Основы правотворчества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В данной курсовой работе, будет предельно ясно изложено понятия и виды правотворчества, основные стадии и круг субъектов правотворческой деятельности. Будет предоставлено определение механизмов правотворчества, а также отношение и связь законодательного процесса.

Вопросы правотворчества всегда привлекали к себе внимание исследователей, в особенности тех, кто последовательно разделял позитивистский подход к определению понятия и содержания права. И это не случайно, имея в виду теоретическую и практическую значимость данного вида деятельности любого государства, а также то обстоятельство, что категория «правотворчество» всегда занимала одно из важнейших мест среди государственно - правовых категорий.

Такой интерес к процессу правотворчества обусловлен тем, что:

- правовые нормы регламентируют в большей или меньшей степени всё разнообразие общественных отношений;

- уровень правовой культуры общества оценивается с точки зрения совершенства правовых норм.

Именно по этим причинам правотворчеству посвящены многочисленные книги, диссертации и статьи как казахстанских, так и зарубежных авторов, в которых по-разному трактуется само понятие «правотворчество». Значительная часть советской энциклопедии определяет правотворчество как деятельность государства по руководству обществом, осуществляемую в форме издания нормативных актов, выражающих государственную волю правящего класса в виде общеобязательных правил - правовых норм. Данное определение отражает господствовавший в то время классовый подход к анализу общественных отношений.

Правотворчество, по определению большого юридического словаря - это одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его активности, имеющая своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение.

На сегодняшний день правотворчество является одним из важных направлений работы любого государства. Это специфическая деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

Тема правотворчества представляет интерес для исследования так как:

- именно этот процесс формирует законодательную базу государства, поэтому изучение правотворчества актуально на любом этапе развития государства и права;

- пробелы, существующие в праве, затрудняют решение актуальных для общества, личности, государства проблем;

- граждане демократических государств получили возможность участвовать в процессе правотворчества путём прямого волеизъявления в ходе референдума, участвуя в осуществлении местного самоуправления, локальном правотворчестве, а также через своих представителей в органах государственной власти, поэтому им необходимы знания в области правотворчества;

- для меня, как для будущего юриста, вопросы правотворчества представляют интерес, как с точки зрения создания, так и применения правовых норм.

На фоне вышесказанного, весьма немаловажную, и в какой-то мере обобщающую роль, играет проблема нормативного урегулирования правотворчества в качестве единой, основанной на общих принципах, целеориентированной, планомерной, технологически обеспеченной нормообразующей деятельности, а также нормативное оформление её наиболее рациональных средств, методов и инструментария.

Тема законодательного процесса и механизм обеспечения претворения закона в жизнь, как никогда актуальна именно сейчас, когда перед нашей страной встала проблема укрепления правовой основы. Некомпетентность, халатность законодателя, несоблюдение научных основополагающих знаний в законодательной работе окажут отрицательное воздействие на правовую составляющую государства. Главным условием совершенствования законодательной базы является изучение системы требований, которые предъявляются к самому процессу создания законов и подзаконных актов. Данная система была разработана в течение многих веков разными государствами, которая в правовой системе нашего государства носит название законодательная техника. Данная отрасль существует в правовых базах многих современных стран, она нашла своё отражение в правовой литературе и не только, эта отрасль детально описывает, как необходимо создавать закон, каким критериям он должны отвечать.



1. Теоретические основы правотворчества

1.1 Понятие и виды правотворчества

Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Речь идёт не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономическим условиям, критериям правового государства.

По мнению одних авторов, правотворчество выступает как периодически оформленная процедура деятельности по формированию и закреплению воли народа в правовых актах по изменению и обмену этих актов. Другая позиция заключается в широкой трактовке правотворчества, направленной на достижение целей общества, организационно оформленной деятельности государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений о создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих. Эти взгляды сохраняются в тех или иных вариантах и в настоящее время. правотворчество систематизация законодательный

В новейших научных трудах законотворчество как разновидность правотворчества охватывает весь процесс создания правовой нормы - начиная с зарождения идеи о ней в связи с выявлением потребности в правовом регулировании, принятием её и заканчивая введением в действие. Суммируя устойчивые научные разработки и устоявшиеся в практике законотворчества подходы, предложим следующее определение правотворчества. Правотворчество есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур [1, с.250]. В таком определении выделяются несколько элементов. Во-первых, познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации, во-вторых, определение органа или иного субъекта, управомоченного принять тот или иной правовой акт, в-третьих, выбор формы предполагаемого акта, в-четвёртых, подготовка, принятие или изменение его в рамках соответствующих процедур. Все названные элементы находятся между собой в органическом единстве. Выпадение каких-либо элементов или их отсутствие, ослабление их внутренних связей и зависимостей делает дефектным правотворчество в целом. Оно плохо или с опозданием отражает общественные ситуации и тенденции развития экономики, политической и социальной сферы. Создаются необоснованные, неэффективные правовые акты, которые плохо или отрицательным образом влияют на общественные процессы и поведение людей.

Так, Р. Лукич определяет правотворчество как комплексную деятельность, состоящую из операций, которые являются разновидностью умственной деятельности, и каждая из которых, выполняется различными способами и методами. В этом случае правотворчество толкуется как юридически неформализованная деятельность человеческого разума, т.к. она, так или иначе, направлена на создание юридических законов [2, с.215].

Ведущее место среди источников современного казахстанского права занимают нормативно-правовые акты - акты государственных органов, содержащие юридические нормы. Они являются результатом правотворчества. Правотворчество - составная часть более широкого процесса - правообразования.

Государство проводит свою законодательную политику на основе познания и учёта потребностей общества и тенденций общественного развития. Основным импульсом к созданию закона или иного нормативно-правового акта служит общественно-значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей, для государства в целом.

Правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечивали бы в наибольшей степени равновесное состояние общества [3, с.213].

Издавая нормативные акты, государство содействует зарождению и развитию одних общественных отношений, ограничению и вытеснению других. Правотворчество является необходимым процессом для организации государственного управления обществом.

Нормативные акты создаются в определённом, установленном законом порядке. Их принятие происходит не стихийно, этому предшествует значительная подготовительная работа, которая, как правило, ведётся в плановом порядке. Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющей своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, её оформления в различных нормативно - правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям общеобязательного характера. В этом заключается его сущность. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на то органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно - правовых актов.

Правотворчество - основной, первоначальный этап механизма правового регулирования. Оно берет своё начало тогда, когда необходимость в чем - то новом уже назрело и их сущность определяется общественным развитием [4, с.216]. На этой ступени в процедуру правообразования входят компетентные государственные органы. Согласно, традиционной точки зрения, правотворчество - это деятельность государства, которая имеет своим направлением создание юридических норм.

Правотворчество - активно преобразующая деятельность, в результате которой создаются правовые нормы как отражение определённых объективных предпосылок, призванных моделировать поведение участников общественных отношений. Законодатель, опираясь на глубокое, всестороннее познание объективного мира путём создания правовых норм, способствует преобразованию объективной действительности, приведению её в соответствие с объективными закономерностями. Правотворчество институционализирует эти отношения [12, с.420].

Правотворчество - государственная деятельность, то есть создание права в материальном смысле - это результат государственной деятельности.

И. Фарбер тонко заметил, что экономические отношения создают лишь возможность для появления права, формирования государственной воли. Но эта возможность превращается в действительность только при помощи политической силы - государства, создающего и охраняющего от нарушений юридические нормы [5, c.18].

Итак, что же такое правотворчество? Как уже было сказано, это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Несколько иначе звучит определение, изложенное профессором Р.Х. Макуевым. По его мнению, правотворчество - это поисковая и процедурная деятельность по переводу правовыми предписаниями нужных общественных отношений в систему правоотношений [6, с.407]. Как мы видим эти определения различны по своей формулировке, но в целом одинаковы по смыслу. Если первое определение больше отвечает на вопросы «что?» и «кто?», то второе на вопросы «как?» и «зачем?». Конечно же, правотворчество это прежде всего деятельность. Безусловно, деятельность поисковая, и поиск этот, на мой взгляд, в первую очередь связан с унификацией и упрощением того или иного правового акта при его максимальной смысловой нагрузке, а также с нахождением единственно верного правового приёма в бесконечном лабиринте права и переплетении общественных интересов для получения нужного результата. Говоря лирическим языком правильно найденный результат правотворчества например закон должен «лечь» на общество и общественные отношения так же тихо и незаметно, как снег безветренной зимней ночью. Безусловно правотворчество деятельность процедурная. Правотворчество вообще процесс сложный. С момента возникновения правотворческой инициативы и до момента принятия соответствующего правового акта проводится масса юридических процедур.

В зависимости от субъектов, правотворчество подразделяется на следующие виды: 1) непосредственное - правотворчество народа в процессе проведения референдума-всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни; 2) непосредственная право установительная деятельность полномочных государственных органов;

3) санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая или выработаны негосударственными организациями.

Правотворческая деятельность состоит из двух основных частей. Первая - включает в себе организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями - это подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение. Вторая - в своей основе опирается на правовые начала, а точкой отсчёта её функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта. Обе части неразрывно связаны между собой и в общем контексте представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового документа.

Соответственно этому в процессе правотворчества выделяют две основные стадии. Первая - предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Вторая стадия - официальное закрепление государственной воли в нормах права, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Цель правотворческой деятельности - создание и постоянное поддержание целостной, непротиворечивой, согласованной системы нормативно-правовых актов, которые являются нормативной основой социального управления.

Традиционно правотворчество рассматривается как правовая форма осуществления функций государства. В теории государства и права выделяют правовые формы осуществления функций государства: правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную [7, с.512].

Правотворчество - деятельность по созданию и развитию права путём формирования правовых норм, а также их изменению и отмене.

Правотворчество относится к интенсивной массовой деятельности, связанной с политическим и социальным управлением обществом. Правотворческая деятельность государства, аккумулируя зрелые общественные потребности, более полно отражая задачи, стоящие перед обществом, выступает как мощное средство динамического развития общества.

Правотворчество - это форма социального управления обществом.

Правотворчество - разновидность социальной деятельности по подготовке принятию решений. Определить его место в управлении обществом - значит установить роль и значение этой функции, её ценность и необходимость для становления, функционирования и совершенствования процесса управления [13, с.481].

Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. При этом требуются учёт закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения. Главная роль в определении времени принятия, содержания и формы правового решения должна принадлежать правовой науке, которая обладает для этого необходимым научно-познавательным инструментарием.

1.2 Принципы правотворчества

Правотворчество - это очень значимое направление государственной работы, в связи с чем, эта работа должна строиться на рациональных, прагматических, лишённых какой-либо идеологии эффективных принципах. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц.

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Правотворческий процесс основывается на определённых принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм, гласность, профессионализм, законность, связь с правоприменительной практикой.

Рассмотрим эти принципы: 1) демократизм - характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе;

2) гласность - означает открытость правотворческого процесса для

широкой общественности; 3) профессионализм - заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.; 4) законность - данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции и иных законов; 5) научность - в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуации, объективные потребности развития общества. Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учётом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными. 6) связь с правоприменительной практикой - без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика выявляет все недостатки и просчёты законодателя, раскрывает правотворческие потребности.

На основании всего вышесказанного, можно закрепить, что правотворчество имеет огромную роль в жизни личности и социума в целом. Любое государство определяет в социальных отношениях такой порядок, который обеспечивает, сохраняет и защищает их. Законодательство охватывает большую часть сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет пределы своего регулирующего влияния на социальные отношения по мере их усложнения, непосредственно сопровождает людей в их общении друг с другом. Рассмотренные выше основные принципы подразумевают знание, прежде всего, того, каким образом образуется закон или подзаконные акты, как они формируются и развиваются. Без такого знания можно исключить эффективную деятельность по созданию данных нормативно-правовых актов.

Принцип правотворчества являются не единственным условием для эффективной работы законодателя. Также важную роль имеет и правовая культура законодателя, от его отношения к созданию права, от его владения юридической наукой и приёмами законодательной техники [8, с.341].



1.3 Субъекты правотворчества

Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов. Это связано с тем, что существует ряд государственных органов, которые непосредственно участвуют в правотворческой деятельности и являются основными «поставщиками» законов и иных правовых актов. Это прежде всего Парламент, а также Президент. Основными же причинами существования правотворчества как такового является необходимость перевода правовыми предписаниями нужных общественных отношений в систему правоотношений.

Субъект правотворчества, подвергаясь структурному анализу, выглядит схематично следующим образом: субъект правотворчества и субъекты, принимающие участие в правотворчестве. Субъект правотворчества всю деятельность по разработке и принятию нормативно-правового акта осуществляет сам, а субъект, принимающий участие в ней, включён в эту деятельность только на какой-то стадии, выполняя в ней специфические функции.

По Конституции Республики Казахстан, субъектом правотворчества может быть народ Казахстана.

Однако чаще всего субъектами правотворчества выступают государственные органы. Для них характерно следующее: чем выше на иерархической лестнице государственного аппарата государственный орган, тем сложнее и ответственнее принимаемые и решаемые им задачи. Субъект управления, находящийся на вершине иерархии, должен своей правотворческой деятельностью обеспечить целостность, структурно-функциональное и эволюционное единство большего количества компонентов, а задачи, которые решает субъект правотворчества на нижестоящем уровне, конкретнее, они должны быть скоординированы с задачами вышестоящих органов, а также отражать их самостоятельность и инициативность. С расширением демократии и переходом к правовому государству, в условиях формирования гражданского общества происходит сближение субъекта и объекта управления, расширяются социальные основы включения народа в процесс управления, в том числе в процесс правотворчества. По мере роста гражданской активности народа усложняются, становятся многосторонними социальные взаимоотношения, которые обуславливают возрастающую ответственность субъекта управления, должно обеспечить прогрессивное развитие.

Для субъектов правотворчества характерны определённые тенденции развития: уточнение правотворческих полномочий и сфер ведения; гибкое сочетание единоначалия и коллегиальности; сочетание профессионализма, научности и демократизма, дальнейшее расширение и совершенствование форм привлечения народа к правотворчеству [9, с.4].



2. Механизм правотворчества

2.1 Ключевые аспекты правотворчества

Правотворчество отличается своим созидательно - процессуальным характером, когда в нем как в котле с высокой общественной температурой переплавляются такие элементы бытия как общественные интересы, потребности, волевые установки, варианты решений, формирующиеся и формализуемые нормы [10, с.158].

Правотворчество как сложная и многогранная деятельность имеет несколько сторон, которые в совокупности составляют механизм правотворчества. В нём можно выделить гносеологическую, организационную и технические стороны.

Гносеологические основы правотворчества.

Правотворчество и его результат - система правовых норм, которая при всей своей неповторимости и специфичности есть отражение объективной реальности. Правотворчество представляет собой особую отражательную деятельность. При помощи нормативно-оценочного отражения осуществляется потребность общества в согласовании, обеспечении существующих противоречивых интересов. Это достигается путём установления правовых норм. Законодатель начинает свою деятельность с изучения общественных отношений. Следует отметить, что сначала в практике возникли заказные убийства, похищения детей, террористические акты, которые были включены затем как запретные действия в Уголовном кодексе Республики Казахстан. Социально дифференцированное общество требует нормативного регулирования, создания системы предписаний, дозволений и запретов, санкций, при помощи которых массовое поведение согласуется с общественными потребностями. Объективная необходимость правового регулирования поведения людей вытекает из сложного взаимодействия общества и личности.

Правовое отражение имеет особое содержание, внутренние качественные границы, присущую только ему меру овладения общественными отношениями. Это нормативная, институциональная форма регуляции человеческого поведения.

Правотворческая деятельность - нормативно-оценочное познание действительности, и в этом плане она может быть рассмотрена как отражающе-трансформирующая деятельность. Законодатель, выражаясь словами Карла Маркса, должен смотреть на себя как на естествоиспытателя. Он не делает законы, не изобретает их, а только формулирует, он выражает в сознательных положительных законах внутренние законы духовных отношений.

Организационная сторона правотворчества урегулирована законом. Это, в первую очередь, круг правотворческих полномочий, или правотворческая компетенция. Государство наделяет каждый государственный орган специфическими задачами и функциями, по которым они имеют право проявлять свои властные полномочия, а значит, принимать нормативные акты. Во-вторых, законодатель устанавливает порядок принятия закона, иными словами правовыми нормами отрегулирован весь правотворческий процесс - от создания проекта закона до его опубликования, то есть правотворческая процедура. Любое нарушение этой процедуры влечёт за собой признание принятого закона недействительным.

Парламент республики Казахстан стремится к законодательному регулированию принципиальных общественных отношений, уменьшению до минимума ведомственного правотворчества. В Министерстве юстиций Республики Казахстан введён порядок регистрации подзаконных актов.

Техническая сторона правотворчества. Правотворчество, как любая профессиональная деятельность, имеет свою техническую сторону, это язык закона, правила законодательной техники, то есть составления проекта, его согласования, опубликования, учёта, систематизации, кодификации, учёта предложений. Чтобы понять специфику технической стороны правотворчества, попытайтесь сами написать текст самого простого закона. Вы поймёте, что это очень ответственно и сложно. К этой деятельности привлекаются компетентные специалисты, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законов. В России учёные предлагают проводить всеобуч для депутатов, чтобы преподавать азы законодательной техники. Основа законопроектов разрабатывается профессионалами, а задачей депутатов является их компетентное обсуждение и защита интересов своих избирателей. Обратимся к тексту закона.

Статья 13 Закона о нормативных правовых актах гласит:

«1. Проекты нормативных правовых актов разрабатываются уполномоченными органами по своей инициативе или по поручениям вышестоящих государственных органов, если иное не установлено законодательством.

2. Все иные государственные и негосударственные организации и лица вправе вносить предложения по разработке нормативных правовых актов или передавать на рассмотрение уполномоченных органов инициативные проекты таких актов. Уполномоченные органы могут принять их в качестве основы для разрабатываемых ими проектов или признать их дальнейшую разработку и принятие проектов нецелесообразными».

2.2 Законодательный процесс и его основные стадии

Законодательный процесс выступает составной частью правотворчества. Суть законотворчества - это принятие высшим законодательным органом нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой. Он включает в себя четыре основные стадии: 1) законодательную инициативу; 2) обсуждение законопроекта; 3) принятие закона; 4) опубликование закона. Законодательная инициатива.

Это право субъектов права возбуждать перед Парламентом Республики Казахстан вопрос об издании, изменении или отмене закона, поступление которого в Парламент влечёт за собой официальное его рассмотрение. Согласно статье 61 Конституции Республики Казахстан это право принадлежит депутатам Парламента Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан и реализуется исключительно в Мажилисе.

Обсуждение законопроекта.

Официальное обсуждение законопроекта регламентировано законом. Парламент республики состоит из двух палат - Сената и Мажилиса. Каждая палата образует комитеты. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Обсуждение законопроектов проходит следующие стадии: сначала в комитетах, затем на заседании бюро и пленарном заседании Мажилиса, затем в Сенате, который должен рассмотреть его в течении 60 дней. Далее законопроект, принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената, становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись.

Статья 61 Конституции Республики Казахстан гласит, что отклонённый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, то он передаётся в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклонённый проект закона не может быть вновь внесён во время прохождения той же сессии. Внесённые большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, то закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесённых Сенатом изменений и дополнений, то разногласия между палатами разрешаются путём согласительных процедур.

В случае разногласий между палатами создаётся согласительная комиссия на паритетных началах.

Проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства республики.

В связи с непринятием внесённого Правительством проекта закона Премьер-министр вправе поставить на совместном заседании палат Парламента вопрос о доверии Правительству. Голосование по этому вопросу проводится не ранее, чем через 48 часов с момента постановки вопроса о доверии. Если предложение о вотуме недоверия не наберёт установленного Конституцией необходимого числа голосов, то проект закона считается принятым без голосования. Однако Правительство не может пользоваться этим правом более двух раз в год.

Принятый обеими палатами проект получает название закона и подписывается Президентом Республики Казахстан.

Законы Республики Казахстан вступают в силу после их подписания Президентом Республики Казахстан.

Опубликование нормативного акта.

Статья 4 Конституции Республики Казахстан гласит, что все законы, международные договоры, участников которых является республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.

Статья 30 Закона «О нормативно-правовых актах» гласит, что официальными изданиями являются Ведомости Парламента Республики Казахстан, Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется также периодическими печатными изданиями, получившими это право на конкурсной основе, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. В настоящее время таким изданием является «Официальная газета». Последующее Опубликование официальных текстов нормативных правовых актов осуществляется печатными изданиями в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, и при условии прохождения экспертизы на соответствие публикуемых им текстов эталонному контрольному банку нормативных правовых актов Республики Казахстан. Официальное опубликование нормативных правовых актов высших государственных органов осуществляется только в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Казахстана, а нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Контроль за опубликованием нормативных правовых актов центрального и местных государственных органов осуществляют Министерство юстиции Республики Казахстан и его территориальные органы.



3. Основополагающие подходы заключения правотворчества

3.1 Систематизация нормативно - правовых актов

Причины необходимости в систематизации:

- Наличие обильного нормативно-правового материала;

- Необходимость создания удобства пользования законами для субъектов права;

- Стремление законодателя к системности права. Право характеризуется таким признаком, как системность, что означает целостность, упорядоченность. Внутренней закономерностью развития права является его системность, которая порождает желание законодателя постоянно приводить право в порядок, достигая его непротиворечивости, внутренней согласованности;

- Наличие устаревших, не соответствующих действительности правовым норм;

- Противоречивость существующих правовых норм.

В текущем правотворчестве достижение согласованности и непротиворечивости достигается при помощи правил, которые обязательны при создании и применении нормативно-правовых актов: соответствие нормативно-правовых актов нижестоящих на иерархической лестнице органов актам вышестоящих органов, соблюдение принципов правотворческой деятельности, прокурорский надзор за законностью нормативных правовых актов и регистрация ведомственных актов в Министерстве юстиций. Чтобы упорядочить общественные отношения, необходимо привести правовые нормы в определённую систему. Для этого следует отменить все устаревшие правовые нормы, устранить неэффективные нормы права, противоречия между ними и пробелы.

Статья 78 Конституции Республики Казахстан гласит: «Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закреплённые Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закреплённые Конституцией права и свободы человека и гражданина, то он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным».

Упорядочение нормативно-правовых актов может быть простым и сложным. Приводить нормативно-правовое акты в систему можно по форме и содержанию. В свою очередь, справедливо звучит утверждение В.К. Бабаева, что кодификация не укладывается в рамки систематизации, а представляет собой самостоятельную, причём основную форму совершенствования законодательства [11, с.332]. Кодификация - это сложный ответственный способ правотворчества, а не простое упорядочение законов.

Каждый правотворческий орган ведёт учёт собственных нормативных актов для поддержания их в контрольном состоянии. В настоящее время самым популярным является автоматизированный учёт законодательства с применением компьютерной техники. Он даёт возможность объять все нормативные акты, систематизировать их по разным признакам, облегчает поиск любого закона. Но главное удобство состоит в том, что с текстом нормативного акта можно работать на компьютере.

Современная юридическая практика использует четыре спо соба систематизации нормативных правовых актов: учёт, инкор порацию, консолидацию и кодификацию.

Учёт состоит в сборе, хранении, поддержании в рабочем со стоянии нормативных правовых актов, которые необходимы для деятельности данной организации, предприятия, фирмы и так далее. Основная задача учёта - это возможность оперативно находить нужную правовую информацию.

Инкорпорация относится к внешним формам систематиза ции. Она выражается в подготовке и издании сборников, собра ний нормативных правовых актов с целью обеспечить норматив ным материалом широкий круг субъектов. Инкорпорация лишена правотворческой природы, но акты в сборниках и собраниях печатаются не в первоначальной редак ции, а с учётом последующих дополнений, изменений, поправок. Следовательно, прежде чем поместить в сборник тот или иной акт, его внешне обрабатывают: из текста удаляют нормы или их части, утратившие силу, исключаются статьи, не имею щие нормативного характера, и т.д. Однако такая внешняя обра ботка не должна затрагивать собственно нормативного содержа ния акта. Таким образом, сохранение неизменным нормативно го содержания акта - отличительная черта инкорпорации.

Сборники подготавливаются как самими правотворческими органами, так и другими государственными органами, издатель ствами, юридическими учреждениями, научными коллектива ми. В зависимости от того, кто создавал сборник или собрание, выделяют три вида инкорпорации: официальную, полуофициальную, неофициальную.

Официальным сборник или собрание считаются в двух случа ях: если сам правотворческий орган подготовил и издал дан ный сборник или собрание; если правотворческий орган ут вердил или иным образом одобрил издание, подготовленное другим органом. На официальную инкорпорацию можно ссы латься при разрешении юридических споров и вопросов.

Полуофициальными признаются собрания или сборники, которые подготавливаются по поручению правотворческого органа, но впоследствии издаются без его официально выраженного одоб рения.

Неофициальные инкорпорации проводятся научными учреж дениями, научными коллективами, издательствами, отдельны ми учеными. Поскольку такие издания не являются официаль ными, на них нельзя ссылаться при правоприменении. Они слу жат лишь справочным материалом.

При консолидации, во-первых, не меняется содержание пра вового регулирования, все ранее действовавшие акты объединя ются без изменения или проводится лишь их редакционное со вершенствование, устраняются повторы, противоречия и так далее; во-вторых, объединённые акты утрачивают силу, а вместо них действует новый акт; в-третьих, работа осуществляется только правотворческими органами и в отношении лишь ими принятых актов; в-четвертых, чаще всего упорядочиваются акты по вопросам налогообложения и административной ответ ственности.

Кодификация - это особая форма правотворчества, при которой проводится кардинальная переработка нормативного материала и создание на его основе нового логически сконструированного нормативного акта. Качественная переработка нормативных актов, которая осуществляется с изменением содержания нормативного акта, называется кодификацией. Кодификация состоит в разработке нового, ранее не существовавшего акта или обновлении старых, не соответствующих действительности нормативных актов. При этом устаревшие правовые нормы отменяются, противоречия устраняются, новые общественные отношения получают адекватное выражения в созданном правовом акте, пробелы ликвидируются. Кодификация может осуществляться только законодательным органом Республики Казахстан и в установленном законом порядке. Результатом кодификации являются кодифицированные законы и кодексы.

К примеру, кодификация великого Юстиниана ставила целью вернуть былое величие Римской империи, создав новую систему права. Кодификации подверглись все правовые акты Рима - от Законов 12 таблиц до решений императоров. Вместо них был создан Корпус Юрис Цивилис, который имел чёткую систему и применялся долгие время.

В России примером такой кодификации может служить Свод законов Российской империи, который был создан под руководством светила русской бюрократии М.М. Сперанского и его последователей.

Современная кодификация в Казахстане может быть названа правотворческим половодьем, когда за 10 лет независимости были написаны заново основные кодифицированные законы, принципиально иначе регулирующие все сферы жизни общества. К ним можно отнести Конституцию 1905 года, Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Закон о труде, Административный кодекс, Уголовный процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс и многие другие.

Акты кодификации могут иметь форму законов, кодексов, модельных кодексов.



Заключение

В своей курсовой работе я постарался максимально полно разобраться в понятии «правотворчество», в его основных принципах и видах, механизмах и систематизации.

Можно сделать однозначный вывод о том, что правотворчество в Республике Казахстан всё ещё находится в стадии своего становления. Хотя справедливости ради надо заметить, что в стадии завершающей. Разумеется, это не значит, что когда стадия становления завершится, правотворчество будет прекращено. Речь идёт о другом. Завершается стадия становления основ, постулатов Казахстанского права. Уже приняты практически все кодексы, а в принятые ранее кодексы внесены существенные поправки, которые по всей видимости принципиально уже не изменятся. Практически завершена реформа ветвей власти, в первую очередь исполнительной и судебной. В этом направлении принят ряд основополагающих законов.

В целом нынешнюю ситуацию в области права и правотворчества, я бы охарактеризовал как переход от системы поиска и реформ, к системе накопления и оптимизации.

Разумеется, Республике Казахстан предстоит ещё достаточно долгий путь к построению правового государства в полном смысле этого слова. Однако уже сейчас относительно стабильная правовая и социально экономическая ситуация в стране даёт о себе знать.

Наш обновленный Казахстан должен творчески воспринять значительную часть юридической техники и правового опыта, накопленного за тысячелетия в демократических странах мира.

Важнейшим рычагом вхождения Казахстана в мировое сообщество является совершенствование её законодательства, адаптация юридической инфраструктуры к основополагающим европейским и международным нормам и оправдавшим себя на практике правилам. Нам предстоит создать государство, основанное на авторитете и разделении разных ветвей власти, чётком формулировании законов. Необходима единая государственная программа законотворчества, которая должна охватывать уровень субъектов Республики Казахстан и уровень местного самоуправления.

Такой программой является план развития всего законотворчества в целом, где каждому субъекту законотворчества определено особое место, и он сможет на основании данного документа выработать стратегию законотворчества, по крайней мере, на десятилетие вперёд. К сожалению, в настоящее время целостной общегосударственной программы законотворчества нет. Очевидно, что ни Президенту, ни палатам Парламента, ни субъектам Республики Казахстан, ни объединениям муниципальных образований самим по себе, по отдельности, такая задача не под силу. Она может быть решена только в результате взаимодействия всех перечисленных субъектов. При нынешнем состоянии это сотрудничество ветвей власти представляется проблематичным. Видимо, в ближайшее время общегосударственный план законопроектных работ разработан не будет, и субъекты законотворчества будут по-прежнему ограничиваться частыми случайными инициативами, и решать свои проблемы методом проб и ошибок. Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.



Список использованной литературы

1. Венгеров А. Б. Теория государства и права. - М., 2010 г.

2. Лукич Р. Методология права - М.: Прогресс,1981 г.

3. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. М.,2002 г.

4. Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Юридическая литература, 2010.

5. И. Е. Фарбер. Правосознание как форма общественного сознания. М., Госюриздат, 1963 г.

6. Теория государства и права: Учебник / Р. Х. Макуев. - Москва-Орел: Изд-во ОРАГС, 2005 г.

7. Сырых В.М. Теория государства и права. - М.: Былина, 2010 г.

8. Хропанюк В. Н. Теория государства и права / Под ред. В. Г. Стрекозова. - М., 1997 г.

9. Абельдинов А.К. Развитие нормотворчества в Казахстане.

10. Теория государства и права. Т.2 / Под ред. М.Н. Марченко.М.,1998 г.

11. Общая теория нрава: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993 г.

12. Теория государства и права. /Под ред. Н.И. Матузова. М.,2004 г.

13. Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2010 г.

Размещено на Allbest.ru

...