Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Реферат

По теме: «Принцип разделения властей в конституционном строе России»

Москва-2016



План

Введение

1. Принцип разделения властей в конституционном строе России

1.1 Генезис теории разделения властей

1.2 Конституция Российской Федерации о разделении властей

1.3 Законодательная власть

1.4 Исполнительная власть

1.5 Судебная власть

1.6 Президент Российской Федерации

1.7 Институты, не входящие ни в одну из ветвей власти

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В современном мире разделение властей - характерная черта, признанный атрибут правового демократического государства. Главная цель разделения властей - не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека. Законодательные, судебные и исполнительные органы самостоятельны, независимы друг от друга; чиновник не вправе одновременно занимать должности в разных ветвях власти, которые взаимно контролируют и сдерживают друг друга; вмешательство одной ветви власти в компетенцию другой не допускается. При этом создание системы сдерживания и взаимоконтроля трех ветвей власти не исключает их взаимодействия и сотрудничества при решении общих задач и проблем.

Система разделения властей включает:

- четкое разграничение полномочий и предметов ведения между ветвями власти;

- независимость и самостоятельность оперативной деятельности каждой ветви власти, каждого органа и должностного лица в границах права и компетенции;

- взаимный контроль, систему сдержек и противовесов;

- взаимодействие, координацию деятельности всех ветвей власти;

- вовлечение общественных объединений, организаций в процесс принятия политико-управленческих решений и их реализации;

- социальный (общественно-гражданский) контроль за всеми ветвями власти, обеспеченный правовыми и организационно-структурными механизмами.



1. Принцип разделения властей в конституционном строе России

1.1 Генезис теории разделения властей

Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем (4 в. до н.э. «Политика»), теоретически была развита и обоснована Джоном Локком (1632-1704 гг. «Два трактата о государственном правлении»), в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье (1689-1755 гг. «О духе законов») и в ее современной форме - Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем - авторами «Федералиста» (серии статей, выходивших под общим заголовком в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской Конституции 1787 г., в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе).

Основные положения теории разделения властей следующие:

- разделение властей закрепляется конституцией;

- согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;

- все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;

- никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;

- судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции.

Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое устройство государства, которое исключало бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, в том числе - любым органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти монархии, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры.

Английский философ Джон Локк разработал принципы взаимосвязи и взаимодействия отдельных частей власти. Приоритетной он считал законодательную власть: она верховна, но не абсолютна. Остальные власти занимают подчиненное положение, однако они не пассивны по отношению к ней и оказывают на нее активное воздействие.

Столетие спустя, Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа 1789 г. Национальным Собранием Франции, провозгласит: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».

Взгляды Локка теоретически осмыслил и развил в классическую теорию разделения властей (практически в современном ее понимании) французский философ и просветитель Шарль Луи Монтескье (полное имя - Шарль Луи де Секондат, барон Бреда и Монтескье) в главном труде своей жизни - «О духе законов», над которым Монтескье работал 20 лет и который был опубликован в 1748 г. Это сочинение состоит из 31 книги и разделено на 6 частей. Под «духом» законов Монтескье понимал то рациональное, закономерное в них, что обусловлено разумной природой человека, природой вещей и т. д.

Монтескье предлагал каждому сословию (классу) предоставить часть верховной власти. Так, законодательную власть, по его мнению, необходимо поделить между буржуазией и феодалами, образовав двухпалатный парламент, состоящий из собрания представителей народа и из аристократической знати. Исполнительную власть можно сохранить у дворянства оставив ее королевскому правительству, которое, однако, должно стать ответственным перед народным представительством, т.е. буржуазией. Судебная власть, которую Монтескье, в отличие от Локка, специально выделил в триаде властей, может быть доверена не какому-либо постоянному органу, а выборным лицам, привлекаемым к отправлению правосудия на определенное время. Нужно, чтобы судьи были одного общественного положения с подсудимым, равными ему, чтобы ему не показалось, что он попал в руки людей, склонных притеснять его.

Монтескье принадлежит также развитие положения о системе сдержек различных властей, без которой их разделение не было бы действенным. Речь идет о так называемой системе сдержек и противовесов, где баланс законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми мерами, обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаимоограничение ветвей власти в установленных правом пределах.

В отличие от Локка, который разделение властей трактовал как их сотрудничество и тесное взаимодействие на основе преобладания законодательной власти над исполнительной, Монтескье подчеркивал необходимость полного равновесия, независимости и даже обособления властей. Это, однако, не означало их неограниченности. Наоборот, согласно Монтескье, ни одна власть не должна вторгаться в компетенцию другой, но каждая из них, защищая себя от возможного вторжения, вправе контролировать и сдерживать другую власть, предотвращая превышение полномочий, злоупотребления и деспотизм.

Большой вклад в творческое развитие идеи сдержек и противовесов и воплощение ее на практике внес американский государственный деятель (дважды бывший президентом США) Джеймс Мэдисон (1751-1836 гг.). Он изобрел такую систему сдержек и противовесов, благодаря которой каждая из трех властей (законодательная, исполнительная и судебная) является относительно равной. Этот механизм сдержек и противовесов Мэдисона до сих пор действует в США.

Сдержками и противовесами Мэдисон называл частичное совпадение полномочий трех властей. Так, несмотря на то, что Конгресс - законодательный орган, президент может наложить вето на законы, и суды могут объявить акт Конгресса недействительным, если он противоречит Конституции. Судебная власть сдерживается президентским назначением и ратификацией Конгрессом этих назначений на должность в органы судебной власти. Конгресс сдерживает президента своим правом ратифицировать назначения в органы исполнительной власти, и он же сдерживает две другие власти своей властью ассигновать деньги.

В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в наиболее четкой форме была выражена М.М. Сперанским (1772-1839 гг.) в «Проектах и записках», который мечтал о конституционной монархии. «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы. Глава исполнительной власти - монарх - участвует в деятельности Думы, но мнение Думы свободно. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающейся высшим судебным органом - Сенатом». Сперанский предусмотрел и возможность объединения этих властей для согласного их действия в Государственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, а частично избранных по избирательному праву.

Проект Сперанского не только осуществлял принцип разделения властей с учетом определенных сдерживающих факторов, но, и это очень важно, предусматривал механизм их согласованного действия, дабы избежать возможного противостояния трех ветвей власти.

Проект П.И. Пестеля (1793-1826 г.г., «Русская Правда») в качестве формы государственного правления предусматривал республику (в отличие от предыдущих авторов). Впоследствии серьезное развитие отечественной теории разделения властей продолжил Н.М. Коркунов («Указ и закон»). Однако в России осуществление этого принципа стало возможным только в конце XX века.

Теория разделения властей является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Российского государства. Связано это с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства. «Диктатура пролетариата» на самом деле стала диктатурой власти, в том числе и для самого пролетариата.

И в настоящее время практическое воплощение принципа разделения властей в России идет с большим трудом. Как отмечается в литературе, все готовы признать отдельное существование каждой из трех властей, но никак не их равенство, самостоятельность и независимость. В истории России не было накоплено какого бы то ни было опыта разделения властей; здесь еще живучи традиции самодержавия и единовластия. Ведь само по себе конституционное разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную) не приводит автоматически к порядку в государстве, а борьба за лидерство в этой триаде обрекает общество на политический хаос. Безусловно, разбалансированность механизма сдержек и противовесов - лишь переходный этап в процессе становления государственности.

1.2 Конституция Российской Федерации о разделении властей

Каждой ветви власти соответствуют своя система государственных органов, специфические признаки, принципы организации, нормативно-правовая база. разделение власть конституция президент

Разделение властей - это структуризация государственной власти правом, этот принцип воспринят теорией и практикой всех демократических государств. Как один из принципов организации государственной власти в современной России, он был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ.

Разделение властей в России заключается в том, что законодательная деятельность (Глава 5) осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой с утверждением в Совете Федерации. Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (Глава 6, ст. 110 Конституции). Органами судебной власти являются суды (Глава 7), образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом (ч. 2 ст. 80 Конституции). Все эти высшие государственные органы в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета.

Согласно теории разделения властей: 1) законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются различным людям и органам; 2) все власти равны перед законом и между собой; 3) никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными Конституцией другой власти; 4) судебная власть независима от политического воздействия, судьи несменяемы, независимы, неприкосновенны и подчиняются только закону.

Разделение властей является характерным признаком правового государства, гарантией его функционирования. Оно обеспечивается механизмом «сдержек и противовесов», под которым понимается частичное совпадение полномочий трех властей.

1.3 Законодательная власть

Законодательная власть - представительная. На основании выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Однако это верховенство не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются сущностные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностные проистекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву - конституции, иначе органы конституционного надзора могут признать его недействительным.

Название данной ветви не означает, что кроме законодательной деятельности, представительные органы не выполняют никакой другой. Не менее существенной функцией является финансовая, реализующаяся в праве утверждать государственный бюджет страны. Есть и определенные распорядительные функции, связанные с формированием высших исполнительных и судебных органов. Немаловажную роль играет и осуществляемый ими контроль за работой правительства и иных должностных лиц исполнительной власти. В отличие от судебной, законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к ответственности.

Парламент включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты. Срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. Парламент и каждая палата на весь срок своих полномочий образует комиссии (постоянные, временные и смешанные), основное назначение которых состоит в предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии могут обладать правом законодательной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.

Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.

Главная задача законодательной власти - сформировать законодательство как систему норм, обладающих высшей юридической силой. Законодательные органы обладают монополией на законотворчество. Основными принципами функционирования органов законодательной власти являются:

- коллегиальность деятельности;

- отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней.

Высшим представительным и законодательным органом власти является Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации, состоящие из двух палат: Государственной Думы (450 членов) и Совета Федерации (170). В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по 1 от законодательного и исполнительного органов государственной власти) и представители Российской Федерации, назначаемые Президентом - их число составляет не более 10% от общего количества.

К основным положениям Совета Федерации относятся: утверждение изменений границ между субъектами федерации; утверждение Указа о военном или чрезвычайном положении, использовании вооруженных сил за пределами России; назначение выборов Президента и отрешение его от должности; назначение на должность судей конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора. К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности, назначение Председателя Счетной палаты и Центрального банка, уполномоченного по правам человека. Принимают постановления по их компетенции.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному и Верховному судам Российской Федерации по вопросам их ведения.

Законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, направляются на подпись к Президенту. Однако, законодательный процесс, установленный в Конституции, имеет ряд интересных особенностей: если вето Совета Федерации Государственная Дума может реально преодолеть (2/3 голосов «за» при повторном голосовании), то вето Президента преодолеть очень сложно, т.к. закон не действует, пока он не подписан Президентом и не опубликован. Закон, с которым Президент не согласен, может быть им не подписан неограниченное количество времени, поскольку за неисполнение обязанностей подписать закон в течение 7 дней (после преодоления вето СФ) не предусмотрено никаких санкций со стороны других государственных органов - возможна лишь реакция средств массовой информации, но это не всегда способно заставить Президента соблюдать Конституцию.

Одним из действенных рычагов системы «сдержек и противовесов» предусмотрена процедура импичмента, то есть отрешения от должности Президента. Но по Конституции осуществить эту процедуру практически невозможно: нужно получить заключение Верховного Суда, Конституционного Суда, а также согласие двух третей голосов в каждой палате Федерального Собрания (ст. 93). Причем две трети голосов в Совете Федерации собрать практически невозможно, ибо половина его членов подчинены Президенту как работники органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Для эффективной работы системы сдержек и противовесов парламент вправе осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти и других высших органов государства, особенно правительства, министров, подчиненных им структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отношении других органов.

Вопросы к правительству (во многих парламентах отводится особое время специально для вопросов к премьер-министру, министрам, другим высшим должностным лицам на пленарном заседании парламента (палаты), по интересующим парламент вопросам);

Дебаты (проводятся по заранее определенным вопросам и общей политике правительства. Их тему, как правило, предлагает оппозиция, но такие предложения могут исходить и от правительства, стремящегося обеспечить себе поддержку в общественном мнении);

Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству (решается голосованием). Внесение вопроса о вотуме недоверия, как и интерпелляции (постановку какого-либо важного, общественно значимого вопроса на пленарном заседании, за которой следует объяснение министра или главы правительства, обсуждение и принятие решения путем голосования), затруднено и подчиняется строгим правилам. Обычно этот вопрос ставит оппозиция, пытающаяся “свалить” правительство. Однако и правительство часто прибегает к такой мере, связывая требование принять какой-либо закон с выражением недоверия правительству и угрожая в противном случае отставкой (отставка не всегда бывает выгодна части членов оппозиции). При вотуме недоверия даже одному министру ответственность может быть коллективной: в отставку уходит все правительство;

Доклады и отчеты правительства и министров о своей деятельности на пленарных заседаниях палат. Действенность этой меры спорна, доклады и отчеты превращаются, по существу, в информацию. На такие заседания приглашаются не только парламентарии, но и представителе других государственных органов, что придает происходящему известную парадность.

Парламентские слушания. Они организуются какой-либо постоянной комиссией парламента с целью привлечь внимание общественности, государственных органов к вопросам большой значимости. На слушания приглашаются представители исполнительной власти, известные общественные деятели, ученые, эксперты, другие лица. Какие-либо обязывающие решения на слушаниях не принимаются.

Парламентские расследования. Для этой цели парламент или его палаты создают специальные комиссии, которые имеют доступ ко всем документам, включая секретные; все должностные лица и граждане должны являться по вызову этих комиссий и давать показания, отказ грозит обвинением в неуважении к парламенту и наказанием;

Созыв специальных заседаний парламента для контроля за действиями органов исполнительной власти в особых ситуациях (при введении чрезвычайного положения и т.п.);

Импичмент по отношению к высшим должностным лицам, когда парламент (нижняя палата) предъявляет обвинение в порядке квазисудебного процесса, верхняя палата решает вопрос об отрешении от должности (или это делает специальный суд).

Контроль за делегированным законодательством - актами исполнительной власти, изданными по поручению парламента и имеющими силу закона. Такие акты представляются в парламент и иногда подлежат утверждению им в установленный срок (в противном случае они теряют силу).

1.4 Исполнительная власть

Исполнительная власть осуществляется президентом, правительством, министерствами, иными органами исполнительной власти. В их ведении - исполнение законов, повседневное управление, непосредственная организация жизни общества. В отличие от законодательной, исполнительная власть носит по сути вторичный или подзаконный характер. Все ее действия основаны на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона.

Существенные признаки исполнительной власти - это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и другие ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. Следует отметить иерархическую организацию исполнительной власти с преобладанием единоначалия. Последнее позволяет оперативно принимать решения и организовывать их реализацию.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции). Председатель правительства назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа «сдержек и противовесов», т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством.

Правительство Российской Федерации -- это коллегиальный орган исполнительной власти государства и субъектов Федерации, который осуществляет государственную власть на всей российской территории. Полномочия российских представительных органов определяются Конституцией России и другими законами, основанными на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Среди полномочий Правительства Российской Федерации можно выделить следующие:

1) разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

2) обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3) обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4) осуществление управления федеральной собственностью;

5) осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

6) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

7) осуществление иных, возложенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами полномочий.

Таким образом, Правительство РФ обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства (ст. 114). По замыслу, исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный, организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Принципы ее деятельности: федерализм, сочетание централизации и децентрализации, законность.

В России федеральное Правительство несет политическую ответственность перед Федеральным Собранием, прежде всего в плане разработки и исполнения федерального бюджета. В России недоверие Председателю Правительства, по существу, влечет за собой значительные перестановки в составе Правительства. Вместо ухода в отставку члены Правительства могут обратиться к Президенту, чтобы он воспользовался своим конституционным правом распустить Государственную Думу и назначить новые в нее выборы.

Следует отметить, что Президент по кругу своих полномочий является, по сути, главой исполнительной власти - именно он решает вопросы кадровой политики, и только он может принудительно распустить Правительство. Механизм парламентской ответственности (ст. 117) - «обоюдоострое оружие», его может использовать как Дума, отказывая в доверии Правительству, так и исполнительная власть, угрожая с помощью Президента прибегнуть к досрочным выборам Думы.

Поэтому небезосновательно многие считают, что исполнительная власть является доминирующей в системе «сдержек и противовесов», и что именно такая, сильная исполнительная власть, и нужна России.

С другой стороны, все ветви власти действуют на единой и, как правило, постоянной правовой основе. Поэтому необходимость функционирования всех властей в режиме строгого выполнения законодательных актов, принимаемых органами законодательной власти, может послужить основанием для вывода о верховенстве именно законодательной власти. «Ведь то, что может создавать законы для других, писал Дж. Локк, - необходимо должно быть выше их». Такое же мнение, о верховенстве представительных органов власти, высказывали М.В. Баглай и В.С. Нерсесянц. Однако «верховенство» представительного органа государства должно пониматься как исключительная прерогатива этого органа на осуществление законодательной власти, а не как обладание какими-либо прерогативами, которые ставят представительный орган над органами исполнительной и судебной власти, создавая дисбаланс власти.

1.5 Судебная власть

Нескончаемые споры идут вокруг места и роли судебных органов в этой системе. В одних случаях делается акцент на том, что суд должен выступать своего рода гарантией сложившегося равновесия; в других случаях суд должен выступать как арбитр (посредник) между законодательной и исполнительной ветвями; в-третьих случаях - своими решениями приспосабливать непрерывно возрастающую государственную структуру к конституционным требованиям разделения властей.

В отличие от парламента, суд не создает общих правил поведения, и не занимается исполнительной деятельностью. Государственная власть суда имеет конкретный характер, ее назначение - отправление правосудия, то есть разрешение правовых споров, привлечение к юридической ответственности за правонарушения. Суд рассматривает и разрешает конфликты в обществе, в соответствии с законом, правосознанием членов судейской коллегии и внутренним убеждением судей. Реализация судебной власти в виде приговора по уголовному делу или решения по гражданскому иску, представляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в особых формах.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Основополагающим принципом работы судов является верховенство закона (ст. 120). Судьи независимы, обладают юридической неприкосновенностью, что предполагает усложненный порядок привлечения их к ответственности. В России к статусу судей применяется ещё один принцип - принцип несменяемости. Это означает, что судья не может быть смещен с должности досрочно, до наступления установленного законом предельного возраста. Данный принцип вызывает много критики, т.к. фактически получается, что судья не подотчетен общественному контролю, и отстранить его от должности может только квалификационная коллегия Верховного Суда, чем юридически закреплен принцип круговой поруки в судейском сообществе. Однако несменяемость означает также, что смена партии у власти не влияет на положение судей, что несомненно является положительной стороной этого принципа.

Отрицательным результатом действия несменяемости как раз и стало появление имени нарицательного "Бассманный суд", т.е. «заказной» суд, действующий как инструмент политических репрессий. Надо отметить, что во всех развитых государствах судьи являются выборными. В России - это только мировые судьи.

Правосудие осуществляется в особой правовой форме с документальной фиксацией судебных решений, формализованными, строго установленными процедурами. Признаки судебной власти: гласность, доступность, состязательность, независимость, коллегиальность. Вступившие в силу судебные решения общеобязательны и подлежат безусловному исполнению всеми участниками общественных отношений.

Положение ветви судебной власти в определенной степени противоречиво. С одной стороны, это очень сильная власть, так как только она может осуществлять жесткие карательные меры. С другой стороны, это сравнительно слабая власть, потому что она не опирается на прямую поддержку избирателей, как власть законодательная, и не имеет силовых механизмов, как исполнительная (ее судебные исполнители - крайне слабый аппарат). Сила этой власти основана на неуклонном исполнении закона и уважении судебного решения. А такое отношение к судебной власти со стороны других государственных органов, граждан, их объединений, юридических лиц сложилось еще далеко не везде. Оно воспитывается долго и существует наряду с длительными демократическими традициями там, где укоренился принцип господства права.

Обращение в суд, как правило, является для сторон платным, а сам судебный процесс стоит дорого, поэтому во всех странах стоит вопрос о доступности суда для бедных. Другая проблема - длительность судебного процесса. Иногда решение дела занимает годы, и это снижает эффективность судебной власти. Наконец, остро стоит проблема исполнения судебных решений: решения судов иногда игнорируется другими ветвями власти (чаще - исполнительной).

Отношения судебной власти с двумя другими не является образцом системы «сдержек и противовесов». Согласно принципу разделения властей, «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118). Судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону (ст. 120)». И если первый тезис реализован в полном объеме, то со вторым дело обстоит сложнее.

На самом деле, судьи не столь независимы, как того требует теория разделения властей, и с другой стороны, суды не обладают необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом ставит под сомнение независимость суда и представленный характер судебной власти.

Особое значение в системе «сдержек и противовесов» имеет судебный конституционный контроль. Конституционный Суд (19 судей) - высший орган судебной власти по защите конституционного строя России, наделенный правом давать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Об особой роли Конституционного Суда говорит его функция приведения к присяге Президента России.

1.6 Президент Российской Федерации

В ходе анализа Конституции напрашивается вывод, что Президент России играет роль едва ли не большую, чем каждая из указанных выше ветвей власти. С этим соглашаются ряд исследователей конституционного права России, говоря о разделении не традиционно трех, а именно четырех властей, одна из которых - президентская.

Президент Российской Федерации (Глава 4 Конституции) является главой и верховным представителем государства, гарантом осуществления Конституции, прав и свобод, суверенитета, независимости и целостности государства. Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов власти, он не входит в систему разделения властей, а возвышается над нею, осуществляя координирующие функции. Это означает, что Президент должен управлять самой властью, заставлять ее совокупно использовать всю палитру средств на основе строгого разделения функции. Он организатор работы власти, должен влиять на органы власти, но не командовать ими.

При этом Президент обладает огромными конституционными возможностями оказывать влияние на все органы власти. В частности, ему принадлежит кадровая и законодательная инициатива. И хотя он не назван главной исполнительной власти, но объем полномочий свидетельствует о его фактическом верховенстве в этой сфере - в его статусе закреплены такие чрезвычайные единоличные полномочия, как решения о назначении председателя и отставке всего правительства, руководство внешней политикой, утверждение военной доктрины. Он назначает судей федеральных судов (кроме высших, которые назначаются Советом Федерации, по его представлению), высшее военное командование, дипломатических представителей в иностранных государствах; кандидатуры не только органов исполнительной власти, но и председателя Центрального Банка РФ, Генерального прокурора и других.

Он же назначает выборы и имеет право роспуска Государственной Думы (в соответствии с Конституцией), назначает референдум, подписывает и обнародует федеральные законы, имеет право приостановки действия актов органов исполнительной власти (до решения спорных вопросов судом). Как показывает опыт практического функционирования властей, обладая относительной самостоятельностью и сдерживая в своей повседневной деятельности, ветви государственные власти не всегда уравновешивают друг друга. В особенности это касается исполнительной и законодательной властей: в отношениях между ними доминирует президентская (по сути - исполнительная) власть.

Единство государственной власти при необходимом разграничении ее ветвей порождает переплетение некоторых элементов, их взаимозависимость и взаимопроникновение. Например, акты с названием “законы” вправе принимать только представительный орган народа - парламент, олицетворяющий законодательную власть. Но, во-первых, наряду с избираемой нижней палатой, парламент включает не избираемую прямыми выборами верхнюю палату, имеющую право вернуть закон на доработку. И еще есть глава государства, без подписи которого закон не имеет юридической силы. Обладая правом «вето», глава государства вправе возвратить закон на новое рассмотрение, чем по сути участвует в осуществлении законодательной власти. Во-вторых, не только в чрезвычайных, но и в обычных условиях возможно так называемое делегированное законодательство или принятие органами исполнительной власти актов, имеющих законную силу (на основе конституционных норм регламентации власти).

В сферу законодательной власти вмешиваются также и суды - они вправе объявлять законы неконституционными и тем самым лишать их юридической силы.

В свою очередь парламент тоже может осуществлять отдельные исполнительные и судебные функции: он наделен полномочием снять депутатскую неприкосновенность, рассматривая «обвинительное заключение» для предания суду высших должностных лиц.

1.7 Институты, не входящие ни в одну из ветвей власти

Также существуют институты, не входящие ни в одну из ветвей власти. Примером может служить деятельность такого органа государственной власти, как Уполномоченный по правам человека. В эту же группу можно отнести Счетную Палату, Антимонопольную службу, Центральный банк и другие государственные учреждения. В этом же плане следует говорить о месте и роли в системе разделения властей прокурорской власти. Органы прокуратуры функционально, по характеру выполняемых задач совместно с органами внутренних дел, органами юстиции, ФСБ и таможенными органами относятся к правоохранительным органам, поскольку призваны обеспечивать законность и правопорядок в обществе, защиту прав и свобод граждан. Но по своей государственно-правовой сущности осуществляемых органами прокуратуры властных функций, по статусу и месту, занимаемому в системе государственных органов, прокурорские органы образуют особую, самостоятельную отрасль, которую можно было бы условно назвать "надзорно-законоприменительной".

Важным направлением деятельности прокуратуры является их участие в рассмотрении дел судами. Однако отнесение Конституцией органов прокуратуры (ст. 123) к судебной власти (гл.7) является очевидным нонсенсом - прокуратура правосудие не осуществляет и судебную власть не реализует. Предшествующая действующей, Конституция 1978 г. содержала специальную главу (22), посвященную статусу прокуратуры в целом и определению основной ее функции.

Самостоятельной формой разделения властей, занимающей следующую после разделения президентской, законодательной, исполнительной и судебной властями ступень, является разделение в рамках единого федеративного государства власти между субъектами федерации и федерацией в целом. Для осуществления своих полномочий федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, причем по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации они могут передавать субъектам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам.

Ст. 72 Конституция дает перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения Российская Федерация принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Федерации, а субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, которые должны находиться в соответствии с федеральными законами и не противоречить им во избежание утраты юридической силы. То есть вне пределов ведения федерации, ее субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции).

Также согласно ст. 79 Конституции, Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Передача части властных полномочий - это конкретная форма разделения государственной власти между суверенным государством, поступившимся частью своих властных полномочий, и межгосударственным объединением, действующим в рамках делегированных ему государствами-учредителями полномочий.

Как подчеркивал в одной из своих политических статей политолог Ф.М. Бурлацкий, "в разделении властей по горизонтали - между парламентом, правительством (президентом), судом и по вертикали - между общенациональным парламентом, республиканской властью и муниципалитетом - вся суть представительной демократии XX века".



Заключение

Подводя некоторые итоги можно сказать, что теория разделения властей нашла свое признание не только в российской государственно-правовой науке, но и в действительности, то есть на практике.

Принцип разделения властей проведен во всех демократических странах. В то же время в ходе исторического развития этого принципа потребовалось внесение в него корректировок и уточнений. Они касаются двух вопросов:

- власть в государстве должна быть одновременно и разделена, и оставаться целостной, единственной;

- оказалось, что на практике деятельность исполнительных органов не исчерпывается одним лишь исполнением законов. Это более основательная и многообразная управленческая деятельность, связанная с реализацией самого общественного предназначения государства, осуществлением его функций. Вот почему такой острый характер имеет проблема подчиненности и порядка формирования правительства и отсюда проблема выбора между президентской и парламентской формами правления.

Принцип разделения властей может реализовываться по-разному в государствах с различными формами правления. Наиболее полно и последовательно этот принцип реализуется в парламентских республиках, так как здесь законодательные права парламента ничем не ограничены, он занимает определяющее место в системе государственной власти, а правительство полностью подотчетно парламенту. Так же и в унитарных государствах (простых государствах).

Сложнее принцип разделения властей реализовывается в президентских и смешанных республиках, так как здесь законодательные права парламента ограничены правом отлагательного вето Президента, а правительство либо вообще подотчетно парламенту, либо имеет двойную ответственность, то есть подотчетно и Президенту, и правительству.

И уж совсем сложно этот принцип реализуется в федеративных государствах (так как возникает проблема с разграничением предметов ведения между федеральными и региональными органами государственной власти). В федеративных государствах наряду с горизонтальным разделением на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, существует и вертикальное (по уровням власти): федеральный уровень, региональный и местный.

Реализация принципа разделения властей всегда сопровождается свободой средств массовой информации, которые часто именуются как «четвертая власть». Однако, это образное выражение. Средства массовой информации не являются носителем какой-либо официальной власти. Таковыми их называют в силу того, что они оказывают очень сильное, не редко решающее влияние на массы. Они играют исключительно важную роль в формировании общественного мнения, в создании положительного или, наоборот, отрицательного образа правящей элиты или отдельных лиц.



Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Рос. газ. 1993 г. 25 дек. СЗ РФ. 2014. 04 авг. № 31, ст. 4398.

О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) // СЗ РФ. 1997. 22 дек. № 51. Ст. 5712

О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) // СЗ РФ. 1997. 06 янв. № 1. Ст. 1.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // СЗ РФ. 1999. 18 окт. № 42. Ст. 5005.

Алексеев С.С. Теория государства и права // М.: Инфра-М. 2000.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации // М.: Норма. 2007.

Лазарев В.В. Общая теория государства и права // М.: Юрист. 2002.

Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права // М.: Зерцало. 2012.

Ноздрачев А.Ф. Исполнительная власть в Российской Федерации // М.: Государство и право. 1996. №1.

Петрухин И.Л. Судебная власть // М.: Проспект. 2003.

Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права // М.: Юрист. 1996.

Размещено на Allbest.ru

...