только в 1983 г. американцем Т. Левитт в статье "HarvardBusinessReview". Он охарактеризовал глобализацию как процесс слияния рынков отдельных продуктов, производимых транснациональными корпорациями (ТНК). Однако, закрепилось это понятие в качестве одного из стереотипов сознания во второй половине 90-х годов. В активный оборот его стали вводить с 1996 года, после 25-й сессии Всемирного экономического форума в Давосе.

В 1998 г. К. Аннан говорил: "Для многих наша эпоха отличается от всех предыдущих явлением глобализации. Глобализация перестраивает не только наши способы освоения мира, но и способы нашего общения друг с другом".

Таким образом, под глобализацией понимается постепенное преобразование мирового пространства в единую зону, где беспрепятственно перемещаются капиталы, товары, услуги, где свободно распространяются идеи и передвигаются их носители, стимулируя развитие современных институтов и шлифуя механизмы их взаимодействия. Глобализация, таким образом, подразумевает образование международного правового и культурно-информационного поля, своего рода инфраструктуры межрегиональных, в том числе информационных, обменов. Глобализация призвана придать мировому сообществу новое качество, а осмысление этого процесса позволит человеку лучше ориентироваться в эпоху смены представлений о мире. С этой точки зрения глобализация предстает привлекательным процессом, сулящим народам взаимную выгоду и пользу.

Основными чертами глобализации являются:

1. Усиление миррового неравенства. Происходит очевидная маргинализация развивающихся стран - богатый Север по существу исключает из прогресса огромное большинство человечества.

2. Исключение целых обществ из процесса глобальной модернизации увеличивает риск этических и национальных конфликтов, терроризма, вооруженных конфликтов.

3. Перенесение развитыми странами загрязняющих веществ в целях захоронения в бедные страны, превращая их в свалки, вредные для здоровья.

В политическом плане победа глобализации означает, прежде всего, историческое поражение левой части политического спектра практически в каждой стране. Возникает новое планетарное разделение труда, которое очень четко отделяет страны "золотого миллиарда" от всех прочих. Эти "прочие" оплачивают благополучие "золотого миллиарда" своим здоровьем, национальной деградацией, упадком своей культуры, образа жизни и собственной жизнью.

Глобализация основывается на сознании взаимозависимости и даже единства интересов государственных и общепланетарных, региональных структур и всей мировой цивилизации, потребностей отдельной личности и всего человечества в целом. Она исходит из принципиального единства судьбы всего человечества.

Глобализация в своей основе - позитивный процесс, способствующий прогрессу и процветанию человечества. Она призвана обеспечивать всеобщий мир и безопасность, ликвидировать распространение ядерного, биологического и химического оружия, рациональное использование природных богатств, сохранение окружающей среды как необходимого условия выживания человечества.

Все страны и регионы мира, вовлекаясь в общепланетарный процесс экономического и политического развития, получают доступ к новым технологиям, приобретают управленческий опыт и технологические знания, активно используют положительный опыт правового регулирования в развитых странах, законотворчества и юридической, в том числе судебной практики.

Глобализация призвана повысить уровень экономического благосостояния людей, обеспечить всестороннее интеллектуальное, культурное и бытовое их развитие, эффективную заботу о здоровье людей, защиту и охрану прав личности. Не менее важна ее роль в борьбе с терроризмом, преступностью и ее высшими формами - коррупцией и мафиозными структурами. Глобализация несовместима с проявлениями национализма и фундаментализма, проповедью национальной исключительности, что представляет собой опасную угрозу противостояния, конфликтов, военных столкновений.

Однако, наряду с западной, техногенной моделью мирового бытия существует и иная, во многом отличающаяся от нее восточная модель, страны которой имеют сравнительно более низкий уровень экономического развития, иные религиозные, нравственные и ментальные ценности. Ныне эти различия двух моделей на фоне складывающейся цивилизованной целостности мира постепенно ликвидируются. Идет интенсивный процесс их взаимодействия и синтеза, что не исключает в то же время дальнейшее сохранение своеобразия укладов, национальных черт, обычаев и т.д.

Глобализация должна быть воплощением многополярности мира, противостоящего гегемонии США, его претензиям на главенство в мире. Согласие и обеспечение равенства всех государств независимо от их величины и уровня экономического развития, отсутствие гегемонии, сотрудничество, взаимопомощь и поддержка должны быть основополагающими принципами процесса глобализации.

Глобализация - явление, которое, как и многие другие социальные проблемы современности, внутренне противоречиво. С одной стороны, она ускоряет экономическое развитие, упрочивает мир и демократию, развивает международное сотрудничество, способствует солидарности всего человечества. С другой - в устах многих ученых и политиков она связывается с безработицей, инфляцией и другими социальными и экономическими проблемами, ведущими к конфликтам и хаосу в мире. В силу этого ныне существует довольно значительный разброс оценок глобализации. С одной стороны, это - ее аналогия, трактовка как прогрессивного явления в жизни человечества, с другой - характеристика как негативной тенденции общественного развития, имеющей целью укрепить позиции ведущих государств и в первую очередь США.

В качестве отрицательных черт глобализации можно было бы отметить ослабление национальных бюджетов и принижение вследствие этого хозяйственной роли государства, поскольку основными финансовыми, сырьевыми и производственными ресурсами мира все более начинают владеть не правительства, а узкие группы олигархов, что создает, в свою очередь, угрозу демократизации в мире, которая является основной тенденцией развития цивилизации на протяжении последних веков.

Одна из основных черт современного мира - несовпадающий экономический потенциал разных стран, наличие, с одной стороны, государств с интенсивным развитием хозяйства, высоким уровнем жизни людей и, с другой стороны, государств-изгоев с нищетой, голодом, неразвитой экономикой, громадными долгами и безработицей, культурной отсталостью, существование индустриальных государств и государств - сырьевых придатков, проедающих свои природные ресурсы и не развивающих собственные производственные мощности. Как последствие глобализации существует угроза углубления пропасти между такого рода государствами, между владельцами мировых богатств и остальным населением земли. Сравнительно менее развитые страны с недостаточным производственным потенциалом могут пострадать еще больше в результате открытой конкуренции, превратиться в многомиллиардных должников, поставщиков сырья, полуфабрикатов.

Тенденциям глобализма противоречит также огромное количество государств в современном мире с разветвленным и огромным аппаратом управления, амбициозные поползновения многих политических и государственных деятелей, особенно малых государств, на захват и удержание власти, наличие государств с тоталитарными и авторитарными режимами, использование в них диктаторских, недемократических методов правления.

Ныне в мире пока еще существует гигантское военное производство, поглощающее основную массу национальных доходов, огромные армии, запасы вооружения, подчиненность военным целям многих отраслей промышленности и науки. Все это приносит монополистам и политикам огромные прибыли, от которых они в угоду глобализации не хотят отказаться.

Наконец, определенные препятствия к интенсивному развитию глобализма кроются и в государственно-правовой сфере. Это низкий уровень правосознания и юридической культуры должностных лиц и граждан многих государств, нарушение законности, коррупция, правовой нигилизм. Между тем, известно, что общие проблемы всего человечества можно успешно решать лишь на твердой и демократичной юридической основе, на базе уважения и неуклонного исполнения международно-правовых обязательств и внутригосударственного закона.

Глобализация также объективно неизбежна, как и происшедшее в свое время крушение родовой организации общества с ее коллективизмом и всеобщим равенством, как промышленная революция и создание рыночной экономики. Поэтому нужно не бороться против этого неизбежного социального феномена, а способствовать ослаблению и, что еще лучше полной ликвидации его последствий

2.2 Процессы глобализации в сфере правоприменения в России

Воздействие глобализационных процессов на внутригосударственную правоприменительную практику происходит несколькими путями. Первый путь направлен на приведение в соответствие с международным правом правовых норм, регламентирующих правоприменительную деятельность и, прежде всего, охранительный процесс (инкорпорация международно-правовых норм во внутригосударственное право). Речь идет о значительном обновлении законодательной базы в сфере процессуального регулирования. Необходимо отметить, что на этом участке унификации достигнуты немалые успехи. В ходе, проводимой в стране судебно-правовой реформы, направленной на повышение роли судебной власти в обществе, совершенствование судопроизводства, повышение доступности правосудия, усиление судебной ответственности органов государственной власти и должностных лиц за соблюдением прав человека, существенно обновлено уголовно-процессуальное, административное, гражданское, арбитражное процессуальное законодательство, сформирована и успешно функционирует система конституционной юстиции.

Одним из первых коренному реформированию подвергся уголовный процесс, что выразилось в изменении, как процедуры уголовного судопроизводства, так и его сущности. Несмотря на то, что новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ вызвал крайне неоднозначные оценки, необходимо отметить, прежде всего, те положительные моменты мирового опыта, которые восприняты российским законодателем. Воздействие глобализационных процессов выразилось, в частности, в изменении принципов уголовного судопроизводства, система которых определена в соответствии с международно-правовыми актами. Эти принципы охватывают состязательную форму процесса, приоритет общечеловеческих ценностей и прав личности, главенствующую роль судебной власти, строгое соблюдение законности, расширение начал диспозитивности. В новом УПК РФ существенно расширены права участников уголовного процесса, а также лиц, оказывающих содействие компетентным органам в установлении истины по делу; введен ряд новых институтов: суд присяжных, мировые судьи, реабилитация, особый порядок судебного разбирательства, контроль суда за применением мер пресечения и др.

Вместе с тем, по мнению многих российских ученых и практиков, новый УПК РФ содержит явные пробелы, в нем имеются односторонние подходы, несогласованности правовых предписаний, правовые конструкции, оторванные от реальных условий российской действительности, и другие недостатки. Все это связано с тем, что новое уголовно-процессуальное законодательство России - яркий пример "проталкивания" своего собственного сценария "глобализации" со стороны США, во многом поспешного и непродуманного копирования западного опыта без учета российских реалий.

Одним из факторов, вызвавших принятие нового гражданского и арбитражного процессуального законодательства, явилась необходимость приведения его в соответствие со стандартами Совета Европы, касающимися повышения эффективности и оперативности судебной защиты. Реформирование российских гражданского и арбитражного процессов, так же как и уголовного, связано с развитием состязательности. Но здесь, как верно отметила И.В. Решетникова, слепого копирования зарубежного состязательного процесса не произошло. Разработчики последних процессуальных кодексов сумели ввести новые институты исходя из реалий российской действительности.

В последние годы в отечественной правовой практике появилось новое явление: применение общепризнанных принципов и норм международного права и международных прецедентов, а также более широкое применение положений международных договоров. И хотя эта практика находится в стадии становления, количество дел, разрешаемых на основе норм и прецедентов международного права, неуклонно возрастает.

Фундаментом такого правоприменения стала ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, которая включила общепризнанные принципы и нормы международного права и нормы международных договоров в правовую систему России и закрепила приоритет норм международного договора над нормами национального законодательства.

Следующим шагом в этом направлении стало вступление в силу 5 мая 1998 г. для России Европейской Конвенции о защите прав человека.

В связи с признанием юрисдикции Европейского Суда отечественными учеными и практиками поднимается вопрос об использовании новых для России источников (форм) права и выработке рекомендаций по их применению в судебной и иной практике. Речь, в частности, идет о том, что международный (наднациональный) судебный прецедент в виде решений Европейского Суда становится обязательным источником, который должен учитываться и при необходимости применяться судами при рассмотрении конкретных дел.

Наиболее широкую практику применения норм и прецедентов международного права имеет Конституционный Суд РФ, который использует потенциал международных источников права для обоснования своих позиций при выработке решений. Правовые позиции Конституционного Суда, основанные на нормах и прецедентах международного права, содержащиеся в мотивировочной части, влияют на излагаемые в резолютивной части окончательные выводы о соответствии или несоответствии Конституции оспариваемых нормативных актов.

Анализ практики Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ показывает, что ими принимаются решения по существу дела, прямо основанные на нормах международного права, прежде всего, нормах международных договоров РФ. Для этого также имеется правовая основа. В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. и ст. 5 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры, положения которых не требуют издания внутригосударственных актов для их применения, то есть не нуждаются в конкретизации и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права, применяются судами при осуществлении правосудия непосредственно.

Наиболее заметное и значительное влияние на организационный уровень правоприменения оказала проводимая в Российской Федерации административная реформа. Именно она повлекла за собой коренную трансформацию организации и деятельности наиболее значимой группы правоприменительных институтов - федеральных органов исполнительной власти.

Радикальное совершенствование всей организации этого уровня государственных органов произошло с принятием Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Законодательное закрепление нового, соответствующего общепризнанным в настоящее время моделям организации государственной администрации, статуса федеральных органов исполнительной власти было осуществлено путем принятия специального Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".

На уровне Правительства РФ было резко (почти вдвое) сокращено количество федеральных министров, а также кардинально (сегодня до трех лиц) уменьшено количество заместителей Председателя Правительства. В данном случае Россия четко следовала наметившейся в последнее время общемировой тенденции к сокращению в центральных (общегосударственных) правительствах количества министерских и равных им постов, и, соответственно, числа самих министерств. Правда, подобного рода решения уже привели в целом ряде зарубежных стран к фактической дезорганизации управления во многих областях социально-экономической и культурной сфер.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что влияние процессов глобализации на правоприменение в России вызвало значительные изменения в этом компоненте правовой системы. Однако не всегда они приводили к позитивному эффекту. Заимствование мировых достижений в сфере правоприменения, как, впрочем, и других, должно всегда происходить с учетом национальных особенностей и путем приспособления к российской действительности.

2.3 Глобализация и ее влияние на суверенитет России

В последнее время все громче говорится о «размывании» понятия суверенитета, связанном с процессом глобализации и усиления взаимных связей и взаимозависимости между государствами, что ведёт, с одной стороны, к усилению роли наднациональных органов, которым государства частично делегируют свои суверенные права (пример -- Европейский Союз), с другой -- к признанию ряда проблем (например, права человека), выходящими за рамки исключительного ведения отдельных государств и подлежащими международному регулированию (принцип «нарушения прав человека не являются внутренним делом»).

Глобализация, проповедуя цель построения единого всемирного государства с единым правительством, единым пространством, единой валютой, единым народом, культурой, «подталкивает» к необходимости ослабления суверенитета отдельных стран. Именно этот процесс наблюдается сейчас во всем мире, в том числе и в Российской Федерации. Власть постепенно переходит к транснациональным корпорациям и международным организациям. В частности, в ныне действующей Конституции Российской Федерации записан приоритет международного права над национальным законодательством. Самое простое понимание глобализации, широко распространенное в массовом сознании и среди значительной части политической и журналистской элиты нашей страны, состоит в том, что эти процессы не более чем попытка установления и закрепления мирового господства со стороны единственной оставшейся после распада Советского Союза сверхдержавы -- Соединенных Штатов Америки. Под привлекательным лозунгом развития глобализации в различных сферах скрываются на самом деле процессы экономического, политического и культурно-духовного подчинения различных стран, утрата ими реального суверенитета и создание предпосылок для иностранного вмешательства в их внутренние дела. Происходит и процесс эрозии традиционных для различных стран духовных ценностей и образа жизни, замена их стандартизированным набором представлений, заимствованных из так называемой американской массовой культуры. В рамках такого понимания глобализации практически все новые механизмы регулирования международных отношений типа международных экономических форумов, разного рода международных судов и трибуналов, «гуманитарных» вмешательств и интервенций, рассматриваются как приводные механизмы установления монопольной власти одной сверхдержавы, призванные наполнять конкретным содержанием и реально продвигать вперед этот процесс. Если согласиться с таким достаточно логичным и на первый взгляд вполне справедливым суждением, то глобализация ничего, кроме угроз национальной безопасности и целостности России, ее культурно-духовной идентичности, не несет. Этот вывод выглядит тем более справедливым, ибо до сих пор при решении ключевых проблем глобального экономического сотрудничества и в рамках «большой семерки» (у нас ее почему-то называют «восьмеркой», хотя ключевые экономические проблемы обсуждаются без участия России), и в рамках большинства значимых европейских или азиатско-тихоокеанских региональных форумов мнение и интересы России практически не учитываются или учитываются в последнюю очередь. То же самое можно сказать и о работе международных трибуналов и во многом определяющих мировой политический климат информационно-телекоммуникационных компаний и агентств. Конечным результатом рассуждений в рамках вышеприведенного понимания процессов глобализации является вывод о том, что сохранение взятого еще на заре перестройки политико-экономического курса на так называемое «вхождение в мировую семью народов», на привлечение в Россию иностранных инвесторов и капитала, согласие на глубокое разоружение и на многое другое, что связано с реализацией внешнеполитического курса «с опорой на Запад», лишь отвечает интересам тех, кто стремится в кратчайшие сроки превратить Россию в зависимую и подчиненную чуждым ей интересам державу. Так как существенные изменения, которые вносит политическая глобализация в международную жизнь, состоят в том, что политические события в той или иной стране, которые по принятым в традиционных международных отношениях нормам являются внутренним делом суверенных государств, таковыми по новой логике уже не являются. Общепринятый с незапамятных времен принцип о недопустимости вмешательства извне со стороны других стран во внутренние дела суверенного государства отходит на второй план. Между тем, несуверенное государство -- это нонсенс, потому как либо государство суверенно, либо государства нет. Именно в термине «суверенитет» отражается устойчивость государств, чье существование определяет историю человечества многие сотни лет. Отказ от понятия «суверенитет» разрушил бы существующие опоры гражданского мира, которые остались без изменений со времен абсолютистских монархий. В связи с этим нельзя не согласиться с мнением В.Ю. Суркова о том, что понятие «суверенитет» не должно отменяться. «При формировании России как демократического государства, - пишет В.Ю. Сурков, - суверенитет, будучи «полнотой и независимостью власти», не отменяется, но -- меняется его содержание вместе с манерой властвования. Образ государства, рассредоточенный из дворцов и крепостей по присутственным местам, избирательным участкам и телеэкранам, демократизируется. Массовые действия являются в большей степени итогом обсуждения и убеждения, чем принуждения. Среди символов могущества все ярче выступают передовая наука, моральное преимущество, динамичная промышленность, справедливые законы, личная свобода, бытовой комфорт. Основным ресурсом обеспечения суверенитета признается не просто обороноспособность, а комплексная конкурентоспособность». Таким образом, ответом России на многочисленные вызовы глобализации является проведение политики адаптации к происходящим процессам, но, в свою очередь, для России здесь важно минимизировать минусы, а с другой -- усилить реальные или возможные плюсы глобализации. В связи с этим представляется, что фундаментом политики национальной адаптации должно стать разумное сочетание внутренних структурных реформ в экономике с безусловной защитой собственного рынка и в то же время постепенное (по мере увеличения конкурентоспособности отдельных отраслей и производств) открытие внутренних рынков для иностранной конкуренции. Должно быть сделано примерно то, что известнейший китайский экономист Фань Ган предложил руководству своей страны в качестве разумного ответа на вызовы глобализации. В соответствии с его точкой зрения, нашедшей позитивный отклик в высшем китайском руководстве, необходимо «сбалансировать реформу и открытость», добиваться «скоординированной открытости посредством искусства экономической политики». «Ты должен открываться, -- пишет Фань Ган, -- однако думать при этом о реформе внутри страны, о развитии экономики в целом, нельзя действовать слишком быстро, нельзя чрезмерно открываться». Следующее основное преимущество, которое может принести Российской Федерации глобализация, -- это ощутимое увеличение притока иностранных инвестиций в страну. Еще одним плюсом глобализации может стать постепенное вхождение российских производств в мировое разделение труда и в мировые рынки. Наиболее легкий путь для достижения этого -- превращение отдельных отечественных предприятий, желательно слабоконкурентоспособных, в интегральные составляющие транснациональных корпораций. Такой путь откроет нам новые источники финансирования, а нашей продукции -- кратчайшую дорогу на мировые рынки.