Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Теоретический вопрос. Понятие государственной службы по действующему законодательству. Государственная должность и ее виды. Способы замещения государственных должностей в государственных органах

2. Задание. Составьте сравнительные таблицы для следующих мер государственного принуждения, указывая наиболее значимые отличительные признаки:

а) административное выдворение и депортация;

б) административный штраф, уголовный штраф;

в)конфискация, возмездное изъятие орудия или предмета правонарушения, принудительное изъятие вещей и документов.

3. Задача

24 апреля 2003 года в 14.00 в магазине «Енисейский» по ул. Щорса установлены нарушения правил продажи товаров (в продаже находились товары с просроченным сроком годности).

Вопросы:

1. По какой статье КоАП квалифицировать эти нарушения?

2. Кто подлежит административной ответственности за эти нарушения?

3. Кому предоставлено право возбуждать дела по таким нарушениям? Проводится ли здесь административное расследование?

4. Что может быть поводом (процессуальным основанием для возбуждения дела?)

5. Какой орган (должностное лицо) вправе такое дело рассмотреть?

6. Какие обстоятельства должны быть учтены при назначении наказания?

7. Куда и в какие сроки постановление о назначении наказания может быть обжаловано?

8. Какова процедура исполнения постановления по делу

1. Теоретический вопрос

Государственная служба определена как - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственная служба есть: а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими; б) неотъемлемое свойство государства. Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле -- это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций. Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права. Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.№ Гражданин поступает на государственную службу на неопределенный срок, либо на условиях трудового договора на срок не более пяти лет. Должности на государственной службе разделяются на виды (группы) по ряду оснований: а) по видам деятельности в государственных органах и организациях - в государственном аппарате, в администрации государственных предприятий и учреждений, на воинской службе: в свою очередь, в каждой из этих трех сфер государственной деятельности различаются должности тоже по видам, например, в государственном аппарате - должности управленческие, контрольные и т.д.; б) по масштабам действия - типовые (большинство должностей) и индивидуальные (например, руководитель структурного подразделения в аппарате Администрации Президента РФ); в) по способам замещения - выборные, назначаемые, конкурсные, замещаемые по зачислению; г) по замещению в данное время - занятые и вакантные, по признаку взаимоотношений государственных служащих замещаемые ими должности разделяются Законом на пять групп:

- высшие государственные должности государственной службы (5-я группа); - главные государственные должности государственной службы (4-я группа); - ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); - старшие государственные должности государственной службы (2-я группа); - младшие государственные должности государственной службы (1-я группа). Государственные должности делятся на три категории: «А», «Б», «В». К категории «А» относятся государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, министры и др.). К категории «Б» относятся государственные должности, учреждаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для посредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории. К категории «В» относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Должности категорий «Б» и «В» образуют государственные должности государственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, замещающих такие должности. Государственные должности категории «А» не признаются государственными должностями государственной службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов, не охватывается понятием государственной службы. Способы замещения государственных должностей, в том числе гражданской службы, возможны разные. Отбор персонала, т.е. прием на гражданскую службу или выдвижение на вышестоящую должность гражданской службы, завершается замещением должности государственной гражданской службы на основании соответствующего нормативного акта о назначении на должность. Замещение должности - это способ приобретения гражданином соответствующего должностного статуса оформленного назначением. Назначение на должность -- это юридическое оформление (закрепление) должностного статуса государственного служащего, произведенное органом власти и выраженное в форме распорядительного документа -- постановления, приказа и т.д. К основным способам замещения государственной должности относятся: конкурс, избрание, выбор, выборы. Все они имеют свои методики и техники отбора и отражены в законодательных актах Российской Федерации. Конкурс на замещение должности основной способ формирования кадрового состава гражданской службы. Порядок и условия проведения конкурса на гражданской службе Российской Федерации определены нормативно в ст. 22 «Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу» Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. и в указе Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» № 112 от 1 февраля 2005 г І. Конкурс на замещение должности гражданской службы это определение в соответствии с условиями конкурса из числа кандидатов на замещение должности гражданской службы кандидата, наиболее соответствующего требованиям этой должности. Для конкурса требуется: обязательное наличие не менее двух претендентов на замещение должности, органа, уполномоченного оценивать характеристики конкурсантов (государственные конкурсные комиссии), критерии оценки претендентов, процедуры проведения конкурса. Победителем конкурса становится тот кандидат, показатели которого выше показателей других претендентов. Результаты конкурса, оформленные решением конкурсной комиссии, являются необходимым и достаточным основанием для назначения на должность гражданской службы. На государственной гражданской службе РФ без конкурса могут замещать должности лишь младшей группы должностей.

Основной формой замещения вакантных должностей государственной гражданской службы по конкурсу является конкурс-испытание. Избрание на должность -- это определение из числа кандидатов на замещение должности одного специально уполномоченным коллективным органом власти. Для этого способа замещения должности, как правило, обязательно наличие у претендентов формальных признаков для участия в процедуре избрания. Избрание на должность может быть безальтернативным -- претендентов не обязательно должно быть более одного. Этот способ замещения должности используется в настоящее время в законодательных органах государственной власти и органах местного самоуправления Российской Федерации. Например, избрание из числа депутатов председателя Государственной Думы, председателей региональных законодательных собраний, избрание спикера Совета Федерации, председателя ЦИК. Выбор на должность -- это определение из числа претендентов на замещение должности одного органом либо государственным должностным лицом. Этот способ замещения должности не обязательно требует гласного обсуждения кандидатов (или их документов) и обоснования мотивов выбора. Этот способ замещения должности характерен для высших должностей, замещение которых осуществляется по решению лиц, замещающих должности политиков. Например, выбор Президентом РФ кандидатуры на пост Председателя Правительств;) РФ, федерального министра, руководителя федерального ведомства. Выбор на должность производится также на гражданской службе -- для группы младших должностей государственной гражданской службы, где не проводится конкурс. Выборы на должность -- это определение из числа претендентов на должность одного путем голосования (открытого или тайного) членами коллектива, выборщиками, избирателями электоратом. Результаты выборов являются необходимым и достаточным условием для занятия должности, не требующим утверждения. Это основной способ занятия высших государственных должностей и органов местного самоуправления, а также должностей в общественных объединениях, политических партиях, научных и других организациях. Всенародные выборы Президента РФ типичный пример данного вила замещения государственной должности. К этому типу замещения должности относятся выборы председателя политической партии, президента Российской академии наук и т.д.

2. Задание

3. Задача

государственный служба должность административный

Данные нарушения необходимо квалифицировать по ч.2 ст.14.4 КоАП как продажу товаров с нарушением санитарных правил. При реализации пищевых продуктов юридические лица (также граждане и индивидуальные предприниматели) обязаны соблюдать требования государственных стандартов, санитарных правил и норм, устанавливающих требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования. В соответствии со ст.2.1 и ст.2.10 КоАП административной ответственности за совершение административных проступков подлежат не только физические лица, как это было предусмотрено КоАП 1984г., но и юридические лица.

По смыслу п.1 ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается коммерческая или некоммерческая организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Процессуальным основанием к возбуждению дела является выявление нарушений, предусмотренных нормами КоАП, в данном случае ч.2 ст.14.4.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются должностными лицами Госторгинспекции, указанными в ч.2 ст.23.49 КоАП, а именно рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов госинспекции по торговле вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по торговле, его заместители;

2) начальники территориальных управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, их заместители.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.14.4 КоАП рассматриваются должностными лицами органов государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, определенными ч.2 ст.23.13 КоАП. Данные должностные лица вправе передавать дела об указанных правонарушениях на рассмотрение судье. По смыслу ч.2 ст. 23.1 КоАП должностное лицо, к которому поступило дело об административном правонарушении, вправе самостоятельно осуществлять все процессуальные действия, отнесенные КоАП к ведению должностного лица, либо передать его на рассмотрение судье в соответствии с подведомственностью рассмотрения судьями дел об административных правонарушениях. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

Согласно ст.4.1 КоАП административное наказание может быть назначено в пределах, установленных санкцией соответствующей правовой нормы; за одно административное правонарушение могут быть применены основное либо основное и дополнительное наказания. При совершении нескольких административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них в соответствии со ст.4.4 КоАП. При назначении административного наказания всегда должны применяться два основных критерия: А) объективный, который заключается в том, что наказание назначается в соответствии с КоАП. При этом должны быть учтены особенности совершенного правонарушения: причиненный им вред имущественного и неимущественного свойства, общественная опасность; Б) субъективный, который предполагает оценку личных особенностей правонарушителя - физического лица, его имущественного статуса, учет обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершенный проступок.

При оценке личности виновного физического лица учитываются его гуманитарные особенности: его отношение к факту совершенного проступка, причиненного этим проступком вреда. В целях объективной квалификации проступка должны быть рассмотрены не только данные самого правонарушителя, но и показания граждан, подтверждающие или опровергающие их. При выяснении в процессе производства по делу характера вины правонарушителя должны быть проанализированы все особенности субъективной стороны состава административного проступка, позволяющие идентифицировать признаки умышленного или неосторожного деяния, а также наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность. При оценке имущественного положения правонарушителя - физического лица, юридического лица должно быть выявлено наличие или отсутствие причинной связи между имущественным статусом лица и совершенным проступком.

В соответствии с п.4 ст.206 АПК РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении регламентируется ст.31.4 КоАП, в котором указано, что постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАПом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ. Порядок исполнительного производства в данном случае обусловлен существом правоотношения: принудительное исполнение постановления (решения) о наложении административного штрафа, а также исполнение постановления о назначении административных наказаний в виде возмездного изъятия или конфискации вещи, являющейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, совершаются судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч.5 ст.32.2, ст.32.4 КоАП в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.97г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Список использованных источников

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016)

2. Федеральный закон от 10.07.2001 N 87-ФЗ (ред. от 22.12.2008) "Об ограничении курения табака".

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2011 N 6-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3.7 и части 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СтройКомплект"

4. Административное право: практикум. Под ред. Старилова Ю.Н. - М.: 2010 - 224 с.

5. Борисов А.Б. Комментарий к КоАП РФ (постатейный) с практическими разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. - М.: Издательство Велби. - 2011 г. 880 с.

6. Макарцев А.А. Административные комиссии в системе органов административной юрисдикции: правовой статус и проблемы повышения эффективности деятельности. - Административное право и процесс. 2010. - N 1.- С. 16 - 19.

7. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. -- 752 с.

8. Салищева Н.Г. Комментарий к КоАП РФ. 7-е издание. - М.: Вортекс Клувер. - 2011 г. - 900 с.

Размещено на Allbest.ru