Принципы организации местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования

Контрольная работа

по Муниципальному праву

Студента гр. ЮР-15 Тур

Шишкина Максима Дмитриевича

Екатеринбург 2016

Заполните таблицу

Решите задачу

В статье 43 Устава субъекта закреплено, что в сельских районах области и в городах областного значения образуются территориальные органы государственной власти. Глава администрации городского округа не согласился с таким решением, утверждая, что нарушается право его жителей на самоуправление. По его мнению, в городах областного значения не могут быть созданы территориальные органы государственной власти; должны быть сформированы только органы местного самоуправления. Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Каков порядок формирования муниципальных образований, если в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное образование? Кто определяет этот порядок? Может ли население влиять на этот процесс?

Решение

Во-первых, в ст. 131 Конституции РФ закрепляется, что местное самоуправление осуществляется в границах городских и сельских поселений, а также на иных территориях. Это означает, что основными единицами местного самоуправления являются городские и сельские поселения - города, села, деревни, поселки и тому подобные типичные территориальные поселенческие единицы, создававшиеся людьми на протяжении всей истории человечества естественным путем. Этот уровень поселений наиболее приближен к земле, к людям, естествен для них. Такой подход получил название поселенческого принципа создания муниципальных образований. Однако Конституция Российской Федерации допускает возможность создания муниципальных образований в границах иных территорий, например в сельских районах, округах. Эти территориальные образования возникали искусственным путем, по решению «сверху» для налаживания управленческих связей.

Существующая система административно-территориального устройства субъектов РФ предполагает два, а иногда и три уровня административно-территориальных единиц. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города. Тем самым не допускается подчинение одного муниципального образования другому.

Главными функциями местного самоуправления являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со статьей 36 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": «Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».

На основании статьи 10 Закона местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. То есть все субъекты Федерации обязаны обеспечить населению соответствующих территориальных единиц реализацию права на местное самоуправление.

Законодательство РФ предусматривает исключительные случаи, когда временно органы государственной власти осуществляют отдельные полномочия органов местного самоуправления. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» подчеркивается, что осуществление отдельных полномочии местного самоуправления возможно лишь в экстраординарных случаях, когда осуществление местного самоуправления муниципальными органами либо однозначно невозможно, либо однозначно не только не эффективно и ставит муниципальное образование в крайне неблагоприятное положение. Указанное решение принимается в форме федерального закона.

По общему правилу вводимые федеральным законом ограничения на осуществление местного самоуправления должны быть временными и периодически пересматриваться. Если обстоятельства, вызвавшие необходимость указанных ограничений, отпадают, население муниципального образования вправе требовать от федеральных органов государственной власти снятия ограничений на осуществление местного самоуправления.

Все муниципальные правоотношения, так или иначе, связаны с муниципальным образованием: органы местного самоуправления действуют в пределах муниципального образования, население муниципального образования проживает в пределах муниципального образования.

Признаки муниципального образования:

- обладает территорией;

- обладает собственной компетенцией по решению вопросов местного значения;

- формирует собственные органы (местной) власти;

- вправе иметь собственную символику;

- имеет собственный устав.

Если в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное образование, то они могут объединиться в муниципальный район. муниципальный административный конституционный

Статья 2 закона «муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации»

Население может влиять на процесс объединения или разделения муниципальных образований путём голосования.

В соответствии со статьей 10 ФЗ Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 Федерального закона.

Изменение границ муниципальных районов, влекущих отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов выраженного путем проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования либо на сходах граждан, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

Изменение границ поселений, влекущее отнесение территории отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования либо на сходах граждан, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законом.

Мнение населения выявляется на собраниях, иногда проводится местный консультативный референдум. Оно не имеет решающего значения, но учитывается органами муниципальных образований и государственными органами субъектов РФ.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

3. Конституционное право Российской Федерации. Баглай М.В. 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. -- 784 с.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Издательство НОРМА, 2008. - 368 с.

4. Игишев Константин Андреевич. Учебное пособие по дисциплине «Муниципальное право». Екатеринбург, 2006. - 208 с.

5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., Юристъ., 2007. - 559 с.

6. П.П. Глущенко, В.В. Пылин «Муниципальное право» изд. Питер 2006

7. В.Е. Чиркин «Конституционное право России» Москва Юристъ 2003 с.431

Размещено на Allbest.ru