Размещено на http://www.allbest.ru/

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Филиал в г. Красноярске

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Административное право»

Тема: "Методы государственного управления"

Выполнил: Козлов Сергей Викторович

студент 2 курса, гр. 14/БЮЗ-5

Научный руководитель:

Червяков М.Э., к.ю.н.

Красноярск

В переводе с латинского administratio означает руководство (управление) кем-либо или чем-либо, т.е. административное право можно иначе назвать управленческим правом.

Для того чтобы разобраться с общим содержанием данной правовой отрасли обратимся к ключевому понятию.

Управление - это целенаправленное, организующие воздействие на какие-либо процессы и системы для приведения их в соответствие с объективными закономерностями, действующими в данной среде.

Система научных знаний о видах управления имеет свое название - кибернетика. Она представляет собой всеобщую теорию управления в природе, обществе и в технических системах.

Биологическое управление является предметом исследования преимущественно естественных наук. Познав законы биологии, люди воздействуют на растительный и животный мир. Например, выводят новые, более продуктивные породы домашних животных, сорта растений. Специфика этого вида управления состоит в том, что объектом выступают растительные и животные организмы, не обладающие сознанием и волей.

Социальное управление - это управление, осуществляемое человеком в отношении себе подобных. Это воздействие на поведение людей, объединенных в группы, коллективы, классы. Пределы социального управления его содержание, цели и принципы зависят от господствующих в данном обществе экономических отношений, от характера социально-политического строя, государственного устройства.

Техническое управление изучается техническими науками. Отличается от других видов управления своим объектом, в качестве которого выступают машины, механизмы, технические системы, а также правилами управления, в качестве которых выступают законы природы, открытые точными науками.

Все три вида управления связаны между собой. Техническое и биологическое управление осуществляются в рамках социального. Управляя техникой, животным и растительным миром, люди объединяют свои усилия, образуют специальные трудовые коллективы для достижения соответствующих целей.

Любому из обозначенных видов управления присущи следующие характерные признаки:

1) управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов, которые представляют собой единое целое с общими для всех них задачами;

2) управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие между собой;

3) управление представляет собой воздействие субъекта на объект, целью которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.

4) управление реально только тогда, когда имеется подчинение объекта управления субъекту, следовательно, упорядочивающее воздействие - это прерогатива субъекта управления.

Юриспруденция относится к гуманитарным наукам, именно поэтому нас в наибольшей степени интересует управление социальное.

Социальное управление - это урегулированная нормами права, морали, обычаями сознательная целенаправленная деятельность людей по обеспечению необходимых условий жизнедеятельности граждан, организаций и государственных органов.

В зависимости от пределов властного воздействия различают следующие виды социального управления:

1) государственное управление, представляющее собой деятельность по реализации госорганами властных полномочий в масштабах всего государства или его отдельных субъектов. Его осуществляют Президент РФ, органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также госорганы с особым правовым статусом (например, Прокуратура РФ, Центризбирком РФ, Центробанк РФ).

2) негосударственное управление, объединяющее иные виды управления в социальных системах, осуществляемое органами управления, властные полномочия которых распространяются на ограниченную территорию, на конкретную группу людей, объединенных общностью интересов либо спецификой осуществляемой ими деятельности. Негосударственное управление осуществляют органы местного самоуправления, органы управления религиозных объединений, общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, а также всевозможных частных предприятий и учреждений.

Система социального управления включает в себя следующие элементы:

Субъект управления - люди и их объединения, осуществляющие упорядочивающие воздействие на других участников совместной деятельности для достижения определенных целей.

Объект управления - люди и их объединения, в отношении которых осуществляется управление и которые находятся в полном (организационном) или частичном подчинении у субъекта управления.

Прямые и обратные связи между субъектом и объектом управления, которые характеризуются взаимными правами и обязанностями, а также ответственностью за свое поведение.

Государственное управление - вид социального управления, состоящий в организующей, властной, подзаконной, исполнительно-распорядительной деятельности органов государства в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизнедеятельности общества.

В качестве главных отличий государственного управления от иных видов социального управления можно отметить следующие:

1) Субъектный состав. Субъектами государственного управления обязательно являются госорганы, и управление осуществляется от имени государства. государственный управление социальный система

2) Методы государственного управления. Подчинение управляющему воздействию госорганов подкрепляется возможностью применения к объекту управления мер государственного принуждения.

3) Цель государственного управления - реализация государственной политики в интересах обеспечения оптимального функционирования и развития всех сфер жизнедеятельности общества.

Метод управления представляет собой правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности.

В системе государственного управления методы управления являются важнейшим правовым средством. Методы государственного управления имеют и другие наименования, например: методы осуществления управленческих действий, методы управленческой деятельности, административно-правовые методы.

Сущность этих понятий едина: методы управленческих действий - это определенные способы или приемы, которые используются органами публичного управления и их должностными лицами в установленных законами пределах при осуществлении управления, управленческих действий, административного воздействия в отношении соответствующих объектов и лиц.

К числу традиционных признаков (или характерных черт) методов управления можно отнести следующие:

1) существование методов управления обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов исполнительной власти;

2) цель использования метода управления или его практическое назначение состоит в обеспечении государственного управления, практической управленческой деятельности органов исполнительной власти для решения установленных задач и осуществления функций управления;

3) методы применяются и используются в процессе публично-управленческой деятельности;

4) существуют особые правоотношения между субъектом и объектом государственного управления, выражающиеся в соответствующих правомочиях у государственного органа и должностных лиц по применению мер как убеждающего, воспитательного, регулятивного характера, так и властного, государственного, которое обеспечивается специальными силами и средствами; методы управления отражают связи и отношения, возникающие между субъектом и объектом управления;

5) в правовых актах установлено управляющее воздействие, т. е. правовое регулирование порядка применения метода управления; в управленческой практике используются методы, которые не установлены в правовых нормах (например, применение в необходимых случаях мер убеждения и воспитания);

6) методы управления являются средством осуществления установленной за субъектами государственного управления компетенции и полномочий;

7) отражают характер используемых управляющим субъектом правомочий по отношению к объекту управления; выражают юридически властные полномочия соответствующего субъекта управления;

8) содержание управляющего воздействия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого могут применяться методы управления (например, физическое лицо или организация; форма собственности; наличие вертикальной подчиненности);

9) как и всякое управленческое воздействие, методы управления обеспечивают должный порядок в системе управления; они имеют организующий характер и упорядочивают происходящие в системе управления процессы;

10) при реализации нормотворческих и индивидуально-распорядительных полномочий субъектами государственно-властного управленческого воздействия в некоторых случаях необходимо применить усилия для разработки и принятия нормативного правового акта управления, действующего для неограниченного круга лиц, в других случаях применяется индивидуальное воздействие на конкретного субъекта;

11) методам управления присущ динамизм, т. е. они привносят в управленческую действительность процессуальные начала, способствуют реальному движению в системе управления, выполнению необходимых функций и полномочий;

12) порядок применения методов управления устанавливается законодательством;

14) метод управления имеет специфический характер управляющего воздействия на объекты; он может оказывать прямое воздействие (например, применение физической силы к правонарушителю или мер дисциплинарного взыскания к должностному лицу) или косвенное воздействие (например, реализация на практике предусмотренных законами правоограничений для государственных служащих, или, наоборот, применение мер поощрения; принятие решения о размещении государственного заказа, заключении государственного контракта, разработки государственной программы, стимулирования развития конкретных отраслей промышленности и производства);

15) содержащееся в методе управления индивидуальное (применяемое должностным лицом единолично) или коллегиальное воздействие на объект управления (применяемое воздействие является результатом коллегиального обсуждения и осуществления);

16) существуют временные пределы применения метода управления. Управленческое воздействие может быть кратковременным (единовременным, одномоментным), т. е. когда необходимо окончательное решение управленческого дела, вопроса или спора при помощи специфического метода управления; вместе с тем применение метода управления для достижения определенной цели или решения задачи может осуществляться в течение длительного времени (в данном случае может применяться один и тот же или несколько методов управления в совокупности).

Выделяют два универсальных метода управляющего воздействия в системе государственного управления: убеждение и принуждение. На практике эти методы имеют множество различных проявлений.

К убеждению как методу воздействия на людей прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и других мер морального значения.

Поощрение направлено прежде всего на сознание государственного служащего, должностного лица. Этот метод содержит в себе стимулирующий потенциал, который способствует обеспечению законности и дисциплины как в системе государственного управления, так и во взаимоотношениях исполнительной власти с гражданами, юридическими лицами, различными субъектами правовых отношений.

Достижение целей и задач управления может обеспечиваться при помощи мер принудительного характера, в этом случае объекты управления вынуждены действовать в порядке, установленном нормативными правовыми актами. В случае если поведение лиц не соответствует требованиям этих правовых актов, то государство, его органы и должностные лица имеют право применять меры принуждающего характера. Иногда эти меры бывают превентивными, т. е. обеспечивающими правовой порядок, общественный порядок, установленный режим осуществления действий; в некоторых случаях меры принуждения направлены на наказание лиц, совершивших правонарушение (проступок); это могут быть меры административного, дисциплинарного, уголовного и материального характера. В некоторых случаях меры принуждения направлены на пресечение неправомерного поведения лиц, а также восстановление законного порядка в системе различных общественных отношений.

Методы управления бывают прямыми (административными) и регулирующего управления (экономическими).

Прямые методы характеризуются односторонностью государственно-властного воздействия субъекта управления на объекты (граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных служащих). Лицо, осуществляющее управление, принимает властные, влекущие юридические последствия правовые акты управления, которые обязательны для исполнения соответствующими лицами. Неисполнение постановления, приказа, распоряжения является нарушением дисциплины и может повлечь за собой применение к виновному установленных законом мер принуждения. Сама идеология государственного управления требует наличия в арсенале методов управления подобных методов прямого властвующего (административного) воздействия. В широком смысле административные методы обеспечивают единство исполнительной власти, дисциплину и порядок во взаимоотношениях различных субъектов и институтов государственного управления, законность функционирования органов исполнительной власти.

Административные методы воздействуют на сознание, волю и поведение лиц, которым адресованы данные методы. При реализации данных методов не происходит прямого экономического воздействия на субъекты права; материально-имущественные последствия их применения либо отсутствуют вообще, либо незначительны.

При использовании прямых методов управления объекты управления лишены возможности осуществлять управление по своему усмотрению; они обязаны выполнить полученное предписание в рамках установленных административных процедур. Большое значение в этом случае приобретают положения не только законов, но и иных нормативных правовых актов, содержащих предписания, порядок их выполнения, а также контрольно-надзорные средства и инструменты. Характерной особенностью прямых методов управления является контроль за выполнением объектами управления (должностными лицами, служащими, подчиненными, гражданами, юридическими лицами) отданных распоряжений и приказов, иных административных актов; в необходимых случаях специальными субъектами могут быть применены меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим установленных требований.

Полноценное достижение целей и задач государственного управления невозможно без использования методов прямого административного воздействия на субъекты права. Прямое воздействие -- это издание приказа, распоряжения, исходящего от вышестоящего должностного лица или от управляющего субъекта, имеющего соответствующие полномочия. При прямом управляющем воздействии на управляемые субъекты не требуется дополнительного согласования применяемых административных мер.

Внеэкономический характер административных методов обусловлен отсутствием воздействия на материальные интересы управляемых, т. е. последние обязаны подчиняться соответствующим распоряжениям и указаниям субъекта государственного управления, не рассчитывая на получение материальной выгоды или материального поощрения. Должное поведение достигается добровольным соблюдением соответствующих положений, распоряжений и указаний, т. е. главное воздействие здесь -- моральное. При этом субъекты, которые обязаны подчиняться распоряжениям управляющего лица, обладают соответствующим правовым статусом, который и обеспечивает их должное поведение.

Классификация методов управления возможна по нескольким основаниям

1) в зависимости от формы выражения административные методы управления могут быть правовыми (содержатся в нормативных правовых актах и имеют свое правовое содержание) и организационными (характеризуются осуществлением субъектом управления определенных организационно-управленческих действий);

2) на основе административно-правовых признаков выделяются нормативные (применяются с целью принятия нормативных правовых актов, содержащих общеобязательные правила поведения) и индивидуальные (применяются с целью принятия индивидуального административного акта) методы управления;

3) по степени управляющего воздействия на объекты управления различают императивные (содержат запреты, прямые административные команды, государственно-властные предписания, обязывающие к совершению необходимых действий или соответствующего должностного поведения), уполномочивающие (разрешают совершить определенные действия или принять соответствующие акты управления), поощрительно-рекомендательные (содержат поощрение или рекомендации по осуществлению определенных действий, соответствующего поведения) методы управления.

Методы регулирующего (непрямого) управления в литературе называются также экономическими методами. Их применение обеспечивает удовлетворение экономических или материальных интересов объектов управления при достижении их должного поведения. Управляющий субъект создает благоприятные условия для достижения целей и решения задач управления путем воздействия на индивидуальные интересы управляемых субъектов.

Материальное (или экономическое) стимулирование является движущей силой, обеспечивающей соблюдение управляемыми субъектами установленных правил и положений в своей деятельности; таким образом достигаются цели управления в развитии как внутри аппаратных (например, материальное поощрение служащих в органах государственного управления; обеспечение действия для должностных лиц установленных в законе материальных и имущественных льгот), так и экономических отношений (например, стимулирование внедрения в экономику разумных нововведений, поддержка некоторых отраслей экономики в конкретном регионе страны, предоставление налоговых льгот).

Следует иметь в виду, что все существенные особенности публичного управления, налагающие свой отпечаток, как правило, на все административно-правовые институты, оказывают влияние и на административные и экономические методы осуществления управленческих действий. Это объясняется тем, что субъекты государственного управления наделены государственно-властными полномочиями, необходимым объемом компетенции; особым правовым статусом обладают и государственные и муниципальные служащие, все должностные лица, которые в необходимых случаях могут и обязаны осуществлять в рамках установленных административных процедур как административные, так и экономические методы управления.

Административные и экономические методы образуют соответствующие системы способов и приемов управляющего воздействия. К числу традиционно используемых методов управления относятся следующие:

- регулирование управленческой деятельности; установление соответствующих положений, действующих в системе государственного управления;

- принятие решения о необходимости внедрения в процесс управления новых управленческих технологий и инструментов;

- установление запретов, правоограничений и обязанностей в совершении тех или иных действий или принятии соответствующих решений;

- устное или письменное распоряжение о необходимости выполнения конкретного задания;

- управление объектами государственной собственности;

- осуществление разрешительной, регистрационной деятельности и деятельности по лицензированию;

- принятие решения об образовании, реорганизации и ликвидации организаций, подведомственных соответствующим органам государственного управления;

- финансовая поддержка при помощи бюджетного финансирования отдельных отраслей, производств, предприятий;

- осуществление антимонопольной деятельности;

- установление стандартов, правового режима осуществления сертификационной деятельности, государственной статистики;

- принятие решения об удовлетворении требований субъектов публичного управления;

- принятие решения о реорганизации системы и структуры органов исполнительной власти;

- формирование управленческого персонала и принятие мер по обеспечению эффективности его деятельности (назначение на должность, проведение аттестации, повышение по службе, присвоение нового квалификационного разряда (классного чина), направление на повышение квалификации, освобождение от должности);

- приостановление или отмена правовых актов управления;

- принятие решения о необходимости заключения публично-правовых договоров (административных договоров);

- размещение государственного заказа;

- государственная регистрация (уставов муниципальных образований, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти);

- установление процессуальных положений и процедур для осуществления регулирующей управленческой деятельности, а также для разрешения возникающих в сфере управления споров и иных управленческих дел;

- осуществление контрольной и надзорной деятельности;

- осуществление административной юрисдикции;

- осуществление нормотворческой деятельности;

- применение мер административного принуждения;

- проведение поощрительных и иных стимулирующих мероприятий;

- применение мер материальной ответственности.

Административные методы государственного управления, содержащие регулирующие нормы, дозволения, предписания, разрешения, запреты -- необходимый элемент существования и функционирования системы государственного управления. Эффективность и законность применяемых административных методов управления во многом зависит от управленческого персонала, его правовой культуры, образования, условий осуществления управленческой деятельности.

Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения. Сейчас и в обозримом будущем принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти. Это хотя и не главный, но важный и необходимый метод властвования.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // Российская газета. 31.01.2001. № 256. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3. Административное право: учебник (издание второе, переработанное и дополненное) / под ред. Л.Л. Попова. М., 2005.

4. Алехин. А П. Административное право Российской Федерации. Учебник М., 2008.

5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 2010.

6. Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2016. 937 с. Зеленцов А. Б.

7. Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: Проспект, 2015. 560 с.

8. Административно-процессуальное право России: учебник / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. М.: Издательство Юрайт, 2016. 341 с.

9. Административный процесс: учеб. пособие / В.В. Волкова [и др.]. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. 175 с.

10. Административный процесс: учебник / под ред. М. А. Штатиной. М.: Издательство Юрайт, 2015. 364 с.

11. Глущенко П.П. Административное право. Краткий курс. /П.П. Глущенко, Н.Н. Жильский и др. 2-е изд. СПб.: Питер, 2011. 272 с.

12. Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. М.: Издательство Юрайт, 2015. 574 с.

13. Кононов П. И. Административное право России: учебник / П. И. Кононов. М.: Издательство Юрайт, 2014. 648 с.

14. Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2015. 649 с.

15. Макарейко Н. В. Административное право Конспект лекций/ Н. В. Макарейко. М.: Юрайт, 2014. 154 с.

16. Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. 4-е изд., нерераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2015. 519 с.

17. Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. М.: Издательство Юрайт, 2014. 651 с.

Размещено на Allbest.ru