Основы теории государства и права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Задача 1

Кто согласно указанному Федеральному закону зарегистрирован в качестве юридического лица?

В соответствии с частью первой п. 2 ст. 41 Федерального закона, государственной регистрации в качестве юридических лиц подлежат органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Такими органами по ст. 35 и 37 данного Федерального закона являются: представительный орган муниципального образования и местная администрация.

Во-вторых, в соответствии с частью первой п. 2 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона государственной регистрации в качестве юридических лиц подлежат органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Так любые органы местного самоуправления, о которых в уставе муниципального образования будет указано, что они наделяются правами юридического лица, будут зарегистрированы в качестве юридических лиц, а если такая норма в отношении органа местного самоуправления указана не будет, то он останется просто органом без статуса юридического лица.

Возможность появления у органа статуса юридического лица должна зависеть не от того, есть ли об этом ссылка в правовом акте, а от того подпадает или нет данный орган под определенный статус. Если правовым актом предусмотрено, что все органы местного самоуправления регистрируются в качестве юридических лиц, то это должно быть сделано в отношении всех органов местного самоуправления, так как статус у всех этих органов по своему содержанию един, исходя из чего не может быть двух равнозначных по статусу органов местного самоуправления, один из которых имеет статус юридического лица, а другой нет.

В-третьих, в соответствии с п. 3 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона государственной регистрации в качестве юридических лиц подлежат органы местной администрации.

Таким образом, образуется некая не состыковка т.к. местная администрация, регистрируясь в качестве юридического лица, будет иметь в своем составе другие юридические лица - зарегистрированные в качестве юридических лиц органы местной администрации.

Каков порядок государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц и какие документы являются достаточным основанием для такой регистрации?

Согласно ст. 10 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, что и было, на наш взгляд, реализовано авторами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В частности, ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет иной перечень документов, представляемых для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц.

1.При наличии у муниципального образования зарегистрированного в установленном федеральным законом порядке устава муниципального образования, то в этом случае в соотв. С частью 3 п.2 ст.41 вышеуказанного ФЗ основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

-?устав муниципального образования;

-?решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица (кто управомочен принять это решение, определяется в уставе муниципального образования - часть первая п. 3 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона).

Предположим, что устав муниципального образования указывается здесь лишь как документ, устанавливающий, как было сказано выше, что подлежащий регистрации орган наделяется правами юридического лица.

2. При отсутствии у муниципального образования зарегистрированного в установленном федеральным законом порядке устава муниципального образования.

В этом случае в соответствии с частью четвертой п. 2 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются: юридический регистрация самоуправление депутат

-?для представительного органа муниципального образования: протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

-?для иных органов местного самоуправления: решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Таким образом, в обоих случаях для государственной регистрации органа местного самоуправления в качестве юридического лица достаточно решения о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица, тогда как согласно ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

-?подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

-?решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-?учредительные документы юридического лица;

-?документ об уплате государственной пошлины.

Задача 2

Представительный орган городского округа из числа депутатов образует постоянные комиссии.

Постоянные комиссии образуются решениями представительного органа по вопросам местного значения городского округа на срок полномочий представительного органа городского округа.

Депутат представительного органа включается в состав и исключается из состава постоянной комиссии на основании его письменного заявления, решением представительного органа. Каждый депутат представительного органа, за исключением главы городского округа, обязан состоять в одной из постоянных комиссий. Один и тот же депутат представительного органа не может состоять более чем в двух постоянных комиссиях. Численный состав постоянной комиссии не может быть менее 5 депутатов. Каждый депутат, за исключением главы городского округа, обязан состоять в одной из постоянных комиссий. Один и тот же депутат не может состоять более чем в двух постоянных комиссиях. Глава городского округа не может входить в состав постоянной комиссии.

Исходя из всего вышесказанного, основываясь на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и Положениях о постоянных комиссиях, включение в состав постоянных комиссий представителей от соответствующих структурных подразделений городской администрации не нужно.

Задача 3

В соотв. С ч. 8 ст. 40 Закона об организации местного самоуправления указывается, что гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

В ст. 19 Конституции провозглашается всеобщее равенство перед законом и судом и закрепляется гарантия этого равенства со стороны государства, одним из проявлений которой является административно-правовая защита этого равенства. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Следовательно, гражданин К., несмотря на его депутатский статус, подлежит административной ответственности.

Задача 4

В ч. 7 ст. 40 Закона о местном самоуправлении указывается, что осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Так, при создании фирмы допущены грубые нарушения законодательства, в связи с чем, согласно п. 1 ч. 3 ст. 61 ГК РФ она подлежит ликвидации.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления принимается руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (ст. 448 УПК РФ). Таким образом, согласия городской думы на возбуждение уголовного дела не требуется.

Задача 5

В законодательстве РФ не содержится норм об ответственности депутата за невыполнение предвыборных обещаний.

Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, установлена в ст. 71 Федерального закона и предусматривает, что основание наступление ответственности и механизм ее реализации определяются в уставах муниципальных образований. Кроме того, население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Часть 2 статьи 24 закрепляет, что основанием для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставами муниципального образования. Основаниями для отзыва указанных лиц могут служить только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечить этим лицам возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования (избирательном округе).

Рассматриваемая норма является отсылочной т.к. для решения вопросов муниципально-правовой ответственности необходимо обратиться к уставам муниципальных образований. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывал, что основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением является утрата доверия.

Например, ст. 76 Устава города Майкоп Республики Адыгея закрепляет, что: «Ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения путем отзыва избирателями, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Адыгея и Положением о порядке отзыва выборного должностного лица местного самоуправления».

Формула «утрата доверия» - самая общая и не дает возможность определить причину этой утраты. Но потому, как регулирует этот вопрос законодательство субъектов Российской Федерации (например, ст. 1 Закона Республики Дагестан от 11 февраля 1997 г. № 4 «Об отзыве депутата представительного органа местного самоуправления в Республики Дагестан»), делается вывод, что в данном случае речь идет о разных причинах, суть которых в том, что депутат, выборное должностного лицо может быть отозвано в связи с совершением им действий (бездействия), повлекших утрату доверия населения к нему.

«Депутат представительного органа местного самоуправления (далее - депутат), не оправдавший доверие избирателей, выразившееся в установленном судом нарушении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Дагестан, законов Республики Дагестан, нормативных правовых актов Государственного Совета Республики Дагестан, Народного Собрания Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан и Устава муниципального образования, может быть отозван по решению избирателей в порядке, установленном настоящим Законом и Уставом муниципального образования».

И в том, и в другом случае формула отзыва более конкретна, чем в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но считать ее оптимальной вряд ли стоит. Конечно, в Законе невозможно дать исчерпывающий и закрытый перечень причин для постановки вопросов об отзыве, однако здесь возможно определить хотя бы некоторые конкретные параметры невыполнения обязанностей - непосещение по неуважительным причинам определенного количества заседаний представительного органа, неоднократное невыполнение поручений представительного органа, его комитетов или комиссий, например, необоснованно затянутая разработка проекта бюджета.

Отзыв - это крайняя мера, применяемая к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления. Возможны и более мягкие санкции - коллективное порицание указанных лиц или опубликования решения комиссии по депутатской этике, замечание им со стороны представительного органа. К отзыву следует прибегать, когда использованы эти и другие меры воздействия.

Обобщая практику отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации установила, что в законах ряда субъектов Российской Федерации порядок отзыва необоснованно упрощен или вовсе отсутствует, не предусмотрены гарантии указанных лиц на осуществление ими своих полномочий, нет четких критериев, определяющих объективность и достаточность оснований отзыва. Во многих случаях инициаторы отзыва не указывают основания для возбуждения вопроса об отзыве.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом.

Задача 6

Задача 7

ФЗ от 21.07.2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образования» в ст. 4 регламентирует основания для отказа регистрирующего органа в регистрации устава муниципального образования.

В случае если в результате проверки, указанной в ч. 2 ст. 4 данного закона, сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.

Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.

Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Задача 8

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью. Поскольку в отношении иного имущества, не являющегося муниципальной собственностью, органы местного самоуправления не имеют прав владения, пользования и распоряжения, то на них не может быть возложена обязанность по обращению этого имущества в свою собственность.

По правилам п. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления самостоятельно решает вопрос об обращении в соответствующий регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и также самостоятельно обращается в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на такое имущество.

Судебный порядок возложения на муниципальное образование обязанности по обращению в регистрационный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества, а затем в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на это имущество, законом не предусмотрен. Вопрос о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей разрешается в порядке, установленном в Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации 17 сентября 2003 года N 580, где судебный порядок урегулирования спора также не предусмотрен.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктами 7, 21, 24 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области (принят решением Совета депутатов муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области от 30 июня 2006 года N 6-4) к вопросам местного значения Домбаровского района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соотв. со ст. 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Как следует из условий задачи, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение. В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В ч. 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку такого рода объект расположен в административных границах муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, необращение администрации сельского поселения Красночабанский сельсовет в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений, является незаконным, поскольку ч. 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Задача 9

В основу протеста прокурора легли следующие аргументы:

1) Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132). ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в п. 1 ст. 52 определяет, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), что так же отражено в п. 1 ст. 15 Бюджетного кодекса РФ. Следовательно, бюджет может иметь только муниципальное образование, виды которого определены в ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В указанной статье установлено, что муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Сельское поселение представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальный район - это несколько поселений или поседений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решении вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а так же могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Внутригородская территория города федерального значения представляет собой часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Таким образом, мы видим, что район города не назван в законе в качестве муниципального образования и не может иметь самостоятельного бюджета. Бюджетный кодекс РФ определяет, что в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальным образованием (п. 6 ст. 15 БК РФ). Таким образом, не бюджет, а смета доходов и расходов района города может быть определена лишь в виде составной части бюджета городского поселения (города).

2) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит формирование, утверждение и исполнение местного бюджета к вопросам местного значения (подп. 1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст. 15, подп. 1 п. 1 ст. 16). В целях решения, в том числе и данного вопроса, органы местного самоуправления принимают Устав муниципального образования (п. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Устав входит в систему муниципальных правовых актов (ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Согласно п. 4 ст. 7 данного ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Следовательно, есть основания считать Устав муниципального образования противоречащим ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Бюджетному кодексу РФ.

3) Одним из направлений деятельности прокуратуры РФ является надзор за исполнением законом, предметом которого является, в том числе, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления и их должностными лицами (п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Для осуществления возложенных на прокуратуру функций, прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты (п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Таким образом, можно говорить о том, что Устав муниципального образования противоречит законодательству РФ и у прокурора имелись основания для принесения протеста.

Структура местного бюджета. В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ структура бюджетной системы состоит из:

1. федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2. бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местных бюджетов, в том числе: бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджетов городских и сельских поселений.

Как отмечается в современной научной литературе, «...реально в большинстве субъектов РФ присутствуют два уровня местных бюджетов» Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / Подготовлен авторским коллективом преподавателей Поволжской академии государственной службы (г. Саратов).

Так, в 24 субъектах Федерации созданы местные бюджеты двух уровней, в 15 -- местные бюджеты на уроне поселений и районные (государственные) бюджеты. Кроме того, в составе бюджетов районов имеются сметы доходов и расходов поселков и сельских администраций Пронина Л.И. Совершенствование бюджетного и налогового законодательства -- основное условие реализации реформы федеральных отношений и местного самоуправления // Местное право. 2004. № 1-2. С. 49.. Таким образом, местные бюджеты имеют не все населенные пункты, а только поселения, являющиеся муниципальными образованиями.

Как и бюджет любого уровня бюджетной системы Российской Федерации, местный бюджет состоит из двух основных частей: доходной и расходной.

Доходная часть местного бюджета. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в себя финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

В ст. 6 Федерального закона о финансовых основах говорится о том, что доходная часть местных бюджетов состоит, в том числе, из поступлений «регулирующих доходов». Однако, в соответствии с внесенными в Бюджетный кодекс РФ изменениями, ст. 48 «Регулирующие доходы бюджетов» утратила свою силу с 1 января 2005 г.

Соответственно, федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым федеральными законами или законами субъектов РФ устанавливаются нормативы отчислений (в процентном выражении) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год или на долговременной основе, из разряда регулирующих доходов перешли в разряд собственных доходов местных бюджетов.

Несмотря на то, что в Федеральном законе от 2003 г. не употребляется термин «регулирующие доходы», деление доходов на собственные и регулирующие широко используется при анализе степени самостоятельности и достаточности финансовой базы местного самоуправления.

Собственные доходы представляют собой налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и направляемые в местные бюджеты.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 55 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. к собственным доходам местных бюджетов относятся следующие средства.

1. Средства самообложения граждан (более подробно регламентируются ст. 56).

2. Доходы от местных налогов и сборов (ст. 57).

3. Доходы от региональных налогов и сборов (ст. 58).

4. Доходы от федеральных налогов и сборов (ст. 59).

5. Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (ст. 60 и 61), иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней (ст. 62), и другие безвозмездные перечисления⁶В соответствии с ныне действующим законодательством о местном самоуправлении финансовая помощь отнесена к категории собственных доходов местных бюджетов, что не верно сточки зрения бюджетного законодательства РФ..

6. Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

7. Часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов.

8. Штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9. Добровольные пожертвования.

10. Иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления (например, суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, взимаемые в принудительном порядке в доход бюджетов).

11. В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в представительные органы которых входят главы муниципальных образований и депутаты представительных органов муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Финансовая помощь -- это установленные законодательством Российской Федерации формы финансовой поддержки местных бюджетов за счет бюджетов других уровней, в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и дополнительной наполняемости местных бюджетов для решения вопросов местного значения и переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.

К финансовой помощи могут быть отнесены дотации, субсидии, субвенции, средства по взаимным расчетам, иные безвозмездные перечисления в бюджет муниципального образования.

Дотация -- это средства, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов вышестоящего уровня (федерального или бюджета Федерации) без целевого назначения на безвозвратной основе. Органы местного самоуправления используют финансовые средства, полученные в форме дотаций, по своему усмотрению и не обязаны отчитываться об использовании этих средств.

Субсидия -- это средства, направляемые на нужды муниципального образования из бюджета РФ или бюджета субъекта РФ, или из бюджета муниципального района на нужды поселения на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии, истраченные не по назначению или не использованные в срок, подлежат возврату в соответствующие бюджеты.

Субвенция -- это средства, предоставляемые конкретному бюджету муниципального образования на конкретные цели и на определенный срок. В случае неиспользования субвенция подлежит возврату в соответствующий бюджет.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно говорить о следующих видах субвенций.

1) Субвенции из федерального или регионального бюджета. Это финансовые средства, предоставляемые местным бюджетам из бюджета федерального уровня (государственного фонда компенсаций) или бюджета уровня субъекта РФ (региональный фонд компенсаций).

2) Субвенции уровня местных бюджетов. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. предусматривает создание районных фондов финансовой поддержки поселений, из которых поселения в составе муниципального района в случае необходимости могут получать средства в виде субвенций и дотаций.

Следует уточнить, что Бюджетный кодекс РФ использует понятие «фонд компенсаций», а Федеральный закон от 2003 г. -- понятие «фонд финансовой поддержки». По нашему мнению, содержание этих понятий совпадает.

Положения Федерального закона о создании в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений и в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений напрямую связаны с подинститутом финансово-экономических основ местного самоуправления, который называется «Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений» (ст. 60).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ минимальная бюджетная обеспеченность -- минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Выравнивать бюджетную обеспеченность городских и сельских поселений Федеральный закон от 2003 г. предлагает тремя способами:

1. За счет бюджета субъекта Федерации путем предоставления дотаций из образуемого в составе его расходов регионального фонда финансовой поддержки поселений;

2. За счет средств бюджетов муниципальных районов путем предоставления дотаций из образуемых в составе их расходов районных фондов финансовой поддержки поселений;

3. За счет дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных для бюджетов поселений. Эти нормативы отчислений полностью или частично могут заменять вышеназванные дотации. Порядок расчетов данных нормативов устанавливается законом субъекта Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом.

Задача 10

Регулирование стоимости проезда в городском пассажирском транспорте относится к вопросам ценообразования.

Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации.

Исходя из общих начал гражданского законодательства (ст. 1 и 2 ГК РФ), цены (тарифы) являются свободными и основываются на признании равенства участников гражданских отношений и свободы договора. Как исключение, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными государственными органами (п. 1 ст. 424 ГК РФ). То есть субъектами ценообразования, как правило, являются сами участники рыночных отношений. В то же время в случаях, установленных законом, применяется государственное регулирование цен и тарифов.

Применительно к тарифам на перевозку пассажиров городским общественным транспортом действует специальный порядок. В соответствии с ч. 2 ст. 790 ГК РФ, плата за перевозку пассажиров транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном законодательством.

В настоящее время регулирование порядка установления цен (тарифов) на перевозку пассажиров городским общественным транспортом производится Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и принятым в его исполнение Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Указанным Постановлением Правительства утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно п. 5 данного Перечня, государственное регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) закреплено за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вышеназванные Указ Президента Российской Федерации и Постановление Правительства Российской Федерации в силу ч. 2 ст. 90 и ч. 2 ст. 115 Конституции Российской Федерации являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Легитимность этих нормативных актов Российской Федерации подтверждена Постановлениями Верховного Суда Российской Федерации, в частности, Решением Верховного Суда Российской Федерации от 5 сентября 2000 года, которым п. 5 названного Перечня признан действующим.

Следовательно, регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами городского общественного транспорта, независимо от его ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе и предприятиями пассажирского транспорта общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, должно осуществляться исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Действительно, в ведении местного самоуправления находится организация транспортного обслуживания населения и транспортные перевозки местного значения (п. 7 ч. 1 ст. 14 ФЗ N 131). Вместе с тем, поскольку по вопросам ценообразования в этой сфере специальными нормами федерального законодательства установлено государственное регулирование размеров платы за проезд в городском общественном транспорте, данный вопрос не относится к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления самостоятельно.

С учетом изложенного Постановление главы муниципального образования «О повышении стоимости проезда в городском общественном транспорте» принято с нарушением принципа невмешательства органов местного самоуправления в компетенцию органов государственной власти и является превышением полномочий.

Размещено на Allbest.ru