Правовое регулирование защиты культурных ценностей

Размещено на http://allbest.ru

Введение

1. Правовые основы охраны культурных ценностей

Основной закон Российской Федерации гарантирует каждому человеку право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям. Однако, вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.44 Конституции РФ, каждый член общества обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Актами международного права соответствующая юридическая обязанность возложена и на государства, как субъекты публично-правовых отношений. Так, Декларация принципов международного культурного сотрудничества, одобренная Генеральной конференцией ЮНЕСКО 4 ноября 1996г. провозгласила обязанность защиты культурных ценностей, как во время мира, так и во время войны, установив, что каждое государство самостоятельно заботиться о сохранении и развитии культуры, охраняет культурные ценности, находящиеся на его территории и добивается возврата незаконно вывезенных культурных ценностей.

Как отмечает Беспалько В. Г., занимающийся исследованиями по данному вопросу, сохранение исторической памяти культурных традиций, национальной самобытности - важнейшее условие обеспечения духовной безопасности общества его целостности, а значит и залог его будущего. В этой связи посягательства на культурно-историческое наследие российского народа должны оцениваться не как преступление против имущественных прав собcтвенников тех или иных культурных ценностей, либо иных отношений в сфере экономической деятельности, а как деяния, создающие серьезную угрозу всей системе общественной безопасности. К таким общественно опасным деяниям относятся и преступления, связанные с нарушением установленного действующим законодательством порядка оборота предметов, представляющих историческую, археологическую, художественную, научную и иную культурную ценность через границу.

История развития российского законодательства об уголовной ответственности за совершение общественно опасных деяний в отношении или по поводу культурных ценностей показывает, что по мере развития российского общества и его правовой системы злободневность проблем уголовно-правовой охраны национального, культурно - исторического наследия все более возрастает и требует более внимательного отношения ученых правоведов, законодателей и правоприменителей, как к качественному конструированию соответствующих юридических норм, так и к их своевременному и правильному применению.

Итак, проанализировав ряд исследований различных авторов, ученых, занимающихся данным вопросом, отметим следующее. Многие из авторов сходятся в том, что законодательство в области уголовно-правовой защиты культурных ценностей требует совершенствования.

Уголовный кодекс Российской федерации содержит следующие нормы, охраняющие культурные ценности: ст.164 «Хищение предметов, имеющих особую ценность», ст.190 «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской федерации и зарубежных стран», ст.243 «Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры». Как отмечает Клебанов Л., в своем исследовании, названные статьи не знают единого определения предмета преступления. Большинство криминалистов согласны с тем, что множество разнообразных определений следует заменить на универсальное - «культурные ценности». Однако этим проблемы повышения эффективности уголовного законодательства, защищающего культурные ценности, не исчерпываются.

Действующий УК РФ не содержит систематизированного подхода к преступлениям в отношении культурных ценностей. Как видим, в уголовном законодательстве, нормы, предусматривающие ответственность за посягательства в отношении культурных ценностей, разбросаны по разным главам. Далее представляется, что гораздо более значимой по сравнению с вопросами кодификации уголовного законодательства и совершенствования его структуры, представляется проблема точного определения в законе сущностных свойств и юридических признаков, характеризующих культурные ценности, как предметы правонарушений. Актуальность данной проблематики обосновывается тем, что характеризующие культурные ценности признаки выступают в качестве объективной составляющей основания уголовной ответственности в комплексе с иными признаками составов преступлений, совершаемых в отношении или по поводу культурных ценностей. Разрешение данной проблемы усложняется следующими факторами:

- во-первых, законодатель в действующем уголовном законе для обозначения практически одних и тех же предметов преступлений пользуется разной терминологией не раскрывая в уголовно - правовых нормах содержания того или иного понятия;

- во-вторых, российская система права знает несколько официальных определений понятия «культурные ценности», отличных друг от друга и по форме и по содержанию;

- ни одно из существующих нормативных определений не соответствует требованиям, предъявляемым в любой отрасли научного знания к дефиниции, как краткому и сущностному определению какого - либо понятия. Приведенные обстоятельства указывают на комплексный характер обозначенной проблемы, без разрешения которой полноценная реализация охранительной функции уголовного права в сфере культуры представляется невозможной.

Так, для описания предметов преступных посягательств, совершаемых в отношении или по поводу культурных ценностей, законодатель в тексте УК РФ, ни разу не повторившись, использовал следующие формулировки:

- предметы или документы, имеющие особую историческую, научную, художественную или культурную ценность (ст.164) УК РФ);

- предметы художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст.190 УК РФ);

- памятники истории и культуры (ч.1 ст.243 УК РФ);

- памятники общероссийского значения (ч.2 ст.243 УК РФ).

В частности, к вопросу об определении понятия «культурных ценностей» законодатель, формулируя свое объемное понятие культурных ценностей в Законе РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей», по сути, воспринял форму и содержание данного понятия, содержащиеся в соответствующих Конвенциях ЮНЕСКО с несущественными для целей уголовно - правовой квалификации коррективами. Согласно ст.6 Закона под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно:

- культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ;

- культурные ценности, имеющие важное значение для РФ, и созданные на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;

- культурные ценности, обнаруженные на территории РФ;

- культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод, что на сегодняшний день в российской системе права сложилась ситуация по сути двойственного описания в национальном законодательстве того, что стоит считать культурными ценностями. Преодоление такого дуализма в определении одного и того же правового явления представляет исключительный интерес, как с позиций юридической науки, так и с точки зрения правоприменительной практики, стоящей перед каждодневным выбором среди обозначенных правовых норм при решении вопроса о том, что признавать предметами указанных преступных деяний.

Далее, некоторые авторы относят к одному из обязательных признаков, характеризующих понятие культурных ценностей, их высокую потребительскую стоимость или коммерческую ценность. По нашему мнению, данное свойство не будет являться их содержательной характеристикой, данное свойство является производным, оно вытекает из повышенной общественной значимости данных предметов, их уникальности, с точки зрения истории, искусства, науки и т.д. Абсолютно полное и развернутое определение культурных ценностей приводит в своем исследовании Беспалько В.Г.

Культурные ценности - это движимые и недвижимые предметы религиозного и светского характера, являющиеся результатом творческой деятельности человека, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение для общества, способные в силу этого удовлетворять эстетические или иные духовные потребности личности, какой - либо социальной группы, отдельного народа или всего общества, независимо от места и времени их происхождения и формы собственности на них,

Далее хотелось бы рассмотреть вопрос об уголовной ответственности за невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей (ст. 190 УК РФ). Регламентация в российском законодательстве уголовной ответственности за невозвращение на территорию РФ культурных ценностей, подлежащих обязательному возвращению, обусловлено теми же причинами, которые лежат в основании ответственности за их вывоз: спасти национальное достояние народов России от расхищения и утраты, которые с переходом нашей страны к рыночным отношениям, приобрели невиданный размах. Несмотря на принимаемые меры противодействия, обвальный вывоз и невозвращение национальных ценностей России не ослабевает, что приводит к весьма печальному результату.

О невозвращении культурных ценностей, являющихся предметами художественного, исторического, археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, подпадающих под признаки ст.190 УК РФ, можно вести речь только в том случае, если эти предметы находятся на территории иностранного государства, куда они были предварительно временно вывезены с разрешения российских компетентных органов исполнительной власти, с обязательством обратного ввоза в установленный срок в соответствии с официально оформленными документами. При этом необходимо учитывать, что за невозвращение культурных ценностей из-за границы, уголовная ответственность может наступить лишь в случаях, когда такое невозвращение стало результатом неуважительных причин.

Далее хотелось бы отметить, что практическое применение ст.190 УК РФ весьма затруднено, а порой и невозможно, поскольку оно блокируется положениями ст.12 УК РФ, регулирующей ответственность российских граждан, лиц без гражданства и иностранцев за преступления, совершенные за границей. Анализ ст.12 УК РФ показывает, что в ряде случаев, совершенное вне пределов Российской Федерации гражданином РФ или лицом без гражданства, но постоянно проживающим в России, деяние, полностью подпадающее под признаки преступления, предусмотренного ст.190 УК РФ, может остаться безнаказанным, что представляет собой нарушение основополагающих принципов российского уголовного права, законности, равенства граждан пред законом, справедливости, гуманизма. Например лицо, виновное в деянии, предусмотренном ст.190 УК РФ, не понесет уголовной ответственности, тогда, когда в другой стране существует аналогичный закон, но, находясь там, виновный не принимает мер к возврату на территорию Российской Федерации культурных ценностей в обусловленный срок, и остается за рубежом на постоянное жительство.

Невозвращение культурных ценностей, подпадающих под признаки ст.190 УК РФ, тесно связано с другим составом преступления - хищением предметов имеющих особую ценность, предусмотренным ст.164 УК РФ, которое всегда будет иметь место в совокупности с невозвращением на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст.190 УК), если субъект, не являющийся собственником этих предметов и обязанный возвратить их на территорию РФ, обращает за границей указанные культурные ценности в свою собственность, либо издерживает путем продажи, дарения, передачи в долг или в уплату залога третьему лицу.

2. Объект охраны

К культурным ценностям относят:

- исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

- предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

- художественные ценности, в том числе,

- картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и изготовленные из любых материалов;

- оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

- оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

- художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

- гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

- произведения декоративного прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

- изделия традиционных народных художественных промыслов;

- составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

- старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

- редкие рукописи и документальные памятники;

- архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

- уникальные и редкие музыкальные инструменты;

- почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

- старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

- редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

- другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

На основании признаков предмета преступления отграничивается уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243 УК РФ) от вандализма (ст. 214 УК РФ), умышленного уничтожения или повреждения имущества (ст. 167 УК РФ) и от уничтожения или повреждения имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ). По признакам предмета преступления отграничивается также уничтожение или повреждение памятников истории и культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, предметов и документов, имеющих историческую или культурную ценность (ч.1 ст. 243 УК РФ), от уничтожения или повреждения особо ценных объектов и памятников общероссийского значения (ч.2 ст. 243 УК РФ).

Рассмотрим содержание предмета изучаемого вида преступления подробнее. Предметом рассматриваемого деяния, как было отмечено ранее, являются предметы и документы, имеющие особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. Понятие культурных ценностей достаточно подробно раскрывается в международно-правовых актах, перечень которых был приведен выше.

Так, упомянутая выше Гаагская конвенция «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта», принятая 14 мая 1954 года относит к числу культурных ценностей движимые и недвижимые, имеющие особое значение для культурного наследия каждого народа, памятники искусства, истории, религии, археологические находки, произведения искусства, рукописи, книги, научная коллекция или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукции ценностей, музеи, крупные библиотеки, антиквариат и тому подобные вещи.

Конвенция УНИДРУА «По похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям» принятая в Риме, вступившая в законную силу для Договаривающихся Сторон рекомендует признавать культурными те ценности, которые с религиозной либо светской точки зрения обладают важностью для археологии, антропологии, истории, литературы, искусства или науки и образуют следующие категории:

-редкие коллекции и образцы фауны, флоры, минералов, анатомии, объекты палеонтологического интереса;

-исторические ценности, включая историю наук и технологий, войн и социальной истории, жизни национальных лидеров, мыслителей, ученых, художников, артистов и событий национальной важности;

-предметы археологических раскопок (регулярных или подпольных) или археологических открытий;

-элементы художественных или исторических памятников либо археологических заповедников, которые были открыты заново;

-древности возрастом более 100 лет, такие как надписи, монеты, гравюры;

-объекты этнографического интереса;

-художественные ценности, такие как: картины, полотна и рисунки, изготовленные вручную и с применением любого материала (исключая промышленные рисунки или ремесленные изделия, украшенные вручную); оригинальные лепные работы и скульптуры из любого материала; оригинальные художественные изделия и конструкции из любых материалов;

-редкие рукописи, старинные книги и их аналоги (инкунамбулы), документы и публикации специального характера (исторические, художественные, научные, литературные и т.д.), единичные или в коллекциях;

-почтовые, акцизные и схожие с ними марки, единичные или в коллекциях;

-архивы, включая фоно, фото и киноархивы;

В диспозиции ст. 164 УК РФ упоминаются в качестве предмета преступления не только предметы, как объекты материального мира (вещи), но и документы, то есть материальные носители важной исторической, научной, художественной или культурной информации, предназначенной для передачи новым поколениям народа. Место, время и обстановка совершения преступления самостоятельные признаки объективной стороны преступления, так как они являются той объективной средой, в условиях которой совершается общественно опасное действие или бездействие. К объективной стороне относится также способ совершения преступления, т.е. определенный порядок, метод, последовательность движений и приемов, применяемые лицом при совершении преступления.

3. Квалификация преступления

Объективная сторона преступления является, по образному выражению Б.А. Куринова, «сердцевиной преступного действия». В пределах состава преступления она является объективным основанием уголовной ответственности. Во многих случаях некоторые признаки объективной стороны преступления существенно повышают степень общественной опасности содеянного, поэтому уголовный закон придает им значение квалифицирующих признаков.

По признакам объективной стороны преступления отграничивается хищение культурных ценностей от их вымогательства. В примечании № 1 к ст. 158 УК РФ под хищением понимается «совершенное с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества». Статья 163 УК РФ определяет вымогательство как «требование передачи чужого имущества или права на имущество или совершения других действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких».

Исходя из этих определений, вымогательство культурных ценностей отличается от их кражи тем, что в первом случае действия преступника направлены исключительно на то, чтобы парализовать волю потерпевшего и посредством этого впоследствии завладеть предметом посягательства, в случае хищения его действия направлены непосредственно на завладение предметом преступного посягательства.

Вымогательство культурных ценностей отличается от хищения путем грабежа или разбоя тем, что в первом случае исполнение угрозы насилия направлено в будущее, а также носит условный характер в зависимости от поведения потерпевшего, при грабеже и разбое насилие содержится в действиях преступника непосредственно и носит безусловный характер.

Следует отметить, что хотя такие признаки объективной стороны, как место, время и обстановка совершения преступления, остаются за пределами составов преступлений, посягающих на культурные ценности, в ходе расследования их ни в коем случае нельзя игнорировать.

Следующий элемент квалификации преступлений, посягающих на предметы и документы, имеющие историческую, научную, художественную и культурную ценность, -- квалификация по субъективной стороне преступления.

Субъективная сторона преступления это психическая деятельность лица, непосредственно связанная с совершением преступления. Психологическое содержание субъективной стороны преступления раскрывается с помощью юридических признаков -- вины, мотива и цели преступления, которые представляют различные формы психической активности, они связаны между собой и зависимы друг. Вина основной признак субъективной стороны преступления, означающий, что запрещенное УК РФ деяние совершенно лицом при таком его психическом отношении к содеянному, которое выражается в форме умысла или.

Мотив и цель являются факультативными признаками состава преступления. Все элементы, составляющие субъективную сторону преступления, имеют большое значение для квалификации. Правильное понимание содержания субъективных признаков преступления позволяет с высокой степенью точности квалифицировать совершенное деяние. Лицо может нести ответственность за совершение общественно опасного деяния и его вредные последствия, только если они охватывались его сознанием и волей или могли и должны были охватываться.

Хищение особо ценных предметов совершается только умышленно, т.е. когда лицо сознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления, или сознательно допускает эти последствия, или относится к ним безразлично (ст. 25 УК РФ).

Особенно повышается значимость субъективной стороны для правильной квалификации преступления в тех случаях, когда различные преступные деяния посягают на один и тот же объект и имеют схожую объективную сторону, т.е. осуществляются путем совершения одинаковых или однотипных действий или бездействий.

Для рассматриваемого круга деяний такая ситуация возникает при необходимости отграничить преступление, предусмотренное п. «в» ч.2 ст. 164 УК РФ (хищение предметов, имеющих особую ценность, повлекшее их уничтожение, порчу или разрушение), от преступления, предусмотренного ч.2 ст. 243 УК РФ (уничтожение или разрушение особо ценных объектов или памятников общероссийского значения). Данные преступления имеют одинаковый объект преступного посягательства, один и тот же предмет, схожую объективную сторону, выражающуюся в действиях, повлекших уничтожение, порчу или разрушение предмета преступного посягательства, не имеют каких-либо специфических отличий и субъекты данных преступлений.

Поэтому при квалификации преступлений в этих случаях на первое место выступают признаки субъективной стороны. Совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. В статье 164 УК РФ, устанавливающей ответственность за хищение предметов или документов, имеющих особую ценность, теперь содержится вторая часть. Предусмотрена усиленная ответственность за те же деяния, совершенные: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, если они повлекли уничтожение, порчу или разрушение предметов или документов.

В действующем УК РФ все преступления, посягающие на культурные ценности, кроме их уничтожения или разрушения, отнесены к разряду тяжких, а хищение предметов или документов, имеющих особую ценность, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо повлекшее их уничтожение, порчу или разрушение - к разряду особо тяжких преступлений.

В соответствии со ст. 35 общей части УК преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, ранее договорившиеся о совместном совершении преступления, и влечет за собой более строгое наказание на основании и в пределах, предусмотренных УК РФ.

Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Лицо, создавшее организованную группу, либо руководившее ей, подлежит уголовной ответственности за их организацию и руководство ими в случаях, предусмотренных соответствующими статьями особенной части УК РФ, а также за все совершенные организованной группой преступления, если они охватывались его умыслом. Другие участники организованной группы несут уголовную ответственность за участие в ней в случаях, предусмотренных соответствующими статьями особенной части УК РФ, а также за преступления, в подготовке или совершении которых они принимали участие.

Заключение

культурный правовой ценность

В заключении хотелось бы отметить, что в отношении посягательств на культурные ценности отмечается рост количества преступлений в России. Нельзя назвать полностью удовлетворительной ситуацию с охраной объектов культуры, они вообще никак не охраняются. К сожалению, криминогенная ситуация на рынке культурных ценностей остается довольно сложной, поскольку теневой оборот культурных ценностей приносит стабильно высокие доходы, а потому преступная активность в этой сфере не снижается. Предметами преступных посягательств на культурные ценности становятся иконы и другие предметы религиозного культа, художественные ценности, в частности, картины и рисунки ручной работы, оригинальные модели судов, макеты архитектурных сооружений и т.п. В настоящее время криминальный рынок культурных ценностей занимает третье место после наркобизнеса и торговли оружием.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации.

3. Международно-правовые документы по вопросам культуры. / Сост. и ред. А.С. Запесоцкий. СПб. 1996. С. 7-11.

4. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

5. Беспалько В. Г. Проблемы уголовно правовой охраны культурных ценностей от незаконного ввоза, вывоза и невозвращения из-за границы. Монография. М.: РИО Российской таможенной академии, 2008. - 156 с.

6. Михайлов В.И., Федоров А.В. Таможенные преступления СПб., 1999. с. 89-90.

7. Сучков Ю.И. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 442 с.

8. Клебанов Л.Р. Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана / Под научн. ред. А.В. Наумова. М.: Норма ИНФРА-М. 2012. (9,24 п.л.)

Размещено на Allbest.ru