Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тихоокеанский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра конституционного и муниципального права

Контрольная работа № 1

"Конституционное право в Российской Федерации"

Вариант 19

Выполнил студент

Группы УгП (б) зу2в-42

шифр зач. кн. 140008959

Киселев Дмитрий Александрович

Хабаровск 2015

Оглавление

1. Правовой статус религиозных объединений в РФ

2. Приобретение российского гражданства в упрощенном порядке

3. Причины принятия Конституции 1978 года и ее особенности

Библиографический список

1. Правовой статус религиозных объединений в РФ

религиозный гражданство конституция

Проблемы сосуществования светского государства, каковым согласно Конституции РФ является Россия, и различных религиозных конфессий весьма разнообразны. Однако ход общественной истории настоятельно требовал переоценки отношения государства к религии, придания ей главенствующей роли в возрождении духовности, единения различных культур в условиях развитии многонационального Российского государства.

Кроме того, содействие установлению и развитию религиозных институтов обеспечивается политикой государства, проводимой в рамках международных отношений России с Европейским регионом. В частности, в рамках заключения N 193 ПАСЕ по заявке России на вступление в Совет Европы от 25 ноября 1996 г. Российская Федерация приняла на себя обязательства в кратчайшие сроки возвратить религиозным организациям их собственность. Передача религиозным объединениям утраченных в ходе национализации зданий и сооружений должна сопровождаться возвратом земли.

Как известно, частная собственность - это в большей степени собственность граждан, а государственная и муниципальная - пример публичной ее формы. Разграничение собственности по субъектному составу выглядит вполне закономерным. Однако на этом фоне теряются другие формы, нередко сочетающие в себе элементы как частного, так и публичного. Правовые основания религиозной собственности следует искать в соотношении указанных элементов в рамках религии и религиозной деятельности.

Однако, как следует из статьи 14 Конституции РФ, в силу светскости Российской Федерации религиозные объединения отделены от государства. Следовательно, их публичная основа деятельности отлична от той, которую составляют условия функционирования государственных (муниципальных) органов власти. В полной мере такое утверждение мы можем отнести и к имущественному режиму, формирующему экономическую основу деятельности любой организации.

Таким образом, не находя четкой принадлежности религиозных организаций к существующим частным либо публичным режимам в имущественной сфере, можно сделать заключение о наличии у них самостоятельной формы собственности.

Правовую базу деятельности религиозных организаций наряду с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами составляют их уставы и внутренние установления, которые не могут противоречить законодательству Российской Федерации.

Любые локальные документы учреждений и организаций как корпоративные акты не имеют самостоятельного характера, их природа носит поднормативную основу. В связи с этим акты подобно уставам должны приниматься в соответствии с общими правилами регулирования, установленными законом. Иной механизм правового регулирования ведет к произволу, возможности искажения смысла существования объединения, когда участники могут преследовать иные, иногда антисоциальные цели.

Не следует забывать: основой жизнеобеспечения религиозной деятельности являются как раз недвижимость и земельные участки, где отправляются религиозные обряды и происходит богослужение. Поэтому сохранение имущественной базы религиозных организаций обеспечивает им возможность выступать полноправными субъектами церковной жизни и хозяйственных отношений.

Не случайно в связи с этим высказываются предложения о признании Русской Православной Церкви единственным субъектом имущественных прав.

Положение о порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490, в дальнейшем определило недвижимое имущество, которое могло передаваться религиозным организациям в собственность или пользование.

Провозглашенное статьей 14 Конституции РФ равенство религиозных объединений перед законом, означает в том числе равный правовой статус, возможность действовать для всех в одинаковых и стабильных правовых рамках. Запрещая установление какой-либо религии в качестве государственной или обязательной, Конституция РФ в данной статье тем самым закрепляет религиозный плюрализм.

Опираясь на право религиозных объединений создавать для целей своей деятельности иные юридические лица, в том числе на правах структурного подразделения централизованной организации, можно считать также возможным их включение в состав участников земельных отношений.

Положительным нововведением следует считать закрепление в статье ЗК РФ, посвященной основным принципам земельного законодательства, права религиозных организаций принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране. Обязанностью публичных органов власти, субъектов хозяйственной и иной деятельности является обеспечение возможности такого участия в порядке и в формах, установленных законодательством.

Имущественный режим религиозных организаций предполагает, что в их собственности может находиться имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами и юридическими лицами, переданное государством, полученное по иным допускаемым законом основаниям.

К недвижимому имуществу религиозного назначения тем не менее были отнесены здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками, в том числе монастырские и иные культовые комплексы, построенные для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования. Концепция "единого объекта", когда вместе со зданиями религиозным организациям передаются и земельные участки, является более последовательной и соответствует установленным требованиям гражданского законодательства.

Движимое имущество религиозного назначения - это, как правило, предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предметы, предназначенные для богослужебных и иных религиозных целей.

Основным критерием для определения федерального недвижимого имущества как объекта собственности религиозных организаций является непосредственная изначальная цель возведения зданий исключительно для совершения религиозных обрядов (церкви, монастыри, мечети, синагоги и т.д.), а также для религиозного образования (духовные семинарии, медресе и др.).

Некоммерческие организации, наделенные специальной правоспособностью, в большей степени ограничены в осуществлении правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Целевая правоспособность религиозных организаций вытекает из пункта 3 ст. 213 ГК РФ, предусматривающего, что религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды вправе использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.

Обеспечение религиозного плюрализма, свободы совести и свободы веры, гарантированных Конституцией РФ, допускает различные формы их реализации, в том числе через деятельность религиозных объединений на формальной или неформальной основе. В первом случае эта деятельность осуществляется через регистрацию в органах юстиции с приобретением прав юридического лица (религиозная организация), а во втором - через образование религиозной группы, без легализации в качестве субъекта права.

Однако если религиозные группы образуются и существуют лишь в рамках фактического создания, и устойчивость и целостность таких объединений поддерживается инициативой входящих в нее участников, то создаваемые религиозные объединения (организации) - самостоятельные субъекты права с присущим им правовым режимом, более стабильные. По крайней мере уже в силу факта своей государственной регистрации, объединение становиться открытым и "прозрачным" не только для входящих в него членов, но и любых третьих лиц.

Не случайно многие неформальные объединения действуют именно как религиозные группы, и в силу ограниченного круга входящих в них лиц не спешат открывать свою религиозную деятельность широкой общественности. Такие образования нельзя назвать правосубъектными. Публичному характеру своих устремлений их участники предпочитают узкую сферу интересов, нередко оставляющую за рамками официального вероисповедания их запрещенные формы.

Однако ликвидация религиозной организации как юридического лица на практике не всегда влечет прекращение ее деятельности. Ликвидированные религиозные организации продолжают свою деятельность в качестве религиозной группы.

Действуя как юридическое лицо, религиозная организация может принимать на себя права и обязанности. Осуществляя, например, гражданскую правоспособность, организация становится участником различных видов сделок и т.п.

Члены религиозной организации не имеют доли в ее имуществе даже после ее ликвидации. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами организации на цели, в интересах которых она была создана (имущество передается безвозмездно аналогичным религиозным организациям) или на благотворительные цели. Если такие имущественные последствия уставом не предусмотрены, имущество обращается в собственность государства.

Еще в начале 1990-х гг., в условиях становления некоторых элементов политического и идеологического многообразия зарождающихся институтов гражданского общества, предпринимались отдельные попытки определять правовой статус религиозных организаций в формировавшейся на тот период системе некоммерческих юридических лиц. В любом случае особый характер правовой природы религиозных объединений требовал поиска необходимых для этого их сущностных признаков. На начальном этапе это требовалось и для возможности регистрации соответствующих организаций в качестве религиозных. Впрочем, как и ранее, сегодня порядок приобретения религиозным объединением статуса юридического лица предполагает подтверждение религиозного характера организации, направленного на удовлетворение нужд прихожан, исповедующих одно вероучение.

Определяя юридическую природу религиозных организаций, нужно отметить в ней их первостепенно социальную сущность, которой обладает целый ряд некоммерческих юридических лиц. В частности, долгое время нельзя было обнаружить различия в гражданско-правовом статусе религиозной и общественной организации.

По большему счету, анализ их статуса недвусмысленно "размывал" представления о наличии каких-то принципиальных отличий между ними. Более того, систематизация норм о некоммерческих организациях представляла организационно-правовую форму общественной организации как "оболочку", где может быть создана религиозная организация. Поскольку законодатель отставлял "в тени" самостоятельную юридическую конструкцию религиозной организации, рамки построения ее юридической личности могли найти лишь отражение в религиозных началах общественного объединения.

В последние два десятилетия в нашей стране активно обсуждается идея выделения в отдельную юридическую категорию некоторых религиозных сообществ. По мнению ряда исследователей, традиционные религиозные сообщества, значительно повлиявшие на становление российского социума, выступают проводниками фундаментальных нравственных принципов, которым противны любые проявления экстремизма, а значит, они будут одним из ключевых факторов обеспечения национальной, в том числе религиозной, безопасности государства.

Не дожидаясь правового содействия, на протяжении последних десятилетий традиционные религиозные сообщества возрождают общественное служение. Занимаясь как религиозной, так и не относящейся напрямую к религиозной (например, предпринимательской) деятельностью, данные сообщества вступают в различные правоотношения с органами государственной власти и местного самоуправления. В частности, заключаются соглашения о сотрудничестве между религиозной организацией и тем или иным органом власти.

Несомненно, имеется определенная общность задач традиционных религиозных объединений в социальной и культурно-просветительской сферах и задач современного Российского государства, провозглашенного в Конституции РФ в качестве социального.

Так, крупнейшая религиозная организация в России сегодня - Русская православная церковь (Московский патриархат) (далее - РПЦ (МП)). С начала 90-х гг. XX в. заметно расширяется круг социальных проблем, в решение которых включается РПЦ (МП). В тексте Основ социальной концепции Русской православной церкви перечислено 16 направлений "соработничества Церкви и государства": миротворчество, сохранение нравственности, образование и воспитание, дела милосердия и благотворительности, культура, профилактика правонарушений, наука, здравоохранение, средства массовой информации, семья и др.

Руководство РПЦ (МП) активно взаимодействует с депутатами всех уровней. Работу с депутатским корпусом можно считать оптимальной. Она не выходит за рамки правового поля, поскольку интересы РПЦ (МП), как правило, представляют собой консолидированные интересы большинства избирателей.

Можно сделать однозначный вывод, что отдельные религиозные объединения, такие как РПЦ (МП), фактически занимают сегодня в процессе государственного строительства особое место. Но достижение максимальной эффективности сотрудничества подобных религиозных объединений и Российского государства маловероятно без юридического предоставления им дополнительных прав.

Государство как институт, призванный представлять интересы всех граждан и обеспечивать реализацию естественного права человека на свободу совести, при взаимодействии с религиозными объединениями должно учитывать их фактическое неравенство, неодинаковую степень интеграции различных религиозных норм в культуру, а также разное их влияние на развитие страны. Предоставление особого статуса традиционным религиозным сообществам правомерно, если оно соответствует двум главным требованиям международных документов: во-первых, условия деятельности традиционных религиозных сообществ должны быть закреплены не в любых нормативных актах, а только в законах; во-вторых, установление особого статуса должно быть обусловлено потребностью демократического общества в предотвращении преступлений, охране государственной и общественной безопасности, общественного порядка, здоровья, морали, а также основных прав и свобод граждан.

Под словосочетанием "религиозная организация" понимается не все религиозное сообщество как единое целое (например, РПЦ (МП), а лишь отдельное входящее в него структурное подразделение. Исходя из анализа части первой ГК РФ и Закона о свободе совести можно сделать вывод, что действующие сейчас на территории России религиозные сообщества не представляют собой единого субъекта права.

В силу ГК РФ каждое юридическое лицо приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права от своего имени. Значит, каждая религиозная организация приобретает права и обязанности самостоятельно, одна организация не может от своего имени приобрести правовой статус для другой. Когда религиозный центр или структурное подразделение приобретают какие-либо права или обязанности, то эти права или обязанности приобретаются только этим центром или подразделением, не затрагивая прав и обязанностей других центров или подразделений.

Наделение отдельных религиозных сообществ особым юридическим статусом, традиционным на данном этапе развития российского общества, крайне важно для укрепления религиозной, а значит, и национальной безопасности России.

2. Приобретение российского гражданства в упрощенном порядке

Большинство физических лиц за всю свою жизнь имели лишь одно гражданство, что является своего рода единственной непрерывной правовой связью человека с государством. Вместе с тем есть и категория людей, предпочитающих "оборвать" старую и завязать новые отношения с другим государством или же, не теряя прежнюю, приобрести вторую связь.

Все вышеизложенное регламентируется в первую очередь Конституцией Российской Федерации 1993 г. (далее - Конституция) и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) <1>, а также некоторыми подзаконными актами.

Федеральный закон устанавливает основания, по которым лицо признается гражданином. При этом есть определенные различия в понятиях признания гражданства и приобретения гражданства. Под первым подразумевается признание тех лиц, которые уже являются гражданами, а под вторым понимается приобретение гражданства лицами, которые в силу тех или иных событий, указанных в Законе, не являлись гражданами.

Одним из главных критериев при принятии уполномоченными органами решения о приобретении гражданства является волеизъявление самого лица. Стоит также упомянуть, что гражданство каждого человека оформляется документами, подтверждающими наличие гражданства (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, указывающий гражданство).

Во многих странах способы приобретения гражданства идентичны. Так, в Российской Федерации статьей 11 Федерального закона установлены следующие основания приобретения гражданства:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Наиболее масштабно закреплен в нормах такой способ приобретения гражданства, как прием в гражданство, а также порядок его приобретения иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Данное основание является своего рода "сделкой", в которой участвуют две стороны - гражданин, изъявивший желание приобрести гражданство той или иной страны, и государство, предоставляющее ему желаемое. Но чтобы получить это, человек должен соответствовать установленным требованиям: совершеннолетие, дееспособность, определенный срок постоянного проживания на территории России, законный источник к средствам существования, а также владение русским языком.

Перечисленные условия служат некими материально-правовыми основаниями для приема в гражданство лиц, не имеющих на него права по рождению.

Кроме того, можно сказать, что государство таким способом оберегает себя от нежелательных лиц, которые хотят сменить гражданство в целях избежания наказания за совершенное в другой стране преступление. В этой связи от претендентов на гражданство требуются указанные сведения, особенно касающиеся срока проживания в стране.

Прием в гражданство осуществляется в общем и упрощенном порядке, которые установлены статьями 13 и 14 Федерального закона. Так, статья 13 устанавливает общий порядок приема в гражданство Российской Федерации, которым могут воспользоваться совершеннолетние (вступившие в брак до восемнадцатилетия, эмансипированные), дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства, обратившись с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. При этом человек обязан проживать в России в течение пяти лет, начиная с получения вида на жительство и заканчивая днем подачи заявления о приеме в гражданство. Выезд за пределы страны в этом случае ограничивается тремя месяцами в году.

Одним из обязательных условий при упомянутом способе приобретения гражданства является неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, что демонстрирует своего рода уважение к стране.

Кроме того, важным фактом выступает наличие законного источника финансирования. В частности, при подаче заявления инициатор получения гражданства обязан предоставить документы, подтверждающие легальность его доходов за время проживания на территории России.

Значимым условием является также отказ от прежнего гражданства, что направлено на подтверждение единственной и устойчивой правовой связи с государством. Вместе с тем из данного правила есть и исключения - наличие двухстороннего договора между странами о разрешении на двойное гражданство, статус беженца и некоторые другие.

Владение русским языком в последнее время все больше и больше выходит на передний план в условиях приобретения гражданства, в связи с тем что человек, не владеющий национальным языком, достаточно трудно проходит адаптацию в новом обществе, что зачастую влечет возникновение конфликтов между коренным русскоязычным населением и приезжими, порой не обладающими даже начальными навыками владения русским языком.

Часть 2 ст. 13 Федерального закона предусматривает наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, которые упрощают данный способ получения гражданства. В частности, в отношении названной категории лиц срок проживания на территории Российской Федерации для получения возможности подачи заявления на прием в гражданство сокращен с пяти лет до одного года. При этом в соответствии с часть 3 ст. 13 Федерального закона лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения вышеперечисленных условий.

Но не только указанные лица могут воспользоваться привилегиями для получения гражданства Российской Федерации. Так, согласно части 4 ст. 13 Федерального закона граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации (не менее трех лет по контракту), также обладают некими "бонусами". В частности, они могут подать заявление о приеме в гражданство без обязательного проживания и представления вида на жительство, что является существенным признаком того, что имеется достаточно способов для ускоренного получения гражданства.

Федеральный закон предусмотрел возможность приема в гражданство и в упрощенном порядке (наличие льготных условий, при которых необходимость проживания в Российской Федерации отпадает, и соответственно лица, живущие за границей, могут беспрепятственно претендовать на получение гражданства). Данное положение имеет сходство с нормой части 2 ст. 13 Федерального закона, но оно лишь сокращает необходимый срок проживания на территории Российской Федерации отдельным категориям лиц.

Таким образом, в гражданство Российской Федерации может быть принято лицо, въехавшее в Россию, например, по туристической путевке, если оно отвечает критериям, указанным в частях 1 и 2 ст. 14 указанного Федерального закона. Кроме того, человек может подать заявление на приобретение гражданства через дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

Упрощенный порядок приема в гражданство осуществляется в нескольких формах, каждая из которых характеризуется своими условиями приобретения гражданства Российской Федерации и категорией иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих его получить.

Упомянутые выше лица, которым необязательно постоянное проживание в Российской Федерации, относятся к первой форме, при которой они должны иметь определенные обстоятельства, предоставляющие такую возможность (наличие одного или двух родителей, состоящего (состоящих) в российском гражданстве, проживающего (проживающих) на территории России; быть лицами без гражданства с момента прекращения гражданства СССР, проживавшими и проживающими в государствах СССР; быть гражданами государств, входивших в состав СССР и получивших среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.).

Вторая форма упрощенного порядка приема в гражданство распространяется на иностранных лиц и лиц без гражданства, которые на момент подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации проживали на ее территории. В частности, таким правом обладают не все, а определенные категории лиц (часть 2 ст. 14 Федерального закона), которые:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в случае если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

Помимо этого (форма третья), может предоставляться возможность освобождения от предоставления вида на жительство нетрудоспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированным по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. (часть 3 ст. 14 Федерального закона).

Четвертая форма основывается на части 4 рассматриваемой статьи Федерального закона, упоминающей лиц, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство. Они принимаются в российское гражданство без соблюдения требований об обязательном постоянном проживании в течение пяти лет на территории Российской Федерации, наличия законного источника средств к существованию и владения русским языком.

Данная норма носит весьма неопределенный характер, и в связи с этим Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. N 402-О установлено, что в упрощенном порядке приема в гражданство Российской Федерации требование о наличии у иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство СССР и прибыли в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. или разрешения на временное проживание в Российской Федерации, во взаимосвязи с положениями законодательства РФ о порядке пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее права и свободы, вытекающие из части 1 статьи 17, части 1 ст. 18, части 1 ст. 2, части 1 ст. 6, частей 2 и 3 ст. 55 и части 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации.

В отношении ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство СССР и проживающих на территории Российской Федерации, установлено, что им предоставляется возможность принятия в гражданство без соблюдения требований, предъявляемых при приеме в общем порядке. Среди всех категорий лиц наиболее простой прием в гражданство определен для детей, один из родителей или единственный родитель которого имеет российское гражданство, а также для детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство. От них требуется лишь заявление родителя (опекуна или попечителя) при наличии согласия другого родителя (опекуна или попечителя), что является несомненным упрощением в системе приобретения гражданства Российской Федерации.

Одним из самых известных традиционных способов приобретения гражданства является его восстановление. Оно действует не в отношении всех желающих лиц, а только лишь тех, кто состоял в гражданстве данного государства, но впоследствии утратил его в связи с выходом из гражданства или иными основаниями, предусмотренными Федеральным законом.

В связи с тем что указанные лица ранее состояли в гражданстве Российской Федерации, им установлен сокращенный срок постоянного проживания в стране - 3 года, но в то же время они обязаны соответствовать всем остальным требованиям, указанным в части 1 ст. 13 Федерального закона, что свидетельствует о похожести этого способа приобретения гражданства с его приобретением в общем порядке (под иностранными гражданами и лицами без гражданства в данном случае понимаются ранее имевшие гражданство России, а не гражданство РСФСР. В соответствии с этим начало действия ст. 15 Федерального закона определяется датой образования Российской Федерации, а именно с 12 декабря 1991 г.).

К одному из иных оснований, предусмотренных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, относится оптация (статья 17 Федерального закона), которая гласит, что при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Федеральный закон не предусматривает оптацию в качестве основного способа решения вопроса в выборе гражданства для большинства населения страны. В некоторой степени данная норма сравнима с выбором гражданства родителями для детей или же детьми по достижении определенного возраста при различном гражданстве родителей, с выбором гражданства супругами при заключении брака.

К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, можно отнести приобретение гражданства ребенком при приобретении гражданства Российской Федерации его родителями либо при усыновлении его гражданами Российской Федерации или установлении над ним опеки или попечительства, приобретении гражданства Российской Федерации лицами, имеющими гражданство страны, с которой имеется соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства, упрощенный порядок приобретения гражданства лицами, состоящими в гражданстве некоторых стран СНГ.

Говоря о приобретении (прием и восстановление) гражданства, стоит отметить, что не всегда государство дает положительное решение по данному вопросу. Так, ст. 16 Федерального закона очерчивает определенный круг условий, касающихся биографии и деятельности лица, которые являются основанием для отклонения заявления о приеме или восстановлении в гражданстве. Как представляется, нормы данной статьи не ставят перед собой задачу "отгородиться" от какой-либо нации или расы, но направлены на избежание приобретения гражданства людьми, социально опасными как для общества, так и для государства в целом.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что установленное в настоящее время в РФ законодательное регулирование процесса приобретения гражданства является достаточно прогрессивным и обеспечивающим потребности государства в данной сфере с учетом защиты его интересов.

3. Причины принятия конституции 1978 года и ее особенности

Современный конституционализм представлен многообразием национальных систем, функционирующих в большинстве государств мира. Зачастую они значительно отличаются от тех, что существуют в странах, где впервые сформировались конституционные отношения, а отдельные конституционно-правовые институты в рамках национальных систем (например, права человека, разделение властей, федерализм, парламентаризм) не совпадают с идеальными схемами и моделями, которые описаны в классической научной и учебной литературе. Такая "неклассическая и неидеальная" конституционная реальность определяется тем, что она постоянно подстраивается не только под изменяющиеся социальные потребности, т.е. включена в общие процессы социального развития, но и под национальные особенности той или иной страны, принимая порой причудливые, а иногда прямо одиозные формы.

К началу XX в. Россия оставалась аграрной страной; сельскохозяйственное производство имело общинные традиции. Крестьянство, всего три десятилетия назад освобожденное от личной зависимости от помещика, не стало, по существу, собственником земли, на которой трудилось. Зарождавшееся капиталистическое производство было сосредоточено лишь в немногочисленных промышленных центрах; по данным на 1913 г., рабочие составляли менее 5% населения. Все это предопределило сугубо централизованный характер власти в стране - империя с абсолютной монархией, а затем империя во главе с единственной партией (КПСС в СССР). Советское государство, проявив гигантские усилия для развития экономики страны, не признало частной собственности, что предопределило централизм и монополизм как принципы построения общества во всех его сферах. Следовательно, основная предпосылка к формированию естественных (собственных) потребностей в конституционном строе отсутствовала и в течение XX в. Именно поэтому медленно складывались и другие предпосылки: социальная, политическая и идеологическая.

Основная производительная сила - рабочие и крестьяне, как, кстати, и непосредственные руководители производства, не были допущены к реальной власти, как экономической, так и политической: это способствовало упрочению не индивидуалистического, а общинного сознания, полной зависимости не от собственных усилий и воли, а от "официальной воли", т.е. того субъекта, который представлял публичную власть. В этих условиях главным политическим и мировоззренческим кредо среднестатистического российского гражданина стала лояльность к существующей власти.

Политическая система страны, как и идеологические устои общества, зеркально отражала монополизм государства в экономике. Централизованный характер власти обеспечивался посредством однопартийной политической системы, сращенной с государством: у власти стоял лидер КПСС, официально конституированной как единая и единственная политико-государственная структура, руководящая обществом (ст. 126 Конституции СССР 1936 г., ст. 6 Конституции СССР 1977 г.). Политический монополизм и строгая централизация власти обеспечивали не только внутреннюю консолидацию, но и единство в противостоянии с окружающим несоциалистическим миром.

Коммунистическая идеология, отвергающая экономический, политический и идеологический плюрализм и выступающая за равноправие и против богатых, отражала интересы огромных масс трудящихся, отстраненных от собственности и включенных в коллективное государственное производство. По этим причинам советская власть, проводя свои преобразования, в основном использовала лишь некоторые формы конституционных институтов, внося в них иное содержание. Так, были перенесены на российскую почву принципы равенства граждан, народного представительства, парламентско-республиканской формы правления, федерализма и др. Неготовность российского общества к реальному конституционализму предопределила и другую особенность.

Как в начале XX в., так и на протяжении всего двадцатого столетия условия жизни основной массы населения России не способствовали реальному вовлечению трудящихся в управление как экономическими, так и политическими процессами. Будучи отстраненными от отношений собственности, монополизированной государством, советские граждане участвовали в коллективном производстве товаров и услуг и могли рассчитывать лишь на государственное вознаграждение на принципах уравниловки (а по Конституции СССР 1977 г. - каждому по труду). Политическая сфера также была монополизирована государством, отношение которого к рядовому члену общества зависело от его лояльности к существующей власти. В результате формальное введение большинства конституционных принципов не приобрело объективных основ своей реализации, что привело к результатам, отражающим еще одну особенность конституционного развития России.

Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила Россию Федерацией: на самом деле в ее тексте, да и в реальной жизни субъекты Федерации как таковые отсутствовали; в дальнейшем выделенные советским руководством территориальные образования развивались как автономии. Федерализм, зафиксированный в Конституциях СССР 1924 г., 1936г., 1977 г., был подменен имперским (централизованным) механизмом управления. Попытки прибалтийских республик воспользоваться своей суверенностью и правом на свободный выход (ст. 72 Конституции СССР 1977 г.) привели в результате к распаду СССР.

Республиканская форма правления и принцип народовластия реализовывались посредством безальтернативного голосования по кандидатурам, выдвинутым партийными органами; беспартийный гражданин не имел реальной возможности быть допущенным к любой государственной должности. Советские органы государственной власти (Советы и их исполкомы), по существу, лишь формально утверждали и реализовывали решения, принятые партийными органами в центре (ЦК КПСС) и на местах (партийные бюро). Различные подходы к выработке и реализации государственной политики, как и учет интересов, существующих в обществе, были невозможны в условиях существования лишь одной политической партии, притом получившей конституционную регистрацию в качестве "руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций" (ст. 6 Конституции СССР 1977 г.). А ведь поиск социальных компромиссов на основе учета различных интересов и есть важнейшая составляющая механизма демократии.

Имитационный характер носила в России и реализация принципов законности и высшей юридической силы конституции. Это выражалось не только в деятельности правоохранительной системы, ориентированной "на указания сверху", а не соблюдение действующих правовых актов, но и в систематическом издании нормативных актов, противоречащих Конституции, либо торможении принятия законов, реализующих конституционные нормы. Так, явно расходились с конституционными принципами институт лишения гражданства, установленный Законом СССР о гражданстве 1978 г., институт автоматической утраты гражданства, установленный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1967 г.; в течение более десяти лет не принимались законы о референдуме и обжаловании в суд действий государственных органов, предусмотренные нормами Конституции СССР 1977 г. (ст. 5 и ст. 58).

Эта же особенность российской конституционной системы отразилась и в институте прав гражданина, который и появился-то в конституционном тексте только в 1936 г. Благодаря государственной монополии в области экономики был создан механизм реализации социально-экономических потребностей граждан, за исключением права на жилище. Жилищная проблема так и не была решена Советским государством даже к моменту его ликвидации. Политические же права граждан использовались ими под строгим контролем Коммунистической партии и Советов. Так, в самих Конституциях провозглашение этих прав было снабжено оговорками-ограничениями, указывающими главным образом на цели, для достижения которых могут использоваться эти права, например: "В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам... гарантируется... свобода слова, свобода печати..." (ст. 125 Конституции СССР 1936 г.); "Руководствуясь интересами рабочего класса... Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции" (ст. 23 Конституции РСФСР 1918 г.); использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб "интересам общества и государства..." (ст. 39 Конституции СССР 1977 г.); "В соответствии с интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического строя гражданам СССР гарантируются свободы: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций" (ст. 50 Конституции СССР 1977 г.).

Личным правам повезло еще меньше. Традиционно они завершали конституционный перечень прав граждан и были по сравнению с другими группами немногочисленными: личная неприкосновенность, тайна переписки и иных сообщений, неприкосновенность жилища и т.п. Но и они, например свобода творчества, гарантировались гражданам лишь "в соответствии с целями коммунистического строительства" (ст. 47 Конституции СССР 1977 г.). В реальной жизни именно эти права в массовом порядке нарушались самим государством в ходе массовых репрессий, которым подвергались не только отдельные "неблагонадежные" граждане, но и целые народы. Например, во время Великой Отечественной войны депортации было подвергнуто этническое население ряда регионов страны, например балкарцы, калмыки, чеченцы и др. Формализм и декоративность так называемых конституционных механизмов компенсировались тем явлением, которое можно назвать следующей особенностью отечественного конституционного развития.

Конституционные институты диктатуры пролетариата (1918 г.) и народовластия (1977 г.) оказались декоративными вывесками, прикрывавшими партийно-номенклатурный "гегемонизм". На самом деле все решения государственной значимости разрабатывались, принимались и продвигались партийными органами сверху донизу: так формулировался второй постулат конституционного принципа демократического централизма, на котором строилась советская и партийная власть (ст. 3 Конституции СССР 1977 г.), а реализовывались - советскими (советы + исполкомы). Управлял страной партийно-советский чиновный аппарат, как и в давние времена, постепенно разворовывавший ее ресурсы. Российский чиновник, объективно равнодушный к судьбе своей страны и понимающий временный характер своего пребывания при власти, стремился извлечь из своего положения как можно больше личной выгоды. Гипертрофированный бюрократизм российского государственного аппарата порождал и постоянно подпитывал параллельно функционирующую теневую систему государственных услуг - коррупционную. Такая система тем более была востребована обществом, чем менее эффективно работал государственный аппарат. В этих условиях вместо механизма конституционного равноправия граждан, по существу, сформировался "институт номенклатурных привилегий", подпитываемый режимом дефицита товаров и услуг, расплодивший, в свою очередь, армию фарцовщиков и спекулянтов. Система подбора кадров на государственные и иные ответственные должности также по-прежнему основывалась на старых традициях: партийности, лояльности и личной преданности, семейственности, а не честности, добросовестности и профессионализме. В результате и "федерализм по-советски" больше напоминал имперский тип управления. Сама власть, вряд ли в полной мере осознавая это, продолжала действовать по старинке, как в царской России, разгоняя прицельным огнем мирные демонстрации в Новочеркасске, используя тюрьмы и психиатрические лечебные учреждения для борьбы с диссидентским движением за права человека в 60-е и 70-е годы XX в.

Российский "формальный конституционализм" около века развивался в условиях тоталитарного государства, и поэтому его характерной особенностью можно с уверенностью назвать жесткий государственный контроль над процессами социального развития как органическая часть модели отечественной Конституции с налаженным механизмом социальных государственных программ. Советские Конституции с завидной последовательностью развивали принцип государственно-партийного руководства обществом. В этом отношении особенно следует отметить Конституцию СССР 1977 г., в структуре которой были выделены даже отдельные главы: "Политическая система», "Экономическая система», "Социальное развитие и культура, "Внешняя политика». При этом конституционно определялось, что в сфере экономики государство, помимо руководства единым народнохозяйственным комплексом, "обеспечивает рост производительности труда, повышение эффективности производства и качества работы, динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства", в сфере социальной "государство способствует усилению социальной однородности общества - стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему сближению всех наций и народностей", кроме того, "государство обеспечивает планомерное развитие науки и подготовку научных кадров, организует внедрение результатов научных исследований в народное хозяйство и другие сферы жизни".

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс»

2. Гражданский кодекс РФ. Часть 1 // СПС КонсультантПлюс»

3. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002. - N 22. - Ст. 2031.

4. Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" // СПС КонсультантПлюс»

5. Положение о порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490 // СПС КонсультантПлюс»

6. Иванюк О.А. Возвращение имущества церкви: порядок и правовые последствия // Жилищное право. - 2011. - N 6. - С. 107 - 112.

Размещено на Allbest.ru