Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

конституционный право свобода

В настоящее время в России человек и гражданин, как субъект права, находится в не простой ситуации. С одной стороны, в Конституции закреплены и гарантированы их права, свободы и законные интересы, с другой, осуществить реализацию сложно, а иногда даже невозможно в силу не совсем совершенной нормативной базы, правонарушений со стороны государственных органов, негосударственных органов и организаций, должностных лиц, в прямую обязанность которых входит практическое воплощение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина и контроль за их соблюдением. Причинами правовой незащищенности также являются: правовое бескультурье, незнание элементарных требований и предписаний закона должностными лицами и самими гражданами, которым положено знать, что им дано от рождения, а что приобретается их поведением, деятельностью. Порой гражданин просто не знает, что конкретно он может предпринять, чтобы добиться уважения к своим правам, их соблюдения. Для этого и создан институт социально-правовой защиты, в рамках которого действует механизм организации и осуществления правовой защиты человека и гражданина, как члена общества. Конституция Российской Федерации в ст. 2 отразила волю государства, оно взяло на себя обязанность защищать права и свободы человека и гражданина. Этот ориентир должен прослеживаться в деятельности всех властных структур, что соответствует ст. 18 Конституции Российской Федерации. Это способствует оформлению и реализации конституционной функции российского государства - защищать права и свободы человека и гражданина. Все вышесказанное свидетельствует об актуальности выбранной темы курсовой работы.

Целью курсовой работы является формирование системного научного представления о гарантиях конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и механизм их реализации в Российской Федерации.

Для достижения цели, в работе поставлены и решаются следующие задачи:

Раскрыть содержание понятия «гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина», а также определить значение конституционных гарантий;

Рассмотреть классификацию гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

Дать определение понятию «механизм реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации», проанализировать правовое регулирование механизма реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

Рассмотреть систему органов государственной власти в механизме реализации гарантий конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации;

Привести примеры реализации гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов.

Над данной темой работали такие ученые, как Баглая М.В, Чепурнова Н.М, Хазов Е.Н, Петухов Н.А, Рыжаков А.П и другие.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов и списка литературы.

Теоретическая значимость курсовой работы определяется малоисследованностью проблемы гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина и механизма их реализации.

Практические знания, полученные в результате изучения гарантий конституционных прав и свобод человека, а также выработанные выводы и положения могут быть использованы нами в дальнейшей юридической деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.



Глава 1. Понятие и виды гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина

1.1 Понятие и значение гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина

В Конституции РФ проводится разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. В Конституции закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для конкретного человека, так и в целом для общества, для государства. То есть основные права и свободы.

В научной статье «Ценностный подход в конституционном регулировании прав и свобод», председатель Конституционного суда Российской Федерации Зорькин В. Д. пишет: «Права и свободы человека и гражданина, справедливость и равенство, верховенство права и конституционная законность, правовое, демократическое, федеративное и социальное государство - важнейшие составляющие основ конституционного строя и в то же время непреходящие конституционные ценности. Их защита и упрочнение по - прежнему являются актуальной задачей Российского государства и всего общества. Зорькин В. Д. Ценностный подход в конституционном регулировании прав и свобод // Журнал российского права. - 2008. - №14. - С. 14.»

Для человека они являются условием достойного и свободного его существования, естественным правом на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого человек состоит; экономической и социальной предпосылкой для удовлетворения его жизненно насущных материальных и духовных потребностей.

Для государства, для общества значимость конституционно закрепленных прав и свобод выражается в том, что именно реализация этих прав и свобод означает претворение в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового. Реализация конституционных прав и свобод выражается в действиях государства по предупреждению, пресечению неправомерных посягательств на права и свободы гражданина, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба.

Поэтому основные права и свободы не только признаются государством именно в Конституции, но и защищаются им как необходимое условие его существования. Вместе с тем, перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ст. 55 Конституции)Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета - 1993. - 25 декабря..

Современные эксперты, дают такое определение: «Права и свободы человека - это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человечеством прогресса» В. В. Лазарев. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации // - М., 2001. - С. 19 . Соответственно конституционные права и свободы - это установленные Конституцией РФ социальные возможности личности.

«В юридической литературе вопрос гарантий не решен однозначно. Отсутствует единое определение понятия гарантий, что влечет за собой разногласия при анализе системы гарантий и их классификации.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина в широком смысле представляют собой систему принципов, условий и средств реализации и защиты прав и свобод личности. В узком смысле гарантии прав и свобод человека и гражданина - это законодательно закрепленные процессуальные права, обеспечивающие реализацию и защиту иных прав и свобод личности.Мирская Т.И. К вопросу о понятии гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Юридическая наука. - 2013. - № 2. - С. 27.»

Конституционные гарантии прав и свобод граждан в Российской Федерации -- предусмотренные Конституцией РФ условия и средства (механизмы), обеспечивающие беспрепятственное пользование правами и свободами и их всестороннюю охрану. Гарантии прав и свобод в основном имеют государственный характер независимо от их конкретного содержания. В условиях подлинной демократии права и свободы не только признаются и юридически закрепляются, но и реально обеспечиваются посредством создания фактических и юридических условий их действительного осуществления.Конституционное право России:энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. // М.: Юрид. лит., - 2002г. --С. 432.Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья - то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституционным правам и свободам - это обязанность государства.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник/ - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - С. 310.

Назначение гарантий состоит в обеспечении и охране прав и свобод. Более полное претворение в жизнь прав и свобод граждан зависит от множества самых разнообразных по характеру факторов, каждый из которых выступает в качестве гарантий прав и свобод. В широком плане понятием "гарантии" охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или не подлежащего осуществления и защиту прав от нарушений. Хотя эти факторы и весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов и методов правильного его осуществления. То есть под гарантиями понимается условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого.

Таким образом, гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина - это предусмотренные Конституцией РФ условия и средства (механизмы), обеспечивающие беспрепятственное пользование правами и свободами и их всестороннюю охрану.

Значение конституционных гарантий прав и свобод человека состоит в том, что посредством конституции государство обязывается настроитьсистему условий, средств и способов которые обеспечат всех и каждого равными правовыми возможностями для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод.

1.2Классификации гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина

Существуют различные классификации гарантий конституционных прав и свобод. В. В Матвеев приводит следующую классификацию: «Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации делятся на общие и специальные (юридические) гарантии. Под общими гарантиями понимается совокупность экономических, политических и других условий, делающих права реальными. Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина нормами права, обеспечение, охрану и защиту их всей правоохранительной деятельностью государства, институтами европейского и мирового сообщества. Матвеев В.В. Классификация гарантий прав и свобод человека в России. // Социально-политические науки. - 2013. - № 3. - С. 34.

»

Но нам более понятна классификация гарантий на общие и специальные.

К общим гарантиям можно отнести экономические, политические, социальные и духовные условия, обеспечивающие фактическую возможность реализации конституционных прав и свобод.

Конституция РФ закрепляет экономические гарантии конституционных прав и свобод в ст. 8. К числу экономических гарантий относятся и предписания ст. 9 Конституции РФ о том, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

К политическим условиям обеспечения конституционных прав и свобод, относятся демократический режим, политический и идеологический плюрализм, наличие разделения властей. Общими гарантиями политического характера, обеспечивающими надлежащие условия для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации являются положения Конституции РФ о демократическом характере Российского государства (ч. 1 ст. 1), о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); о признании многонационального народа единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации (ч. 1 ст. 3) и др.

Социальные гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина определяются содержанием ст.7 Конституции РФ о социальном характере Российской Федерации. Задача социального государства состоит в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Духовно - нравственные условия, от которых зависит эффективность реализации конституционных прав и свобод человек и гражданина, связанны с ростом образованности, культуры членов гражданского общества, в том числе и правовой культуры.

К специальным гарантиям относятся:

а) закрепленные в Конституции механизмы, средства -- гарантии основных прав и свобод;

б) деятельность конституционно уполномоченных органов и лиц по обеспечению прав и свобод.

Гарантированная Конституцией каждому судебная защита его прав и свобод (ст. 46),правом на судебную защиту обладает каждый, то есть не только граждане РФ, но и иностранные граждане, лица без гражданства. В связи с этой гарантией, Конституционный суд в постановлении от 3 мая 1995 г. № 4-ППостановление Конституционного Суда РФ от 03.05.1995 N 4-П «По делу о проверке конституционности статей 220.1 и 220.2 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР» // Российская газета", № 91. - 1995. - 12 мая. признал положение ст. 220 УПК РСФСР, ограничивавшее круг лиц, имеющих право на судебное обжалование постановления о применении к ним в качестве меры пресечения заключения под стражу, только лицами, содержащимися под стражей, и связанное с ним положение ст. 220 УПК РСФСР о проверке законности и обоснованности применения заключения под стражу судом только по месту содержания лица под стражей несоответствующими Конституции РФ.Предусмотренное Конституцией право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностными лицами (ст. 53). Закрепление гарантий правосудия: презумпция невиновности ст. 49 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Уголовно - процессуального кодекса Российской ФедерацииУголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // Российская газета. - 2001. - № 249. - 2001. - 22 декабря.; право каждого задержанного, заключенного под стражу пользоваться помощью адвоката (ст. 48)и в Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // Российская газета. - 2002. -№ 100. - 5 июня. .

Также это право провозглашается в международных правовых актах - Международном пакте о гражданских и политических правахМеждународный Пакт о гражданских и политических правах. Пакт вступил в силу 23 марта 1976г.; подписан СССР 18 марта 1968г.; Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII; Пакт вступил в силу для СССР с 23 марта 1976 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12. (подпункт “d” пункта 3 статьи 14)и Конвенции о защите прав человека и основных свободКонвенция о защите прав человека и основных свобод. Принята 4 ноября 1950;Изменения, внесенные Протоколом N 11 от 11 мая 1994, вступили в силу для Российской Федерации с 1 ноября 1998 года. //«Собрание законодательства РФ», 8 января 2001, N 2, ст. 163. (подпункт ”c” пункта 3 статьи 6), запрет повторного осуждения за одно и то же преступление; недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора (ст. 50) и др.

Система институциональных гарантий включает, во-первых, различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав; во-вторых, способы осуществления прав и свобод и процессуальные гарантии.

Процессуальныегарантии--система правовых средств, установленных законом для осуществления надлежащегоотправленияправосудия,защитыправисвободчеловека в уголовном и гражданском процессе, осуществления задач судопроизводства по уголовным игражданским делам.

К государственным и общественным органам, осуществляющим права и свободы и процессуальные гарантии являются:

Президент Российской федерации как гарант прав и свобод граждан;

Федеральное Собрание Российской федерации при осуществлении законодательной инициативы;

Правительство Российской федерации осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, конституционный надзор и контроль, деятельность Уполномоченного по правам человека;

Уполномоченный по правам ребенка, комиссии по правам человека в субъектах РФ;

Органы прокуратуры;

Органы внутренних дел;

Органы юстиции РФ;

Различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации.

Например, согласно Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"// Российская газета. N 43-4. - 1997. - 4 марта.: «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека,правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.»

Подводя итог, можно сказать, что общие гарантии -- это наличие конституционного строя, основанного на соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права, развитого экономического строя, типа экономики и социальной политики государства, обеспечивающих реальность социально-экономических прав и свобод; состояние политического режима и политической атмосферы, зрелость институтов гражданского общества и развитая демократия, предрасполагающие к активному участию в политической жизни страны.

К общим гарантиям относятся экономические, политические, социальные и духовные условия, обеспечивающие фактическую возможность реализации конституционных прав и свобод.

К специальным гарантиям прав и свобод относятся:

а) закрепленные в Конституции механизмы, средства -- гарантии основных прав и свобод;

б) деятельность конституционно уполномоченных органов и лиц по обеспечению прав и свобод.

в) многообразная охранительная деятельность специализированных органов государства (конституционный надзор и контроль, деятельность Уполномоченного по правам человека, деятельность органов прокуратуры, органов внутренних дел и др.).

Процессуальные гарантии -- система правовых средств, установленных законом для осуществления надлежащего отправления правосудия, защиты прав и свободчеловека в уголовном и гражданском процессе, осуществления задач судопроизводства по уголовным игражданским делам.



Глава 2. Механизм реализации гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина

2.1 Понятие и правовое регулирование механизма реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Реализация конституционных прав и свобод - это практическое осуществление гражданами и другими участниками общественной жизни предусмотренных конституционными нормами притязаний с целью удовлетворения запросов и потребностей или получения нужных материальных и духовных благ в правоустановленном порядке.

В научной статье «Механизм реализации конституционных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» Е. В. Морозова дает такое определение: «Механизм государственно - правовой защиты прав и свобод человека и гражданина представляет собой систему юридических средств, методов и принципов деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, их должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных и международных правозащитных организаций в области защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Морозова Е. В. Механизм реализации конституционных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - 2010. - № 4. - С. 56.».

Реализация основных прав и свобод человека и гражданина предполагает наличие ряда условий, способствующих их успешной реализации.

Во-первых, необходима формальная закрепленность признанных за личностью прав и свобод в нормативно - правовом акте. В настоящее время права и свободы личности закрепляются и охраняются в международно - правовых актах («Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека»)Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. Заключена в Минске 26 мая 1995 г.; Вступил в силу для Российской Федерации 11 августа 1998 г.; ратифицирована Федеральным законом от 04 ноября 1995 N 163-ФЗ «О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» // Российская газета. N 120. - 1995. - 23 июня., в конституция суверенных государств («Конституция Российской Федерации») и во внутригосударственном законодательстве («Уголовный кодекс Российской Федерации»)Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.Наличие соответствующего правового акта дает личности возможность обратиться в суд или иной орган с целью их защиты.

Во-вторых, предпосылкой реализации основных прав и обязанностей является правоспособность и дееспособность. В соответствии со ст. 60 Конституции РФ - дееспособность российских граждан в полном объеме признается с 18 лет, когда они достигают гражданского совершеннолетия.

В-третьих, важным условием эффективной реализации конституционных прав и свобод является соблюдение основополагающего принципа, закрепленного в ст. 2 и в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которому: «Личность свободна, но свобода одного лица не должна нарушать свободу других».

В-четвертых, обязательным элементом рациональной системы надлежащей реализации основных прав и свобод является обязанность государства гарантировать человеку и гражданину осуществление их естественных и приобретенных возможностей. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».

Правовое регулировании механизма реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации - это нормативные правовые акты, с помощью которых регулируются и защищаются конституционные права и свободы личности и гражданина.

Например: конституционная гарантия свободы труда (ст. 37 п. 1), является основным принципом правового регулирования трудовых отношений по Трудовому кодексу Российской Федерации.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (часть I).- Cт. 3

В Федеральном законе"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета. - № 263. - 2011. - 23 ноября. прописано, что беременные женщины, находящиеся под стражу и отбывающие наказание в местах лишения свободы имеют право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохраненияФедеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 48. - Ст. 6724. . Это является конституционной гарантией охраны здоровья.

В деле N 33-12061/2015 по требованию: «О признании незаконным бездействия должностного лица исправительного учреждения». В этом деле реализуется право на возмещение государством вреда, причиненного незаконным бездействием органов государственной власти и их должностных лиц. Свердловский областной суд удовлетворил это требование. Апелляционноеопределение Свердловского областного суда от 16 сентября 2015 по делу N 33-12061/2015 // СПС «Консультант»

Такая немаловажная конституционная гарантия как свобода совести и религиозных объединений, гарантируется и регулируется Федеральным законом"О свободе совести и о религиозных объединениях" № 125-ФЗФедеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4465. .

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что: реализация конституционных прав и свобод - это практическое осуществление гражданами и другими участниками общественной жизни предусмотренных конституционными нормами притязаний с целью удовлетворения запросов и потребностей или получения нужных материальных и духовных благ в правоустановленном порядке. То есть реализация основных прав и свобод есть правомерная деятельность субъектов правоотношений для достижения желаемых результатов юридическими средствами.

Правовое регулирование механизма реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации - это нормативные правовые акты, с помощью которых регулируются и защищаются конституционные права и свободы личности и гражданина.

2.2 Система органов государственной власти в механизме реализации гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Общий подход к охране и защите прав граждан, сформулированный в ст. 2 Конституции Российской Федерации, провозгласивший признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства, получил воплощение в ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, закрепившей, что в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

По мнению Чепурновой: «Для гарантированности прав и свобод недостаточно только организационных мер со стороны государства, она предусматривает активное действие органов государственной власти и местного самоуправления по реализации и защите прав и свобод лица,преодоления правового бездействия со стороны должностных лиц государственных и муниципальных органов власти.Чепурнова Н.М. Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод. Конституционно-правовой аспект: монография / Н.М. Чепурнова Н.М., Д.В. Белоусов Д.В; -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 14 с.»

Государство, будучи создателем права (законов), одновременно является и первым заинтересованным субъектом в его исполнении. Для этого государством создаются специальные органы, которые будут охранять право от посягательства, нарушений, злоупотреблений.

Основная задача этих органов - охрана основ конституционного строя, прав граждан, закона, норм многообразной и разносторонней жизни общества, соответственно и наименование этих органов - правоохранительные органы.

Правоохранительные органы -- государственная структура, одной из стержневых функций которой является целенаправленная деятельность по защите прав человека. Реализация этой функции осуществляется по четырем взаимосвязанным направлениям.

Первое направление определяется ролью правоохранительных органов в государственной системе защиты граждан. Именно они обеспечивают защиту конкретного человека и общества в целом от посягательств социально-опасной группы населения -- правонарушителей и преступников -- на их право на жизнь, здоровье, имущество и т.д.

Второе направление -- соблюдение прав всех граждан, с которыми сотрудники правоохранительных органов вступают в профессиональное взаимодействие.

Третье направление связано с обязанностью правоохранительных органов, их руководства и управления соблюдать права человека по отношению к своему персоналу наравне с другими законопослушными гражданами, особенно прав на сохранение жизни, здоровья, на условия службы, предусмотренные законами о труде, службе в правоохранительных органах и др.

Четвертое направление работы -- это социальная коррекция, социализация осужденных.

Право на судебную защиту провозглашено ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Это право гарантируется не только гражданину Российской Федерации, но и иностранцу, а также лицу без гражданства. Причем защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены - в Конституции, отраслевых законах, других нормативных или индивидуальных правовых актах. Это следует из смысла ч. 1 ст. 55 Конституции, установившей, что сам факт перечисления в Конституции основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер, оно не знает никаких исключений. В этом смысле рассматриваемая норма Конституции РФ находится в полной гармонии с требованиями, сформулированными во Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему Конституцией или законом "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. № 67. - 1995. - 05 апреля. ». Судебная защита прав и свобод человека и гражданина в порядке судопроизводства является эффективным способом, обеспечивающим защиту прав и свобод от нарушения.

Федеральное собрание Российской Федерации обязано регулировать и защищать права и свободы граждан посредством принятия законов. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции Российской Федерации). Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Каждое министерство и ведомство реализует эту задачу в пределах собственной компетенции. Так, задачей Минюста России является проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых государственными органами, на предмет соблюдения норм Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина.Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 31.12.2015) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // Российская газета. - 2004. - 19 октября.»

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны защищать права и свободы человека и гражданина посредством разъяснения гражданам их прав; стимулирования их инициативы и самодеятельности; ориентации в этом направлении всех государственных и местных органов; способствованию эффективного использования судебных процедур; привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в бездействии либо нарушении соответствующих прав и свобод личности.

Важное значение имеет обеспечение прав и свобод личности непосредственно органами местного самоуправления, которые в пределах своих полномочий обеспечивают учет их интересов при решении вопросов местного значения.

В Российской Федерации также учреждаются органы, которые не относятся ни к исполнительной, ни к законодательной власти, но которые оказывают значительное влияние на укрепление демократического правового государства в России. Например,«Общественная палата Российской Федерации призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации.Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об Общественной палате Российской Федерации" // Российская газета. - 2005 .

- 7 апреля.».

В своей монографии Е. Н. Хазов пишет, что: «одно из главных мест в обеспечении прав и свобод человека принадлежит представительно-законодательным органам.Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России. Теоретические основы и проблемы реализации: монография/-- М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2012. -192 с."

Исполнительные органы Российской Федерации играют важную роль в реализации конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина: Правительство Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, правительства субъектов Российской Федерации во главе с Президентом субъекта Российской Федерации, главой администрации или губернатором субъекта Российской Федерации.

Помимо вышеперечисленных органов государственной власти, занимающихся реализацией гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, также существует специальный институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Который регулируется Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

Полномочия Уполномоченного по правам человека, как гаранта конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации заключаются в:

рассмотрении жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятии мер по их восстановлению;

правовом просвещении по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

выступлении с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

направлении в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ;

обращении в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

обращении в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан;

принятии по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

направлении государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

Помимо Уполномоченного по правам человека, в Российской Федерации также существует институт Уполномоченного по правам ребенка, введенный 1 сентября 2015 года Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" // Российская газета. № 166. - 2009. - 04 сентября. . «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в пределах обеспечивает защиту прав и законных интересов детейФедеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Российская газета. № 147. - 1998. - 05 августа. ».

Уполномоченный по правам ребенка назначается лично президентом России и обладает неприкосновенностью: пока он не отрешен от должности, он не может привлекаться к правовой ответственности, не может быть арестован или обыскан.

Задачами уполномоченного по правам ребенка являются:

Контроль за соблюдением норм Конституции РФ, международных актов и российского законодательства в области, касающейся несовершеннолетних.

Дача рекомендаций властным органам по поводу устранения возможного ущемления интересов детей.

Обобщение имеющейся практики (при необходимости -- с привлечением отдельных специалистов или научных учреждений на договорной основе).

Для выполнения своих обязанностей он вправе запрашивать и получать практически любую информацию, посещать организации и предприятия, знакомиться с их деятельностью, требовать от должностных лиц объяснений.

Институт уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей создан по Указу Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике". Потребность в нем продиктована тем, что зачастую субъекты предпринимательской деятельности не в силах самостоятельно разрешить ситуации, связанные с нарушением их прав и законных интересов, особенно в тех случаях, когда имеют место административные барьеры, бюрократическое давление, коррупционные проявления со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.

Согласно Федеральному закону "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" // Российская газета. № 99. - 2013. - 13 мая. , основными задачами Уполномоченного являются:

1) защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации и российских субъектов предпринимательской деятельности на территориях иностранных государств в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

4) взаимодействие с предпринимательским сообществом;

5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что система органов государственной власти в механизме реализации гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации состоит из:

-Федерального собрания Российской Федерации, которое защищает права и свободы посредством принятия законов;

-Президента Российской Федерации, являющийся гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции Российской Федерации);

-Правительства Российской Федерации, которое осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

-Органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

-Органов местного самоуправления, которые в пределах своих полномочий обеспечивают учет прав и свобод человека и гражданина, при решении вопросов местного значения.

-Негосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина.



2.3 Реализация гарантий конституционных прав человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов

В современной юридической литературе понятие «правоохранительные органы» до сих пор остается дискуссионным. Это вызвано тем, что, с одной стороны, указанное понятие объективно существует и активно используется как в юридической практике, так и вне ее, а с другой стороны - имеется не снятая и поныне неопределенность в отношении состава правоохранительных органов.

Представляется, что следует исходить из понимания правоохранительной деятельности как государственной деятельности, направленной на охрану права от каких - либо посягательств, которая может осуществляться как косвенно всеми государственными органами, так и специально созданными правоохранительными органами государства. Саакян Д.О. О правоохранительной деятельности и правоохранительных органах в Российской Федерации. // Вестник Костромского государственного университета им Н.А. Некрасова. - 2013. - № 1. - С. 220.

Правоохранительная деятельность - это деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, оказанию гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи и обеспечению доступа к правосудию Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Правоохранительные и судебные органы России: Учебник / Под ред. Н. А. Петухова и А. С. Мамыкина. - 3 - е изд., перераб. и доп. - М.: РГУП, 2015. - С 14..

Правоохранительным органом является учреждение, а в некоторых случаях должностное и иное лицо, которое согласно закону обязано и в праве защищать права, свободы, законные интересы физических лиц субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государства в целом и обеспечивать законность и правопорядокРыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов/ Под ред. А.П. Рыжакова.-- М.: Контракт, - 2009. - С 13..

В литературе приводятся различные классификации правоохранительных органов, Рыжаков А. П. приводит следующую классификацию:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Конституционные, уставные суды субъектов Российской Федерации;

Суды общей юрисдикции;

Арбитражные суды;

Органы прокуратуры;

Международный коммерческий арбитражный суд;

Морскую арбитражную комиссию при Торгово-промышленной палате Российской Федерации;

Третейские суды для разрешения экономических споров;

Министерство юстиции Российской Федерации;

10) Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации;

11) органы предварительного следствия;

12) руководителей следственных органов;

13) органы дознания;

14) нотариат;

15) адвокатуру;

16) некоторые иные правоохранительные органы.

Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, гражданское законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности и др. находятся в исключительном ведении Российской Федерации. В то же время ряд вопросов, относящихся к проблеме прав и свобод, находится в совместном федерации и ее субъектов, в частности, защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательство. Все это должно на всех уровнях обеспечивать защиту конституционных прав и свобод.

Прокуратура Российской Федерации играет важную роль в защите прав и свобод человека и гражданина. Обязанность прокуратуры защищать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации закреплена в ст. 26 ч.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации" // Российская газета. - 1995. - № 229. - Ст. 26.. Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, территориальными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами. Прокуроры районов (городов) осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами местного самоуправления, районными (городскими) органами федеральной исполнительной власти и их должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций и их должностными лицами.

Коробейников Б. В. в научной статье «Прокурорский надзор - важное средство защиты прав человека и гражданина» пишет: “Приказы Генерального прокурора Российской Федерации играют очень важную роль в защите как конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, так и прав и свобод, предусмотренных на основании норм Конституции в ином федеральном законодательстве Коробейников Б.В. Прокурорский надзор-важное средство защиты прав человека и гражданина. // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова.- 2015. - № 1.-С. 198.”.

Прокурорская проверка - основное правовое средство выявления и пресечения нарушений закона (правонарушений) и установления обстоятельств, им способствовавших. Например, дело № 33-18611/2015 об обращении в суд прокурора Чишминского района Республики Башкортостан. В ходе прокурорской проверки установлено, что здание МБОУ СОШ с. Кара-Якупово муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не оснащено техническими средствами охраны. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних обучающихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья. Верховный суд Республики Башкортостан удовлетворил иск прокурора Чишминского района Республики БашкортостанПостановление Верховного суда Республики Башкортостан от 22 октября 2015 г. № 33-18611 «Об обязании принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма». // СПС «Консультант».

Однако, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина имеет ряд проблем. Одну из них выделил Н. И. Печников: «Прокуроры ряда регионов явно недооценивают связь с прессой и электронными средствами массовой информации, творческими союзами и другими общественными объединениями граждан, в этом направлении деятельности заложен мощный профилактический потенциал по предупреждению нарушения прав и свобод человека и гражданина. Кое-где не преодолен синдром боязни общения с журналистами и представителями общественности, а также не установлены необходимые контакты с издательствами, творческими союзами, культурными центрами, фондами, общественными объединениями и организациями, деятельность которых направлена на формирование правосознания граждан, воспитание активной жизненной позиции. Неоперативность в предоставлении сведений, имеющих социальный интерес, а нередко и искусственная закрытость деятельности прокуратуры для прессы и общественности приводят к тому, что население зачастую получает искаженную или недостаточно квалифицированную информацию об общественно значимых фактах правонарушений и реагировании на них органов прокуратуры. Печников Н.И. Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: конспект лекций // Под. Ред. Н.И. Печникова. М.: Изд-во Тамб. гос. техн. ун - та, 2007. - С. 60.»

Важной государственной гарантией прав и свобод человека и гражданина является судебная защита.Гарантия судебной защиты означает, что каждый гражданин имеет право подать жалобу в соответствующий суд, а суд обязан рассмотреть жалобу и принять справедливое и законное решение.Под судами как органами судебной власти, осуществляющими защиту прав и свобод граждан, имеются в виду суды, образованные в соответствии с требованиями, указанными в ч. 3 ст. 128 Конституции Российской Федерации. Это являются суды общей юрисдикции от районного суда до Верховного Суда Российской Федерации, арбитражные суды и Конституционный Суд Российской Федерации. Все суды имеют различные полномочия и осуществляют правосудие в различных процессуальных формах: конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство. Но все они в пределах своих полномочий стоят на страже законных прав и свобод человека и гражданина.

О.В. Федотова в своей научной статье «Основные аспекты судебной защиты как гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина» пишет, что: «Среди средств государственной защиты судебная защита занимает особое место, поскольку осуществляется самостоятельным и независимым в системе государственной власти органом правосудия, специально предназначенным для обеспечения своей деятельностью прав и свобод человека и гражданина. Конституционный Суд Российской Федерации при характеристике права на судебную защиту рассматривает его как одно из основных неотчуждаемых прав человека и одновременно гарантию и средство обеспечения всех других прав и свобод, например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2005 г. № 5-П Постановление Конституционного Суда РФ от 11.05.2005 N 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. № 106. - 2005. - 20 мая. . Оно гарантируется каждому, то есть правом на судебную защиту могут воспользоваться российские граждане и их объединения, иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства. Федотова О.В. Основные аспекты судебной защиты как гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина. // Ученые записки Орловского государственного института. - 2014. - № 2 - С. 279.»

...