Правоохранительные органы РК

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правоохранительные органы РК

Правоохранительные органы РК

Одними из главных задач государства являются защита прав и свобод человека и гражданина, охрана стабильности и порядка в обществе, пресечение и раскрытие преступлений. Решение этих задач возложено на правоохранительные органы. В соответствии со статьей 3 Закона Республики Казахстан "О правоохранительной службе", к правоохранительным органам относятся: органы прокуратуры, внутренних дел, финансовой полиции, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, таможенные органы Республики Казахстан.

В этой связи в рамках данной статьи следует проанализировать законы Республики Казахстан, регулирующие деятельность вышеперечисленных государственных органов, а также правовые новеллы, принятые в целях реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (далее - Концепция) и Указа Президента Республики Казахстан "О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан" от 17 августа 2010 года (далее - Указ). право охрана преступление

Органы прокуратуры

Руководствуясь положениями Концепции, анализ законодательства следует начать с органов прокуратуры, поскольку согласно этому документу они являются ядром правоохранительной системы. Правовой основой деятельности органов прокуратуры является Закон Республики Казахстан "О Прокуратуре", принятый 21 декабря 1995 года. В соответствии с ним, Прокуратура Республики Казахстан от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Также Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

Структура вышеназванного закона включает в себя 12 глав. В них определяются система органов прокуратуры и правовых актов прокуратуры (к ним отнесены: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление, обращение, предостережение, разъяснение закона, а также указания, распоряжения, положения, инструкции); задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства; компетенции прокурора при представительстве интересов государства в суде; содержание, предмет и полномочия прокурора при надзоре за законностью оперативно-розыскной деятельности, следствия и дознания, административного и исполнительного производства; пределы уголовного преследования прокуратуры; служба в органах прокуратуры; взаимодействие прокуратуры с компетентными учреждениями иностранных государств, а также иные направления деятельности органов прокуратуры, ее организации и деятельности [1].

Следует отметить, что касательно деятельности прокуратуры в Концепции определено, что "необходимо повышать эффективность надзорной деятельности прокуратуры как основной ее функции, в совершенствовании нуждаются процессуальные основы деятельности органов прокуратуры. В рамках этой работы необходимо повысить роль и ответственность прокурора в досудебном производстве, в том числе путем расследования органами прокуратуры уголовных дел о преступлениях, представляющих серьезную общественную опасность и сложность, как составной части функции уголовного преследовании, осуществляемого прокуратурой. Следует также повышать эффективность координирующей функции органов прокуратуры по отношении к правоохранительной деятельности, в том числе посредством соответствующей правовой регламентации этой функции" .

Органы внутренних дел

Особое положение в системе правоохранительных органов занимают органы внутренних дел Республики Казахстан (далее - ОВД РК), так как они имеют повышенную социальную значимость, определяемую более тесными, чем у других правоохранительных органов, связями со всеми без исключения слоями населения. Кроме того, по количеству личного состава, объему материального, технического и информационного обеспечения о преступлениях и иных правонарушениях, о лицах, их совершивших, о мерах профилактики и их результативности, они превышают другие правоохранительные органы. Количество выполняемых ОВД РК функций также гораздо больше, чем у других правоохранительных органов.

Правовую основу деятельности ОВД РК составляет закон Республики Казахстан "Об органах внутренних дел", принятый 21 декабря 1995 года [5]. Закон определяет статус, структуру, полномочия и организацию деятельности ОВД РК. С этой целью его структура включает в себя 5 глав, в которых установлены общие положения, полномочия ОВД РК и правовое положение их сотрудников, а также финансовое и материально-техническое обеспечение ОВД РК.

В соответствии со статьей 1 данного закона, ОВД РК являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Исходя из законодательно закрепленных положений о деятельности ОВД РК, в Концепции их главными задачами определены "охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, борьба с преступлениями против личности, собственности и другими общеуголовными преступлениями. От эффективности деятельности ОВД РК зависят безопасность и спокойствие граждан, состояние преступности и уровень криминогенной обстановки в стране, в связи с чем процесс совершенствования ОВД РК должен быть сосредоточен на обеспечении быстрого и адекватного их реагирования на преступные проявления и профилактике правонарушений" .

Для выполнения перечисленных задач в Указе предусмотрены соответствующие меры - это реорганизация Следственного комитета и Комитета криминальной полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан (далее - МВД РК) путем их слияния в Комитет по расследованию МВД РК; повышение эффективности деятельности Комитета по борьбе с наркобизнесом и контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД РК; образование Комитета миграционной полиции МВД РК; поэтапная передача в ведение Министерства юстиции Республики Казахстан функций и полномочий МВД РК по исполнению административного взыскания в виде ареста в специальных приемниках и обеспечению функционирования этих учреждений.

Поскольку осуществление этих мер, а также поставленных перед ОВД РК в Концепции задач, должно быть обеспечено не только организационными мерами, но и необходимой правовой базой, в Указе предусмотрено внесение в Мажилис Парламента Республики Казахстан ряда проектов законов.

В числе принятых законов следует отметить Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности" от 29 декабря 2010 года [6]. Данный закон вносит поправки в шесть кодексов Республики Казахстан - Уголовный, Уголовно-процессуальный, Об административных правонарушениях, Бюджетный, "О налогах и других обязательных платежах в бюджет", "О здоровье народа и системе здравоохранения", а также в 16 законов.

Внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан "Об органах внутренних дел Республики Казахстан". Поправки расширили перечень задач ОВД РК, в числе которых значатся осуществление документирования, изготовление и выдача гражданам РК удостоверений личности и паспортов; осуществление учета и регистрации граждан, а также реализация государственной политики по вопросам беженцев. В компетенцию Министерства внутренних дел и его территориальных органов, в права и обязанности ОВД РК также внесены поправки, регулирующие осуществление ОВД РК функций, связанных с вопросами миграции и несовершеннолетними.

В новой редакции дана статья, предусматривающая полномочия местных исполнительных органов (статья 6-1 названного закона). Если ранее закон предусматривал полномочия только в отношении местных исполнительных органов областей, города республиканского значения и столицы, то с внесение поправок местные исполнительные органы районов городов областного значения также имеют свои полномочия. Так, к ним отнесены организация совместно с ОВД обеспечение охраны порядка и общественной безопасности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, проведения сходов для назначения участковых инспекторов полиции, а также установление ограничений на реализацию продукции в стеклянной таре в местах проведения спортивно-массовых, зрелищных культурно-массовых мероприятий.

Органы финансовой полиции

Касательно органов финансовой полиции Республики Казахстан (далее - органы финансовой полиции) в Концепции отмечается, что "они в полной мере оправдали свое предназначение. Вместе с тем, в условиях рыночной экономики органам финансовой полиции необходимо постоянно совершенствовать формы и методы работы, чтобы иметь возможность эффективно противостоять экономической и коррупционной преступности, постоянно мимикрирующей в современных условиях. Финансовой полиции необходимо на системной основе противостоять экономическим и коррупционным правонарушениям, выявлять и устранять причины и условия, способствующие возникновению коррупции. Одной из основных задач органов финансовой полиции является также обеспечение безопасности бизнеса, исключение необоснованного вмешательства в его деятельность" [2].

Законодательной основой деятельности органов финансовой полиции является Закон Республики Казахстан "Об органах финансовой полиции" от 4 июля 2002 года [7]. Им определены правовой статус, задачи, принципы организации и деятельности, полномочия органов финансовой полиции, а также их система. Согласно статье 1 этого закона, органы финансовой полиции являются специальными государственными органами, осуществляющими правоохранительную деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступных и иных противоправных посягательств на права человека и гражданина, интересы общества и государства в сфере экономической и финансовой деятельности, борьбы с коррупцией путем проведения оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия и дознания, административного производства в пределах законодательно установленных полномочий.

Органы уголовно-исполнительной системы

Проводимое реформирование затронуло и органы уголовно-исполнительной системы. Следует отметить, что деятельность этих государственных органов регулируется Законом Республики Казахстан "Об органах юстиции" от 18 марта 2002 года [10]. Определение уголовно-исполнительной системы органов юстиции Республики Казахстан закреплено в статье 10 этого закона. В соответствии с данной нормой, уголовно-исполнительная система - это система органов и учреждений, осуществляющих исполнительные и распорядительные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых, а также организаций, обеспечивающих жизнедеятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Следует отметить, что данный закон включает в себя 40 статей, их четвертая часть посвящена деятельности органов уголовно-исполнительной системы, остальные нормы закрепляют организацию и особенности деятельности других органов юстиции, к которым, в соответствии со статьей 5 закона, относятся: Министерство юстиции Республики Казахстан; комитеты Министерства юстиции Республики Казахстан; территориальные органы и учреждения юстиции; органы исполнительного производства; учреждения и иные подведомственные организации.

В этой связи актуальной является постановка вопроса о принятии самостоятельного закона, регулирующего деятельность уголовно-исполнительной системы, а также связанных с ней общественных отношений, затрагивающих отбывание уголовных наказаний. Это определено, во-первых, одним из предусмотренных в Указе направлением - расширение сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы (общественных работ и ограничения свободы, исполнение которых согласно части четвертой статьи 14 Уголовно-исполнительной системы возложено на уголовно-исполнительные инспекции) . В Указе также предусмотрены и другие меры, затрагивающие деятельность уголовно-исполнительной системы и требующие соответствующего правового решения.

В-вторых, в законодательстве Республики Казахстан есть примеры того, когда деятельность одной структурной составляющей, входящей в единую систему правоохранительного органа, регулируется отдельным законом.

Органы государственной противопожарной службы

Деятельность государственной противопожарной службы регулируется Законом Республики Казахстан "О пожарной службе" от 22 ноября 1996 года. Определение органов государственной противопожарной службы предусмотрено в статье 9 закона. Они являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан предупреждение пожаров, контроль в области пожарной безопасности и тушение пожаров [13].

Данный закон содержит 42 статьи, в 8 из них закреплены компетенция уполномоченного органа - Комитета противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и органов государственной противопожарной службы и их статус, финансирование; нормы об учебных заведениях в области пожарной безопасности, а также устанавливающие правовое регулирование труда сотрудников и их специальные звания. Кстати, в материале к названному законопроекту, подготовленном ГУ "Институт законодательства Республики Казахстан", отмечается, что международно-правовой опыт свидетельствует о правовой обоснованности принятия самостоятельных единых законов, регулирующих вопросы гражданской защиты.

Таможенные органы

Правовой основой деятельности таможенных органов является Кодекс Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". В соответствии со статьей 6 этого кодекса, таможенные органы являются государственными органами, в пределах своей компетенции осуществляющие реализацию таможенного дела в Республике Казахстан, а также выполняющие иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Положения, регулирующие деятельность таможенных органов, предусмотрены в главах 2-5 кодекса. Они устанавливают систему таможенных органов, основные задачи и принципы их деятельности; права и обязанности таможенных органов; места нахождения и время работы таможенных органов; обязательность исполнения требований таможенных органов.

Также в кодексе закреплены нормы, определяющие взаимоотношения таможенных органов с иными государственными органами, участниками внешнеэкономической деятельности и другими лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела (таможенным представителем, специалистом по таможенному декларированию, таможенным перевозчиком, владельцем склада временного хранения, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, свободного склада), а также консультирование таможенными органами.

Следует отметить, что в этом законе, впервые, законодательно определено понятие "правоохранительный орган". Согласно подпункту 7) статьи 1 данного закона, правоохранительный орган - это государственный орган, обеспечивающий соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов физических и юридических лиц, государства, реализующий политику государства по противодействию преступности и иным правонарушениям в соответствии со своей компетенцией, наделенный специальными полномочиями по обеспечению законности и поддержанию общественного порядка, выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию правонарушений, исполнению судебных решений по уголовным делам.

Понятие ОВД

Согласно ст. 1 Указа Президента РК, имеющего силу Закона, "Об органах внутренних дел РК" от 21 декабря 1995 г., органы внутренних дел РК являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством РК дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Единую систему органов внутренних дел, согласно ст. 4 Указа, образуют Министерство внутренних дел РК, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему управления внутренних дел областей, города республиканского значения и столицы Республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковых, линейные органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации.

В составе органов внутренних дел образуются: криминальная полиция, административная полиция и иные службы полиции, а также военно-следственные органы и военная полиция МВД, имеющие статус воинского формирования.

Основными задачами криминальной полиции являются: выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, производство дознания по делам о преступлениях, относящихся к ведению органов внутренних дел, организация и осуществление розыска лиц, скрывавшихся от следствия, дознания и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Криминальную полицию образуют оперативно-розыскные, следственные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач, непосредственно подчиненные МВД.

Задачами административной полиции являются: охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, осуществление дознания и административного производства в пределах компетенции, установленных законодательством Республики Казахстан, обеспечение правопорядка в местах содержания задержанных и арестованных лиц, в том числе лиц без определенного местожительства, документов, выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и иных задач, возложенных на органы внутренних дел. Административную полицию образуют службы участковых инспекторов полиции и участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних, подразделения патрульной службы, лицензионной и разрешительной системы, природоохранной и ветеринарной полиции, специальные учреждения органов внутренних дел и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед административной полицией задач.

Министр внутренних дел Республики Казахстан назначает на должность и освобождает от должностей начальников департаментов МВД, начальников управлений внутренних дел областей, города республиканского значения и столицы Республики, на транспорте учреждений уголовно-исполнительной системы, учебных заведений.

Задачи ОВД

Основу общественного порядка составляют права, свободы человека и гражданина, которые и получают свое закрепление в нормах гражданского общества и права. Но правопорядок отличается от общественного порядка тем, что он поддерживается и обеспечивается исключительно с помощью норм права и отражает состояние правоотношений, которые возникают под воздействием права. Этим и объясняется, что согласно сложившимся точкам зрения по данной проблеме правопорядок подытоживает социальные результаты правового регулирования, упорядочения общественных отношений с помощью права.

Согласно Указу Президента Республики Казахстан" Об органах внутренних дел Республики Казахстан" от 21 декабря 1995 года, деятельность данных органов связана с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, предупреждением и пресечением правонарушений и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Общее руководство сферой внутренних дел осуществляют Президент и Правительство Республики Казахстан.

Задачи органов внутренних дел

1. Задачами органов внутренних дел являются:

1) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе в условиях чрезвычайного или военного положения;

2) предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений, а также розыск преступников;

3) осуществление предварительного следствия, дознания и административного производства в пределах их компетенции, установленной законодательством;

4) исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных, отбывающих наказания в следственных изоляторах органов внутренних дел, и административных взысканий;

5) обеспечение правопорядка и поддержание режима содержания лиц в следственных изоляторах внутренних дел и местах содержания административно арестованных;

6) выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

7) в необходимых случаях оказание содействия органам противопожарной службы в обеспечении пожарной безопасности;

8) государственный надзор и контроль за обеспечением безопасности дорожного движения;

9) охрана государственных и иных объектов, физических лиц, конвоирование арестованных и осужденных, участие в пресечении актов терроризма, освобождении заложников;

10) осуществление паспортной и визовой работы, контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания на территории Республики Казахстан;

11) выполнение отдельных задач в системе территориальной обороны Республики Казахстан в военное время;

11-1) участие в проведении совместно с иными государственными органами карантинных, санитарных и природоохранных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях, содействие природоохранным органам в борьбе с браконьерством;

11-2) осуществление лицензионной и разрешительной деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

11-3) осуществление режимных и охранных мероприятий на особо важных и особорежимных объектах, территориях Республики Казахстан;

12) осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел.

Иные задачи на органы внутренних дел могут быть возложены только законом.

Президент Республики Казахстан, являясь главой государства, определяет меры по обеспечению общественной безопасности и реформированию системы правоохранительных органов 1. Он также издает указы, направленные на регулирование общественных отношений по обеспечению общественной безопасности, созданию организационных и иных условий предупреждения правонарушений (достаточно вспомнить деятельность Совета безопасности и других подразделений, обеспечивающих деятельность Президента, разрабатывающих рекомендации, в том числе и по вопросам общественной безопасности и порядка); обеспечивает согласованное взаимодействие всех ветвей власти по созданию необходимых гарантий прав и свобод человека и гражданина, ответственность органов власти перед народом.

Использованная литература

1. Закон Республики Казахстан "О Прокуратуре" от 21 декабря 1995 года. - Информационная система "ЮРИСТ".

2. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года. - Информационная система "ЮРИСТ".

3. Указ Президента Республики Казахстан "О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан" от 17 августа 2010 года. - Информационная система "ЮРИСТ".

4. Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов прокуратуры" от 29 декабря 2010 года. - Информационная система "ЮРИСТ".

5. Закон Республики Казахстан "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" от 21 декабря 1995 года. - Информационная система "ЮРИСТ".

6. Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности" от 29 декабря 2010 года. - Информационная система "ЮРИСТ".

7. Закон Республики Казахстан "Об органах финансовой полиции Республики Казахстан" от 4 июля 2002 года. - Информационная система "ЮРИСТ".

8. Указ Президента Республики Казахстан "Вопросы Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции)" от 21 апреля 2005 года. -Информационная система "ЮРИСТ".

9. Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам правоохранительной службы и присвоения классных чинов, воинских и специальных званий, права ношения форменной одежды военнослужащими и сотрудниками иных государственных органов" от 6 января 2011 года. - Информационная система "ЮРИСТ".

Размещено на Allbest.ru