Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Уральская Государственная Юридическая Академия

Институт прокуратуры

Кафедра конституционного права

Курсовая работа

по предмету: конституционное право РФ

на тему: «Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов в России»

Выполнил: студент 210 группы

Пестряков Дмитрий Владимирович

Проверил: профессор,

Щекочихин Петр Григорьевич

г. Екатеринбург, 2009

Содержание

Введение

Национальные меньшинства в России

Коренные малочисленные народы России - субъекты конституционного права

Международно-правовые основы статуса национальных меньшинств

Защита национальных меньшинств в российском праве

Заключение

Использованная литература

Введение

Актуальность курсовой работы определяется современным этапом конституционного развития России. Процесс формирования правовой государственности связан с демократизацией всех сфер жизни российского общества, развитием федеративных отношений, конституционным закреплением прав и свобод человека в качестве одной из абсолютных ценностей общества и государства.

Руководствуясь указанными приоритетами, Конституция РФ 1993 года впервые на конституционном уровне гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Права представителей коренных малочисленных народов являются неотъемлемой составной частью прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Степень их конституционного признания и защиты выступает юридическим показателем уровня демократического развития государства.

Права и свободы недоминирующих этнических общностей (национальных меньшинств, коренных малочисленных народов) находятся в центре внимания не только национальных правовых систем, но и международного сообщества в целом.

Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 1993 года №48/ 163 десятилетие, начинающееся с 10 декабря 1994 года, было провозглашено Международным десятилетием коренных народов мира.

Обращение к проблеме конституционного статуса коренных малочисленных народов во многом обусловлено спецификой их фактического положения. На рубеже XX века малые народы России столкнулись с рядом проблем (в числе которых, демографические, экономические, социальные, экологические и т.д.). Разрешение многих из них возможно лишь в результате четкого законодательного оформления и последовательной реализации специального правового статуса этих этнических общностей. Новая модель российского федерализма призвана максимально учитывать исторические, экономические, национальные и иные особенности возникновения и развития народов, проживающих на территории Российской Федерации. Это обстоятельство, в свою очередь, определяет особое внимание государства к коренным народам. Малочисленные этносы, будучи составной частью многонационального народа России выступают самостоятельным фактором, оказывающим непосредственное влияние на процесс возрождения российской государственности. Национальные и региональные аспекты федеративных отношений, применительно к малочисленным этническим общностям, находят свое выражение в основах государственной национальной и региональной политики.

Особая роль в процессе обеспечения и реализации прав коренных малочисленных народов принадлежит субъектам федерации. Республики, автономные округа, иные субъекты федерации, на территории которых проживают малочисленные народы, помимо детальной регламентации их правового статуса на региональном уровне, обязаны создавать реальные условия (организационные, экономические, финансовые) для практического осуществления этих прав и свобод. Статья 69 Конституции РФ гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с международными стандартами в этой области. Необходимость согласования российских норм с общепризнанными принципами и нормами международного права предполагает создание комплексной системы мер, в первую очередь, внутригосударственного (национального) характера, направленной на совершенствование конституционного статуса этих этнических общностей.

Эти и другие обстоятельства обуславливают актуальность и практическую значимость курсовой работы, определяют необходимость изучения нормативно-правового содержания конституционного статуса коренных малочисленных народов с целью повышения эффективности его функционирования, поиска пробелов в законодательном регулировании, а также обозначивают важность научно-практических предложений и рекомендаций по совершенствованию конституционного статуса коренных малочисленных народов России.

Коренные малочисленные народы - в РФ таковыми признаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие свой образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Кокотов А. Н. Конституционное право России: Учебник. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА,2001. - с. 271

Цель и задачи курсовой работы

Основной целью курсовой работы является рассмотрение процесса становления и развития конституционного статуса коренных малочисленных народов России на основе анализа нормативно-правовых актов конституционного и отраслевого характера; исследование проблем практической реализации прав и свобод представителей этих этнических общностей путем выявления существенных пробелов в конституционно-правовой регламентации их статуса; определение основных направлений совершенствования конституционного статуса коренных малочисленных народов, его приведения в соответствие с положениями международного права.

В связи с этим, поставлены следующие задачи:

- сформулировать определение понятия «коренные малочисленные народы», рассмотреть соотношение терминов «коренные народы», «малочисленные народы», «национальные меньшинства»;

- изучить, накопленный Россией, опыт законодательного регулирования прав и свобод малочисленных этнических общностей, формы национального самоопределения последних;

- исследовать проблемы правосубъектности этнических общностей (коренных малочисленных народов) в контексте действующей Конституции РФ, раскрыть, с учетом регионального уровня развития, нормативно-правовое содержание конституционного статуса коренных малочисленных народов;

- проанализировать механизм реализации и защиты прав, свобод и обязанностей представителей указанных этнических общностей;

- рассмотреть конституционные и отраслевые гарантии прав и свобод этих малочисленных общностей, определить специфику конституционных гарантий прав и свобод, уровни конституционного гарантирования, внести предложения, направленные на повышение эффективности функционирования гарантий прав и свобод коренных малочисленных народов;

- обобщить нормы международного права в части, касающейся прав и свобод национальных меньшинств и коренных народов, определить положения, обуславливающие необходимость ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ №169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах» от 26 июня 1989 года;

- выработать научно-практические рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере прав и свобод коренных малочисленных, народов.

В ходе курсовой работы использовались как общенаучные (диалектический, системный, статистический), так и частные (исторический, формально-логический, социально-юридический, функциональный, сравнительно-правовой) методы исследования. Особое внимание уделялось взаимосвязи абстрактного и конкретного, общего и особенного, комплексного и единичного.

Долгое время исследования прав и свобод коренных малочисленных народов, иных этнических общностей, носили фрагментарный характер и касались, в основном, форм их государственного самоопределения в связи с национально-территориальным устройством советского государства. Специальный правовой статус коренных малочисленных народов не получил законодательного закрепления. Действующая Конституция РФ, провозгласив приоритет прав и свобод человека в государстве, гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. В связи с этим важнейшие аспекты конституционно-правового статуса представителей указанных этнических общностей приобрели особое звучание. В рамках работы осуществлен поиск правовых идентификационных параметров выделения малочисленных этнических общностей в ряду других этносов, с целью наделения отдельных представителей этих народов всей совокупностью прав, закрепленных Конституцией и законодательством. Новизной отличается также характеристика конституционных гарантий прав и свобод коренных малочисленных народов, определение уровней конституционного гарантирования этих прав. На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, которые являются новыми для науки российского конституционного права, получили обоснование в моем исследовании, а также в опубликованных автором работах: Предлагается правовое определение понятия «коренные малочисленные народы».

Под этим термином следует понимать, признанные в установленном законом порядке (перечень малочисленных народов должен утверждаться Правительством РФ) и осознающие себя в качестве таковых (обладающие основными этническими характеристиками (язык, культура, самосознание) недоминирующие (малочисленные) этнические общности), определяемые особенностями экстерриториального (проживание в местах своего традиционного расселения) и социально-экономического (ведение традиционного образа жизни и хозяйства) развития. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. 1994. с. 54

В курсовой работе формулируются новые подходы к проблеме правосубъектности этнических общностей. Правосубъектность коренных малочисленных народов, будучи производной от проблемы правосубъектности наций, народностей, не должна ставить под сомнение правовой статус представителей малочисленных этнических общностей - индивидуальных субъектов права. Понятия «правосубъектность представителя коренных малочисленных народов» и «правосубъектность этнической общности - коренных малочисленных народов» не следует смешивать. В первом случае представитель коренных малочисленных народов - гражданин Российской Федерации, участник конституционно-правовых отношений, носитель всего комплекса прав, закрепленных Конституцией РФ. Представитель коренных малочисленных народов, в частности, может быть субъектом конституционно-правовых отношений по осуществлению (реализации) гарантируемых ему Конституцией прав, в том числе тех, которые имеют этнический характер и связываются с наличием специального статуса (статуса представителя коренных малочисленных народов).

Правосубъектность коренных малочисленных народов не есть сумма правосубъектностей индивидуальных представителей указанных этнических общностей. Если исходить из положения, что реализация коллективных прав «возможна только при участии лиц, обладающих соответствующим правом», право наций на самоопределение, ряд других прав этнических общностей, можно рассматривать как права, принадлежащие нации (этносу) в целом и, одновременно, каждому отдельному представителю этих социальных общностей. В этом случае, без признания правосубъектности этнических общностей, реализация коллективных этнических прав отдельными их представителями (правосубъектность которых бесспорна) будет затруднена. Признание правосубъектности этнической общности в целом (в нашем случае коренных малочисленных народов) выступает условием реализации коллективных прав этих общностей как составной части правового статуса индивидуальных правосубъектов (например, права коренных малочисленных народов на земли (территории) традиционного расселения).

Статья 69 Конституции обозначивает проблему двойственного характера закрепления конституционного статуса коренных малочисленных народов. В его рамках можно выделить: конституционный статус представителя коренных малочисленных народов (индивидуальный аспект) и конституционный статус малочисленных этнических общностей (коллективный аспект). Центром внимания должна стать конституционная и отраслевая регламентация статуса отдельных представителей малочисленных этнических общностей -- граждан Российской Федерации, обладающих наряду с конституционными, особыми (специальными) правами и обязанностями.

Конституционный статус представителя коренных малочисленных народов имеет двухуровневое содержание и включает в себя:

1. Конституционный статус гражданина Российской Федерации, определяемый наличием правовой связи с государством (институт гражданства).

2. Конституционный статус представителя коренных малочисленных народов, характеризуемый юридическим фактом (принадлежность гражданина к малочисленной этнической общности), установленным в соответствующем порядке.

Первый статус (конституционный статус гражданина Российской Федерации) обуславливает существование второго (конституционного статуса представителя коренных малочисленных народов). Однако, последний, в ряде случаев (например, в случае предоставления специальных прав), является определяющим по отношению к конституционному статусу российского гражданина.

С учетом федеративного устройства России выделяются следующие уровни конституционного гарантирования прав малочисленных этнических общностей:

- федеральный уровень

- уровень субъектов федерации.

Национальные меньшинства в России

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 176 национальностей (в 1989 г. Их было 146). Русские составляют 82 % населения страны. Иные этнические общности (18%) по государственно-правовым признакам могут быть дифференцированы таким образом:

народы (их иногда именуют титульными), которые в лоне российской государственности обрели собственную государственность в форме республик (башкиры, татары, коми, карелы - 27), автономной области (евреи) и автономных округов (ханты, манси, чукчи и др.- 9);

коренные малочисленные народы, выделенные Конституцией РФ как особые этнические общности (ст.69), к которым относят 26 народов Севера, Сибири и Дальнего Востока - ненцы, манси, долганы, корякы, саами и др., общей численностью около 200 тыс. чел., или примерно 0,15 % населения страны (7 из них проживают в автономных округах, в которых составляют от 1 до 16% их населения), а также 19 иных этносов (абазины, ижорцы, нагайбаки, шапсуги и др.); еще около 40 этносов претендуют на подобный статус;

этнические группы, имеющие государственность па пределами Российской Федерации (болгары - 33 тыс., греки - 92 тыс., корейцы - 100 тыс., немцы - 842 тыс., поляки - 92 тыс., финны - 47 тыс. и др.) и не имеющие таковой (турки-месхестинцы - до 30 тыс., цыгане - 153 тыс., венсы - 12 тыс., щорцы - 16 тыс. и др.).

Какие из названных народов и этнических групп могут быть отнесены к национальным меньшинствам? Некоторая сложность при ответе на данный вопрос заключена в том, что и настоящее время в международном и внутрироссийском праве нет определения данного понятия. Суммируя высказывания но этому поводу, можно прийти к выводу: чтобы признаваться меньшинством, надо удовлетворять следующим требованиям:

а) быть гражданами данного государства, что отличает меньшинства, их представителей от иностранцев и апатридов;

6) достаточно долго проживать в данном государстве, быть укоренившимся (по названному критерию к меньшинствам не могут быть отнесены беженцы, вынужденные переселенцы, имеющие специальный правовой статус);

в) быть численно меньшим, чем основная группа населения (этот показатель относительный);

г) не занимать господствующее положение (например, в органах власти, экономике и т. д.), ибо иное снимает вопрос о специальных мерах защиты соответствующей группы;

д) иметь различия в этническом или национальном характере, культуре, языке, религии, обычаях;

е) стремиться к сохранению своей самобытности.

Из сказанного следует, что национальными меньшинствами могут считаться только такие этнические общности, которые состоят из граждан данного государства, проживающих в нем постоянно, отличающихся от остального населения этого государства по своим национальным признакам (культуре, языку и т. д.), объединенных общим названием и самосознанием и стремящихся к самоидентификации.

В соответствии с приведенным определением и перечисленными признаками к национальным меньшинствам в Российской Федерации могут быть отнесены названные коренные малочисленные народы и этнические группы. Они различаются между собой по численности, образу жизни, компактности проживания и т. д., и даже внутри них есть отличия, но данные общности объединяет одно: они представляют собой этнические группы, которые по тем или иным причинам могут оказаться в неравноправном положении с гражданами коренной нации.

Национальные меньшинства - это общности, которые испытывают определенное давление доминирующего общества. Как правило, они обладают меньшими возможностями для самовыражения и отстаивания своих специфических интересов. В демократическом же сообществе голос каждого должен быть услышан. Пренебрежение индивидуальностью во имя торжества человеческой солидарности, как отмечал Г. Еллинек, несет опасность для цивилизации. Именно поэтому правовое государство, каковым стремится быть и Россия, оказывая поддержку национальным меньшинствам: во-первых, защищает их от дискриминации; во-вторых, заботится о том, чтобы они имели возможность сохранять и развивать свою самобытность, быть конкурентоспособными в сравнении с остальными этническими общностями государства проживания. Кокотов А. Н. Конституционное право России: Учебник. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА,2001. - с. 277

Коренные малочисленные народы Росси - субъекты конституционного права

Конституции Российской Федерации, за более чем 70-летний период своего существования, всегда, в большей или меньшей степени, уделяли внимание проблемам наций, народностей, национальных меньшинств, малочисленных этнических общностей в государстве. Тем не менее, только Конституция РФ 1993 года провозгласила и на конституционном уровне гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Фиксация конституционного статуса малочисленных этнических общностей сопровождалась введением в конституционный текст нового термина - «коренные малочисленные народы». Новизна понятия обусловила неустойчивость его содержания. В ранее действовавших советских Конституциях подобная формулировка отсутствовала.

Анализ правового положения специфических этнических групп (малочисленных этнических общностей) обуславливает необходимость содержательной характеристики понятия «коренные малочисленные народы России». При этом следует учитывать тот факт, что этносы, этнические общности вообще и коренные малочисленные народы в частности являются объектами изучения такой отрасли обществоведения как этнографическая наука. Однако понятийный аппарат последней, содержащий целый ряд терминов, дефиниций, характеризующих этнические общности, понятие «коренные малочисленные народы» практически не раскрывает. Это создает определенные трудности в поиске юридических критериев выделения малочисленных этносов. Тем более, что коренным малочисленным народам России, в соответствии с федеральными и региональными нормативными актами, адресованы конституционные и отраслевые права и обязанности.

Исследование понятия «коренные малочисленные народы», при необходимости - некоторое его уточнение, конкретизация с юридических позиций -- одна из основных задач данной работы. Особое значение, в ее рамках, приобретает проблема установления правовых идентификационных параметров, позволяющих выделять малочисленные этнические общности в ряду других общностей. Первая советская Конституция (Конституция РСФСР 1918 года), будучи Основным Законом переходного (революционного) периода, уже в разделе 1 («Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа») определила основы построения советской федерации - «свободный союз свободных наций». Особенности национального состава России учитывались при создании органов государственной власти. В соответствии с главой 5 раздела 2 Конституции 1918 года, советы областей «отличающихся особым бытом и национальном составом могли объединиться в автономные областные союзы»1. Правовой регламентации подвергались и принципы национальной политики государства. Закрепив национальное равноправие граждан РСФСР и, как следствие, недопустимость установления каких-либо привилегий или преимуществ на основании расовой или национальной принадлежности, Конституция специально оговорила необходимость защиты в государстве прав национальных меньшинств. Согласно главе 5 раздела 2 п.22 Основного Закона «угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия» считалось противоречащим основным законам республики. Данное конституционное положение следовало принципам, указанным в «Декларации прав народов России», в частности принципу свободного развития «национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России». национальный меньшинство конституционный право

Параллельно с недискриминационной политикой Советского государства в отношении национальных меньшинств шел процесс формирования национальных органов, непосредственно занимающихся национальной проблематикой. Помимо Народного Комиссариата по делам Национальностей, образованного 2-м Всероссийским Съездом Советов 27 октября (9 ноября) 1917 года (глава 8 Раздела 3 Конституции 1918 года2, в апреле 1917 года была учреждена Комиссия по изучению племенного состава населения России. Ее основной задачей являлось «определение и картографирование районов распределения народностей России на основании данных языка и отчасти религии, бытовых особенностей, самосознания или самоопределения отдельных народностей»3.

Положения, аналогичные Конституции РСФСР 1918 года, содержала и Конституция РСФСР 1925 года, закрепившая в частности национальное равноправие, защиту прав национальных меньшинств, право национальностей на выделение (по решению съездов, с утверждения верховных органов РСФСР) в автономные республики и области (статья 13 Конституции РСФСР 1925года).

Следующий этап конституционного развития и соответствующие ему российские Конституции (Конституция РСФСР 1937 года, Конституция РСФСР 1978 года (на момент принятия) характеризуются отсутствием упоминания о национальных меньшинствах или количественно недоминируюших этнических общностях. Более того, курс государства, провозглашенный Конституцией РСФСР 1978 года, «направленный на сближение всех наций и народностей СССР» (статья 19 Конституции), ставил под сомнение само существование в советской власти. Наряду с Народным Комиссариатом по делам Национальностей функционировали его губернские (Саратовский, Симбирский, Енисейский и т.д.) и уездные отделы, которые осуществляли защиту прав и интересов национальных меньшинств на местах. Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 гг. М.: Изд-во МГСУ, 2002. с.167

Международно-правовые основы статуса национальных меньшинств

Проблемы национальных меньшинств отражаются в различных по своему значению международных документах. Их можно разделить на несколько групп:

К первой группе относятся те документы, которые по сути представляют собой рекомендации, образно говоря, создают политико-правовой фон, стимулирующий благоприятное отношение к национальным меньшинствам. Таковыми, например, являются Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (принята Комиссией ООН по правам человека в 1992 г.), а также все документы по данному вопросу, выработанные Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки (1 августа 1975 г.), Мадриде (6 сентября 1983 г.), Вене (15 января 1989 г.), Копенгагене (29 июня 1990 г.), Париже (21 ноября 1990 г.), Женеве (19 июля 1991 г.). В них формулируются общие принципы государственной политики относительно национальных меньшинств, даются рекомендации о мерах, которые должны способствовать развитию культуры, языка и других сторон жизнедеятельности этнических групп, ограждать их представителей от дискриминации;

Вторую группу образуют международные юридически обязательные документы, т. е. подписанные Российской Федерацией (или воспринятые ею как правопреемницей СССР) и являющиеся и соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) и ФЗ от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российском Федерации» составной частью ее правовой системы. В данном случае можно выделить:

а) международные документы, содержащие общие положения, защищающие национальные меньшинства от дискриминации и иных видов притеснения. Это Устав ООН (ч. 2 ст. 1), Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 27), Международная концепция 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция ООН 1948 г. о предупреждении геноцида и наказании за него, Устав Совета Европы (ст. 3), Европейская конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г. (ст. 14);

б) международные документы, закрепляющие конкретные права и гарантии национальных меньшинств, например Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.;

в) международные договоры Российской Федерации, включающие в себя обязательства по защите нрав национальных меньшинств, с Казахстаном (25 мая 1992 г.), Узбекистаном (30 мая 1992 г.), Грузией (3 февраля 1994 г.), Таджикистаном (7 сентября 1995 г.), Беларусью (21 февраля 1995 г.), Туркменией (18 мая 1997 г.), Украиной (31 мая 1977 г.), Азербайджаном (3 июня 1997 г.);

Третью группу составляют международные документы, оказывающие идеологическое влияние на государственную политику в области защиты прав национальных меньшинств, но не входящие в правовую систему России. Подобную роль играют, например, Конвенция № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (принята Генеральной конференцией МОТ 26 июня 1989 г.) и Конвенция СНГ 1994 г. об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2001. с.243

Защита национальных меньшинств в российском праве

Учет особенностей этнических общностей - в традициях Российского государства. Уже в начале XIX в., например, инородцы (так в прошлом именовались малочисленные народы Севера) рассматривались в качестве специального субъекта государственного права. Их статус определялся Уставом об управлении инородцев 1822 г., согласно которому им гарантировались права на землю, самоуправление, налоговые льготы, признавалось обычное право.

В советский период (до 30-х гг.) данные отношения в целом развивались в том же направлении: учитывалась самобытность этих народов, наблюдалась рецепция царского права, в местах расселения некоторых северных народов были образованы национальные (в последующем автономные) округа, функционировали уполномоченные по делам национальных меньшинств. Однако в последующем возобладала политика государственного патернализма, построенная на отрицании ценностей северных народов. Понятие «национальные меньшинства» исчезло из советского права.

Данная проблематика стала обретать актуальность только и конце 80-х гг., в период перестройки. Об этом, в частности, свидетельствовало принятие Закона СССР от 26 апреля 1990 г. «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР», который гарантировал специфические интересы (языковые, культурные, по участию в управлении и др.) каждой национальности и национальной группы.

Конституция РФ признает национальные меньшинства как субъект государственного права. Регулирование и защита их прав составляют предмет ведения Российской Федерации (п. «в» ст. 71); защита этих прав находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пп. «б», «м» ч. 1 ст. 72).

Защита национальных меньшинств в Российской Федерации обеспечивается прежде всего созданием равных условий для развития всех народов и этнических групп. Конституция РФ гарантирует осуществление народом (а не какой-то его частью) своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3); равноправие и самоопределение народом в Российской Федерации (ч. 3 п. 5); равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности и языка (ч. 2 ст. 19); право каждого свободно определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком при общении, воспитании, обучении и творчестве, изучать и развивать его (ст. 20, 28).

Идея равноправия народов, этнических групп и граждан последовательно проводится законодателем в различных областях жизнедеятельности, в том числе: при проведении выборов в органы власти и референдумов (ч. 2 ст. 4 ФЗ от 19 сентября 1997 г. в ред. от 30 марта 1999 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); при использовании национально-культурной автономии (ст. 1 ФЗ от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии»); применительно к сохранению и развитию культур (ст. 6 Основ законодательства РФ о культуре); в сфере использования и развития родного языка (ст. 1 Закона РФ от 25 октября 1991 г. в ред. От 24 юля 1998 г. «О языках народов Российской Федерации»); при организации образования (ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 г. в ред. от 13 января 1996 г. «Об образовании»), при реализации права на труд и свободный выбор занятости (ч. 2 ст. 5 Закона РФ в ред. от 20 апреля 1996 г. «О занятости в Российской Федерации»), в сфере государственной и муниципальной службы (ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», ст. 3 ФЗ от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»); при осуществлении права на судебную защиту (ст. 7 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»).

Равноправие граждан России независимо от их национальной принадлежности защищается Конституционным судом РФ. Так, постановлением от 17 сентября 1993 г. он аннулировал положение постановления Верховного Совета Северо-Осетинской ССР о невозможности совместного проживания граждан различной национальной принадлежности, признав его не соответствующим Конституции РФ, Всеобщей декларации прав человека (ст. 2) и Международному пакту о гражданских и политических правах (ч. 1 ст. 2).

Защита национальных меньшинств в Российской Федерации осуществляется также путем предоставления им специальных прав и гарантий.

Федеральные законы гарантируют национальным меньшинствам (национальным группам, общностям):

возможность организации местного самоуправления (при компактном проживании) с учетом традиций этнических общностей (ст. 8 ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). На этой основе, например, в Республике Карелия создана Вепсская волость как муниципальное образование вепсского народа (постановление Верховного Совета РК от 24 января 1994 г.); в Ханты-Мансийском автономном округе формой организации местного самоуправления признается национальная община, объединяющая коренные малочисленные народы Севера по месту их жительства (ст. 43-56 Окружного закона от 27 декабря 1995 г.); в Республике Якутия предусмотрена особая система самоуправления для юкагирского народа (Республиканский закон от 18 марта 1998 г.);

право на национально-культурную автономию путем самоопределения в форме общественного объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ФЗ от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии»). По состоянию на 1999 г. было зарегистрировано 7 национально-культурных автономий федерального уровня (украинская, немецкая, корейская, белорусская, татарская, сербская, лезгинская), около 70 - регионального и почти 180 местного уровня;

право на получение образования на родном языке, обучение по программам, дополненным национально-региональным компонентом (ст. 6, 7 Закона РФ Об образовании»). В 1998 г., например, в районах проживания коренных малочисленных народов функционировали 794 общеобразовательные школы с родным языком в качестве учебного предмета; в 7 кочевых школах обучение в подготовительном и 1-м классах велось на родном языке; на родном языке работали 16 дошкольных учреждений с 500 воспитанниками;

право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности (ст. 20 - 24 Основ законодательства РФ о культуре);

право на использование и распитие национальных языков (Закон РФ «О языках народов Российской Федерации»).

Несколько слов об особом статусе коренных малочисленных народов России. Учитывая численность этих народов (некоторые из них находятся на грани исчезновения), специфику образа жизни и культуры (неразрывная связь с землей, занятие традиционными промыслами оленеводством, рыболовством, охотой) и пережинаемые ими в настоящий момент трудности (высокая смертность, безработица, неприспособленность к рыночным отношениям), Российская Федерация гарантирует им права и соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст. 69 Конституции). При этом защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «м» ч. 1 ст. 72 Конституции).

Статус названных народов комплексно определяется ФЗ от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и от 20 июля 2000 г, «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Закон от 30 апреля 1999 г., в частности, разграничивает предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов по защите прав малочисленных народов, называет соответствующие правомочия органов местного самоуправления, закрепляет коллективные и индивидуальные права, в том числе право на территориальное общественное самоуправление, создание общин, квотированное представительство в законодательных органах государственной власти субъектов федерации и представительных органах местного самоуправления, замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Отдельные стороны жизнедеятельности коренных малочисленных народов отражены в специальных федеральных законах. В частности, им гарантируются:

учет этнических интересов, компенсации (в виде платежей, поступающих в бюджет субъекта федерации) при пользовании недрами в районах проживания малочисленных народов (ст. 42 ФЗ от 3 марта 1995 г. «О недрах»; ст. 7 ФЗ от 7 января 1991) г. «О соглашениях о разделе продукции»);

права на пользование лесным фондом, особо охраняемыми территориями, животным миром (ст. 107, 124 Лесного кодекса РФ от 24 января 1977 г.; ст. 9, 15, 24 Ф.Ч от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых территориях»; ст. 48, 49 ФЗ от 24 апреля 1995 г. «О животном мире»; ст. 11 ФЗ от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе в Российской Федерации»);

государственная поддержка экономики и культуры (ст. 11 ФН от 19 июня 1990 г. «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»). Это обеспечивается принятием федеральных программ экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (постановление Правительства РФ от 13 сентября 1990 г. № 1099), выделением средств на нужды коренных малочисленных народов в бюджете субъекта федерации (ч. 2 ст. 91 Устава Ханты-Мансийского автономного округа), учреждением специальных фондов малочисленных народов (постановление Правительства РСФСР от 4 января 1992 г. № 15).

Интенсивно развивается законодательство о коренных малочисленных народах в субъектах РФ, где они проживают. Соответствующие положения закрепляются в конституциях и уставах, а также в законах и иных правовых актах этих субъектов.

Таким образом, можно констатировать, что в Российской Федерации в отношении национальных меньшинств сложилась определенная государственная политика, сформировалось федеральное и региональное законодательство, гарантирующее наиболее важные их права на уровне между народно-правовых стандартов. Вместе с тем в этой области имеется немало проблем, в том числе государственно-правового свойства. К таковым относятся:

1) групповая и индивидуальная идентификации национальных меньшинств. Принадлежность к ним дело свободного табора. Однако поскольку включенность и такую общность сопровождается предоставлением дополнительных нрав и гарантий, здесь требуются соответствующие правовые критерии и процедуры;

2) права национальных меньшинств. В данном отношении важно определить условия, при которых необходимы специальные права, обеспечить их адресность и правильное применение в частноправовой и публично-правовой сферах. Нужно найти баланс индивидуальных и коллективных прав, выработать механизм их реализации и защиты;

3) самоопределение национальных меньшинств. В этой плоскости приобретают актуальность понимание роли автономных округом, целесообразность создания национально-территориальных образований и федеральных этнических территорий, возможность гарантирования прав меньшинств через систему местного самоуправления;

4) институты, обеспечивающие учет мнения национальных меньшинств в политическом волеобразовании. Речь идет, в частности, о поддержке идей, связанных с представительством пародов и групп и органах государственной власти и местного самоуправления (на основе квот, специальных структур), введении в государственную практику переговорных процедур, консультаций и референдумов;

5) статус общественных организаций национальных меньшинств. Им можно было бы предоставить большие права, обеспечивающие выражение и защиту интересов объединяемых этнических общностей, в том числе в избирательном процессе, при принятии решений, касающихся меньшинств, и контроле за их выполнением;

6) система правового регулирования и защиты прав национальных меньшинств. Актуальными остаются вопросы соотношения федеральных и региональных начал, заключения договоров непосредственно между этническими общностями и органами власти, применения обычного права;

7) государственное управление делами национальных меньшинств. Здесь достаточно остро стоят вопросы об уровнях и видах государственных органов (отраслевой и функциональный подход), о делегировании полномочий органам местного самоуправления и этническим общественным организациям.

Названные проблемы нуждаются в теоретическом осмыслении и требуют законодательных решений. Малько А.В. Конституционное право России. - М.: Издательство НОРМА, 2001 с.245

Заключение

Единый перечень коренных малочисленных народов РФ утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы. Проблемы конституционно-правового статуса личности в юридической литературе подверглись значительной разработке. Этот вопрос был исследован в трудах многих ученых: Л. Д. Воеводина, Н.В. Витрука, В.М. Горшенева, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера, М.А. Федотова, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеева и других.

Отдельные работы юристов (С.С. Алексеева, В.Я. Бойцова, Р.Г. Губенко, В.Ф. Котока, ВТ. Кабышева, А.Н. Кокотова, А.В. Мицкевича, О.О. Миронова, В.А. Ржевского, И.М. Степанова, ЮГ. Судницына,Б.А. Страпгуна, И.Е. Фарбера, Б.В. Щетинина, Е.И. Шавловского), в той или иной степени, касались проблемы правосубъектности наций, народностей, этнических общностей.

Проблемы конституционного статуса в государстве и международно-правовой защиты национальных меньшинств рассматривались такими исследователями как А.Х. Абашидзе, Ф.Р. Ананидзе, Т.А. Васильева, В.А. Карташкин, В.В. Кочарян, Н.А. Михачев, С.М. Пунжин, Р.А. Тузмухамедов. Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе курсовой работы, хотелось бы отметить необходимость дальнейшей разработки основных теоретических элементов нормативно закрепленного конституционного статуса (специального по характеру) малочисленных этнических общностей. Постановка этого вопроса в свое время, нашла отражение в научных публикациях В.А. Кряжкова и С.Н. Королева.

Сравнительному анализу международно-правового статуса меньшинств и коренных народов посвящена монография А.Х. Абашидзе и Ф.Р. Ананидзе. В действующей Конституции РФ впервые упоминается особые субъекты конституционного права «коренные малочисленные народы». Их права зафиксированы Конституцией РФ, Конституциями и Уставами (Основными Законами) субъектов федерации и региональными нормативными актами. Несмотря на это, на федеральном уровне и по сей день не принят нормативный акт, подробно регламентирующий правовой статус коренных малочисленных народов, систематизирующий разрозненные нормы отраслевого законодательства, адресованные указанным этническим общностям.

Положение осложняется нескоординированным, вследствие пробельности федерального законодательства и фрагментарным регулированием прав и свобод малочисленных этнических общностей на уровне ряда субъектов Федерации. Нормотворческую деятельность автономных округов, в части, касающейся прав коренных малочисленных народов, юридической науке еще предстоит изучить. Пока для этого существуют объективные препятствия (отсутствуют в широкой печати данные обо всех нормативно-правовых актах, принятых в республиках, краях, областях, автономных округах).

В курсовой работе, помимо Конституции РФ и Конституций, Уставов (Основных Законов) ряда субъектов Федерации, подверглись правовому анализу действующие федеральные и региональные нормативные акты, а также проекты федеральных законов и законов субъектов Федерации, регламентирующие права и свободы коренных малочисленных народов. Особое внимание уделялось практике реализации и защиты прав малочисленных этнических общностей, проблемам фактического положения этих этносов. Ткаченко А.А., Корюхина А.В. К проблеме ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ №169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» // Этнографическое обозрение. 1995. с.176

Использованная литература

1. Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 гг. М.: Изд-во МГСУ, 2002.

2. Кокотов А. Н. Конституционное право России: Учебник. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА,2001.

3. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. 1994.

4. Малько А.В. Конституционное право России. - М.: Издательство НОРМА, 2001.

5. Ткаченко А.А., Корюхина А.В. К проблеме ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ №169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» // Этнографическое обозрение. 1995.

6. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2001.

Размещено на Allbest.ru