Переход на предоставление услуг в электронном виде органами исполнительной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Задание 1

В виде краткого реферата (до 5 страниц) дайте ответ на теоретический вопрос в соответствии с вариантом: 5) Понятие, свойства и характеристика информационной системы.

Понятие, свойства и характеристика информационной системы

Под системой понимают любой объект, который одновременно рассматривается и как единое целое, и как объединенная в интересах достижения поставленных целей совокупность разнородных элементов. Системы значительно отличаются между собой как по составу, так и по главным целям.

В информатике понятие «система» широко распространено и имеет множество смысловых значений. Чаще всего оно используется применительно к набору технических средств и программ. Системой может называться аппаратная часть компьютера. Системой может также считаться множество программ для решения конкретных прикладных задач, дополненных процедурами ведения документации и управления расчетами.

Добавление к понятию «система» слова «информационная» отражает цель ее создания и функционирования. Информационные системы обеспечивают сбор, хранение, обработку, поиск, выдачу информации, необходимой в процессе принятия решений задач из любой области. Они помогают анализировать проблемы и создавать новые продукты. Вот несколько понятий информационной системы:

Информационная система - взаимосвязанная совокупность средств, методов и персонала, используемых для хранения, обработки и выдачи информации в интересах достижения поставленной цели[1].

Информационная система - это взаимосвязанная совокупность информационных, технических, программных, математических, организационных, правовых, эргономических, лингвистических, технологических и других средств, а также персонала, предназначенная для сбора, обработки, хранения и выдачи экономической информации и принятия управленческих решений[2].

Информационная система предназначена для своевременного обеспечения надлежащих людей надлежащей информацией, то есть для удовлетворения конкретных информационных потребностей в рамках определенной предметной области, при этом результатом функционирования информационных систем является информационная продукция-документы, информационные массивы, базы данных и информационные услуги[3].

Понятие информационной системы интерпретируют по-разному, в зависимости от контекста. Достаточно широкое понимание информационной системы подразумевает, что её неотъемлемыми компонентами являются данные, техническое и програмное обеспечение, а также персонал и организационные мероприятия.

Широко трактует понятие «информационной системы» Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, подразумевая под информационной системой совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий и технических средств[4].

На основании ч.1 ст.13 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Информационные системы включают в себя: 1) государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов; 2) муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления; 3) иные информационные системы.

Среди российских ученых в области информатики наиболее широкое определение информационных систем дает М. Р. Когаловский, по мнению которого в понятие информационной системы помимо данных, программ, аппаратного обеспечения и людских ресурсов следует также включать коммуникационное оборудование, лингвистические средства и информационные ресурсы, которые в совокупности образуют систему, обеспечивающую «поддержку динамической информационной модели некоторой части реального мира для удовлетворения информационных потребностей пользователей»[5].

Более узкое понимание информационной системы ограничивает её состав данными, программами и аппаратным обеспечением. Интеграция этих компонентов позволяет автоматизировать процессы управления информацией и целенаправленной деятельности конечных пользователей, направленной на получение, модификацию и хранение информации[6].

Так, российский стандарт ГОСТ РВ 51987 подразумевает под ИС «автоматизированную систему, результатом функционирования которой является представление выходной информации для последующего использования». ГОСТ Р 53622-2009 использует термининформационно-вычислительная система для обозначения совокупности данных (или баз данных), систем управления базами данных и прикладных программ, функционирующих на вычислительных средствах как единое целое для решения определенных задач[7].

В деятельности организации информационная система рассматривается как программное обеспечение, реализующее деловую стратегию организации. При этом хорошей практикой является создание и развертывание единой корпоративной информационной системы, удовлетворяющей информационные потребности всех сотрудников, служб и подразделений организации. Однако на практике создание такой всеобъемлющей информационной системы слишком затруднено или даже невозможно, вследствие чего на предприятии обычно функционируют несколько различных систем, решающих отдельные группы задач: управление производством, финансово-хозяйственная деятельность, электронный документооборот и т. д. Часть задач бывает «покрыта» одновременно несколькими информационными системами, часть задач-вовсе не автоматизирована. Такая ситуация получила название «лоскутной автоматизации» и является довольно типичной для многих предприятий и организаций [8].

Современное понимание информационной системы предполагает использование в качестве основного технического средства переработки информации персонального компьютера.

В крупных организациях и на предприятиях наряду с персональным компьютером в состав технической базы информационной системы может входить мэйнфрейм или суперЭВМ.

Кроме того, техническое воплощение информационной системы само по себе ничего не будет значить, если не учтена роль человека, для которого предназначена производимая информация и без которого невозможно ее получение и представление. Под организацией понимается сообщество людей, объединенных общими целями и использующих общие материальные и финансовые средства для производства материальных и информационных продуктов и услуг.

Необходимо понимать разницу между компьютерами и информационными системами. Компьютеры, оснащенные специализированными программными средствами, являются технической базой и инструментом для информационных систем. Информационная система немыслима без персонала, взаимодействующего с компьютерами и телекоммуникациями.

Процессы, протекающие в информационных системах.

Процессы, обеспечивающие работу информационной системы любого назначения, условно можно представить в виде схемы, состоящей из блоков:

-ввод информации из внешних или внутренних источников;

-обработка входной информации и представление ее в удобном виде;

-вывод информации для представления потребителям или передачи в другую систему;

-обратная связь - это информация, переработанная людьми данной организации для коррекции входной информации.

Информационная система определяется следующими свойствами:

-любая информационная система может быть подвергнута анализу, построена и управляема на основе общих принципов построения систем;

-информационная система является динамичной и развивающейся;

-при построении информационной системы необходимо использовать системный подход;

-выходной продукцией информационной системы является информация, на основе которой принимаются решения;

-информационную систему следует воспринимать как человеко-компьютерную систему обработки информации.

В настоящее время сложилось мнение об информационной системе как о системе, реализованной с помощью компьютерной техники. Хотя в общем случае информационную систему можно понимать и в некомпьютерном варианте.

Чтобы разобраться в работе информационной системы, необходимо понять суть проблем, которые она решает, а также организационные процессы, в которые она включена. Так, например, при определении возможности компьютерной информационной системы для поддержки принятия решений следует учитывать

-структурированность решаемых управленческих задач;

-уровень иерархии управления фирмой, на котором решение должно быть принято;

-принадлежность решаемой задачи к той или иной функциональной сфере бизнеса;

-вид используемой информационной технологии.

Что можно ожидать от внедрения информационных систем, внедрению информационных систем может способствовать:

-получению более рациональных вариантов решения управленческих задач за счет внедрения математических методов и интеллектуальных систем и т.д.;

-освобождению работников от рутинной работы за счет ее автоматизации;

-обеспечению достоверности информации;

-замене бумажных носителей данных на магнитные диски или ленты, что приводит к более рациональной организации переработки информации на компьютере и снижению объемов документов на бумаге;

-совершенствованию структуры потоков информации и системы документооборота в фирме;

-уменьшению затрат на производство продуктов и услуг;

-предоставлению потребителям уникальных услуг;

-отысканию новых рыночных ниш;

-привязке к фирме покупателей и поставщиков за счет предоставления им разных скидок и услуг[9].

Вывод: Технология работы в компьютерной информационной системе доступна для понимания специалистом некомпьютерной области и может быть успешно использована для контроля процессов профессиональной деятельности и управления ими.

Задание 2

В виде краткого реферата (до 5 страниц) дайте ответ на теоретический вопрос в соответствии с вариантом: 5) Общие положения информатизации органов исполнительной власти субъектов федерации.

Общие положения информатизации органов исполнительной власти субъектов федерации.

Постановление Правительства РФ от 14.11.2015 № 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации»[10] на основании пункта 1 разработало общие положения где определяется назначение, цель, задачи и принципы создания и развития федеральной государственной информационной системы координации информатизации, ее структура, основные функции и участники, порядок обеспечения доступа к системе координации, правовой режим информации и программно-технических средств системы координации, требования к ее технологическим, программным и лингвистическим средствам, правила информационного взаимодействия с иными информационными системами, а также порядок защиты информации, содержащейся в системе координации.

В соответствии с пунктом 2 система координации обеспечивает формирование единого информационного пространства для поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления информационно-коммуникационными технологиями, создаваемыми или используемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 целью создания системы координации является повышение эффективности и результативности использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности субъектов системы координации[10].

Определение единых подходов и методов перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Переход на предоставление услуг в электронном виде рекомендуется осуществлять посредством последовательного выполнения пяти ключевых этапов. информатизация исполнительный власть электронный

Первый этап предполагает организацию дистанционного предоставления заявителям общей информации об услуге: порядок получения услуги и адреса мест приема документов для предоставления услуги.

На втором этапе заявителю должна быть предоставлена возможность дистанционно получить формы документов, необходимые для получения услуги.

Указанные формы должны быть размещены в соответствующем разделе Единого портала и Сводного реестра. Заявитель должен получить возможность оформить все необходимые документы в удобном для него месте для подачи в удобное для него время в соответствующий орган власти.

На третьем этапе должна быть обеспечена возможность предоставления заявителем в электронном виде документов для получения услуги, в том числе путем заполнения электронных форм и предоставления электронных копий документов.

Указанная возможность должна быть предоставлена с использованием средств Единого портала. Рекомендуемый способ обмена информацией между заинтересованными органами власти - обмен данными при помощи веб-сервисов.

На четвертом этапе заявителю должен быть предоставлен доступ к информации о ходе предоставления услуги, в том числе о результатах рассмотрения его документов: выдерживается ли срок выполнения административных процедур, какие решения приняты и т.д.

Доступ к указанной информации должен быть предоставлен на Едином портале в режиме реального времени.

В ходе выполнения пятого этапа должна быть реализована возможность предоставления услуг полностью в электронном виде.

В целях реализации пятого этапа должна быть завершена организация автоматизированного электронного взаимодействия между заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями, а также, при необходимости, иными органами и организациями, в рамках оказания услуги»[11].

По завершении процесса предоставления услуги в электронном виде информация о результате предоставления услуги должна быть помещена в специальный информационный ресурс (базу данных). Необходимо разработать правила доступа к такому ресурсу заинтересованным органам и организациям, а также обеспечить автоматический или автоматизированный доступ к нему. Заинтересованные органы власти и организации должны получать сведения о результате оказания услуги из этой базы данных, а не требовать подтверждения этих сведений от получателей услуг.

Предоставление услуг полностью в электронном виде на пятом этапе не исключает необходимости предоставления заявителем (лично или посредством почтовой связи) материальных объектов (вещей), за исключением документов, а также необходимости осуществления личного взаимодействия заявителя с работниками органов государственной власти по обстоятельствам, не связанным с приемом документов, если указанная необходимость установлена федеральным законом.

Общие вопросы перехода на предоставление услуг в электронном виде рассматриваются на заседаниях Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе вопросы реализации перехода в части организации предоставления в электронном виде услуг с участием федеральных органов исполнительной власти.

Для обеспечения эффективного перехода на предоставление услуг в электронном виде в каждом субъекте Российской Федерации необходимо определить должностное лицо, ответственное в целом за организацию указанного процесса. Как правило, достаточными полномочиями обладает заместитель высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в чьи должностные обязанности входит координация деятельности в области административной реформы или информатизации региона.

В каждом субъекте Российской Федерации рекомендуется создать координационный орган, в состав которого необходимо включить представителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных по вопросам информатизации и реализации административной реформы в данном субъекте Российской Федерации, а также представителей местных администраций.

В целях обеспечения централизованного и единообразного перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде на территории муниципальных образований, находящихся в границах субъекта Российской Федерации, целесообразно использовать сложившиеся формы взаимодействия региона и муниципалитетов

В каждом органе власти, предоставляющем услуги, необходимо создать рабочую группу по переводу услуг в электронный вид во главе с руководителем или заместителем руководителя этого органа власти. Необходимо определить и включить в состав указанной рабочей группы должностных лиц, ответственных за:

-внесение необходимых сведений в Сводный реестр;

-анализ и доработку нормативных и правовых актов, регулирующих вопросы предоставления услуг, в целях обеспечения их предоставления в электронном виде;

-сбор сведений и подготовку детального календарного плана работ по переходу на предоставление услуг в электронном виде;

-модернизацию используемых информационных систем и обеспечение аппаратными средствами и коммуникациями.

В целях эффективной организации перехода на предоставление услуг в электронном виде необходимо разработать и утвердить соответствующие планы мероприятий по переводу в электронный вид услуг:

-план перехода на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг в субъекте Российской Федерации (утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации);

-рабочие планы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

-Сводный календарный план перехода органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений на предоставление услуг в электронном виде.

Рекомендуется, чтобы состав сведений, указанных в планах, соответствовал настоящим Методическим рекомендациям по каждому из этапов перехода, а также Рекомендациям по планированию и контролю и Рекомендации по правовому обеспечению электронных услуг.

Утвержденный в установленном порядке план перехода на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг в субъекте Российской Федерации необходимо направить в Минэкономразвития России и Минкомсвязь России.

Подготовленный в соответствии с рекомендациями Сводный календарный план рекомендуется отправить в рабочем порядке в Минэкономразвития России и Минкомсвязь России.

В течение месяца после наступления срока завершения каждого этапа перехода на предоставление услуг в электронном виде, рекомендуется представлять в Минкомсвязь России отчет о выполнении очередного этапа перехода[11].

Задание 3

Практические контрольные вопросы. Используя информационно-поисковую систему по законопроектам, внесенным на рассмотрение Государственной Думы РФ (сайт Государственной думы) найдите в виде скриншотов (поискового запроса и итогового результата) укажите в тексте контрольной работы: 5) Сколько законопроектов, в названии которых присутствует слово «информация» было зарегистрировано к рассмотрению на весеннюю сессию 2015 года.

Весенняя сессия Госдумы VI созыва длилась с 12 января по 12 июля 2015 года (Постановление Госдумы от 14 ноября 2014 г. № 5375-6 ГД). За этот период было рассмотрено 711 законопроектов и принято 278 законов.

1.Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

2.Законопроект об обязанности операторов поисковых систем блокировать ссылки на отдельную информацию о гражданах по их требованию принят в первом чтении -ГАРАНТ.РУ, 17 июня 2015 г.

3.Операторов поисковых систем могут обязать блокировать ссылки на отдельную информацию о гражданах по их требованию - ГАРАНТ.РУ, 29 мая 2015 г.[12].

Задание 4

Практические контрольные вопросы. Используя информационно-поисковую систему Справочной информации по делам, находящимся в производстве Верховного Суда РФ (сайт Верховного Суда РФ) найдите и в виде скриншотов (поискового запроса и итогового результата) укажите в тексте контрольной работы: 5) Полную информацию о производстве по уголовному делу № 55-АПУ14-1

Задание 5

Практические контрольные вопросы. Используя информацию сайта «Портал предоставления государственных услуг» составить список услуг, предоставляемых физическим лицам в электронном виде: 5) Министерством иностранных дел РФ.

1.Исполнение государственной функции по оформлению приглашений, а также принятию решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства.

2.Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации.

3.Консульская легализация документов.

4.Оформление и выдача паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

5.Выдача дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации либо представительствами Министерства иностранных дел Российской Федерации, находящимися в пределах приграничной территории, в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, временного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.

6.Предоставление государственной услуги по оказанию государственных информационно-консультационных услуг.

7.Истребование личных документов.

8.Дача разъяснений по вопросам международного права в связи с запросами физических и юридических лиц.

9.Оформление и выдача паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации.

10.Регистрация организаций, направляющих граждан Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации[14].

Список использованных источников

1. Данилевский Ю.Г., Петухов И.А., Шибанов B.C. Информационная технология в промышленности. - Л.: Машиностроение. Ленингр. отделение, 1988.

2.Понятие информационной системы (ИС): основные термины и определения. Этапы развития ИС. Соотношение между ИС и ИТ// http://cde.osu.ru/demoversion/course157/text/1.5.html.

3.ГОСТ 7.0-99. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Информационно-библиотечная деятельность. Библиография. Термины и определения.

4.Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (действующая редакция, 2016)// Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31.

5.Когаловский М. Р. и др. Глоссарий по информационному обществу / Под общ. ред. Ю.Е. Хохлова. -- М.: Институт развития информационного общества, 2009. - 160 с.

6. Маглинец Ю.А. Анализ требований к автоматизированным информационным системам. -Бином, 2008. ISBN 978-5-94774-865-9.

7.ГОСТ Р 53622-2009. Информационные технологии. Информационно-вычислительные системы. Стадии и этапы жизненного цикла, виды и комплектность документов.

8.Лисин. Н.Н. Лоскутная автоматизация, или как управлять «зоопарком» программ //BYTE Россия, 2009.

9. Информационные системы в экономике / Под ред. В.В. Дика. - М.: Финансы и статистика, 1996.

10.Постановление Правительства РФ от 14.11.2015 № 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе координации информатизации») //Собрание законодательства РФ, 23.11.2015, № 47, ст. 6599.

11. Методические рекомендации по организации перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Размещено на Allbest.ru